李若瀚 魏 然

（國防科技大學(xué) 文理學(xué)院，湖南 長沙 410074）

近年來，與校園霸凌有關(guān)的報道在我國屢見不鮮，其中一些霸凌行為十分惡劣，引起了社會輿論的廣泛關(guān)注。筆者通過對近兩年互聯(lián)網(wǎng)上報道的100起典型案件進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，校園霸凌的發(fā)生并非偶然現(xiàn)象，而是個人、家庭和學(xué)校等多種因素共同導(dǎo)致的結(jié)果。根據(jù)最高人民法院發(fā)布的數(shù)據(jù)，僅2019年全國法院系統(tǒng)審結(jié)的與校園霸凌相關(guān)的案件就有4192件。但這只是冰山一角，現(xiàn)實中，由于各種原因沒有進(jìn)入法律程序的案件可能還有更多。在網(wǎng)絡(luò)時代，世俗化的社會風(fēng)氣和崇尚暴力的“街頭文化”在大、中、小學(xué)校園不斷蔓延，滋生了校園霸凌的土壤，學(xué)校已不再像我們以前認(rèn)為的那樣安全了。如何教育并制止施暴者，如何保護(hù)校園霸凌的受害者，如何讓學(xué)校更好地承擔(dān)起安全責(zé)任，如何鏟除校園霸凌的土壤，這些都是亟待解決的問題。

一、當(dāng)前校園霸凌的主要表現(xiàn)

校園霸凌，是指發(fā)生在學(xué)校及其附近或在學(xué)生上下學(xué)途中針對學(xué)生實施的具有身體或精神危害的不良行為[1]119。它可以被理解為一種個人或群體性的虐待[2]，暴力和欺凌是其主要特征，施暴者使用武力、權(quán)力或其他暴力方式，在身體或精神上傷害、欺凌或羞辱受害者，以使自身的違法心理得到滿足[3]368。霸凌行為侵犯了受害人的人身安全，影響了學(xué)校的教學(xué)秩序，也破壞了社會的安全環(huán)境。此外，校園霸凌如不加控制也會導(dǎo)致更嚴(yán)重的青少年犯罪，如故意傷害致人死亡、強(qiáng)奸等犯罪行為。案例研究發(fā)現(xiàn)，校園霸凌主要表現(xiàn)為群毆、毆打、體罰、冷暴力等形式。（見表1）

學(xué)理上，這些校園霸凌行為可以被分為身體霸凌和精神霸凌兩種形式，身體霸凌是校園霸凌的主要形式，它是指施暴者通過毆打、體罰等暴力方式造成受害人身體傷害或健康損害的行為。我們在網(wǎng)絡(luò)上看到的大多數(shù)校園霸凌的圖片和視頻都是身體霸凌行為。施暴者試圖通過野蠻的暴力行為來確立自己的權(quán)威，也試圖對心理上將因反抗失敗或拒絕服從而屢遭欺負(fù)的受害者形成壓制，從而獲得自身的優(yōu)越感和滿足感[4]384。身體霸凌是受害者遭受傷害的起點，但在許多案件中，在身體霸凌后，精神霸凌和其他衍生行為會很快發(fā)生。

精神霸凌也是校園霸凌的一種方式。與身體霸凌相比，它是一種“軟暴力”行為。它指施暴者通過誹謗、侮辱、咒罵、冷暴力等行為對受害者進(jìn)行精神傷害的行為。精神霸凌的主要形式是言語欺負(fù)。雖然言語欺負(fù)也具有攻擊性的特點，但言語本身并不能獨立地壓制受害者的反抗，對于心理強(qiáng)大的受害者也收效甚微[5]49-50。因此，現(xiàn)實中精神霸凌往往只是校園霸凌的開端，在言語欺負(fù)不能奏效時，身體霸凌就隨之而來。在100起典型案件中，有70起案件同時發(fā)生了身體霸凌和精神霸凌，而單純的精神霸凌案件只有8起，且受害者無一例外都是女孩。

冷暴力是一種經(jīng)常發(fā)生卻容易被忽視的精神霸凌形式。施暴者會通過排斥、孤立、隔離或其他冷暴力形式使受害者遭受心理傷害。群體孤立是施暴者最常采取的冷暴力策略，它比個體實施的霸凌更容易給受害者造成精神傷害。在面對少數(shù)人攻擊時，受害者或許有能力自我調(diào)節(jié)，但對于群體性的孤立行為，受害者往往會更覺得無助，同時也更容易認(rèn)為是自己出了問題[6]84-86。例如在一起案例中，受害者被他人用催情藥下毒后，被她的同學(xué)以冷暴力的方式孤立，逐漸變得自卑、冷漠、孤僻、精神渙散，學(xué)習(xí)成績一落千丈。值得注意的是，冷暴力在寄宿制學(xué)校尤為普遍，而且經(jīng)常發(fā)生在學(xué)生宿舍。

性霸凌是一種專門針對女性的具有嚴(yán)重危害的霸凌行為，包括脫衣、猥褻、性侮辱、拍裸照、下藥等身體和精神傷害行為。性霸凌行為不僅侵犯了受害人的人身權(quán)利和性自由的權(quán)利，而且會對受害者造成嚴(yán)重的精神傷害[7]271-281。因此，是一種同時兼有身體霸凌和精神霸凌特征的校園霸凌行為。性霸凌的受害者都是女性，由于羞恥感和隱私感，如果傷害沒有嚴(yán)重到一定程度，大多數(shù)受害者通常會選擇忍氣吞聲，而不是選擇向家長或?qū)W校舉報。有研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中發(fā)生的性霸凌往往不是一次性的行為，而是持續(xù)性的行為，受害者的忍氣吞聲并不會讓施暴者停止霸凌，而是得寸進(jìn)尺[8]181-195。由于自我保護(hù)意識和權(quán)利觀念薄弱，初中和高中校園的性霸凌事件的發(fā)生率要高于大學(xué)校園，這也反映出我國的中學(xué)教育在對女生的性安全教育方面存在缺失。

值得注意的是，在網(wǎng)絡(luò)時代，校園霸凌也衍生出了一些與欺凌相關(guān)的行為，例如拍攝霸凌照片或視頻傳到網(wǎng)絡(luò)[9]301。這類衍生行為一方面滿足了施暴者炫耀的心理，另一方面也加重了對受害人的精神傷害，因此也有人將之歸為精神霸凌范疇，但如果沒有霸凌行為存在，單純的拍攝照片或上傳并不會對受害者造成直接傷害，因此這種行為是具有依附性的。在100起典型案例中，有46起涉及身體霸凌的案件，施暴者不僅實施了身體霸凌，還同時拍照或錄制視頻并發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上；在22起涉及性霸凌的案件中，有18起案件，受害者都被拍攝了照片或視頻。

二、當(dāng)前校園霸凌的主要特征

通過100起典型案例的研究，發(fā)現(xiàn)我國校園霸凌具有以下特征：

（一）施暴者在力量上處于優(yōu)勢地位

在絕大多數(shù)校園霸凌案件中，都存在施暴者利用力量優(yōu)勢欺凌被害人的情況。施暴者的力量優(yōu)勢主要反映在體力和人數(shù)方面的優(yōu)勢，但有時也包括領(lǐng)導(dǎo)力和經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢[10]。在100起典型案例中，有78起案件中的霸凌行為是由多人實施的，只有22起案件是由單個施暴者實施的。在一個案例中，甚至出現(xiàn)6名初中生圍毆一名女生的情況。研究發(fā)現(xiàn)，在大多數(shù)案件中，施暴者通常會選擇身體比自己瘦弱的受害人下手；只有極少數(shù)情況下，施暴者的體能處于弱勢地位，但他們會利用在其他方面的優(yōu)勢，通過拉幫結(jié)伙形成人數(shù)上的優(yōu)勢[11]9。在這些案件中，施暴者利用力量優(yōu)勢欺凌受害者，壓制受害者的反抗，并使其喪失反抗意志。受害者往往因勢單力薄而成為被侵害的對象。因此，施暴者與受害者之間的力量失衡是校園霸凌的邏輯起點[12]。

（二）校園霸凌往往是重復(fù)和長期性的行為

與其他違法行為不同，校園霸凌往往是重復(fù)和長期性的行為。大多數(shù)校園霸凌案件中的施暴者都有長期霸凌的歷史。在100起典型案例中，只有10個案例中的施暴者是初犯。有86個案件中的受害者都是校園霸凌的反復(fù)受害者；在其中72起案例中，施暴者對同一受害者實施了不止一種霸凌方式。僅在14起案件中，受害者在第一次受到傷害時就選擇舉報施暴者。有研究發(fā)現(xiàn)，許多校園霸凌案件往往是由于最初的輕微霸凌行為沒有得到控制而逐漸發(fā)展為嚴(yán)重的不良行為。在嘗試過輕微霸凌后，施暴者隨后的行為將演變成更惡劣的霸凌方式[13]519-532。這種變化，部分是由施暴者的報復(fù)心理或沒有完全壓制受害者的挫敗感所造成的，但更重要的原因則是學(xué)?；虮O(jiān)護(hù)人沒有及時發(fā)現(xiàn)并制止施暴者的輕微霸凌行為。對輕微霸凌行為的忽視，為其轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重霸凌行為創(chuàng)造了條件，也導(dǎo)致一次性的不良行為發(fā)展為重復(fù)和長期性的校園霸凌。

（三）校園霸凌經(jīng)常發(fā)生在中學(xué)校園

據(jù)中國青少年預(yù)防犯罪研究會的一項調(diào)查顯示，有57.95%的受訪者表示曾遭受過校園霸凌，其中50%以上的人當(dāng)時年齡在14至16歲之間。本研究也有類似發(fā)現(xiàn)，在100個典型案例中，有78起發(fā)生在中學(xué)校園，其中有46起案件發(fā)生在初中校園，32起案件發(fā)生在高中校園；發(fā)生在高校和職校的案例一共才22起。這表明，中學(xué)已成為我國校園霸凌發(fā)生的主要場所，校園霸凌在中學(xué)年齡段發(fā)生的頻率更高。

（四）日常糾紛是校園霸凌的主要誘因

在學(xué)校，學(xué)生之間的日常糾紛常常被我們忽視。在許多學(xué)校及家長看來，學(xué)生之間的矛盾，通常只是日常生活中的小摩擦，或是由沖動情緒引起的突發(fā)事件，待沖動情緒平息后，學(xué)生們?nèi)詴氐阶畛醯暮推綘顟B(tài)，這些日常糾紛似乎不會直接導(dǎo)致校園霸凌。但研究表明，事實并非如此。在100個典型案例中，有超過一半的案件（56起）與日常摩擦有關(guān)，另有30%的案件與金錢糾紛（16起）和感情糾紛（14起）有關(guān)，僅有14起案件是因為極端心理或其他主觀原因引起的。（見表2）

表2 100起案例中校園霸凌的發(fā)生原因

實際上，在大多數(shù)校園霸凌案件中，施暴者對受害者的仇恨和敵意并非憑空產(chǎn)生的，只有少數(shù)施暴者會因為自身的主觀因素產(chǎn)生長期霸凌的動機(jī)。研究發(fā)現(xiàn)，有許多施暴者在霸凌事件發(fā)生前都與受害人有過友好關(guān)系，是熟人甚至曾是朋友。雖然情緒失控是日常糾紛產(chǎn)生的主要原因，但日常糾紛產(chǎn)生的隔閡一旦形成，施暴者就會產(chǎn)生壓制和欺負(fù)受害人的動機(jī)，隨后，日常糾紛就會逐步演變?yōu)榘粤栊袨椤?/p>

（五）校園霸凌通常發(fā)生在同性學(xué)生之間

研究發(fā)現(xiàn)，大部分校園霸凌案件發(fā)生在同性學(xué)生之間，女生更容易成為校園霸凌的受害者。在100起典型案件中，有40起案件的施暴者和受害者均為男性，有32起案件的施暴者和受害者均為女性，發(fā)生在同性之間的霸凌案件占比高達(dá)72%；（見表3）有52起案件的受害者都包含女生，在其中17起發(fā)生在異性之間的案件中，有16起受害者都是女生；（見表3）在男性對女性的霸凌案件中，幾乎所有的施暴者都實施了猥褻、性侮辱等性霸凌行為。也有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，女生實際上也是校園霸凌施暴者的主體[14]731-744。本研究也印證了這個觀點，在100個典型案例中，施暴者至少包含一名女生的案件有45起，單獨由女生作為施暴者的案件也有33起。（見表3）。

表3 100起案例中校園霸凌的性別結(jié)構(gòu)

需要指出，男生間的霸凌與女生間的霸凌表現(xiàn)并不完全相同。男生間的霸凌更多表現(xiàn)為肢體沖突，且常伴隨搶劫和勒索。女生間的霸凌則主要表現(xiàn)為咒罵、孤立和邊緣化，常伴隨身體虐待[15]573-596。一項研究表明，當(dāng)被問及為什么不欺負(fù)女孩時，男性施暴者通常會說那不是男子漢所為；對于類似的問題，女性施暴者則表示男孩子不容易被她們欺負(fù)[16]257-272。這說明，不同性別的施暴者對于受害者的心態(tài)是不一樣的，男孩為了顯示他們的強(qiáng)壯，而女孩則是因為對手弱小。

三、校園霸凌的誘發(fā)因素

（一）產(chǎn)生校園霸凌的個人因素

校園霸凌是一種具有攻擊性的反社會行為。霸凌行為是在施暴者主觀意志的推動下故意實施的不良行為。霸凌行為的發(fā)生與施暴者自身的道德素質(zhì)和心理健康水平直接相關(guān)。研究發(fā)現(xiàn)，這些霸凌案件中的施暴者大多是與受害者同齡的青少年，他們往往道德素質(zhì)低下，學(xué)習(xí)成績不佳，不但缺乏良好的家庭教育，也缺乏自我約束能力。

道德素質(zhì)低下和一定程度的心理扭曲是霸凌行為施暴者的共同特征，他們在主觀上無一例外地表現(xiàn)出具有類似犯罪特征的低級趣味，會想盡辦法在身體上或心理上欺凌無辜受害者[17]492-497。但重復(fù)性霸凌行為的施暴者與一次性霸凌行為的施暴者在行為心理上存在一定差別。前者的主觀惡性更加明顯，他們試圖反復(fù)將敏感、沖動、憤怒等初級生物本能發(fā)泄在受害者身上，以此來得到心理上的滿足；后者則往往是在報復(fù)欲和羞恥心的推動下表現(xiàn)出來的行為失控，進(jìn)而對無辜者造成傷害[18]260。

研究發(fā)現(xiàn)有超過3/4的校園霸凌行為（78起）發(fā)生在中學(xué)校園，這并不讓人意外。在我國，高中生的年齡一般在15至18歲之間。他們中的大部分人在思想上基本上都處在從“依附人格”向“獨立人格”的過渡期，爭強(qiáng)好勝但心智不成熟是這一年齡段青少年的普遍特征。雖然許多校園霸凌的施暴者行為上非常自我，但實際上思想上的依附性仍然很強(qiáng)，他們?nèi)菀资艿江h(huán)境影響，很容易產(chǎn)生情緒波動，也很容易迷失自我和迷信暴力[19]33-45。在這一階段，青少年雖然思想越來越活躍，但也逐漸進(jìn)入易沖動的叛逆期，精神脆弱和不成熟，特別是缺乏責(zé)任感和負(fù)罪感，以及欠缺規(guī)則意識，是導(dǎo)致中學(xué)校園霸凌發(fā)生的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大學(xué)的一個重要原因。

有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)性霸凌的產(chǎn)生實際上大多與學(xué)生間的感情問題有關(guān)，只有少數(shù)施暴者本身只是由性犯罪傾向的驅(qū)動而實施霸凌[20]215-216。本研究也印證了這個觀點，在100個典型案例中，涉及性霸凌的有14起，其中有10起是由戀愛、男女關(guān)系等原因引發(fā)，且這類案件的受害人均為女性。這種情況的發(fā)生，一方面與青少年由青春期逐步走向性成熟的生理和心理特征相關(guān)，由感情問題引發(fā)的嫉妒、憤怒、仇恨、報復(fù)等不良情緒，很容易導(dǎo)致性霸凌案件發(fā)生[21]27-31；另一方面它也與家庭和學(xué)校教育忽視對正確性觀念的引導(dǎo)有關(guān)，當(dāng)前，無論是家庭還是學(xué)校，關(guān)于性的教育都是一個禁忌話題，我們的教育體系沒有適時教導(dǎo)男性要尊重女性身體，也沒有適時教導(dǎo)女性要勇于保護(hù)自身合法權(quán)利，教育的缺失導(dǎo)致女性更容易成為性霸凌的受害者。

（二）滋生校園霸凌的家庭和社會因素

我們不能簡單地將校園霸凌歸咎為施暴者的個人原因，實際上，這種不良行為的產(chǎn)生，是個人因素和社會環(huán)境的共同產(chǎn)物。青少年由于人生觀、價值觀和世界觀正處于塑造期，其行為受家庭環(huán)境和社會環(huán)境的影響尤其大。如今，學(xué)生家庭的貧富差距越來越大，貧困容易引發(fā)學(xué)生的自卑情結(jié)，而富裕也容易使一些學(xué)生產(chǎn)生莫名其妙的優(yōu)越感。由于整個社會物質(zhì)化的氛圍越來越嚴(yán)重，往往會導(dǎo)致學(xué)生家庭教育的嚴(yán)重功利化傾向。驕縱子女、啃老、娛樂化、功利主義、非主流文化在社會橫行，導(dǎo)致現(xiàn)在青少年的脆弱性比以往任何時候都更加顯著。這些由我們親手造就的脆弱性，反過來則以校園霸凌的方式反噬我們的青少年。

家庭作為人類社會化的基本單位，其對個人道德及心理素質(zhì)的影響極大。家庭教育偏差會產(chǎn)生兩個極端情況，一是對子女的過分溺愛，二是對子女疏于教育和管理。過度溺愛會造成子女驕橫跋扈的性格，導(dǎo)致日常生活中的倫理和規(guī)則意識淡漠，這種性格在與同學(xué)發(fā)生糾紛時，就會使其產(chǎn)生壓制性心理[22]6。而這類家庭的父母在面對子女的問題時展現(xiàn)出的獨特的利己主義（即為了子女不顧原則逾越規(guī)矩），也加劇了子女不良人格的發(fā)展。另外，疏于對子女的家庭教育和管理，則會促使子女容易形成“早熟”的性格，但這種“早熟”并非思想的成熟，而是一種過早的社會化癥狀。他們會根據(jù)自己理解的社會化方式，處理同齡人之間的日常糾紛，從而產(chǎn)生霸凌傾向。另外，家庭破裂、虐待、家暴等家庭問題對子女心理健康的影響也十分深遠(yuǎn)，并影響著犯罪人格的生成，現(xiàn)實中，有許多校園霸凌的施暴者來自單親家庭或常年得不到父母或家人的關(guān)愛[23]298-312。

另外，我們的傳媒文化也起到了推波助瀾的作用。作為社會的個體，人們往往都有從眾心理[24]28。大眾傳媒上各種娛樂至上和享樂主義的宣傳對思想尚未成熟的青少年的影響越來越大。網(wǎng)絡(luò)、社交媒體的開放性，以及部分媒體的不負(fù)責(zé)任和嘩眾取寵，使得青少年容易接觸到鋪天蓋地的不良信息，也更容易受這些信息的誤導(dǎo)。例如有關(guān)涉黑題材電影電視劇的播放，對暴力美學(xué)、街頭文化的推崇，對獵奇新聞的癡迷等，都會誘導(dǎo)青少年崇尚暴力，向往幫派文化和無秩序的生活，導(dǎo)致青少年原本淡薄的法律意識趨于消失。許多少年犯在犯案后都坦言曾受到黑幫題材電影或電視劇的影響[25]。

（三）導(dǎo)致校園霸凌的學(xué)校因素

絕大多數(shù)校園霸凌發(fā)生在學(xué)校及其附近，這反映出學(xué)校在預(yù)防校園霸凌方面或多或少存在問題。學(xué)校教育對于培養(yǎng)學(xué)生良好的道德素質(zhì)、法律意識具有重要作用，但片面追求升學(xué)率忽視素質(zhì)教育是我國學(xué)校教育的長期痼疾。應(yīng)試教育使學(xué)校長期把考試成績作為衡量學(xué)生好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽視了對學(xué)生心理健康的培育和正確價值觀的引導(dǎo)。有研究表明，許多少年犯都是在學(xué)校長期被老師和校方冷落的落后學(xué)生[26]125，成績拔尖的學(xué)生則一直被校方和老師保護(hù)，也很少成為校園霸凌的施暴者和受害者。學(xué)習(xí)成績不好成了施暴者道德素質(zhì)低下的借口，也成了學(xué)校推脫教育責(zé)任的托詞。實際上，學(xué)習(xí)成績不好并不是導(dǎo)致這些學(xué)生實施校園霸凌的根本原因，素質(zhì)教育和心理教育的缺失才是施暴者形成破壞型人格的關(guān)鍵。

現(xiàn)實中，學(xué)校和教育行政部門通常不會將所有的校園霸凌視為嚴(yán)重不良行為，只有當(dāng)其嚴(yán)重到一定程度時，他們才會選擇用行政權(quán)力懲罰施暴者。而作為一種替代選擇，學(xué)校和教育行政部門更愿意通過引導(dǎo)、勸說、教育等更溫和的方式，要求施暴者通過道歉或糾正自己的過錯等來解決問題[27]。在100個典型案例中，雖然報道中涉及“交公安機(jī)關(guān)查處”的案件有73起，但最終受到行政處罰的只有18起，其中僅有6起案件，學(xué)校采取了最為嚴(yán)厲的“開除”措施；在其他案件中，學(xué)校都選擇通過教育、批評、調(diào)解、責(zé)令賠禮道歉等方式解決問題。這種“淡化處理”問題方式的缺陷在于：一方面，懲罰的力度過弱，不足以使施暴者獲得應(yīng)有的懲罰，不足以威懾潛在的施暴者，同時也不能遏制普遍存在的輕微霸凌現(xiàn)象；另一方面，“淡化處理”雖然意在給施暴者改過自新的機(jī)會，但實際上校方并不關(guān)心施暴者是否真正改過，它其實更強(qiáng)調(diào)達(dá)成各方滿意的結(jié)果，從而維持教學(xué)秩序的穩(wěn)定，往往是草草了事而已?！暗幚怼辈⒉荒鼙苊馄渌愃剖录俅伟l(fā)生，也不能保證施暴者不會重新選擇對象再實施霸凌，甚至在某種程度上助長了這種行為的發(fā)生。

此外，校園預(yù)防機(jī)制的缺位也值得關(guān)注。研究發(fā)現(xiàn)，大部分校園霸凌案件都發(fā)生在學(xué)校學(xué)習(xí)之外的空余時間或從家庭到學(xué)校的安全空白地帶。雖然碎片化的課余時間實際上并不利于施暴者實施校園霸凌，但學(xué)校在課余時間的安全空白卻為施暴者實施校園霸凌提供了預(yù)謀時間和行為空間。出于管理體制上的原因，我們的校園特別是中學(xué)校園實際上缺乏主動的安全保護(hù)機(jī)制，單憑受害者的告發(fā)實際上很難消除校園霸凌。

（四）規(guī)范校園霸凌的法律因素

校園霸凌之所以成為一種普遍現(xiàn)象，相關(guān)法律法規(guī)的缺失也是加劇這一現(xiàn)象的重要原因。從我國現(xiàn)行法律體系來看，能夠規(guī)制校園霸凌的法律主要包括《刑法》《治安管理處罰法》《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》，但這些法律對于預(yù)防和規(guī)制校園霸凌行為卻或多或少存在一些缺陷。

《刑法》對刑事責(zé)任年齡的界定和追責(zé)范圍的限制是該法規(guī)制校園霸凌行為的短板。刑法規(guī)定，12歲以下的人不負(fù)刑事責(zé)任，12-16歲的未成年人只有在觸犯刑法第十七條規(guī)定的特別嚴(yán)重的罪行時才需要承擔(dān)刑事責(zé)任，刑法對責(zé)任年齡和追責(zé)范圍的限制減弱了刑法對于校園霸凌行為的懲罰和威懾功能。《治安管理處罰法》在責(zé)任年齡問題上也存在類似問題。雖然與刑法相比，該法的適用范圍更廣，包括了違法但尚未達(dá)到犯罪的行為。但在實踐中，只有14歲以上且造成嚴(yán)重后果的施暴者才會受到行政處罰，而許多案例的施暴者或因“年齡不夠”或因“后果不嚴(yán)重”而被公安機(jī)關(guān)出具了《不予行政處罰決定書》。

《預(yù)防未成年人犯罪法》雖然也涉及校園霸凌現(xiàn)象，但并未對其做出專門的界定。該法將學(xué)校認(rèn)定為預(yù)防校園霸凌的責(zé)任主體，第二十條規(guī)定“教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立學(xué)生欺凌防控制度”；第二十一條規(guī)定“教育行政部門鼓勵和支持學(xué)校聘請社會工作者長期或者定期進(jìn)駐學(xué)?！瓍⑴c預(yù)防和處理學(xué)生欺凌等行為?！钡鳛榉揽刂黧w，學(xué)校在處理校園霸凌問題上的權(quán)力卻十分有限。因為該法規(guī)定，對未成年施暴者的懲罰限于第三十一條規(guī)定的“管理教育措施”和第四十一條規(guī)定的“矯治教育措施”兩類。像“治安管理處罰措施”這類更加嚴(yán)厲的措施，則僅僅針對未履行相關(guān)義務(wù)的未成年人的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校及其教職工或是那些試圖教唆、脅迫、引誘未成年人實施不良行為的人。同樣，我國《未成年人保護(hù)法》也以保護(hù)未成年人為宗旨，從內(nèi)容上看，也缺乏對未成年人實施校園霸凌行為的嚴(yán)厲處罰措施。

四、校園霸凌的預(yù)防對策

（一）針對潛在施暴者的預(yù)防措施

預(yù)防校園霸凌，應(yīng)首先從潛在施暴者的預(yù)防入手。雖然大部分校園霸凌施暴者存在道德低下和人格欠缺等問題，但這并不意味著他們不具有自我完善和選擇行為的能力。校園霸凌是霸凌者有意識且主動實施的行為，這意味著，施暴者在主觀上都具有足夠清醒的意志和行為理性。他們有能力觀察、認(rèn)識和理解社會，只是在某些問題上的認(rèn)知出現(xiàn)了偏差，最終選擇了錯誤的行為方式。這些偏差更多地集中在兩個方面，一是施暴者過分高估了其自身能力，相信暴力是解決問題的關(guān)鍵；二是施暴者對行為責(zé)任普遍持一種回避態(tài)度，不考慮行為的后果。如果我們能夠針對這兩個基本認(rèn)知的偏差，通過學(xué)校、家庭和社會教育，讓潛在的施暴者知道，暴力無法解決問題且只會讓事情變的更糟，讓他們明白，沒有人可以對自己的行為不負(fù)責(zé)任，特別是損害他人的行為，我們就可以成功預(yù)防一部分潛在的施暴者變成校園霸凌的施暴者。

就具體措施而言，第一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期組織關(guān)于抵制校園霸凌的集體教育，讓學(xué)生認(rèn)識到校園霸凌的危害，消除潛在的施暴者；第二，學(xué)校和家長應(yīng)當(dāng)對具有異常人格或特殊人格的學(xué)生重點關(guān)注，必要時對其進(jìn)行心理輔導(dǎo)或心理教育，消除潛在的隱患；第三，學(xué)校和家長應(yīng)及時向青少年灌輸社會規(guī)范意識和法律意識，阻止?jié)撛谑┍┱邔⒉涣夹袨椤皟?nèi)心合理化”的進(jìn)程；第四，學(xué)校和家長要正視性教育的重要性，要提高女性的自我保護(hù)意識，引導(dǎo)青少年形成正確的愛情觀，杜絕因感情問題而產(chǎn)生的校園霸凌，特別是性霸凌；第五，學(xué)校和家長可以通過組織集體活動或家庭活動的方式提高學(xué)生的共情力和高雅趣味，用美好而高雅的事物的影響驅(qū)散青少年心中的暴力傾向。

（二）針對潛在受害者的預(yù)防保護(hù)

校園霸凌的受害者通常是由施暴者通過主觀判斷選擇的侵害對象，在霸凌過程中處于被動地位。但有研究表明，受害者也并非施暴者完全隨機(jī)選擇的?！皞€人被害因素理論”認(rèn)為，有些人和團(tuán)體之所以重復(fù)被害，是因為他們具有被害傾向，即具有許多導(dǎo)致被害的因素[28]44。在校園霸凌案件中，受害者自身的某些特征會引起施暴者的犯意，并增加其實際遭受傷害的可能性。具有孤僻、自卑、軟弱、膽小怕事、語言失律等特征的人，更容易成為校園霸凌的受害者[29]315。在100起典型案例中，有86個案件中的受害者反復(fù)遭受了校園霸凌，也就是說，即使身體或心理遭受到了傷害，他們?nèi)詻]有第一時間告發(fā)施暴者，這很多都是由于受害者性格軟弱和權(quán)利意識不強(qiáng)所致。如果我們能夠通過教育或咨詢制度的設(shè)計彌補(bǔ)受害者的性格缺陷，那么大量霸凌行為就會在萌芽時期或在初次實施后得到揭發(fā)[30]26-27，這就可以保護(hù)校園霸凌的受害者不會繼續(xù)受到侵害，也可以避免更多人成為校園霸凌的潛在受害者。

就具體措施而言，第一，學(xué)校和家長應(yīng)當(dāng)鼓勵受害者勇于舉報霸凌事件，要讓受害者明白，忍耐或隱忍只會加強(qiáng)施暴者的犯意，并不會感化施暴者使其停止暴行；第二，學(xué)校和家長應(yīng)當(dāng)教育學(xué)生養(yǎng)成良好的生活方式，拓展自身的朋友圈，避免學(xué)生過分孤僻導(dǎo)致的交往失衡，因為施暴者通常會選擇沒有朋友、形單影只的對象下手，有相當(dāng)一部分霸凌事件都是因受害者朋友揭發(fā)而曝光的；第三，學(xué)校和家長應(yīng)及時對被害人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，一方面要避免其產(chǎn)生被迫害情緒，不敢對霸凌事件發(fā)聲，另一方面也要引導(dǎo)其樹立正確的是非觀和理性行為模式，避免受害者轉(zhuǎn)化為潛在的施暴者。

（三）針對校園霸凌的時空預(yù)防

研究發(fā)現(xiàn)，校園霸凌行為具有其特殊的時空特征，在時間上，它一般發(fā)生在課間或上下學(xué)的節(jié)點；在空間上，它主要發(fā)生在學(xué)校及其附件的公共場所。如果能夠通過制度設(shè)計打破校園霸凌發(fā)生的時空要件，那么就能有效防止校園霸凌的發(fā)生[31]345-371。

對于打破學(xué)校發(fā)生的霸凌行為的時空要件而言，具體可以采取以下措施：第一，實現(xiàn)校園空間的全方位監(jiān)控覆蓋可以有效威懾霸凌事件發(fā)生。通過配置完善的監(jiān)控系統(tǒng)很容易實現(xiàn)這一目標(biāo)，學(xué)?？梢栽诓磺址笇W(xué)生隱私的范圍內(nèi)，合理規(guī)劃攝像頭的配置，并建立實時預(yù)警和反應(yīng)機(jī)制，來最大程度上壓縮校園霸凌的發(fā)生空間。第二，學(xué)?？梢酝ㄟ^建立獨特的校園報警系統(tǒng)，以預(yù)防和制止校園霸凌行為，特別是在監(jiān)控?zé)o法覆蓋的地方，諸如宿舍、校園的偏僻角落等，報警系統(tǒng)的設(shè)置尤為重要。第三，學(xué)校應(yīng)建立安全巡邏機(jī)制，增加校內(nèi)警衛(wèi)人員或安全員的巡邏頻次，特別是在課間、放學(xué)后等時段，尤其應(yīng)加強(qiáng)安全巡邏。

學(xué)校對于學(xué)生的安全責(zé)任限于校園內(nèi)部，一旦學(xué)生走出學(xué)校，校方的安全預(yù)防措施就不能發(fā)揮效力。如何打破發(fā)生在學(xué)校附近的霸凌行為的時空要件，是我們要解決的另一個問題。此時，社會力量的介入可以彌補(bǔ)學(xué)校預(yù)防的不足。如果有足夠的消除校園霸凌、保護(hù)學(xué)生安全的社會工作者在學(xué)生上下學(xué)時段出現(xiàn)在學(xué)校周圍，就可以有效壓縮街頭霸凌或公共場所霸凌的發(fā)生空間。由社會工作者自發(fā)組成的“安全保衛(wèi)者”在歐美等發(fā)達(dá)國家的學(xué)校附近實為常見[32]，可以為我們所借鑒，這就需要教育管理部門、學(xué)校、學(xué)生家長以及社會的共同努力，構(gòu)建校園附近的安全社會環(huán)境。

（四）針對校園霸凌的法律預(yù)防

對于校園霸凌特別是嚴(yán)重霸凌行為的施暴者，單純通過教育和感化的方式，很難起到約束作用。將校園霸凌明確為違法行為，并加大懲罰力度，是通過法律手段預(yù)防校園霸凌的有效舉措。為此，我們的立法機(jī)關(guān)應(yīng)依托現(xiàn)行法律，并針對校園霸凌行為的特點，有針對性地修訂和完善相關(guān)法律，以實現(xiàn)對校園霸凌的有效規(guī)制。

在當(dāng)前我國法律體系中，校園霸凌缺乏一個明確的法律定位，加之當(dāng)前法律對校園霸凌行為的懲罰力度有所欠缺，這也是校園霸凌屢禁不止的一個重要成因。只有明確界定其法律性質(zhì)，才能依法對其進(jìn)行處罰。從性質(zhì)而言，校園霸凌更符合《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》規(guī)定的“不良行為”，但這兩部法律對此問題都沒有十分明確的規(guī)定。同時，基于保護(hù)未成年人的目的，這些法律為校園霸凌的施暴者設(shè)置了較為寬宥的處罰措施，但立法者忽略了校園霸凌的另一個特殊性，即同一案件中的受害者也多是與施暴者同齡的未成年人，對未成年施暴者的寬宥，反過來就意味著對未成年受害者保護(hù)的減弱，這實際上違背了我們的立法初衷。因此立法者應(yīng)當(dāng)在《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》中對校園霸凌行為進(jìn)行明確的法律界定，包括明確懲處校園霸凌的法律意義、法律構(gòu)成、以及建立與之相匹配的懲罰措施。

另外，加重校園霸凌施暴者的違法責(zé)任，也是規(guī)制霸凌行為發(fā)生的有效途徑。具體的舉措包括：第一，加大行政處罰力度，例如適當(dāng)放寬行政追責(zé)年齡、適當(dāng)擴(kuò)大受案范圍、適當(dāng)加重處罰力度等；第二，建立再犯預(yù)防機(jī)制，例如設(shè)立事后考驗期、建立再犯加重處罰制度、引入定期行蹤匯報制度等；第三，增加一些強(qiáng)制性的擔(dān)責(zé)方式，例如強(qiáng)制司法訓(xùn)誡、繳納保證金、行政監(jiān)護(hù)機(jī)制等；第四，也可以借鑒歐美國家建立校園警察安全大使制度[33]391-422，加強(qiáng)警察機(jī)關(guān)與學(xué)生之間的溝通和聯(lián)系。

五、結(jié)語

校園霸凌是青少年犯罪的前奏和重要誘因，如果我們不及時采取措施預(yù)防和制止校園霸凌，就會有越來越多的青少年走上犯罪之路。作為應(yīng)對，我們的學(xué)校和教育主管部門要更加重視校園安全，建立各種防范和警報機(jī)制預(yù)防校園霸凌發(fā)生；政府和教育管理部門還應(yīng)積極探索建立新的預(yù)防制度，如建立校園警察制度，為校外學(xué)生安全提供更多的行政性保護(hù)；立法者要完善相關(guān)法律，加大對校園霸凌行為的處罰力度，擴(kuò)大法律適用的范圍，加強(qiáng)對受害者的法律保護(hù)。但更重要的是，我們要更加重視以引導(dǎo)學(xué)生樹立正確價值觀為目標(biāo)的素質(zhì)教育，教育的真正目的應(yīng)該是培養(yǎng)一個有良知、有責(zé)任感的公民，而不是像我們一貫做的那樣，只是為了培養(yǎng)一個成績優(yōu)異的學(xué)生，選擇性地忽視被掩蓋在海平面之下的大量的且嚴(yán)重危害青少年身心健康的校園霸凌行為。