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        黃河流域九省(區(qū))生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展治理水平測度與評價

        2022-06-10 09:48:12徐福祥劉艷芬趙常兵
        人民黃河 2022年6期
        關(guān)鍵詞:黃河流域分值省份

        徐福祥,徐 浩,劉艷芬,趙常兵,劉 凱

        (1.山東工商學(xué)院 公共管理學(xué)院,山東 煙臺 264000; 2.東營市海洋發(fā)展研究院,山東 東營 257000; 3.東營市投資促進(jìn)局,山東 東營 257000)

        黃河以干流長5 464 km、流經(jīng)九?。▍^(qū))的巨幅跨度,使黃河流域成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全的重要板塊,受到黨和國家的高度重視。 習(xí)近平總書記于2019 年9 月18 日主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會,將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。 有關(guān)學(xué)者針對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展從以下幾個方面開展了廣泛研究:第一,其戰(zhàn)略內(nèi)涵、支撐體系、推進(jìn)方略、著力點等[1-4];第二,高質(zhì)量發(fā)展的困境及破解思路等[5-7];第三,協(xié)同治理、治理共同體等[8-11];第四,高質(zhì)量發(fā)展和多系統(tǒng)協(xié)同水平測度等[12-15];第五,法制建設(shè)、文化傳播、生態(tài)足跡等[16-18]。 上述研究為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的理論支撐,對推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。 流域內(nèi)各?。▍^(qū))政府作為黃河流域生態(tài)保護(hù)治理的主體,在貫徹落實生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略時,如何準(zhǔn)確把脈薄弱環(huán)節(jié)、如何評判治理水平及與其他地區(qū)的差距? 目前鮮有對解答這些問題的研究。 因此,筆者在理解黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,構(gòu)建評價指標(biāo)體系,運用熵權(quán)TOPSIS 模型,對2019 年黃河流域九省(區(qū))政府主體生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展治理水平進(jìn)行了測度與評價,以期為各省(區(qū))提升治理成效等提供參考。

        1 研究方法

        1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

        基于對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略內(nèi)涵的理解,參考相關(guān)學(xué)者的研究[3,12,19],按生態(tài)保護(hù)、環(huán)境綜合治理、人水關(guān)系調(diào)節(jié)、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化復(fù)興等5 個子系統(tǒng)構(gòu)建指標(biāo)體系(見表1):①生態(tài)保護(hù)。 黃河流域脆弱的生態(tài)環(huán)境和水土流失、水及大氣污染等問題嚴(yán)重制約著經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展[3],為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須堅持生態(tài)優(yōu)先、加大生態(tài)保護(hù)治理力度,該子系統(tǒng)設(shè)置7 個指標(biāo)。 ②環(huán)境綜合治理。 以能源為本底的工業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式加劇了流域內(nèi)環(huán)境污染態(tài)勢[20],加大環(huán)境污染治理力度是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,該子系統(tǒng)設(shè)置4 個指標(biāo)。③人水關(guān)系調(diào)節(jié)。 當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨水資源短缺和水安全方面的巨大挑戰(zhàn)[19,21],推動節(jié)約、高效用水是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇,該子系統(tǒng)設(shè)置5 個指標(biāo)。 ④區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。 高質(zhì)量發(fā)展具有多維性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、長期性,綜合考慮經(jīng)濟、社會、民生等情況,該子系統(tǒng)設(shè)置13 個指標(biāo)。 ⑤黃河文化復(fù)興。 保護(hù)傳承和弘揚黃河文化是落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[17],本研究用3 個指標(biāo)來表征政府主體在黃河文化保護(hù)、傳承及弘揚方面的治理水平。

        本研究所用數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》,黃河流域各省(區(qū)) 《統(tǒng)計年鑒》 以及政府部門官網(wǎng)和EPSDATA 官網(wǎng)等。

        1.2 評價方法

        目前,多指標(biāo)綜合評價中指標(biāo)賦權(quán)方法大致可分為主觀和客觀兩種:主觀法有專家評判法、層次分析法等;客觀法有主成分分析法、變異系數(shù)法、熵權(quán)法等[22],其中熵權(quán)法能夠較好地避免主觀意愿使評價結(jié)果出現(xiàn)較大偏差的情況。 TOPSIS 模型是一種逼近理想解尋找最佳方案的決策方法,一些學(xué)者把熵權(quán)法與TOPSIS 模型結(jié)合起來(稱為熵權(quán)TOPSIS 模型)較好地用于諸多領(lǐng)域的多指標(biāo)綜合評價[23-26]。 鑒于此,本研究把熵權(quán)TOPSIS 模型用于黃河流域九?。▍^(qū))生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展治理水平評價。

        (1)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化(無量綱化)處理。 為了解決各指標(biāo)單位不統(tǒng)一、指標(biāo)屬性存在差異等問題,對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理,公式如下:

        式中:i為省份編號;j為指標(biāo)編號;Xij為標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值;xij為指標(biāo)原值;xmaxj、xminj分別為第j個指標(biāo)最大原值、最小原值。

        (2)指標(biāo)賦權(quán)。

        ①計算第i個省份第j項指標(biāo)的占比Pij:

        ②計算第j項指標(biāo)的熵值ej:

        ③計算第j項指標(biāo)的權(quán)重wj:

        式中:m為省份個數(shù);n為指標(biāo)個數(shù)。

        (3)進(jìn)行治理水平評價,具體步驟如下。

        第一,構(gòu)造加權(quán)規(guī)范化決策矩陣V=(Vij)m×n,其中Vij=wjXij。

        第二,確定正理想解V+、負(fù)理想解V-:

        第四,計算評價對象與最優(yōu)方案的貼近度Ci:

        Ci取值范圍為0 ~1,其值越大表明省份i生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展治理水平越高,本研究將其稱為評價分值。

        2 結(jié)果及分析

        2019 年九?。▍^(qū))生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展治理水平綜合評價分值與各子系統(tǒng)評價分值見表2。

        表2 2019 年九?。▍^(qū))生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展治理水平評價分值

        (1)生態(tài)保護(hù)。 2019 年各?。▍^(qū))生態(tài)保護(hù)評價分值差異顯著,平均值為0.299 1,極差達(dá)0.587 2,山東的評價分值是寧夏的7.5 倍,說明各省(區(qū))生態(tài)保護(hù)治理水平相差懸殊,從空間上看大致表現(xiàn)為“上下游高、中游低”。 分析生態(tài)保護(hù)評價指標(biāo)可知:位于黃河下游的魯豫兩省生態(tài)保護(hù)力度較大,在水土流失治理、除澇、濕地保護(hù)、人工造林等方面投入較大、績效突出等,因此生態(tài)保護(hù)評價分值較大,分別排在流域第1、2位;中游晉陜兩省濕地及自然保護(hù)區(qū)等資源稟賦缺乏優(yōu)勢、生態(tài)建設(shè)步伐相對較慢,因此生態(tài)保護(hù)評價分值較??;上游五省(區(qū))由于自然生態(tài)資源豐富、經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境破壞較小等,因此生態(tài)保護(hù)評價分值較中游省份的大,但是同屬上游地區(qū)的青海評價分值是寧夏的3.85 倍,原因是寧夏在自然保護(hù)區(qū)、人工濕地、人工造林方面的指標(biāo)值較小。 流域內(nèi)各?。▍^(qū))間生態(tài)保護(hù)治理水平的懸殊差異不利于區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展,應(yīng)予以重視。

        (2)環(huán)境綜合治理。 2019 年各?。▍^(qū))環(huán)境綜合治理評價分值平均為0.404 3,極差為0.299 4,大于均值的省份有青海、四川、甘肅、陜西、山東五省,空間上也大致符合“上下游高、中游低”。 其中:位于黃河下游的山東省環(huán)境綜合治理評價分值居于流域第1 位,其工業(yè)污染治理投資總額最大,表明山東省對于環(huán)境污染治理的重視程度較高,但優(yōu)良水質(zhì)斷面占比卻處于末位,這與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐慢有一定關(guān)系,而同處黃河下游的河南省,環(huán)境綜合治理評價分值排序較為靠后,主要原因是負(fù)向指標(biāo)PM2.5 濃度年均值、化肥施用量較大,這與河南省人口較多、屬農(nóng)業(yè)大省有一定關(guān)系,因此下游省份在協(xié)同推進(jìn)環(huán)境綜合治理方面需繼續(xù)加強;黃河中游省份環(huán)境綜合治理評價分值相對較小,而上游省份自然生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生性優(yōu)勢使得綜合治理評價分值雖較下游省份的低但較中游省份的高。

        (3)人水關(guān)系調(diào)節(jié)。 2019 年各?。▍^(qū))人水關(guān)系調(diào)節(jié)評價分值平均為0.430 3,高于均值的省份有內(nèi)蒙古、河南、山東三?。▍^(qū)),極差為0.551 2,極值比為3.5。 其中:下游河南省以0.768 2 排序第2 位,在人水關(guān)系和諧方面優(yōu)于山東省,主要得益于生態(tài)環(huán)境補水量、農(nóng)業(yè)有效灌溉面積指標(biāo)優(yōu)于山東省,這與河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢較大有關(guān);中游晉陜兩省自然資源較為豐富,在經(jīng)濟發(fā)展中對于第一、二產(chǎn)業(yè)的依賴性較小,農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水及節(jié)水灌溉方面的指標(biāo)較差,因此評價分值較??;上游五?。▍^(qū))中青海省各項指標(biāo)值均最差,與上游其他省(區(qū))差距較大。

        (4)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。 2019 年各省份區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展評價分值平均為0.343 4,四川、山東、河南、陜西四省評價分值高于均值,其他省份皆遠(yuǎn)低于均值,極值比為2.60。 在上游五?。▍^(qū))中,四川省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)皆處于中上等水平,其中生產(chǎn)總值增長率、外商投資額占生產(chǎn)總值比重、外貿(mào)貨物進(jìn)出口總額、公共圖書館數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)等指標(biāo)僅次于下游魯豫兩省的;青海省需要通過加強經(jīng)濟對外開放、提高公共預(yù)算支出中教育支出占比來促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展;甘肅省則需要在加快經(jīng)濟發(fā)展速度、提高人民總體經(jīng)濟存量方面發(fā)力;寧夏需要進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置、提高公共圖書館覆蓋率、降低失業(yè)率等。 中游山西省各項指標(biāo)均相對較差,因此高質(zhì)量發(fā)展評價分值在流域九?。▍^(qū))中最小。 下游兩省中,河南省需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);山東省目前處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期,正向高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,所以生產(chǎn)總值增長率有所下降,加快綠色高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效是當(dāng)務(wù)之急。

        (5)黃河文化復(fù)興。 2019 年各?。▍^(qū))黃河文化復(fù)興評價分值均值為0.341 5,大小極差為0.426 3、極值比為3.21,評價分值在均值之上的省份有山東、四川、青海、河南。 分析評價指標(biāo)發(fā)現(xiàn),黃河下游豫魯兩省文化事業(yè)費占財政支出比重、人均文化事業(yè)費兩指標(biāo)在九?。▍^(qū))大小排序為倒數(shù)第1、2 位,這與河南、山東兩省具有深厚歷史文化底蘊的文化大省定位表現(xiàn)不符(山東省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)總數(shù)指標(biāo)位于流域內(nèi)首位,表明其有潛力創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展黃河文化),因此應(yīng)加強經(jīng)濟與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展,大力發(fā)展文化事業(yè);中游晉陜兩省各項指標(biāo)差異較大,需加強文化事業(yè)交流與合作,共同推進(jìn)黃河流域文化繁榮發(fā)展;上游五省(區(qū))中,青海文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)總數(shù)指標(biāo)最小而文化事業(yè)費占財政支出比重、人均文化事業(yè)費兩項指標(biāo)位于流域首位,四川文化事業(yè)費占財政支出比重最小,寧夏國內(nèi)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)總數(shù)指標(biāo)與青海省接近,總體來說,上游五?。▍^(qū))在推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的同時,應(yīng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新黃河文化傳播方式、提升黃河文化發(fā)展治理水平。

        (6)綜合評價。 2019 年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展治理水平整體上還較低且各?。▍^(qū))差異較大,綜合評價分值均值僅為0.347 2,只有山東、河南、四川三省綜合評價分值高于均值,大小排序首位的山東評價分值是末位寧夏評價分值的2.9 倍,極差達(dá)0.405 1。從空間上看,大體上表現(xiàn)為“上下游高、中游低”,其中位于黃河下游的山東省各子系統(tǒng)評價分值與綜合評價分值大小排序皆在前三位。 各省(區(qū))治理水平差異較大的原因是地理位置、資源稟賦、國內(nèi)分工、經(jīng)濟發(fā)展水平等存在差異,其治理重心和經(jīng)濟發(fā)展支撐水平不同。 上、中、下游區(qū)域內(nèi)省(區(qū))間評價分值也高低不齊,如同屬上游的四川綜合評價分值是寧夏的2 倍,各省(區(qū))間子系統(tǒng)評價分值也存在差異顯著的情況,表明各?。▍^(qū))生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展治理的薄弱環(huán)節(jié)有所不同。

        3 結(jié)論及建議

        (1)結(jié)論。 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展治理水平整體上還較低且各省(區(qū))差異較大,上、中、下游間及上游地區(qū)各?。▍^(qū))間也存在明顯差距,空間分布上綜合評價分值及多數(shù)子系統(tǒng)評價分值呈現(xiàn)“上下游高、中游低”的特征,經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)治理水平不平衡、不協(xié)調(diào)問題比較突出;黃河上、中、下游地區(qū)在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展治理中有各不相同的稟賦條件、優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié),上游地區(qū)生態(tài)資源稟賦較優(yōu)、文化建設(shè)及區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平較低,中游地區(qū)能源資源豐富、人水關(guān)系亟待改善,下游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高、環(huán)境綜合治理水平仍需提高。

        (2)建議。 基于上述對黃河流域九省(區(qū))生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展治理水平評價分析, 建議做好頂層設(shè)計和總體謀劃,構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略。 當(dāng)前,促使黃河上、中、下游協(xié)同聯(lián)動一體化發(fā)展,是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。 《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布,為黃河流域各?。▍^(qū))提供了總體布局和謀劃,各?。▍^(qū))應(yīng)據(jù)此找準(zhǔn)自身定位,依據(jù)實際情況選擇合適的對標(biāo)省份,逐步補強薄弱環(huán)節(jié),提高生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展治理水平。 上游地區(qū)各?。▍^(qū))應(yīng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)的同時,完善文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、著力提升文化發(fā)展水平,以文化發(fā)展促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展;中游地區(qū)各省應(yīng)加快創(chuàng)新驅(qū)動步伐、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加大高新技術(shù)研發(fā)投入力度、逐步降低對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴性,節(jié)約、集約、高效用水,以人水和諧、綠色產(chǎn)業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展;下游地區(qū)各省應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制高污染企業(yè),建立水、土、氣污染協(xié)同治理機制,提升環(huán)境綜合治理水平,以協(xié)同治理推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

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