王振宇 張文玉

（1.中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院） 研究生院，山東 濟(jì)南 250101；2.齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院） 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250001）

社會(huì)動(dòng)員是指“一定的國(guó)家、政黨或社會(huì)團(tuán)體，基于特定目標(biāo)，以多種方式影響、改變社會(huì)成員的態(tài)度以達(dá)成思想共識(shí)，組織、發(fā)動(dòng)社會(huì)成員積極參與社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)及過(guò)程”[1]24。在國(guó)家突發(fā)公共危機(jī)的治理中，社會(huì)動(dòng)員能夠發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，使政治與社會(huì)力量得以最大限度凝聚。與西方國(guó)家的界定不同，中國(guó)的社會(huì)動(dòng)員是黨堅(jiān)持人民中心地位、堅(jiān)定貫徹群眾路線的集中體現(xiàn)，是衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。2020年初，新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)爆發(fā)后，黨中央作出重要安排部署，充分利用緊急動(dòng)員、參與式動(dòng)員等方式整合社會(huì)資源、凝聚各方共識(shí)，取得了顯著的危機(jī)治理成效，但同時(shí)也暴露出一定的問(wèn)題。本文旨在對(duì)社會(huì)動(dòng)員的實(shí)施模式、功能、不足等相關(guān)方面進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討提高黨和國(guó)家公共危機(jī)治理能力和專業(yè)化水平的優(yōu)化路徑。

一、突發(fā)公共危機(jī)治理中社會(huì)動(dòng)員的模式及特征

我國(guó)突發(fā)公共危機(jī)治理中的社會(huì)動(dòng)員可以分為以政府為主體的社會(huì)動(dòng)員和以人民群眾為主體的社會(huì)動(dòng)員兩種模式。社會(huì)動(dòng)員主要有參與主體的多元性、動(dòng)員的及時(shí)性、政治運(yùn)作的非常規(guī)性三方面特征。

（一）社會(huì)動(dòng)員的兩種模式

1.以黨和政府為主體的社會(huì)動(dòng)員

黨和政府在社會(huì)動(dòng)員中起領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是突發(fā)公共危機(jī)治理中的主導(dǎo)力量。衛(wèi)生防疫治理體系只有堅(jiān)持社會(huì)主義制度和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能發(fā)揮最大的社會(huì)效能[2]97。無(wú)論是1998年的長(zhǎng)江特大洪水、2003年的非典、2008年及2010年的抗震救災(zāi)，還是2020年的新冠肺炎疫情，都充分印證了只有黨和政府能夠充分廣泛地調(diào)動(dòng)一切可利用的資源和力量積極應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)。面對(duì)此次疫情，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央作出重要部署，第一時(shí)間成立疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并向湖北等重災(zāi)區(qū)派出工作小組，領(lǐng)導(dǎo)部署全國(guó)防控一線抗疫工作。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，相關(guān)各部門密切協(xié)作積極配合；軍隊(duì)迅速行動(dòng)加緊支援；各地黨政群機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取治理措施，全面支持配合黨和政府抗疫行動(dòng)。湖北疫情防控指揮部于1月23日發(fā)出通告，要求全市公共交通暫停運(yùn)營(yíng)，關(guān)閉市民離漢通道。全體市民自覺(jué)主動(dòng)維護(hù)防疫秩序，通力支持各部門工作。全國(guó)各地政府緊接著作出封鎖決定，避免疫情持續(xù)擴(kuò)散。同時(shí)，針對(duì)海外滯留華人，中國(guó)政府調(diào)用民航包機(jī)將其接回，凸顯了黨和政府強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力。可以說(shuō)，黨和政府的社會(huì)動(dòng)員是最具權(quán)威性和效力的動(dòng)員模式，具有不可撼動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.以人民群眾為主體的社會(huì)動(dòng)員

普通民眾是社會(huì)中的重要主體，是抵抗社會(huì)公共危機(jī)的重要力量[3]95。在新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的一系列重大社會(huì)危機(jī)面前，人民群眾充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，輔助黨和國(guó)家應(yīng)急舉措，以實(shí)際行動(dòng)展示著平凡而偉大的國(guó)民形象。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，來(lái)自全國(guó)各地各行各業(yè)的人民以一己之力紛紛支援武漢地區(qū)和其他地區(qū)防疫工作，獻(xiàn)智獻(xiàn)策、出錢出力。如壽光人民自發(fā)捐出350噸蔬菜發(fā)往武漢；全國(guó)各大醫(yī)療衛(wèi)生用品、藥品生產(chǎn)商連夜趕工向湖北輸送大批防疫物資；韓紅等影視明星利用公眾效應(yīng)籌集善款；海外華人積極向國(guó)內(nèi)運(yùn)送口罩等必需品。種種善舉彰顯了社會(huì)成員和企業(yè)的自發(fā)意識(shí)和動(dòng)員能力。這充分證明人民群眾的力量是巨大的，社會(huì)成員的優(yōu)勢(shì)是不容小覷的，中國(guó)人民的愛(ài)國(guó)情懷和責(zé)任意識(shí)是鮮明而偉大的。

（二）社會(huì)動(dòng)員的特征

1.參與主體的多元性

社會(huì)動(dòng)員的過(guò)程就是廣泛調(diào)動(dòng)各類主體有效結(jié)合，協(xié)同實(shí)現(xiàn)公共利益和公共目的的過(guò)程。國(guó)家與社會(huì)各主體在動(dòng)員過(guò)程中改變其原有結(jié)構(gòu)及社會(huì)控制，發(fā)揮各自制度或行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，建立起一個(gè)相互嵌入、彼此協(xié)調(diào)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

此次新冠肺炎疫情中，多元主體共同參與，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)各方面積極響應(yīng)的應(yīng)急體系。按照中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，各地黨政部門堅(jiān)決落實(shí)防控要求，引導(dǎo)全社會(huì)配合行動(dòng)。人民群眾自覺(jué)居家隔離不外出，自覺(jué)維護(hù)防疫秩序，企事業(yè)單位嚴(yán)格遵守復(fù)工指令，醫(yī)務(wù)人員、建筑工人、治安工作者自愿加入抗疫一線，各地黨員堅(jiān)守本職，社區(qū)志愿者主動(dòng)參與疫情排查、物資運(yùn)輸、資料收集工作。同時(shí)，紅十字會(huì)等社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體利用其影響和號(hào)召力，廣泛募資。社會(huì)各主體上下互通，有規(guī)律、有秩序地進(jìn)行協(xié)同合作，為疫情防治工作穩(wěn)步進(jìn)行提供了重要前提。

2.動(dòng)員的及時(shí)性

不論是地震等自然災(zāi)害，還是傳染病、社會(huì)治安等公共安全危機(jī)，其發(fā)生均具有突發(fā)性和重大危害性。若不及時(shí)對(duì)這些公共危機(jī)作出應(yīng)對(duì)決策，將會(huì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境及其他活動(dòng)造成不可逆的損失。

就此次新冠肺炎疫情而言，其潛伏期長(zhǎng)、傳播速度快，一旦出現(xiàn)大規(guī)模蔓延，后果將不堪設(shè)想，爭(zhēng)取時(shí)間就是挽救生命。因此國(guó)家能否及時(shí)作出有效決策，廣泛動(dòng)員一切力量投入抗疫過(guò)程，顯得尤為關(guān)鍵。在意識(shí)到新冠肺炎疫情存在人傳人現(xiàn)象后，黨中央就及時(shí)制定防控策略，要求各地全面采取行動(dòng)，堅(jiān)決遏制疫情擴(kuò)散勢(shì)頭。在取得階段性防控成效后，國(guó)家又基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生考慮，及時(shí)將復(fù)工復(fù)產(chǎn)提上日程。同時(shí)針對(duì)國(guó)外疫情，黨中央再次調(diào)整策略，抑制減少了境外輸入病例。全國(guó)各省市根據(jù)不同階段黨和國(guó)家的部署，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)采取了應(yīng)對(duì)措施?？梢哉f(shuō)，及時(shí)有效的社會(huì)動(dòng)員是突發(fā)公共危機(jī)治理中的關(guān)鍵點(diǎn)。

3.政治運(yùn)作的非常規(guī)性

突發(fā)公共危機(jī)的突發(fā)性和緊迫性要求黨和國(guó)家這一動(dòng)員主體的行為決策必須突破既有運(yùn)作機(jī)制，采取非常時(shí)期的非常規(guī)化手段提高執(zhí)行效力，減少危機(jī)影響，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

首先，在國(guó)家政治系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作上，地方必須高度服從于中央意志和命令，使中央政策完全得以滲透和執(zhí)行；其次，作為社會(huì)普通民眾，為了實(shí)現(xiàn)公共利益，必須讓渡部分人身權(quán)利和自由，共同維護(hù)防疫秩序，促進(jìn)公共危機(jī)的平息；再者，為了盡快遏制重大疫情，國(guó)家必須暫時(shí)犧牲經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)以企業(yè)為代表的各類經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施強(qiáng)制措施，待疫情控制后再恢復(fù)常規(guī)經(jīng)營(yíng)。新冠肺炎疫情中國(guó)家采取的封鎖、隔離、停工停產(chǎn)、停學(xué)等措施均是基于重大疫情狀態(tài)下作出的非常規(guī)性決定，也是突發(fā)公共危機(jī)治理中的必要環(huán)節(jié)。

二、突發(fā)公共危機(jī)治理中社會(huì)動(dòng)員的成效與不足

突發(fā)公共危機(jī)會(huì)對(duì)人民群眾的身體健康和生命安全形成嚴(yán)重威脅，給社會(huì)正常生產(chǎn)生活活動(dòng)造成嚴(yán)重阻礙。在新冠肺炎疫情中，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)此次公共危機(jī)高度重視，科學(xué)應(yīng)對(duì)，迅速實(shí)施社會(huì)動(dòng)員，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，本次社會(huì)動(dòng)員也暴露出一些不足之處，有待進(jìn)一步思考和改進(jìn)。

（一）社會(huì)動(dòng)員的成效

1.實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的全方位整合

社會(huì)動(dòng)員的主要內(nèi)容是動(dòng)員主體通過(guò)動(dòng)員過(guò)程迅速實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的全方位聚集和整合。在非常規(guī)性的突發(fā)公共危機(jī)發(fā)生的情形下，整個(gè)國(guó)家體制由“‘行政發(fā)包制’轉(zhuǎn)換為‘高度關(guān)聯(lián)制’”[4]130，利用社會(huì)動(dòng)員快速掌控資源調(diào)動(dòng)能力，既包括人力、物力資源的整合，也包括精神力量的凝聚。

在2020年抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，僅僅利用國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，及時(shí)有效地調(diào)動(dòng)和分發(fā)物資是戰(zhàn)勝疫情的前提條件。在這一艱苦時(shí)期，我國(guó)強(qiáng)大的資源整合能力得以充分展現(xiàn)：全國(guó)各省區(qū)派出醫(yī)療服務(wù)隊(duì)援助湖北；廣大建筑工人用半個(gè)月時(shí)間將“火神山”“雷神山”醫(yī)院建成并交付使用；社會(huì)各界募集善款，籌備大批緊急醫(yī)療物資支持一線抗疫人員救援工作；山東、沈陽(yáng)、內(nèi)蒙古多地市捐贈(zèng)千余噸水果蔬菜支援武漢等等。這種國(guó)家層面的緊急社會(huì)動(dòng)員，大力激發(fā)了社會(huì)統(tǒng)籌和協(xié)作能力，化個(gè)體為整體，化局部為全局，調(diào)動(dòng)一切可利用的有效資源投入疫情防控過(guò)程，有效避免疫情的擴(kuò)展和蔓延，有效保證了疫區(qū)人民的正常生活需求。就當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，社會(huì)各方面群體的利益訴求不盡相同，很難自發(fā)形成行動(dòng)統(tǒng)一體。而這種廣泛的社會(huì)動(dòng)員正是起到“粘合劑”的作用，營(yíng)造出守望相助的團(tuán)結(jié)氛圍，為解決公共危機(jī)提供了巨大的資源支持。我國(guó)社會(huì)動(dòng)員的有效性與廣泛的參與性也同時(shí)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮“集中力量辦大事”的資源聚集能力，匯成戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大力量。

2.廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)

在利益訴求差異化、思維方式多樣化的現(xiàn)代社會(huì)，要想在社會(huì)成員之間凝聚起觀念和行動(dòng)上的“雙重共識(shí)”需要付出很大程度的努力。而借助于現(xiàn)代媒體，國(guó)家則能在突發(fā)公共危機(jī)中廣泛快速實(shí)現(xiàn)社會(huì)共識(shí)的凝聚。

大眾傳媒具備信息獲取與傳遞、宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督等功能，權(quán)威性的主流媒體凝聚共同體意識(shí)的能力更是無(wú)可取代。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，微博、百度、丁香園、電視新聞等平臺(tái)和媒介均開(kāi)通有關(guān)疫情實(shí)況、防疫知識(shí)、信息鑒別等相關(guān)專題，使人民群眾能夠及時(shí)獲取與疫情有關(guān)的內(nèi)容，同時(shí)撫慰處于隔離期、恐慌期的大眾心理，強(qiáng)化大眾理性認(rèn)知，引導(dǎo)公眾行為，穩(wěn)定民心，避免引起社會(huì)動(dòng)亂。特別是多個(gè)主流媒體專門推出辟謠欄目，如騰訊專設(shè)“新型冠狀病毒肺炎”特別版，對(duì)諸如“喝酒、抽煙不易感染”“板藍(lán)根預(yù)防病毒”等謠言進(jìn)行糾正，使社會(huì)公眾形成科學(xué)認(rèn)知，避免盲從。大眾媒體對(duì)于鐘南山、李蘭娟等“最美逆行者”的報(bào)道引起了人民群眾的深刻共鳴，促使大家在精神上相互鼓勵(lì)，行動(dòng)上緊密團(tuán)結(jié)，在公共危機(jī)治理工作上積極配合，全國(guó)上下一心為武漢加油、為中國(guó)加油，匯聚起堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的磅礴力量。另外，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣大村干部依托于村社廣播，采用順口溜、用方言鄉(xiāng)音播報(bào)防疫要求，潛移默化地加深了民眾的認(rèn)知認(rèn)同。由此可見(jiàn)，大眾傳媒能夠第一時(shí)間、最大限度地傳播防疫信息，引導(dǎo)群眾達(dá)成共識(shí)，激發(fā)強(qiáng)大精神動(dòng)力，發(fā)揮凝聚效力。

3.強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同意識(shí)和民族自豪感

任何一次重大公共危機(jī)的治理都離不開(kāi)全國(guó)56個(gè)民族、各界群眾團(tuán)結(jié)一致的共同戰(zhàn)斗。黨和國(guó)家在此次新冠肺炎疫情中的強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員能力和防治成果向國(guó)民充分展示了中華民族作為一個(gè)統(tǒng)一體所能發(fā)揮的巨大精神力量。

在黨和國(guó)家的社會(huì)動(dòng)員下，新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)取得了階段性勝利，中華民族的自豪感、認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)人民真切地感受到了中國(guó)共產(chǎn)黨的主心骨作用和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)依托于在抗擊新冠肺炎疫情工作中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)向世界各國(guó)伸出援助之手，為全球抗擊新冠肺炎疫情發(fā)出中國(guó)聲音、提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。面對(duì)本國(guó)疫情，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府以人民為本，不惜耗費(fèi)巨大的人力、物力資源，全力挽救和保護(hù)每一條生命；面對(duì)世界疫情，中國(guó)不瞞報(bào)、不虛報(bào)，毫無(wú)保留分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，交流防控措施，共享疫情數(shù)據(jù)和信息，盡己所能向世界各國(guó)提供防疫物資，并派出醫(yī)療救援隊(duì)協(xié)助別國(guó)開(kāi)展防疫工作，為推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)發(fā)揮著力所能力的作用。中國(guó)的所作所為得到了世衛(wèi)組織和世界人民的贊揚(yáng)，也使得作為中國(guó)人的民族自豪感油然而生。中國(guó)人民共同抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)歷是前所未有的共克時(shí)艱的歷史記憶，將會(huì)激勵(lì)一代代中國(guó)人為了國(guó)家使命、國(guó)家利益不懈努力，共同奮斗，把愛(ài)國(guó)精神注入靈魂深處。

（二）社會(huì)動(dòng)員的不足之處

1.動(dòng)員部署效率低下

社會(huì)動(dòng)員權(quán)力的實(shí)施具有“擴(kuò)張性”，在突發(fā)公共危機(jī)治理中表現(xiàn)出“雙面性”特征。其運(yùn)作高效，則能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)資源的快速集聚，將權(quán)力運(yùn)行優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為積極的治理效能；若運(yùn)行滯后，則不利于危機(jī)治理效能的轉(zhuǎn)化，對(duì)社會(huì)造成破壞性影響。

當(dāng)前，在我國(guó)突發(fā)公共危機(jī)治理問(wèn)題上，地方政府總體上能夠?qū)χ醒胝墓ぷ鞑渴鹱鞒隹焖俜磻?yīng)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的制度執(zhí)行力；但是在面對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，則凸顯出動(dòng)員意識(shí)不足、效率低下的問(wèn)題。在新冠肺炎疫情初露苗頭時(shí)，武漢當(dāng)?shù)卣⑽磳?duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)作出正確研判和有效預(yù)防，反而將病毒人傳人的事實(shí)當(dāng)作謠言處理，從而失去了處理重大危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。由于相關(guān)部門存在救援物資分配效率低下的問(wèn)題，一些來(lái)自全國(guó)各地的醫(yī)療用品、籌集的善款不能及時(shí)送達(dá)疫區(qū)，有些甚至不知去向，使防疫效率大打折扣，也對(duì)政府公信力和政府形象造成較大負(fù)面影響。

2.動(dòng)員應(yīng)激過(guò)度

突發(fā)公共危機(jī)治理中的動(dòng)員應(yīng)激過(guò)度主要是指“動(dòng)員主體過(guò)度動(dòng)用行政力量與占用社會(huì)資源、過(guò)度消耗公眾參與熱情和精力”[5]27而導(dǎo)致社會(huì)秩序紊亂、過(guò)激社會(huì)輿情蔓延、行為逾越法律邊界的現(xiàn)象。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)時(shí)，判斷社會(huì)動(dòng)員應(yīng)激過(guò)度與否的標(biāo)準(zhǔn)是，其動(dòng)員行為是否遵循合理、合法性原則。

在新冠肺炎疫情防控中，動(dòng)員應(yīng)激過(guò)度主要表現(xiàn)為由消極心態(tài)所誘發(fā)的社會(huì)恐慌以及地方治理者的錯(cuò)誤動(dòng)員行為。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛散布“武漢封城”“xx地感染數(shù)量超過(guò)xx”“藿香正氣水、雙黃連可防病毒”等不實(shí)消息時(shí)，社會(huì)恐慌情緒在各種謠言助燃下演變?yōu)檫^(guò)激反應(yīng)。公眾將其過(guò)度解讀，出現(xiàn)搶口罩、搶蔬菜、囤藥品、囤酒精等不理智行為，這一方面與社會(huì)主流媒體信息不準(zhǔn)確有關(guān)，更凸顯了公眾素養(yǎng)欠缺、常識(shí)儲(chǔ)備不足等缺陷。除了公眾的過(guò)度應(yīng)激現(xiàn)象，一些政府也出現(xiàn)了過(guò)度防控行為。為做到“守土有責(zé)”而避免被問(wèn)責(zé)，達(dá)到人人不外出、阻斷傳播途徑的效果，地方治理者甚至采用設(shè)置路障、挖斷道路以及“掄錘子、掀桌子”的方式，避免人群集聚，來(lái)達(dá)到“全國(guó)一盤(pán)棋”的效果。這不僅反映出群眾危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)的欠缺，也暴露出權(quán)威部門安撫社會(huì)心理、撫平社會(huì)恐慌能力的欠缺。這種動(dòng)員應(yīng)激過(guò)度現(xiàn)象將直接導(dǎo)致社會(huì)資源的缺乏和強(qiáng)制性分配，損害社會(huì)防疫秩序，侵害公民合法權(quán)益，降低公眾配合度，阻礙危機(jī)治理進(jìn)程。

三、突發(fā)公共危機(jī)治理中社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的優(yōu)化策略

突發(fā)公共危機(jī)治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的優(yōu)化是推進(jìn)危機(jī)治理效力提升的關(guān)鍵路徑。針對(duì)新冠肺炎疫情這一公共衛(wèi)生危機(jī)中社會(huì)動(dòng)員機(jī)制顯露的不足之處，應(yīng)從適度動(dòng)員、依法動(dòng)員、科學(xué)動(dòng)員三方面入手加以改進(jìn)，優(yōu)化動(dòng)員機(jī)制，切實(shí)提高危機(jī)應(yīng)對(duì)的專業(yè)化能力和國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。

（一）適度動(dòng)員

社會(huì)動(dòng)員的規(guī)范化建設(shè)和動(dòng)員行為適度性的準(zhǔn)確把握對(duì)提升公共治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。突發(fā)公共危機(jī)治理中的社會(huì)動(dòng)員作為帶有行為和意識(shí)導(dǎo)向性的公共參與活動(dòng)，必須遵循適度性原則，否則將會(huì)因動(dòng)員不足導(dǎo)致治理效力低下或因動(dòng)員過(guò)度導(dǎo)致社會(huì)秩序失衡等問(wèn)題，并將國(guó)家危機(jī)治理運(yùn)作機(jī)制導(dǎo)向非常規(guī)狀態(tài)。

在新冠肺炎疫情危機(jī)中，由于社會(huì)輿論和媒體話語(yǔ)魚(yú)龍混雜造成公民心理過(guò)度恐慌，加之各地均面臨疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)雙重壓力，極易誘發(fā)動(dòng)員不當(dāng)問(wèn)題。在這種情況下，必須以社會(huì)動(dòng)員內(nèi)在規(guī)律的準(zhǔn)確把握為著眼點(diǎn)，探尋動(dòng)員不足與動(dòng)員應(yīng)激過(guò)度之間的平衡點(diǎn)，掌握動(dòng)員分寸，規(guī)避運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。一是要對(duì)公共危機(jī)發(fā)展態(tài)勢(shì)作科學(xué)預(yù)測(cè)，傳遞給公眾正確理性的信息，引導(dǎo)公眾注意理性防護(hù)、規(guī)范進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，規(guī)避由于公眾過(guò)度應(yīng)急行為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，避免謠言四射，及時(shí)安撫公眾消極情緒；二是要提高各地政府隨機(jī)應(yīng)變能力，在控制當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)后，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)等做出積極響應(yīng)，盡可能降低因經(jīng)濟(jì)停滯造成的損失。在合理動(dòng)員、隨機(jī)應(yīng)變上，浙江、廣東兩省份做了很好的表率。雖然都是在疫情之初率先啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)的省份，在疫情得以控制時(shí)，相較于其他省份持續(xù)加強(qiáng)防控力度，繼續(xù)實(shí)施“防人”政策而言，它們卻已有條不紊地進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)。這兩種行為背后，反映的正是各地對(duì)于突發(fā)性公共危機(jī)治理能力的差異，也充分證明，只有因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，因時(shí)而動(dòng)，才能確保社會(huì)動(dòng)員的適度和社會(huì)各方面的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員的積極功能。

（二）依法動(dòng)員

突發(fā)公共危機(jī)治理中的依法動(dòng)員是指運(yùn)用法治方式進(jìn)行的社會(huì)動(dòng)員，使得動(dòng)員行為符合法治規(guī)范，依法運(yùn)行，從而發(fā)揮最大治理效能。公共危機(jī)法治是法治國(guó)家的基本內(nèi)容之一,法治國(guó)家必須重視公共危機(jī)法治[6]83。現(xiàn)代法治為國(guó)家政治運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律遵循，是不可觸及的底線。缺乏法律的規(guī)范和約束，社會(huì)動(dòng)員就容易失控，公民參與也極易演變成非理性活動(dòng)。因此在突發(fā)公共危機(jī)治理中，要將法律制度規(guī)范切實(shí)運(yùn)用于社會(huì)動(dòng)員過(guò)程之中。

在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，一些地方政府出現(xiàn)違背法律制度規(guī)范，采用“硬來(lái)”的方式實(shí)施強(qiáng)制動(dòng)員的不當(dāng)行為，能否把握適當(dāng)?shù)摹岸取笔菍?duì)其法治化治理能力的考驗(yàn)。諸如，云南大理截留其他省份防疫物資的行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》中關(guān)于儲(chǔ)備物資的調(diào)用條例。中央隨即發(fā)布通知，指出地方各級(jí)人民政府不得以任何名義截留、調(diào)用醫(yī)用防護(hù)服、N95口罩、醫(yī)用護(hù)目鏡、負(fù)壓救護(hù)車、相關(guān)藥品等重點(diǎn)醫(yī)療應(yīng)急防控物資。疫情防控越是到關(guān)鍵時(shí)刻,越要依法統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。這就要求，在危機(jī)治理中，一是要將社會(huì)動(dòng)員的效用與法治緊密結(jié)合，夯實(shí)制度理性，以立法方式明確動(dòng)員實(shí)施主體、實(shí)施方式、權(quán)利范圍、主要內(nèi)容等，在遵循法治規(guī)范的基礎(chǔ)上高效整合社會(huì)資源，凝聚社會(huì)共識(shí)，有序推動(dòng)公眾參與；二是要因地制宜，找到適合基層的危機(jī)治理機(jī)制，將法治思維和法治方式融入動(dòng)員全過(guò)程，提高依法獲得社會(huì)資源的能力。同時(shí)要提高基層民眾的法治意識(shí)和素養(yǎng)，健全完善基層危機(jī)應(yīng)對(duì)資源保障，使全國(guó)的社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)運(yùn)作由自上而下滲透轉(zhuǎn)化為自下而上的依法參與和積極推動(dòng)，保障整個(gè)社會(huì)動(dòng)員過(guò)程有條不紊地進(jìn)行。

（三）科學(xué)動(dòng)員

突發(fā)公共危機(jī)治理中的科學(xué)動(dòng)員是在準(zhǔn)確把握危機(jī)發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，將適度原則、法治原則與科學(xué)研究相結(jié)合，吸納各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士參與指導(dǎo)社會(huì)治理的活動(dòng)?？茖W(xué)動(dòng)員能夠使專業(yè)知識(shí)快速轉(zhuǎn)化為及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，使公眾形成積極理智心態(tài)，避免額外危機(jī)衍生，為取得危機(jī)治理的勝利提供有力保障。

科學(xué)技術(shù)是同疾病較量的最有力的武器。新冠肺炎疫情是涵蓋醫(yī)學(xué)、傳染病學(xué)等多學(xué)科多領(lǐng)域的突發(fā)性公共危機(jī)，其發(fā)生的客觀性要求我們?cè)谧鹬仄浒l(fā)生機(jī)理和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上運(yùn)用科學(xué)思維，采用科學(xué)方法理性應(yīng)對(duì)。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)動(dòng)員，一是要建立以科學(xué)家或各行業(yè)專家為核心的危機(jī)應(yīng)對(duì)小組，充分利用“外腦”作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)與研判，對(duì)治理工作作出科學(xué)統(tǒng)籌部署，向公眾提出合理建議，避免引起社會(huì)恐慌與盲從。二是要尊重客觀事實(shí)，利用科學(xué)知識(shí)及時(shí)止損。在防疫過(guò)程中，要堅(jiān)決避免疫情瞞報(bào)、延報(bào)行為，應(yīng)坦然接受并積極應(yīng)對(duì)不良后果，運(yùn)用中西醫(yī)學(xué)、病毒學(xué)、傳染病學(xué)等多領(lǐng)域科學(xué)知識(shí)，組織大批相關(guān)專業(yè)人員投入防治過(guò)程，進(jìn)行周密準(zhǔn)確的統(tǒng)籌，為危機(jī)應(yīng)對(duì)提供科學(xué)支持與價(jià)值引領(lǐng)。只有將社會(huì)動(dòng)員建構(gòu)在科學(xué)引領(lǐng)基礎(chǔ)之上，才能切實(shí)發(fā)揮各動(dòng)員主體的積極作用，保證危機(jī)治理工作精準(zhǔn)有效。

突發(fā)公共危機(jī)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)影響公眾生存發(fā)展與社會(huì)各機(jī)制穩(wěn)步運(yùn)行的巨大阻礙，需要通過(guò)及時(shí)、科學(xué)、有效的社會(huì)動(dòng)員進(jìn)行防控與治理。在新冠肺炎疫情中，社會(huì)動(dòng)員所具備的整合社會(huì)資源、凝聚社會(huì)共識(shí)、強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同的積極功能是我國(guó)取得公共危機(jī)治理成效的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。針對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)動(dòng)員中暴露出的效率低下、應(yīng)激過(guò)度等問(wèn)題，需要進(jìn)行適度、依法、科學(xué)動(dòng)員，保證突發(fā)公共危機(jī)治理工作的持續(xù)性與穩(wěn)定性，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化健康發(fā)展。