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        IPEF落地:拜登推動的又一場競爭

        2022-06-11 11:44:46曹然
        中國新聞周刊 2022年19期
        關(guān)鍵詞:印太亞太經(jīng)貿(mào)

        曹然

        5月24日,美國總統(tǒng)拜登、印度總理莫迪、日本首相岸田文雄和澳大利亞總理阿爾巴內(nèi)塞在日本東京會面。圖/澎湃影像

        5月20日至24日,美國總統(tǒng)拜登到訪韓國和日本,完成任內(nèi)的“亞太首訪”。受新冠疫情及國際局勢的影響,這也是自里根以來美國歷任總統(tǒng)最晚的“亞太首訪”。這次訪問創(chuàng)下了很多“第一次”,不僅是本世紀以來美國總統(tǒng)“亞太首訪”第一次選擇韓國作為首站,也是美國歷任總統(tǒng)首訪韓國時第一次選擇不去朝韓邊境“非軍事區(qū)”,而是前往被視為韓軍“戰(zhàn)略司令部”的航天航空作戰(zhàn)本部。

        種種“第一次”背后,反映著拜登政府正在落實已審議完成的全新印太戰(zhàn)略。與韓國合作,恢復(fù)建設(shè)“綜合運用外交、軍事、經(jīng)歷手段應(yīng)對朝鮮核威懾”的韓美威懾戰(zhàn)略咨詢小組(EDSCG),是試點美國國防部長奧斯丁去年提出的“綜合威懾”新構(gòu)想;訪日時針對中國臺灣地區(qū)的“防衛(wèi)承諾”再次出現(xiàn)“口誤”,則是試探調(diào)整涉臺“戰(zhàn)略模糊”政策的最新嘗試。而最重要的新成果,則是在日本首相岸田文雄、印度總理莫迪等印太地區(qū)的國家領(lǐng)導人的簇擁下正式啟動“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)。

        白宮稱,IPEF 將加強美國與印太地區(qū)的聯(lián)系,數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則、供應(yīng)鏈合作、清潔能源合作和推動“經(jīng)貿(mào)公平”是首要的四個合作模塊。美國輿論則注意到,與跨太平洋伙伴關(guān)系全面和進步協(xié)議(CPTPP)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等既有經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議不同,IPEF并不涉及共同關(guān)稅和市場準入等影響美國本土市場、且需立法機關(guān)批準的內(nèi)容。換言之,拜登的新框架避開了美國社會對自由貿(mào)易“損害美國”的不滿情緒,且繞開了他可能在中期選舉失利后面臨的國會掣肘。

        5月23日,12個國家和美國一起官宣成為IPEF創(chuàng)始成員。事實上,拜登政府直到2021年10月才正式確認IPEF構(gòu)想。創(chuàng)始成員是一個廣泛而非傳統(tǒng)的美國“朋友圈”,占全球GDP總量的40%,涉及奉行獨立自主政策的東盟部分成員,對美國經(jīng)貿(mào)政策長期持質(zhì)疑態(tài)度的印度,希望在中美之間保持經(jīng)貿(mào)平衡的韓國,以及對美全面合作起步不足十年的越南。這些國家此前均被報道對IPEF持謹慎甚至懷疑立場。

        透過拜登政府在推出IPEF過程中付出的努力,不難看出華盛頓印太戰(zhàn)略的新思路:在一切可能的局部領(lǐng)域形成和中國“有效競爭”的陣營。相比傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)協(xié)議,IPEF給予成員更大的自由度:可以選擇只參與部分模塊的合作。這一創(chuàng)新回避了印度政府對美國隱私權(quán)規(guī)則有顧慮等具體情況,被分析人士視為“為多元印太量身定制”,最終目的則是“在四大經(jīng)貿(mào)核心領(lǐng)域聯(lián)合與中國競爭”。拜登也毫不諱言地表示,IPEF“應(yīng)該推動一場競爭”。

        與協(xié)調(diào)歐洲盟友相比,協(xié)調(diào)“非常規(guī)”的亞洲伙伴意味著更復(fù)雜的實際讓利,何況IPEF本身缺乏“降低關(guān)稅”等激勵措施。不過,對偏“中立”伙伴的讓步,似乎也包括降低IPEF指向中國的“針對性”:在供應(yīng)鏈問題上不再點名“孤立中國”,并將臺灣地區(qū)排除在IPEF的創(chuàng)始成員之外。

        然而,IPEF推動的遠不只是白宮口中的“競爭”,更是新的分裂:包括中、日、韓在內(nèi)的亞太主要經(jīng)濟體加入或正申請加入CPTTP和RECP等傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)議,而繼承“美國第一”原則的拜登政府拒絕參與;另一邊,IPEF則排除中國參與。中美兩大經(jīng)濟體難以深化經(jīng)貿(mào)合作,不僅損害印太各國的經(jīng)濟復(fù)蘇,也不利于美國自身。畢竟,與印太地區(qū)的貿(mào)易為美國提供了超過 300 萬個就業(yè)機會,且是美國近 9000 億美元的外國直接投資的來源。

        中國國務(wù)委員兼外長王毅5月22日表示,美國的“印太戰(zhàn)略”正在引發(fā)國際上尤其是亞太各國越來越多的警惕和擔憂。因為這個所謂“戰(zhàn)略”的馬腳已經(jīng)露出來了,不僅想抹去“亞太”的名稱,抹去亞太地區(qū)行之有效的區(qū)域合作架構(gòu),還想抹去幾十年來地區(qū)各國共同努力創(chuàng)造的和平發(fā)展成果和勢頭。王毅還指出,早已過時的冷戰(zhàn)劇本絕不能在亞洲重演。

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