【摘要】國(guó)家審計(jì)公告利益導(dǎo)向包括政府利益導(dǎo)向和公眾利益導(dǎo)向。 國(guó)家審計(jì)公告利益導(dǎo)向的正確選擇對(duì)于發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治具有重要意義。 隨著國(guó)家治理主體從一元治理向多元治理轉(zhuǎn)變， 本文在比較政府利益導(dǎo)向與公眾利益導(dǎo)向?qū)徲?jì)公告的基礎(chǔ)上， 探討國(guó)家審計(jì)公告利益導(dǎo)向與國(guó)家治理的內(nèi)在機(jī)理， 提出國(guó)家審計(jì)公告從政府利益導(dǎo)向向公眾利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變過程中， 應(yīng)建立國(guó)家審計(jì)整改落實(shí)機(jī)制， 強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)公告信息反饋， 健全國(guó)家審計(jì)公告配套機(jī)制， 以完善國(guó)家審計(jì)公告治理機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋， 發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的預(yù)防、揭示、抵御“免疫系統(tǒng)”功能。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì)公告;利益導(dǎo)向;國(guó)家治理;公眾利益

【中圖分類號(hào)】F239 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? ?【文章編號(hào)】1004-0994（2022）16-0104-8

一、引言

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)自1983年重建以來， 國(guó)家審計(jì)依次向政府、人大以及社會(huì)公眾報(bào)告。 自2003年12月15日向社會(huì)發(fā)布第一份審計(jì)公告“審計(jì)署關(guān)于防治非典型肺炎專項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)款物審計(jì)結(jié)果的公告”以來， 審計(jì)公告使得國(guó)家審計(jì)在社會(huì)公眾心中的地位飆升， 引起社會(huì)各界甚至國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。 國(guó)家審計(jì)公告的治理作用是顯而易見的， 諸如提升審計(jì)整改的效率和效果、增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的威懾力、糾正或終止違規(guī)人員的違規(guī)行為、擴(kuò)大國(guó)家審計(jì)的社會(huì)影響、提高社會(huì)公眾對(duì)政府的信任等。 與此同時(shí)， 現(xiàn)有審計(jì)公告也出現(xiàn)了“屢審屢犯”等一系列問題。 可見， 國(guó)家審計(jì)公告的效果并沒有達(dá)到公眾預(yù)期， 仍有很大的提升空間。

究其原因， 我國(guó)國(guó)家審計(jì)公告是基于政府利益出發(fā)而進(jìn)行的公告， 不是基于社會(huì)公眾利益出發(fā)而進(jìn)行的公告。 政府利益導(dǎo)向的國(guó)家審計(jì)公告適用于政府一元治理， 而公眾利益導(dǎo)向的國(guó)家審計(jì)公告適用于政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元治理。 隨著國(guó)家治理主體從一元治理向多元治理轉(zhuǎn)變， 傳統(tǒng)的基于政府利益導(dǎo)向的審計(jì)公告存在很多不相適應(yīng)的地方。 如何更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)公告的治理功能， 亟需探討國(guó)家審計(jì)公告利益導(dǎo)向與國(guó)家治理的內(nèi)在機(jī)理及審計(jì)公告利益導(dǎo)向的選擇， 以完善國(guó)家審計(jì)公告治理機(jī)制， 發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能， 適應(yīng)社會(huì)領(lǐng)域快速變化的新形勢(shì)， 實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治。

約翰·克萊頓·托馬斯[1] 認(rèn)為， 任何一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織都需要良好的自上而下與自下而上的溝通。 陳獻(xiàn)東[2] 認(rèn)為通過向社會(huì)公開征集審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)建議、審計(jì)問責(zé)等路徑， 可推動(dòng)公眾有序參與國(guó)家治理。 張立民和崔雯雯[3] 認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)依靠強(qiáng)大的信息權(quán)力和審計(jì)專業(yè)性， 能夠?yàn)槔嫦嚓P(guān)者提供高質(zhì)量的信息， 降低政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的信息風(fēng)險(xiǎn)， 完善國(guó)家治理。 王家新等[4] 認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題， 公布審計(jì)結(jié)果， 引導(dǎo)公眾關(guān)注政府行為， 加強(qiáng)對(duì)政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。 崔強(qiáng)[5] 認(rèn)為國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)以國(guó)家治理目標(biāo)為導(dǎo)向、國(guó)家財(cái)政資金流向?yàn)橹骶€、審計(jì)評(píng)價(jià)資金績(jī)效為手段、國(guó)家公共利益為審計(jì)邊界， 公開審計(jì)結(jié)果， 落實(shí)整改問責(zé)。 劉靜[6] 運(yùn)用公眾參與理論， 構(gòu)建審計(jì)結(jié)果公告的公眾參與策略， 并按公眾參與目的將其設(shè)計(jì)為實(shí)施決策參與策略和問題跟蹤參與策略， 通過二者的結(jié)合促使政府及其部門提高服務(wù)水平， 維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。 崔雯雯和張立民[7] 認(rèn)為國(guó)家審計(jì)應(yīng)提供協(xié)調(diào)官民矛盾的“掌握事項(xiàng)”和“建立誠(chéng)信”信息， 減少政府與公眾之間的信息不對(duì)稱， 引導(dǎo)公眾作為治理主體參與問責(zé)。

靳思昌[8] 提出公眾參與財(cái)政資金審計(jì)結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理、參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)政府治理、參與環(huán)境等專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理， 從而達(dá)到公眾與政府良性互動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)從政府本位向公眾本位轉(zhuǎn)變。 莊尚文[9] 將公眾參與國(guó)家治理的過程與功能提煉為公眾效用約束， 并通過構(gòu)建地方政府公共支出結(jié)構(gòu)選擇模型闡明公眾效用約束機(jī)制。 王少華等[10] 研究發(fā)現(xiàn)， 審計(jì)監(jiān)督與公眾參與的互動(dòng)機(jī)制主要表現(xiàn)為審計(jì)立項(xiàng)對(duì)公眾建議的接受度、審計(jì)結(jié)果對(duì)公眾閱讀的方便度， 促進(jìn)政府預(yù)算透明度的提高。 陳敬淑[11] 研究認(rèn)為， 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)可促進(jìn)國(guó)家審計(jì)改革發(fā)展， 國(guó)家審計(jì)也反過來為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)。

上述研究成果為本文提供了方法論方面的有益借鑒， 但截至目前， 鮮有學(xué)者研究基于公眾利益導(dǎo)向的國(guó)家審計(jì)公告。 隨著國(guó)家治理主體的多元化， 有必要深化這方面的研究， 為發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治服務(wù)。

二、國(guó)家審計(jì)公告不同利益導(dǎo)向服務(wù)國(guó)家治理的比較分析

（一）政府利益導(dǎo)向的國(guó)家審計(jì)公告與國(guó)家治理的內(nèi)在機(jī)理

1. 審計(jì)立項(xiàng)前不公告， 無(wú)法形成代表公眾利益的審計(jì)立項(xiàng)。 在行政型審計(jì)體制下， 現(xiàn)在審計(jì)立項(xiàng)前基本上不進(jìn)行公告， 而是根據(jù)政府的工作重點(diǎn)或者黨委政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)來自行安排審計(jì)立項(xiàng)， 無(wú)法有效滿足公眾的參與需求。 盡管審計(jì)機(jī)關(guān)每年均將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)列為審計(jì)工作重點(diǎn)， 但無(wú)論是貴州畢節(jié)留守兒童救助基金（3年共計(jì)1.8億元）， 還是北方某縣交通違規(guī)罰款“創(chuàng)收”3000多萬(wàn)元（占縣財(cái)政收入的1/3）， 以及當(dāng)前輿論關(guān)注的某國(guó)有資產(chǎn)流失等均未納入審計(jì)立項(xiàng)。 這些資金的審計(jì)監(jiān)督缺位成為社會(huì)公眾質(zhì)疑的焦點(diǎn)， 使審計(jì)機(jī)關(guān)陷入困境。 這樣的審計(jì)立項(xiàng)不能夠完全代表社會(huì)公眾利益， 無(wú)法適應(yīng)多元化的國(guó)家治理。

2. 審計(jì)實(shí)施過程不公告， 無(wú)法獲得公眾的舉報(bào)線索。 若審計(jì)實(shí)施過程中信息不公開， 審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法了解公眾的訴求和輿論的質(zhì)疑， 也無(wú)法在回應(yīng)輿論的質(zhì)疑中尋求進(jìn)步; 審計(jì)實(shí)施過程信息不公開， 無(wú)法使審計(jì)查出的問題更早進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視野， 無(wú)法及早對(duì)被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成壓力并促使及時(shí)整改; 審計(jì)過程信息不公開， 審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法獲得公眾掌握的審計(jì)線索， 公眾無(wú)從了解其舉報(bào)的線索是否查深查透， 無(wú)法跟蹤審計(jì)機(jī)關(guān)移送有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)案件線索辦理情況， 也無(wú)法適應(yīng)多元化的國(guó)家治理。

3. 審計(jì)完成后不點(diǎn)名公告， 無(wú)法借助公共輿論督促整改。 國(guó)家審計(jì)結(jié)果從最初的點(diǎn)名公開引發(fā)“審計(jì)風(fēng)暴”， 到現(xiàn)在在點(diǎn)名公告與不點(diǎn)名公告之間的搖擺不定， 導(dǎo)致公眾不清楚具體的審計(jì)結(jié)果， 也不能夠發(fā)揮社會(huì)公眾和新聞媒體督促整改的作用， 無(wú)法適應(yīng)多元化的國(guó)家治理。 審計(jì)機(jī)關(guān)不公告審計(jì)結(jié)果， 公眾無(wú)法就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題向問題對(duì)象提出質(zhì)詢， 無(wú)法獲得問題對(duì)象的解釋和說明， 更無(wú)法獲得問題對(duì)象的整改承諾。 審計(jì)公告不涉及具體的單位和個(gè)人， 就無(wú)法促進(jìn)被審計(jì)單位行為的規(guī)范性、廉潔性。 尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果至今未被公開， 導(dǎo)致公眾不知道所審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)行為是否被發(fā)現(xiàn)， 無(wú)法滿足公眾“看得清， 對(duì)得上號(hào)”的要求， 審計(jì)公告的效力十分有限。

4. 審計(jì)整改結(jié)果不公告， 無(wú)法讓公眾了解審計(jì)整改績(jī)效。 由于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)整改結(jié)果不公開或者不完全公開， 公眾無(wú)從得知審計(jì)查出的問題是否得到有效整改， 違法違規(guī)違紀(jì)干部是否得到應(yīng)有懲處， 以及群眾舉報(bào)的一些重大違法亂紀(jì)事項(xiàng)查處后結(jié)果情況。 在此背景下， 公眾既無(wú)法有效監(jiān)管被審計(jì)單位的整改時(shí)限， 又無(wú)法確認(rèn)整改的效力， 給政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為創(chuàng)造了極大的空間， 大大減弱了審計(jì)監(jiān)督的效果。 另外， 一些審計(jì)整改公告由被公告對(duì)象自行出具， 且沒有經(jīng)過審計(jì)機(jī)關(guān)鑒證， 引發(fā)了公眾對(duì)被公告對(duì)象整改的不信任感， 不利于審計(jì)整改， 更不利于提高審計(jì)整改績(jī)效。

可見， 政府利益導(dǎo)向下審計(jì)機(jī)關(guān)更多是為黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)， 無(wú)法滿足公眾的利益， 長(zhǎng)此以往， 公眾的不滿情緒與日俱增， 極易造成全社會(huì)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的信任危機(jī)。 與關(guān)心政府利益相比， 社會(huì)公眾更關(guān)心自身利益。 公眾既是國(guó)家治理主體， 又是政府履行國(guó)家治理職能時(shí)的管理對(duì)象。 因此， 審計(jì)機(jī)關(guān)履行公共受托責(zé)任不是虛幻地強(qiáng)調(diào)維護(hù)政府利益， 而是強(qiáng)調(diào)公平與公正并兼顧各方利益[3] 。 隨著公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、政府公共服務(wù)職能的日益強(qiáng)化以及民生資金在公共預(yù)算中所占比重的日益提升， 國(guó)家審計(jì)維護(hù)公眾利益的職能作用日益凸顯， 政府已不再單單追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效。 在此背景下， 審計(jì)機(jī)關(guān)以公眾利益為導(dǎo)向， 從為政府服務(wù)轉(zhuǎn)向更多地為社會(huì)公眾服務(wù)， 從注重向政府報(bào)告轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曄蚬妶?bào)告， 密切關(guān)注民生領(lǐng)域， 及時(shí)向公眾公告審計(jì)結(jié)果， 從而提高審計(jì)監(jiān)督的效力。 因此， 國(guó)家審計(jì)從維護(hù)政府利益向維護(hù)公眾利益轉(zhuǎn)變成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）公眾利益導(dǎo)向的國(guó)家審計(jì)公告與國(guó)家治理的內(nèi)在機(jī)理

近年來， 公眾通過審計(jì)報(bào)告了解各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)收支違規(guī)情況、有無(wú)審計(jì)整改等信息， 并通過輿論監(jiān)督放大效應(yīng)， 激發(fā)公眾對(duì)審計(jì)信息的需求。 由于公眾信賴審計(jì)人員的解釋， 這一信賴賦予了審計(jì)人員消除政府與公眾之間的信息不對(duì)稱、減少公眾利益損失的使命。 因此， 審計(jì)機(jī)關(guān)必須根據(jù)公眾的需要和期望的變化來不斷探索適應(yīng)公眾需求的審計(jì)模式。 從整個(gè)審計(jì)流程來看， 審計(jì)項(xiàng)目的選擇、審計(jì)過程的實(shí)施、審計(jì)結(jié)果的評(píng)價(jià)、審計(jì)建議的提出、審計(jì)整改的落實(shí)， 公眾都可以參與。 因?yàn)楣姺植忌鐣?huì)各階層， 在查弊堵漏、舉報(bào)腐敗方面具有重要優(yōu)勢(shì)， 而且公眾參與國(guó)家審計(jì)有利于向被審計(jì)單位或被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部施加強(qiáng)大的輿論壓力， 從而監(jiān)督和制約公共權(quán)力的運(yùn)行。

1. 審計(jì)立項(xiàng)前公告， 可使審計(jì)立項(xiàng)更加貼近公眾實(shí)際。 公眾期望審計(jì)機(jī)關(guān)確立關(guān)乎他們切身利益的民生項(xiàng)目。 因此， 公眾利益導(dǎo)向的國(guó)家審計(jì)立項(xiàng)應(yīng)從公眾關(guān)心的問題出發(fā)， 貼近公眾實(shí)際需求， 圍繞涉及公眾利益的民生問題開展審計(jì)立項(xiàng)工作， 體現(xiàn)“公眾有所求、審計(jì)有回應(yīng)”的監(jiān)督理念， 讓公眾對(duì)國(guó)家審計(jì)有更多“獲得感”。 通過立項(xiàng)前公告以促進(jìn)公眾提出意見， 由此分析公眾的審計(jì)需求， 考慮公眾對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的關(guān)注重點(diǎn)， 而后作為審計(jì)立項(xiàng)的依據(jù)。

《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》第二十八條第六項(xiàng)規(guī)定， 審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)“群眾舉報(bào)、公眾關(guān)注的事項(xiàng)”來調(diào)查審計(jì)需求， 以初步選擇審計(jì)項(xiàng)目; 第三十條第一項(xiàng)規(guī)定， 審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)“公眾關(guān)注程度”等因素評(píng)估備選審計(jì)項(xiàng)目的重要程度， 以確定項(xiàng)目的優(yōu)先順序。 審計(jì)機(jī)關(guān)在立項(xiàng)過程中“問需于民”， 通過網(wǎng)上調(diào)查、實(shí)地走訪等方式， 征集公眾的意見和建議， 從傾聽民聲中確定審計(jì)任務(wù)， 把公眾最關(guān)心的三農(nóng)、就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等問題作為審計(jì)重點(diǎn)， 使審計(jì)立項(xiàng)更科學(xué)、更合理， 更能反映公眾意愿， 從而更好地維護(hù)公眾利益， 實(shí)現(xiàn)審計(jì)為民、惠民的目標(biāo)。 近年來， 審計(jì)署實(shí)施的全國(guó)范圍內(nèi)的社保資金審計(jì)、地方政府債務(wù)審計(jì)、全國(guó)土地審計(jì)和彩票資金審計(jì)項(xiàng)目都考慮了公眾高度關(guān)注的問題， 地方審計(jì)機(jī)關(guān)也隨之進(jìn)行了相應(yīng)的改革， 緊密結(jié)合公眾關(guān)注的社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平、惠農(nóng)政策、資源利用等開展審計(jì)。 例如， 云南省審計(jì)廳、深圳市審計(jì)局、南京市審計(jì)局、無(wú)錫市審計(jì)局、山東文登審計(jì)局在審計(jì)立項(xiàng)階段通過多種方式向社會(huì)征集審計(jì)項(xiàng)目， 充分尊重公眾訴求， 使審計(jì)立項(xiàng)更加契合公眾的需求， 真正做到受托于民、向公眾負(fù)責(zé)， 產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。

2. 審計(jì)實(shí)施過程中公告， 可及時(shí)獲得公眾的舉報(bào)線索， 促進(jìn)公眾參與審計(jì)。 首先， 審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施事關(guān)公眾切身利益的事項(xiàng)審計(jì)時(shí)， 在媒體上公開審計(jì)對(duì)象、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)內(nèi)容， 引發(fā)社會(huì)公眾關(guān)注審計(jì)工作、支持審計(jì)工作， 為審計(jì)查出腐敗案件提供線索， 并讓公眾真正參與到審計(jì)監(jiān)督中來。 此外， 還要積極創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)， 安排公眾代表參與審計(jì)工作。 審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)公眾提供的案件線索， 積極進(jìn)行審計(jì)核實(shí)， 形成與公眾的良性互動(dòng)。 公眾分布在社會(huì)各階層， 其獨(dú)有的“問題識(shí)別”功能能夠?yàn)閲?guó)家審計(jì)提供線索。 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)公眾提供的線索， 決定是否進(jìn)一步對(duì)相關(guān)單位或者人員實(shí)施延伸審計(jì)。 其次， 審計(jì)機(jī)關(guān)通過走訪紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)， 查閱公眾針對(duì)被審計(jì)單位或者被審計(jì)干部的舉報(bào)材料， 結(jié)合審計(jì)內(nèi)容挖掘?qū)徲?jì)有用的線索。 再次， 吸引公眾參與到審計(jì)過程中， 拓展被審計(jì)事項(xiàng)的信息來源， 增加審計(jì)線索， 使審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題更加深入、審計(jì)內(nèi)容更加契合公眾需要。 審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展依法公開信息， 可以讓公眾了解審計(jì)工作、為審計(jì)工作提供線索， 便于公眾與審計(jì)機(jī)關(guān)的雙向互動(dòng)。 而審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)公眾監(jiān)督反饋的意見， 可及時(shí)調(diào)整審計(jì)工作安排， 提高審計(jì)工作效率。 最后， 審計(jì)過程公開可以讓公眾知道國(guó)家審計(jì)做了什么、如何做的， 促進(jìn)公眾配合審計(jì)取證過程、提供線索或證據(jù)， 進(jìn)而提高審計(jì)質(zhì)量。

3. 審計(jì)完成后公告， 可借助公眾輿論力量督促整改。 審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)公眾的需求種類和數(shù)量， 通過網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會(huì)公布公眾關(guān)注的審計(jì)結(jié)果， 加深公眾對(duì)審計(jì)結(jié)果的認(rèn)知程度， 進(jìn)而跟蹤審計(jì)結(jié)果信息， 讓公眾了解參與治理事項(xiàng)的真實(shí)情況， 并利用審計(jì)公告信息參與國(guó)家治理， 促使政府更好地維護(hù)公眾利益。

（1）審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)公告中較多披露公眾關(guān)注的問題， 保障公眾的知情權(quán)， 調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督的積極性， 降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)， 提高審計(jì)質(zhì)量和效率， 有利于問責(zé)制的落實(shí); 同時(shí)也能讓公眾相信政府是在按照其利益進(jìn)行資源配置， 沒有徇私舞弊。

（2）審計(jì)機(jī)關(guān)解釋審計(jì)信息。 審計(jì)結(jié)果是審計(jì)機(jī)關(guān)提供的專業(yè)信息， 盡管公眾素質(zhì)不斷提高， 但掌握國(guó)家審計(jì)專業(yè)知識(shí)的人仍然是少數(shù)， 大多數(shù)公眾由于不具備足夠的專業(yè)知識(shí)、不了解審計(jì)的職能和技術(shù)， 有時(shí)很難看懂、理解審計(jì)結(jié)果， 容易產(chǎn)生誤判。 因此， 審計(jì)機(jī)關(guān)在公開審計(jì)結(jié)果時(shí)應(yīng)編制一些通俗易懂、簡(jiǎn)單明了的附注資料， 方便公眾閱讀和了解， 進(jìn)而提高公眾參與國(guó)家治理的能力。 公眾通過解讀審計(jì)公告， 公開發(fā)表針對(duì)被審計(jì)單位或者被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見， 形成公共輿論， 從而壓縮其違法違紀(jì)的空間[12] 。

（3）審計(jì)結(jié)果點(diǎn)名公告引起輿論的高度關(guān)注， 更符合公眾的愿望。 公眾想知道是哪些領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)行為侵害了他們的利益， 點(diǎn)名式的審計(jì)公告可將違規(guī)單位和違規(guī)人員曝光于公眾的視野之內(nèi)， 行政力量加持公眾輿論之合力， 對(duì)違規(guī)單位和人員形成監(jiān)督效應(yīng)， 督促其落實(shí)審計(jì)意見并認(rèn)真行使受托的權(quán)力， 為公眾服務(wù)。

（4）審計(jì)公告后及時(shí)得到公眾的反饋。 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)關(guān)注公眾對(duì)審計(jì)公告的滿意程度， 仔細(xì)傾聽公眾的呼聲， 虛心采納公眾的合理化建議， 讓公眾積極參與審計(jì)公告， 防范政府領(lǐng)導(dǎo)干部的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”， 實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的有效溝通。 審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)收集、整理和加工公眾的反饋信息， 并研究運(yùn)用于審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)， 形成良性互動(dòng)。

（5）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違規(guī)行為、懲處結(jié)果予以公開， 同時(shí)將移交司法機(jī)關(guān)的案件也予以公開， 可以讓公眾了解審計(jì)成果， 并督促違規(guī)單位和人員積極整改。

4. 審計(jì)整改結(jié)果公告， 可借助公眾輿論力量督促整改。 被審計(jì)單位完成審計(jì)整改之后， 審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行鑒證的基礎(chǔ)上進(jìn)行后續(xù)跟蹤， 公告審計(jì)整改結(jié)果， 詳細(xì)說明審計(jì)整改情況。 這不僅可強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念， 而且有利于調(diào)動(dòng)公眾參與積極性， 并運(yùn)用強(qiáng)大的公眾輿論力量， 促進(jìn)審計(jì)意見的整改落實(shí)。 公眾通過審計(jì)整改公告認(rèn)識(shí)到相關(guān)部門對(duì)違規(guī)人員的查處情況以及被公告對(duì)象的整改情況， 可提升對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)及被公告對(duì)象的認(rèn)知， 進(jìn)而產(chǎn)生行為效果。 通過審計(jì)整改公告， 公眾了解整個(gè)事件的真實(shí)情況， 在輿論的監(jiān)督之下促使相關(guān)部門協(xié)調(diào)與配合， 從而將審計(jì)整改落到實(shí)處。 如果沒有審計(jì)整改公告， 即使問題公告再多， 公眾也會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑， 審計(jì)的公信力就會(huì)大打折扣。

審計(jì)機(jī)關(guān)通過公眾參與準(zhǔn)確地了解民意， 將公眾合理訴求融入審計(jì)政策的制定和執(zhí)行中， 提升審計(jì)信息公開的針對(duì)性， 促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)與公眾的良性互動(dòng)。 公眾通過參與式審計(jì)深入國(guó)家審計(jì)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)， 促進(jìn)國(guó)家審計(jì)更好地履行公共受托責(zé)任， 更好地維護(hù)公眾利益。 隨著審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公眾參與審計(jì)工作重要性的了解， 以及公眾對(duì)審計(jì)公告認(rèn)知的日益加深， 公眾開始向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供舉報(bào)信息， 并參與到審計(jì)中， 為國(guó)家審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改以及提升國(guó)家治理能力服務(wù)。 國(guó)家審計(jì)信息越公開， 公眾越了解審計(jì)機(jī)關(guān)的政策和實(shí)務(wù)， 審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中就會(huì)更加關(guān)注公眾利益。 審計(jì)機(jī)關(guān)與公眾及時(shí)溝通和反饋審計(jì)的內(nèi)容、結(jié)果， 可提升國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的效率和效力， 促進(jìn)責(zé)任型政府要求的落實(shí)。

（三）政府利益導(dǎo)向與公眾利益導(dǎo)向?qū)徲?jì)公告的不同及公眾利益導(dǎo)向?qū)徲?jì)公告的選擇

1. 政府利益導(dǎo)向與公眾利益導(dǎo)向?qū)徲?jì)公告的不同。

（1）適用國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系不同。 在不同的治理環(huán)境下， 國(guó)家審計(jì)公告利益導(dǎo)向的側(cè)重點(diǎn)不同。 在過去國(guó)家與社會(huì)同構(gòu)的時(shí)代， 公眾利益和政府利益是合二為一的， 發(fā)布政府利益導(dǎo)向的審計(jì)公告是符合我國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)情的。 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)分層的加劇， 公眾利益逐漸與政府利益相分離， 仍然發(fā)布政府利益導(dǎo)向的審計(jì)公告就會(huì)忽視公眾利益， 這也是目前產(chǎn)生屢審屢犯現(xiàn)象的根源。 哈貝馬斯曾說， “在一個(gè)利益分化的社會(huì)中， 利益問題是激發(fā)人們行為的源泉”。 這就要求國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布公眾利益導(dǎo)向的審計(jì)公告。

（2）適用國(guó)家財(cái)政類型不同。 在自產(chǎn)國(guó)家時(shí)代， 國(guó)家的財(cái)政收入主要來源于國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)和稅金， 即國(guó)家財(cái)政“取自己之財(cái)”， 國(guó)家在制定公共政策時(shí)可以不用征求國(guó)家之外的任何部門和個(gè)人的意見[13] ， 發(fā)布政府利益導(dǎo)向的審計(jì)公告也是與之相適應(yīng)的制度安排。 隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起， 我國(guó)逐漸轉(zhuǎn)型為稅收國(guó)家， 國(guó)家財(cái)政從自產(chǎn)國(guó)家的“取自己之財(cái)”轉(zhuǎn)向稅收國(guó)家的“取眾人之財(cái)”。 既然是取“眾人之財(cái)”， 就應(yīng)該回應(yīng)“眾人”的利益訴求[14] ， 發(fā)布公眾利益導(dǎo)向的審計(jì)公告。

（3）適用治理主體的環(huán)境不同。 在政府一元化治理主體環(huán)境下， 政府利益導(dǎo)向的審計(jì)公告主要是維護(hù)政府利益， 為政府治理提供可靠的信息支持， 而無(wú)法為公眾參與治理提供可靠的信息支持， 更不會(huì)驅(qū)動(dòng)公眾關(guān)心審計(jì)公告， 致使政府與公眾之間形成信息不對(duì)稱。 二者的信息不對(duì)稱會(huì)引發(fā)政府利益對(duì)公眾利益的侵蝕， 造成政府與公眾的對(duì)立， 導(dǎo)致公眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型及利益格局的深刻調(diào)整， 國(guó)家治理主體呈現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)公眾多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)， 公眾參與治理需要可靠的信息支持， 這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布公眾利益導(dǎo)向的審計(jì)公告， 驅(qū)動(dòng)公眾關(guān)心審計(jì)公告， 降低政府與公眾之間的信息不對(duì)稱， 進(jìn)而形成實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治的合力。

（4）公告范圍不同。 政府利益導(dǎo)向下， 審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)公告是有選擇性的， 即符合政府利益的活動(dòng)、事項(xiàng)積極公告， 而與政府利益、聲譽(yù)相悖時(shí)盡可能少地公告甚至不公告。 這極大地限制了審計(jì)公告的范圍， 也剝奪了公眾知曉審計(jì)信息的權(quán)利， 阻礙了公眾參與國(guó)家治理的進(jìn)程。 公眾利益導(dǎo)向下， 所有與公眾利益相關(guān)的公共資源的管理、公共權(quán)力的運(yùn)行與監(jiān)督活動(dòng)都應(yīng)公開， 審計(jì)公告的范圍將得到前所未有的拓展， 極大地激發(fā)公眾參與治理的熱情。 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》指出， 對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。 實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋與審計(jì)公告全覆蓋的協(xié)同， 公眾利益導(dǎo)向更加契合現(xiàn)代審計(jì)理念和未來發(fā)展趨勢(shì)。

（5）服務(wù)對(duì)象不同。 政府利益和公眾利益從根本上來說是一致的。 長(zhǎng)期以來， 我們認(rèn)為政府利益等于公眾利益， 事實(shí)上政府利益與公眾利益既有區(qū)別又有聯(lián)系。 公眾利益是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。 簡(jiǎn)·哈里斯（Jean Harris）認(rèn)為， 國(guó)家審計(jì)雖不能為政府治理的效果“買保險(xiǎn)”， 但它是維護(hù)公共利益的有效工具。 政府的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是公眾利益， 如果政府在追求公眾利益的過程中形成自身利益， 就實(shí)現(xiàn)了政府利益與公眾利益的統(tǒng)一; 如果政府違背公眾利益追求自身利益， 出現(xiàn)公共權(quán)力的異化[15] ， 就必然產(chǎn)生“公眾利益”與“政府利益”之間的對(duì)立。 政府利益導(dǎo)向的審計(jì)公告是服務(wù)于政府的， 容易避重就輕、選擇性公告， 致力于追求并維護(hù)政府利益， 不愿意兼顧公眾利益， 容易催生一種不計(jì)成本的粗放式政府， 并降低公眾對(duì)政府的信任感[16] 。 而公眾利益導(dǎo)向的審計(jì)公告是服務(wù)于公眾的， 正視政府利益與公眾利益的差別， 幫助公眾了解公共權(quán)力的運(yùn)行， 有效抑制政府利益膨脹， 從而贏得公眾的信任， 實(shí)現(xiàn)政府利益與公眾利益二者的協(xié)調(diào)， 促進(jìn)政府利益與公眾利益相統(tǒng)一， 有效地服務(wù)國(guó)家治理。

2. 公眾利益導(dǎo)向?qū)徲?jì)公告的選擇。 公眾是政府的財(cái)政來源， 維護(hù)公眾利益是政府的應(yīng)有之義。 隨著社會(huì)主義政治體制的日益完善， 發(fā)布基于公眾利益導(dǎo)向的審計(jì)公告是社會(huì)的需求， 可為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供信息支持， 同時(shí)促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)與政府予以有效約束， 形成維護(hù)公眾利益的內(nèi)在動(dòng)力， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元主體共治局面。 資本市場(chǎng)的興起， 使得審計(jì)公告愈加重要。 以公眾投資者為主導(dǎo)的資本市場(chǎng)和以公共選擇為主導(dǎo)的政治市場(chǎng)相互博弈， 正在催生公眾利益導(dǎo)向?qū)徲?jì)公告。

李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上通過的《政府工作報(bào)告》中， 將“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”和“增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”作為2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向。 毫無(wú)疑問， 政府利益與公眾利益都是客觀存在的。 審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布公眾利益導(dǎo)向的審計(jì)公告， 可以防止政府利益無(wú)節(jié)制膨脹并侵蝕公眾利益、政府“三公”經(jīng)費(fèi)支出無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)、政府機(jī)關(guān)運(yùn)行粗放化， 避免了群體性事件的發(fā)生， 維護(hù)了政府的合法性， 實(shí)現(xiàn)了公眾利益訴求， 促進(jìn)了“政府利益”與“公眾利益”的協(xié)調(diào)發(fā)展。 公眾通過公眾利益導(dǎo)向的審計(jì)公告擁有了獲取審計(jì)信息的可靠渠道， 就不會(huì)對(duì)缺乏依據(jù)的“小道”消息輕信盲從， 更不會(huì)大肆宣傳。 另外， 公眾利益導(dǎo)向克服了政府官本位思想， 提升了政府形象。 例如， 重慶市2006年年底出臺(tái)文件強(qiáng)調(diào)， 打破“頭版政治學(xué)”“新聞媒體要騰出大量頭條的版面和時(shí)段用于面向基層、服務(wù)群眾的報(bào)道”。 這種把公眾利益放在首要位置的做法， 提高了公眾對(duì)政府的信任度， 塑造了良好的政府形象， 實(shí)現(xiàn)了政府利益與公眾利益的帕累托改進(jìn)。 這就是公眾利益導(dǎo)向下新聞媒介改革的必然趨勢(shì)。

近年來， 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)積極響應(yīng)國(guó)家治理需求變化， 不斷加大審計(jì)公告力度， 產(chǎn)生了熱烈的社會(huì)反響， 得到了公眾的廣泛認(rèn)可和持續(xù)關(guān)注， 增強(qiáng)了審計(jì)權(quán)威性和有效性， 對(duì)于維護(hù)公眾審計(jì)權(quán)益發(fā)揮了積極作用。 自2003年12月審計(jì)署發(fā)布第一份審計(jì)公告以來， 截至2020年12月31日， 審計(jì)署共發(fā)布了358份審計(jì)公告。 分析審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)公告發(fā)現(xiàn)， 我國(guó)審計(jì)公告以保障公眾權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)， 密切關(guān)注民生領(lǐng)域， 及時(shí)向公眾公開審計(jì)結(jié)果， 服務(wù)公眾利益。 自2011年以來， 審計(jì)署更加關(guān)注民生問題的審計(jì)公告力度， 也增加了對(duì)被審計(jì)單位整改情況的公告。 國(guó)家審計(jì)公告伴隨公眾關(guān)注重心的轉(zhuǎn)移而變化， 公眾利益導(dǎo)向的審計(jì)公告從2003年的1項(xiàng)增加到2020年的18項(xiàng)， 在數(shù)量上呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， 范圍也在逐年擴(kuò)大。

三、基于公眾利益導(dǎo)向國(guó)家審計(jì)公告服務(wù)國(guó)家治理的路徑選擇

（一）公眾利益導(dǎo)向的審計(jì)公告維護(hù)公眾利益， 服務(wù)國(guó)家治理

1. 公共資金審計(jì)公告維護(hù)公眾利益， 服務(wù)國(guó)家治理。 公共資金的使用及其效益引起了公眾對(duì)相關(guān)部門的密切關(guān)注。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展， 公共資金的邊界從最初的財(cái)政公共資金拓展至財(cái)政公共資金和社會(huì)公共資金（如慈善資金、社保資金、住房公積金、彩票資金、新農(nóng)合資金等）。 審計(jì)機(jī)關(guān)將公共資金從來源到使用的整個(gè)審計(jì)流程都公之于眾， 讓公眾了解各項(xiàng)公共資金的支出是否合法合規(guī)、公共資金使用是否節(jié)約高效。 通過審計(jì)公告， 公眾可以了解管理者的公共受托財(cái)務(wù)責(zé)任是否認(rèn)真履行， 有效監(jiān)督公共資金的使用情況， 從而最大限度地提升公共資金的使用績(jī)效。 公共資金審計(jì)公告有力地震懾了腐敗分子及潛在的腐敗分子， 從根本上預(yù)防公共資金腐敗， 更重要的是讓公眾信任審計(jì)信息， 接受審計(jì)結(jié)果并采取行動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息的效力， 進(jìn)而促使政府行政的透明化， 服務(wù)國(guó)家治理。

2. 公共權(quán)力審計(jì)公告維護(hù)公眾利益， 服務(wù)國(guó)家治理。 公共權(quán)力具有強(qiáng)制性、公共性、有界性、自利性、擴(kuò)張性和腐蝕性等特征。 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既有個(gè)人特征又有職務(wù)特征， 其手中掌握的權(quán)力一旦不受監(jiān)督和制約就可能偏離公眾利益， 從“為公”走向“為私”， 從而為自己謀取利益， 這樣公共權(quán)力腐敗就成為一種必然趨勢(shì)。 要防止權(quán)力濫用， 就必須審計(jì)公共權(quán)力， 實(shí)現(xiàn)對(duì)公共受托責(zé)任履行情況的監(jiān)督和制約， 保證公共權(quán)力按照契約的本意行使。 在我國(guó)， 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的審計(jì)。 由于公眾人數(shù)多且分布范圍廣， 揭發(fā)和檢舉腐敗行為可以形成無(wú)處不在的監(jiān)督。 通過公共權(quán)力審計(jì)公告， 可將那些有悖于社會(huì)規(guī)范的行為公之于眾， 使公共權(quán)力的運(yùn)行處于公眾的監(jiān)督之下， 讓社會(huì)公眾知道領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的效果， 從而有效降低信息不對(duì)稱。 公眾通過監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行過程， 從而對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成壓力， 促使其改正錯(cuò)誤、減少權(quán)力腐敗行為， 提升審計(jì)效果。 這能夠進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)對(duì)政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部的制約效力， 從源頭上防止腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延， 使得政府在一定的約束下沿著公眾利益的方向發(fā)展， 對(duì)公眾負(fù)責(zé)， 更好地回應(yīng)公眾的需要。 在此背景下， 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部就不會(huì)輕易產(chǎn)生腐敗的念頭， 從而提升國(guó)家治理的效率與效果， 服務(wù)國(guó)家治理。

3. 公共項(xiàng)目審計(jì)公告維護(hù)公眾利益， 服務(wù)國(guó)家治理。 公共項(xiàng)目是近些年國(guó)家的投資重點(diǎn)。 由于公共項(xiàng)目資金來源于公共財(cái)政資金， 投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)影響廣泛， 項(xiàng)目開展的情況關(guān)系到公眾的切身利益與福祉， 理應(yīng)成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和國(guó)家審計(jì)工作的重點(diǎn)。 公眾有權(quán)獲得與自己利益相關(guān)的公共項(xiàng)目信息， 也有責(zé)任和義務(wù)監(jiān)督公共項(xiàng)目的運(yùn)行。 在公共項(xiàng)目建設(shè)中， 公眾處于信息劣勢(shì)， 而且政府部門有追求部門利益最大化的動(dòng)機(jī)。 因此， 選擇公眾關(guān)心、財(cái)政投入大的公共項(xiàng)目， 向社會(huì)公開其運(yùn)行過程中的違法、違規(guī)行為以及項(xiàng)目管理等問題， 可引起政府相關(guān)部門的重視和社會(huì)公眾的關(guān)注。 公眾通過公共項(xiàng)目審計(jì)公告了解公共項(xiàng)目管理是否得當(dāng)、公共項(xiàng)目管理人員是否認(rèn)真履行其職責(zé)， 從而落實(shí)公眾的知情權(quán)， 促進(jìn)被審計(jì)單位依法整改、其他問責(zé)主體依法問責(zé)， 有效地懲治腐敗行為， 確保項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)范、透明和高效， 保障民生權(quán)益， 最大化利用公共項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果， 服務(wù)國(guó)家治理。

4. 公共資源審計(jì)公告維護(hù)公眾利益， 服務(wù)國(guó)家治理。 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)權(quán)力來源于公眾， 國(guó)家審計(jì)應(yīng)積極監(jiān)督公共資源的使用情況， 并公告公共資源審計(jì)結(jié)果， 回應(yīng)公眾的公共資源審計(jì)信息訴求， 從而確保公共資源的安全和保值增值。 例如， 2008年汶川地震發(fā)生后， 善款和物資的流向成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)， 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)全過程跟蹤審計(jì)， 并先后發(fā)布11份汶川地震相關(guān)審計(jì)情況公告。 通過跟蹤審計(jì)公告， 社會(huì)公眾可及時(shí)了解對(duì)社會(huì)各界捐贈(zèng)款物使用的信息。 這體現(xiàn)了政府對(duì)公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度， 減少了潛在捐贈(zèng)者對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的不信任， 贏得了社會(huì)公眾的信任和支持， 實(shí)現(xiàn)了公眾與政府的良性互動(dòng)。 在制度化懲罰機(jī)制缺位的背景下， 公共資源審計(jì)公告通過公眾輿論壓力對(duì)有悖于民意的政府和失職領(lǐng)導(dǎo)干部施以懲罰， 從而促使其將公共資源用在公眾所期望的事項(xiàng)上， 實(shí)現(xiàn)并維護(hù)公眾的根本利益， 服務(wù)國(guó)家治理。

5. 公共政策審計(jì)公告維護(hù)公眾利益， 服務(wù)國(guó)家治理。 公共政策是國(guó)家治理的基本工具， 公共政策執(zhí)行的好壞決定著國(guó)家治理的成敗。 為了治理國(guó)家， 各級(jí)政府常?；趹?zhàn)略高度制定諸如社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育、精準(zhǔn)扶貧、腐敗治理、安全生產(chǎn)等公共政策， 每項(xiàng)公共政策均關(guān)乎公共利益， 理應(yīng)受到最嚴(yán)格的監(jiān)督。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 目前各級(jí)各類監(jiān)管部門出臺(tái)了超過1200部反腐倡廉的規(guī)章制度， 但腐敗現(xiàn)象卻有增無(wú)減， 原因在于反腐敗公共政策缺乏執(zhí)行力。 國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理， 必須持續(xù)跟蹤審計(jì)公共政策的執(zhí)行情況， 并公開公共政策執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。 通過公共政策審計(jì)公告， 公眾和媒體可及時(shí)了解和監(jiān)督公共政策的執(zhí)行情況， 促使政府行為改進(jìn)， 確保公共政策貫徹執(zhí)行到位， 發(fā)揮公共政策預(yù)期作用和效力， 增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)公共政策執(zhí)行的信心， 提升國(guó)家治理能力， 確保公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 維護(hù)公眾利益， 服務(wù)國(guó)家治理。

（二）建立國(guó)家審計(jì)整改落實(shí)機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)公眾利益導(dǎo)向的國(guó)家審計(jì)公告效果， 服務(wù)國(guó)家治理

國(guó)家審計(jì)公告不是最終目的， 整改公告中所涉及的問題才是核心。 公眾利益導(dǎo)向的國(guó)家審計(jì)公告， 可吸引新聞媒體跟蹤報(bào)道， 從而對(duì)被審計(jì)單位形成震懾， 促使其落實(shí)審計(jì)建議并進(jìn)行整改， 進(jìn)而追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。 審計(jì)公告可督促被審計(jì)單位將違規(guī)資金上交財(cái)政、減少財(cái)政撥款或補(bǔ)貼等， 促進(jìn)被審計(jì)單位規(guī)范管理， 將相關(guān)違法違規(guī)違紀(jì)人員移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等。 公眾不僅關(guān)心審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題， 更關(guān)心審計(jì)整改結(jié)果。 如果被審計(jì)單位或者被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的問題擱置不處理， 甚至屢審屢犯， 將會(huì)損害國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性， 從根本上影響國(guó)家治理。 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)督被公告單位或者被公告領(lǐng)導(dǎo)干部存在問題的整改落實(shí)情況， 對(duì)其形成強(qiáng)大的制約力， 推動(dòng)審計(jì)整改的順利進(jìn)行， 從而有效避免“屢審屢犯”， 發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的國(guó)家治理功能。 整改過程中應(yīng)積極回應(yīng)公眾意見， 最大限度地與公眾互動(dòng)， 改進(jìn)政府工作， 維護(hù)公眾利益， 服務(wù)國(guó)家治理。

（三）強(qiáng)化公眾利益導(dǎo)向的國(guó)家審計(jì)公告信息反饋， 服務(wù)國(guó)家治理

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)不僅向公眾及時(shí)發(fā)布審計(jì)信息， 還應(yīng)開辟多種反饋途徑， 密切關(guān)注公眾對(duì)問題整改情況、違規(guī)資金糾正情況、移送司法機(jī)關(guān)后續(xù)處理情況等公告的反饋信息。 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立回應(yīng)機(jī)制， 積極吸納合理化建議， 推動(dòng)國(guó)家審計(jì)與公眾的良性互動(dòng)， 最大限度發(fā)揮公眾利益導(dǎo)向的審計(jì)公告作用。 對(duì)公眾提出的意見及建議作出及時(shí)回應(yīng)， 實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化。 審計(jì)機(jī)關(guān)利用這條反饋通道與公眾進(jìn)行溝通， 能夠加速審計(jì)公告信息的傳遞。 另外， 公眾能反映國(guó)家審計(jì)未發(fā)現(xiàn)的問題， 引起國(guó)家審計(jì)關(guān)注， 進(jìn)而采取措施維護(hù)公眾利益， 服務(wù)國(guó)家治理。

（四）健全公眾利益導(dǎo)向的國(guó)家審計(jì)公告配套機(jī)制， 服務(wù)國(guó)家治理

從審計(jì)系統(tǒng)的整個(gè)過程看， 審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)結(jié)果公開、審計(jì)整改僅僅依靠審計(jì)機(jī)關(guān)自身是無(wú)法實(shí)現(xiàn)公眾利益導(dǎo)向的審計(jì)公告的， 需要多個(gè)部門的協(xié)作配合。 即審計(jì)機(jī)關(guān)處在一個(gè)開放的環(huán)境中， 審計(jì)質(zhì)量受到包括被審計(jì)單位、人大、政府部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等利益相關(guān)者的影響， 同時(shí)也受到現(xiàn)實(shí)信息技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪機(jī)制的有效性及其他審計(jì)技術(shù)方法的制約。 因此， 在主導(dǎo)公眾利益導(dǎo)向的同時(shí)， 需要加快建立公眾利益導(dǎo)向的審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)結(jié)果公開、審計(jì)整改的配套機(jī)制， 向公眾廣泛宣傳國(guó)家審計(jì)的治理功能， 各政府網(wǎng)站鏈接各地方審計(jì)機(jī)關(guān)的信訪、舉報(bào)信箱等， 確保公眾參與渠道的暢通， 更好地服務(wù)國(guó)家治理。

為了研究方便， 將國(guó)家審計(jì)公告利益導(dǎo)向分為政府利益導(dǎo)向和公眾利益導(dǎo)向， 在實(shí)踐中更多是政府利益導(dǎo)向?yàn)橹鞯膶徲?jì)公告或者公眾利益導(dǎo)向?yàn)橹鞯膶徲?jì)公告。 這種劃分不是否定當(dāng)前的國(guó)家審計(jì)公告， 更不是將政府利益與公眾利益割裂開來， 而是為國(guó)家審計(jì)公告未來的發(fā)展指明了方向， 必將推動(dòng)國(guó)家審計(jì)公告利益導(dǎo)向的制度變遷。 實(shí)現(xiàn)公眾利益導(dǎo)向的審計(jì)公告， 或許是一個(gè)理想目標(biāo)。 但不斷地走向公眾利益導(dǎo)向的審計(jì)公告， 應(yīng)當(dāng)是國(guó)家審計(jì)實(shí)務(wù)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。 這樣不僅有助于政府與公眾對(duì)公共生活的合作治理， 實(shí)現(xiàn)公共利益最大化， 而且可以不斷地完善審計(jì)理論體系， 并實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指引下， 隸屬于中央政府的國(guó)家審計(jì)具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力[17] ， 必將不斷改革國(guó)家審計(jì)公告的利益導(dǎo)向， 滿足公眾的利益訴求， 維護(hù)公眾利益。

值得強(qiáng)調(diào)的是， 將國(guó)家審計(jì)公告的未來發(fā)展趨勢(shì)， 從理論上定位于公眾利益導(dǎo)向的審計(jì)公告， 可能會(huì)給人們帶來將政府利益和公眾利益割裂開來的幻覺， 甚至產(chǎn)生否定當(dāng)前審計(jì)公告的錯(cuò)覺， 乃至沖擊公眾對(duì)現(xiàn)有審計(jì)公告的認(rèn)識(shí)。 其實(shí)不然， 在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下， 政府一方面需要政府利益導(dǎo)向的審計(jì)公告來實(shí)施繁重的系列宏觀調(diào)控任務(wù)， 另一方面需要政府利益導(dǎo)向的審計(jì)公告來維護(hù)國(guó)家安全、司法管理等， 若將政府利益導(dǎo)向的審計(jì)公告立刻轉(zhuǎn)變?yōu)楣娎鎸?dǎo)向的審計(jì)公告， 顯然是不現(xiàn)實(shí)的。 為了充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能， 一方面要按照習(xí)近平總書記提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的指導(dǎo)思想， 不斷完善國(guó)家審計(jì)體制機(jī)制， 提高國(guó)家審計(jì)治理能力; 另一方面， 提出公眾利益導(dǎo)向的審計(jì)公告并不意味著徹底放棄政府利益導(dǎo)向的審計(jì)公告， 而是通過完善國(guó)家審計(jì)制度把審計(jì)公告納入公眾監(jiān)督的視野， 實(shí)現(xiàn)“以政府利益導(dǎo)向的審計(jì)公告為主”向以“公眾利益導(dǎo)向的審計(jì)公告為主”轉(zhuǎn)變。 在存在重大風(fēng)險(xiǎn)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全與發(fā)展的基本保障時(shí)， 需要國(guó)家審計(jì)發(fā)布政府利益導(dǎo)向的審計(jì)公告， 從而促進(jìn)組織、市場(chǎng)及政府治理水平的提高和高效運(yùn)行。

四、小結(jié)

政府需要履行治理國(guó)家、服務(wù)公眾的責(zé)任， 要把提供優(yōu)質(zhì)高效廉價(jià)的公共服務(wù)作為奮斗目標(biāo)。 國(guó)家審計(jì)作為維護(hù)公眾利益的“守夜人”， 應(yīng)把公眾作為重要的參與者， 在審計(jì)項(xiàng)目全流程中， 有序引入公眾參與， 充分聽取和吸納公眾的合理化意見和建議， 并發(fā)布基于公眾利益導(dǎo)向的審計(jì)公告， 做到向公眾及時(shí)有效傳遞審計(jì)信息， 引導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)按照公眾利益履行職責(zé)， 形成公眾監(jiān)督與國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的合力和實(shí)效， 使違法違規(guī)者“聞風(fēng)喪膽”， 更好地維護(hù)公眾利益， 促進(jìn)國(guó)家善治。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

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