趙 琳

水資源事關(guān)人類生存發(fā)展，近年來(lái)，水資源問(wèn)題得到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。 無(wú)論是氣候的變化，還是人為的破壞，水資源短缺的問(wèn)題已成為困擾人類發(fā)展的重要問(wèn)題。 為此，制定水資源管理的法律制度是世界各國(guó)加強(qiáng)水資源保護(hù)的重要舉措。 自1988 年《中華人民共和國(guó)水法》頒布以來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門出臺(tái)了一系列水資源保護(hù)的法律法規(guī)，對(duì)合理使用、管理和保護(hù)水資源，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)和提高人民生活水平發(fā)揮著重要作用。 但水資源問(wèn)題層出不窮，水資源的管理和依法保護(hù)仍存在諸多難題，水資源管理的現(xiàn)有法律法規(guī)難以充分滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)水資源的需求。 要想推進(jìn)水資源的合理開發(fā)、利用以及加強(qiáng)保護(hù)、治理，就需要不斷完善水資源管理的相關(guān)法律制度。由林冬妹編著、中國(guó)水利水電出版社于2017 年12 月出版的《水利法律法規(guī)教程（第二版）》一書，在第一版的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定增補(bǔ)和刪減，使其更加符合當(dāng)前的水利法律法規(guī)內(nèi)容和水資源保護(hù)現(xiàn)狀，對(duì)于探究水資源管理法律制度的完善具有一定參考價(jià)值。

《水利法律法規(guī)教程（第二版）》全書共分為九章：第一章主要闡述水法的相關(guān)知識(shí)，涉及水資源的規(guī)劃、開發(fā)利用、保護(hù)、配置、節(jié)約使用，水事糾紛處理，執(zhí)法監(jiān)督檢查，相關(guān)法律責(zé)任等；第二章主要闡述水土保持法的相關(guān)知識(shí)，涉及水土保持規(guī)劃，水土流失的預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督及法律責(zé)任等；第三章從防洪工作、規(guī)劃、治理、防護(hù)、保障措施和法律責(zé)任等方面介紹防洪法的相關(guān)內(nèi)容；第四章從水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、監(jiān)督管理、措施、事故處置、飲用水源保護(hù)、法律責(zé)任等方面闡述水污染防治法的相關(guān)知識(shí)；第五章論述水資源管理的相關(guān)制度和體制；第六章介紹我國(guó)河道管理?xiàng)l例和廣東省河道堤防、河道采砂、河口灘涂管理?xiàng)l例；第七章介紹廣東省水利工程管理?xiàng)l例、水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例、鑒定辦法；第八章從水行政監(jiān)督、水行政許可、水行政強(qiáng)制、水行政處罰等方面介紹水行政執(zhí)法的相關(guān)知識(shí)；第九章闡述水行政復(fù)議與水行政訴訟的相關(guān)知識(shí)。

水資源保護(hù)離不開水資源管理制度的完善，只有以完善的水資源管理法律制度為保障，才能促進(jìn)水資源的合理利用，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 下面結(jié)合該書具體內(nèi)容探究水資源管理法律制度的完善措施。

其一，協(xié)調(diào)處理當(dāng)前水資源管理法律中存在的重疊問(wèn)題和沖突問(wèn)題。 水資源的保護(hù)極其重要，因此各地在國(guó)家制定的相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，制定了一系列的地方性法規(guī)，使水資源管理法律制度極為嚴(yán)密，但也因此產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，難免會(huì)出現(xiàn)相關(guān)法規(guī)條文相互重疊的內(nèi)容，甚至部分內(nèi)容會(huì)出現(xiàn)相互沖突的問(wèn)題，或部分內(nèi)容沒(méi)有涉及的問(wèn)題，加大了水資源保護(hù)難度，因交叉管理容易造成權(quán)責(zé)不清等管理混亂的問(wèn)題，使水資源管理法律制度落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響水資源保護(hù)工作。 例如《中華人民共和國(guó)水法》以及相關(guān)法律制度中并未涉及流域水資源污染防治等相關(guān)問(wèn)題，導(dǎo)致很容易在流域水資源污染防治中出現(xiàn)混亂管理或者交叉管理的問(wèn)題，產(chǎn)生不必要的重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)人力資源，延誤水資源的污染防治。

其二，明確水資源管理相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的水資源管理問(wèn)題層出不窮，因此要完善資源管理法律制度離不開具體的實(shí)踐活動(dòng)，要通過(guò)明確水資源管理相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)得以實(shí)現(xiàn)。 首先，各地區(qū)水資源管理單位要重視學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容開展水資源的管理和水資源污染的防治工作，在具體工作中，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定單位相關(guān)工作制度，并在實(shí)際工作中結(jié)合具體情況加以完善。 其次，各地區(qū)要明確水資源管理單位的具體職責(zé)，根據(jù)地區(qū)水資源分布的具體情況，設(shè)置水資源管理機(jī)構(gòu)，采用不同的管理辦法，細(xì)化工作職責(zé)，并完善水資源管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，這也是完善水資源管理法律制度的有效措施。最后，水資源相關(guān)機(jī)構(gòu)在具體工作中要重視總結(jié)水資源管理和保護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題和解決辦法，為補(bǔ)充完善相關(guān)法律條款做貢獻(xiàn)。

其三，各地區(qū)要根據(jù)新修訂的《水法》及相關(guān)法律完善地方性法規(guī)，建立完善的水資源管理法律制度體系。水資源的保護(hù)需要全國(guó)各地共同努力，國(guó)家級(jí)水資源管理法律制度具有全面性和前瞻性，但各地區(qū)水資源情況有所差異，對(duì)于水資源保護(hù)和污染防治的指導(dǎo)性還存在不足，需要各地區(qū)根據(jù)各地水資源的具體情況和國(guó)家相關(guān)法律制度，制定地方性的水資源管理法規(guī)，完善地區(qū)水資源管理法律體系，只有這樣才能使水資源保護(hù)法更具針對(duì)性，才能更好地在水資源污染和防治工作中落實(shí)法律制度，使水資源保護(hù)更加合理，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。