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        數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是全球化還是巴爾干化?

        2022-06-11 11:44:46劉濤雄
        中國新聞周刊 2022年19期
        關(guān)鍵詞:全球化經(jīng)濟

        劉濤雄

        眾所周知,歷史上有三次全球化浪潮。如果我們?nèi)ヌ剿饕幌氯蚧澈蟮慕?jīng)濟力量,至少有兩股推動力起著根本性作用:一是產(chǎn)品的全球流動,二是資本的全球流動。如今,第三個引擎正在顯現(xiàn),那就是數(shù)據(jù)的全球流動。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟最重要的生產(chǎn)要素。我們走過了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟時代,現(xiàn)在進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟時代。因而,很多經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為,現(xiàn)在世界上最有價值的不再是石油,而是數(shù)據(jù)。

        為什么數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟、全球化的發(fā)展趨勢如此緊密關(guān)聯(lián)?答案很簡單,數(shù)字經(jīng)濟尤其是數(shù)據(jù)有兩個非常重要的基本屬性,而且這兩者之間是此消彼長的,這和過去的經(jīng)濟形態(tài)是不一樣的。

        第一,它有很強的規(guī)模效應(yīng),就是規(guī)模收益性。因為數(shù)據(jù)的特點是非競爭性的,復(fù)制成本接近于零,流動成本也很低,而且隨著規(guī)模擴大,異質(zhì)的數(shù)據(jù)相互配合,很可能實現(xiàn)規(guī)模報酬遞增。也這正是這一原因,我們看到現(xiàn)實數(shù)字產(chǎn)業(yè)中往往有比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更強的壟斷和贏者通吃現(xiàn)象。第二,數(shù)據(jù)同時又有很強的負(fù)外部性,即可能在某些方面產(chǎn)生不良影響。比如對于個人隱私保護(hù)的影響,對國家安全的影響。數(shù)據(jù)背后就是信息,對待數(shù)據(jù)和信息的態(tài)度經(jīng)常涉及文化和價值觀的沖突。數(shù)字經(jīng)濟尤其是數(shù)據(jù)的跨境流動和合作需要比傳統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品貿(mào)易更強的相互信任。在我看來,規(guī)模收益特性更有可能引發(fā)或推動全球化,比如一個數(shù)字平臺,其接入人口的規(guī)模是其最關(guān)鍵的競爭力。而負(fù)外部性則更有可能推動巴爾干化,各國或區(qū)域面對數(shù)據(jù)跨境流通帶來的安全挑戰(zhàn),也可能缺乏信任而拒之門外。

        如果說過去二三十年數(shù)字經(jīng)濟更多表現(xiàn)出全球化的特點,那么,有很多案例可以表明,最近幾年則有明顯的巴爾干化趨勢。在過去10年中,世界迎來數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)立法和監(jiān)管高潮。例如,美國2015年制定了的《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法》,2018年制定的《消費者數(shù)據(jù)保護(hù)法》;歐盟2018年出臺了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR);中國2016年出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》,2021年制定《個人信息保護(hù)法》。另外也有很多典型的執(zhí)法案件,比如臉書(Facebook)、谷歌(Google)等跨國公司多次面臨歐洲的巨額罰款;2018年中國的摩拜單車(Mobike)退出歐洲;2019年在美國發(fā)生的TikTok事件,以及近些年中國也加強了要求數(shù)據(jù)本地存儲的執(zhí)法力度,蘋果、特斯拉等公司相應(yīng)地在中國設(shè)立數(shù)據(jù)存儲中心。這些案例都說明,數(shù)字經(jīng)濟的全球化正面臨重大考驗。

        但是,數(shù)字經(jīng)濟與生俱來的規(guī)模收益特性,又使其天然具有跨境流動的沖動。為解決在數(shù)字經(jīng)濟尤其是數(shù)據(jù)跨境流動中的風(fēng)險和沖突,一些地區(qū)化的多邊協(xié)議應(yīng)運而生。比如在歐盟GDPR之下,歐盟通過對其他國家進(jìn)行充分性認(rèn)定來實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通的對接,目前英國、日本、澳大利亞、以色列、新西蘭、韓國、瑞士等國已通過了認(rèn)定,從而可以與歐洲經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)數(shù)據(jù)自由傳輸。2019年10月,日本和美國就一套針對數(shù)字貿(mào)易專門領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)、全面的條款達(dá)成了《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》。2020年6月,新加坡、智利和新西蘭簽署了《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA),該協(xié)議被認(rèn)為是數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)跨境流動多邊協(xié)議的里程碑。2021年11月1日,中國商務(wù)部部長王文濤代表中方正式提出申請加入DEPA。從積極意義上講,這些多邊協(xié)議推動了與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的國際貿(mào)易與合作。但同時,不同的多邊協(xié)議基于各種不同標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)出參與主體不同的文化與價值觀,不同的彼此信任和認(rèn)知,可能造成全球形成多個數(shù)字經(jīng)濟圈,并在不同數(shù)字經(jīng)濟圈之間豎起了相關(guān)要素、產(chǎn)品和服務(wù)流動的藩籬。

        可見,數(shù)字經(jīng)濟跨國合作面臨政治考量、意識形態(tài)和文化安全等多方面的重大考驗。最新的例子是,近期西方國家對俄羅斯的很多制裁措施,體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字領(lǐng)域中的沖突或斗爭。國家之間的政治沖突和不信任外溢到經(jīng)濟領(lǐng)域,首當(dāng)其中受到影響的可能就是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。如果長遠(yuǎn)的全球數(shù)字經(jīng)濟格局在各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)跨境流通和貿(mào)易等方面形成多個彼此孤立的區(qū)域,無疑是經(jīng)濟效率的巨大損失。中美兩國作為全球數(shù)字經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊,未來是否可以處于同一高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)之內(nèi),很大程度上決定了我們是走向全球化還是巴爾干化。但無論如何,從人類歷史來看,我們應(yīng)該相信,數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展將帶來前所未有的、更高水平的全球化。

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