巴前梅

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各類工程項目持續(xù)建設(shè)服務(wù)于快速發(fā)展的國民經(jīng)濟。水利工程在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，無論是水力發(fā)電、灌溉，還是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，水利工程建設(shè)對于經(jīng)濟發(fā)展的促進作用日益顯著。 近年來，國家對于水利工程建設(shè)的投入力度較大，水利工程項目建設(shè)的規(guī)模和難度也逐漸增加，如何有效保障水利工程質(zhì)量，杜絕水利工程建設(shè)及運行中的安全事故，是水利工程建設(shè)中的首要問題。 對此，需要在水利工程建設(shè)中重視監(jiān)督管理工作，確保工程嚴(yán)格按照設(shè)計方案和國家制定的工程項目建設(shè)中的各項質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)開展施工。 因此，研究水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新具有現(xiàn)實必要性。 由苗興皓、王艷玲、孫秀玲編著，中國建材工業(yè)出版社于2019 年12 月出版的《水利工程質(zhì)量與安全管理》一書，詳細介紹水利工程建設(shè)中質(zhì)量與安全管理方面的基本知識，對于創(chuàng)新水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理具有一定參考價值。

《水利工程質(zhì)量與安全管理》一書共由八個章節(jié)的內(nèi)容組成：第一章概述工程質(zhì)量管理，講述依法行政與政府質(zhì)量監(jiān)督、水利工程質(zhì)量管理、質(zhì)量事故處理的基本要求；第二章概述全面質(zhì)量管理，重點介紹基本內(nèi)容、質(zhì)量數(shù)據(jù)的處理與應(yīng)用；第三章重點介紹ISO9000 質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生和發(fā)展，同時對質(zhì)量管理原則和建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理體系基本內(nèi)容進行介紹；第四章介紹水利工程施工質(zhì)量控制要點，包括土石方工程開挖、土石壩、混凝土、水泥灌漿等工程施工的質(zhì)量控制要點；第五章從質(zhì)量檢驗、項目驗收管理規(guī)定、質(zhì)量評定等方面介紹水利工程建設(shè)項目驗收的基本內(nèi)容；第六章介紹水利工程安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)知識，包括基本概念、事故致因理論、管理原理、安全責(zé)任等內(nèi)容；第七章介紹安全管理相關(guān)術(shù)語、定義、基本原理、危險源辨識和控制、危險因素的識別等內(nèi)容；第八章介紹水利安全生產(chǎn)管理，涉及水利企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全隱患排查和治理、水利工程專項施工方案、水利工程應(yīng)急管理等內(nèi)容。

水利工程是利國利民的重要工程，因此水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全必須得到充分保障，這就需要在工程建設(shè)過程中做好監(jiān)督和管理工作。 但是從當(dāng)前情況來看，傳統(tǒng)的監(jiān)督管理工作中依舊存在諸多問題，無法充分確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新勢在必行。 本文結(jié)合該書基本內(nèi)容探究水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的主要問題

首先，水利工程的質(zhì)量水平和參與建設(shè)單位的質(zhì)量意識具有直接關(guān)系，但是在具體工程建設(shè)中，部分建設(shè)單位存在質(zhì)量意識薄弱的問題。 一是在部分水利工程項目建設(shè)中，項目法人對于工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理不到位，對于建設(shè)單位在施工過程中的人員情況和設(shè)備情況監(jiān)督管理不完善，對于水利工程部分環(huán)節(jié)的相關(guān)資料掌握不清，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。 二是在部分水利工程建設(shè)初期對于實地勘測設(shè)計存在一定誤差，制定的施工方案無法完全滿足實地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在開工建設(shè)過程中重復(fù)勘測，修改設(shè)計方案，既增加了工作量，也浪費了資源，對工程質(zhì)量造成一定影響。 三是部分施工單位存在質(zhì)量安全意識不足的問題，在水利工程建設(shè)過程中容易忽視部分施工環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全問題，最終影響整體工程質(zhì)量，這一問題尤其在部分小型水利工程建設(shè)中表現(xiàn)得比較明顯。 四是監(jiān)理單位存在履約不力的問題，部分監(jiān)理人員在水利工程建設(shè)中沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行抽檢，檢查頻率和實際要求存在一定差距，對工程質(zhì)量造成一定影響。

其次，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的人員素質(zhì)直接關(guān)系著水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作水平，但是在現(xiàn)實情況中，質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員存在數(shù)量與能力不足的問題。 一是隨著國家水利工程建設(shè)項目數(shù)量和規(guī)模的不斷擴大，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員數(shù)量難以滿足實際需求，在部分水利工程項目建設(shè)中，質(zhì)監(jiān)人員數(shù)量不足，工作量劇增，難以全面監(jiān)督工程質(zhì)量，難免會存在一些遺漏，最后可能會影響工程質(zhì)量。 二是由于質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量不足，因此就會增加工作人員，但是新增加的工作人員未能完全掌握工作流程和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，工作經(jīng)驗較為欠缺，在實際工作中難以完全勝任監(jiān)督管理工作，未能充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理職能，最終影響水利工程質(zhì)量。

最后，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作需要現(xiàn)代化技術(shù)的支持，尤其是信息化技術(shù)的應(yīng)用，以提升質(zhì)量監(jiān)督管理工作效率。 但現(xiàn)實的監(jiān)督管理工作對于包括信息技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用不足，在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的各個環(huán)節(jié)中，無法實現(xiàn)信息的快速共享。 在此情況下，建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)督管理部門以及其他相關(guān)單位之間無法建立快速溝通的機制，在具體工作中必然會由于信息交流不暢引發(fā)一系列問題，造成人力資源的浪費，影響質(zhì)量監(jiān)督管理工作效率。 同時，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的相關(guān)資料較為分散，缺乏充足的技術(shù)和人力進行管理，容易造成資料的損失，影響質(zhì)量監(jiān)督管理工作，難以保證工程質(zhì)量。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新的基本策略

第一，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作只靠上級主管單位的質(zhì)量監(jiān)督管理部門是遠遠不夠的，要想實現(xiàn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，還需引入第三方檢測監(jiān)督管理單位，形成質(zhì)量監(jiān)督管理工作的雙重驅(qū)動力，保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量與安全。 在水利工程項目建設(shè)初期，工程項目的法人或負(fù)責(zé)人要充分重視工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，委托具有水利工程建設(shè)方面相關(guān)資質(zhì)的第三方檢測監(jiān)督管理單位，負(fù)責(zé)水利工程從勘探設(shè)計到建設(shè)驗收環(huán)節(jié)整個工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作，使水利工程建設(shè)始終處于專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督和管理中，既能有效保障工程的質(zhì)量和安全，又能在監(jiān)督管理過程中降低成本，提高工程施工效率，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，確保合格的水利工程投入運用。 除使用第三方檢測監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督和管理外，項目的上級主管部門及其相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管單位也要發(fā)揮自身監(jiān)督管理職能和作用，經(jīng)常性地組織相關(guān)技術(shù)人員對工程在建設(shè)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量進行實地檢查，會同第三方監(jiān)管單位檢查與抽查日常監(jiān)督管理內(nèi)容和相關(guān)數(shù)據(jù)并進行實地驗證；在監(jiān)督檢查過程中，要逐個檢查工程的各個環(huán)節(jié)，這種監(jiān)督檢查的時間要具有隨機性，以確保檢查的有效性。 采取臨時檢查和抽查的方式能有效促進建設(shè)單位在工程項目實施過程中完全按照國家相關(guān)規(guī)定開展施工，避免偷工減料的現(xiàn)象發(fā)生，有效保障工程質(zhì)量。 雙重監(jiān)督管理方式的運用能夠保障質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有效性，確保施工單位增強質(zhì)量意識，重視水利工程質(zhì)量。

第二，水利工程的建設(shè)較為復(fù)雜，涉及建設(shè)前期的工程勘探、設(shè)計工程圖紙以及具體施工過程、后期驗收和管理等眾多環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中通常需要大量工作人員，每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤都會直接影響工程質(zhì)量。 因此，在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，需要加強對于工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)中人員的監(jiān)督和管理，尤其對于施工人員和參建單位管理人員的監(jiān)督和管理。 一是在工程建設(shè)施工環(huán)節(jié)，要經(jīng)常性地通過各種途徑廣泛宣傳質(zhì)量安全的相關(guān)條例和法律法規(guī)內(nèi)容，可以借助廣播、手機短視頻、開會等方式培養(yǎng)施工人員的質(zhì)量安全意識，以推動施工人員在施工過程中嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行施工。 二是要加強對施工建設(shè)單位管理人員的監(jiān)督和管理工作，這一工作旨在防止工程材料出現(xiàn)問題，要求相關(guān)管理人員嚴(yán)格按照工程建設(shè)需要的材料進行采購和檢查，同時做好材料進出統(tǒng)計工作。 監(jiān)督管理人員要經(jīng)常檢查，做好日常工作的監(jiān)督，確保工程建設(shè)原料質(zhì)量符合要求。 三是建立質(zhì)量安全管理責(zé)任制，每一個建設(shè)環(huán)節(jié)都需要有專人管理和負(fù)責(zé)，確保責(zé)任到人，各建設(shè)單位也要重視對工作人員的監(jiān)督、管理以及教育工作，在工程建設(shè)過程中抽調(diào)技術(shù)過硬、素質(zhì)較高的“精兵強將”參與建設(shè)，從而有效保障工程建設(shè)質(zhì)量。

第三，水利質(zhì)監(jiān)部門要與工程建設(shè)相關(guān)單位組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加強對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理工作。 聯(lián)合執(zhí)法隊伍組建的重要任務(wù)之一就是確保水利工程建設(shè)單位和相關(guān)人員對于水利工程建設(shè)質(zhì)量的重視程度，認(rèn)識到質(zhì)量和安全在水利工程建設(shè)中的重要性，從而嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和材料質(zhì)量要求完成水利工程建設(shè)任務(wù)，確保水利工程的質(zhì)量和安全。 作為聯(lián)合執(zhí)法隊伍，要經(jīng)常性、不定時地監(jiān)督與檢查水利工程質(zhì)量，并嚴(yán)肅處理違反國家規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)的單位和個人，包括行政處罰和經(jīng)濟處罰，嚴(yán)重的需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 在進行處罰時要做到有理有據(jù)，避免不必要的糾紛和矛盾。

第四，在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，各監(jiān)督管理單位要重視、不斷加強監(jiān)督管理工作人員的能力培養(yǎng)。一是要建立常規(guī)性培訓(xùn)機制，通過多種途徑不斷增強監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)，使其能熟練掌握水利工程建設(shè)的相關(guān)質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)工程質(zhì)量要求。 二是監(jiān)督管理人員需要強化自身學(xué)習(xí)，尤其在具體工作中要不斷積累工作經(jīng)驗。 三是監(jiān)督管理單位在人員派遣時要重視新老搭配，確保工程的質(zhì)量監(jiān)督水平，并在實踐過程中提高新工作人員的工作能力。 四是監(jiān)督管理單位需要不斷吸收優(yōu)質(zhì)高校畢業(yè)生進入監(jiān)督隊伍中，可以與高校建立合作、相互促進，培養(yǎng)、提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的總體素質(zhì)。

第五，質(zhì)量監(jiān)督管理單位要利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)監(jiān)督管理水利工程質(zhì)量，搭建質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化操作平臺，一方面使監(jiān)督管理工作中各項信息實現(xiàn)互聯(lián)共通，使工程建設(shè)中各個環(huán)節(jié)的實際操作和實施狀況置于信息網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督中；另一方面，要保證質(zhì)量監(jiān)督管理的各項內(nèi)容實現(xiàn)公開化，保障監(jiān)督管理工作的真實性和有效性，從而提升水利工程管理監(jiān)督工作效率，確保水利工程建設(shè)嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保水利工程的安全性。