楊晨倩

（陜西師范大學(xué)體育學(xué)院，陜西 西安 710119）

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”政策）指出，學(xué)校要著眼于學(xué)生身心健康成長，有效實施各種課后育人活動，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動。

自“雙減”政策實施以來，北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市等作為全國試點城市，紛紛開始實施各項舉措以響應(yīng)國家號召，確?！半p減”政策落地生效。眾所周知，近年來，很多學(xué)校體育課程被文化課擠占，學(xué)生身體素質(zhì)水平下滑、視力水平降低等問題較為嚴重。學(xué)校是增強青少年體質(zhì)的主要陣地，學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，體育運動作為課后育人活動的主要手段之一，對促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展、維持良好的教育生態(tài)具有不可替代的作用。“雙減”政策無疑為學(xué)校體育的發(fā)展提供了一個新契機，因此，研究“雙減”政策背景下學(xué)校體育發(fā)展的對策，有利于抓住政策機遇，為保護青少年健康成長、深化學(xué)校體育改革、進一步促進學(xué)校體育發(fā)展提供參考。

1 我國“減負”政策的演進過程

20世紀50年代中期至60年代中期，以及80年代中期至今， 在這2個時期，“減負”兩度成為我國教育改革的熱點問題。我國真正意義上提出“減負”要追溯到1955年。1955年7月，教育部下發(fā)的《關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過重負擔(dān)的指示》就指出中小學(xué)學(xué)生負擔(dān)過重的問題，中華人民共和國成立初期，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重的重要因素是教育結(jié)構(gòu)失衡所產(chǎn)生的升學(xué)壓力。進入改革開放新時期后，我國教育事業(yè)得到了極大發(fā)展，然而學(xué)業(yè)負擔(dān)問題卻越發(fā)嚴重，除了升學(xué)壓力外，教育領(lǐng)域所出現(xiàn)的逐利行為也加重了中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)。2018年12月，《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負措施的通知》發(fā)布“減負30條”，表明中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)問題已經(jīng)成為亟待解決的關(guān)鍵問題，引起了政府部門的高度重視。

2021年7月，《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》發(fā)布，此次“雙減”不同于以往的“漂浮式”減負，它在全面壓減學(xué)生作業(yè)總量和時長的同時，進一步提出了確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好的針對性舉措，即促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提高課堂教學(xué)質(zhì)量、深化高中招生改革以及將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價體系等。同時，2021年10月頒布的《中華人民共和國家庭教育促進法》指出，未成年人的父母或其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負擔(dān)?？梢?，“減負”已經(jīng)成為一項系統(tǒng)工程。然而，現(xiàn)階段全社會雖已形成“減負”共識，但是學(xué)生的升學(xué)壓力、家長對學(xué)生升學(xué)的焦慮仍然無法緩解，甚至一些校外培訓(xùn)機構(gòu)鉆政策的空子將課外培訓(xùn)集中在周內(nèi)，或是利用家長的焦慮情緒誘使家長繼續(xù)讓學(xué)生參加課外培訓(xùn)。因此，“雙減”政策的執(zhí)行存在一定的困難性和復(fù)雜性，將是一個長期的過程，需借助多方力量共同努力。

2 “雙減”政策下學(xué)校體育發(fā)展的新契機

“雙減”是國家站在時代高度的戰(zhàn)略安排，是治理過重學(xué)業(yè)負擔(dān)、構(gòu)建教育良好生態(tài)、促進學(xué)生全面健康成長的重要舉措?！半p減”政策為學(xué)校體育發(fā)展提供了新機遇。

2.1 “雙減”政策為學(xué)生自由、全面發(fā)展提供了契機

“雙減”政策的最終目的是把育人責(zé)任還給學(xué)校，把健康發(fā)展的青少年還給祖國，“雙減”政策為學(xué)校體育功能的發(fā)揮提供了有力的政策支持?！半p減”政策的實施使越來越多的學(xué)生參與體育運動，既能夠促進學(xué)生的身心健全發(fā)展，也對培養(yǎng)學(xué)生的終身體育能力具有重要作用。首先，學(xué)生有更多的時間和精力參與體育鍛煉，能培養(yǎng)學(xué)生的運動興趣和愛好，從而提高學(xué)生的終身體育學(xué)習(xí)能力。這在一定程度上可以轉(zhuǎn)移學(xué)生因?qū)W業(yè)負擔(dān)或其他原因所產(chǎn)生的不良情緒，給予學(xué)生釋放不良情緒的窗口，培養(yǎng)學(xué)生的抗挫能力，提高心理承受能力。其次，通過參與體育競賽活動可以潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識、集體意識、規(guī)則意識、責(zé)任感以及榮譽感等，為學(xué)生的專業(yè)發(fā)展和未來的職業(yè)選擇奠定基礎(chǔ)。

2.2 “雙減”政策為課外體育活動改革提供了契機

課外體育活動作為學(xué)校體育的重要組成部分，是指學(xué)生在課余時間，以發(fā)展身體、增進健康、提高運動技術(shù)水平和豐富業(yè)余文化生活為目的而進行的多種形式和內(nèi)容的體育活動。課外體育活動主要包括課外體育鍛煉、課外體育訓(xùn)練、課外體育競賽以及校外各種形式的體育活動。趙霞等人在《對我國傳統(tǒng)課外體育活動的反思》中提出，我國傳統(tǒng)課外體育活動開展中陷入了時空封閉、內(nèi)容僵化、組織部門單一的困境。

“雙減”政策中明確指出，應(yīng)提高課后服務(wù)的質(zhì)量和水平，以滿足學(xué)生多樣化的需求，因此提高課后體育服務(wù)水平是“雙減”政策對學(xué)校體育發(fā)展提出的新要求。首先，壓減學(xué)生作業(yè)的總量和時間，保證學(xué)生課后服務(wù)的時間和質(zhì)量，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動。這在一定程度上限制了違規(guī)占課和補課現(xiàn)象，保障學(xué)生有充足的時間參與課外體育活動。其次，“雙減”政策的實施，回應(yīng)了社會關(guān)切的教育問題，家長、學(xué)校以及社會凝聚力量，共同為減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)做出努力，使學(xué)生有更多的精力和體力參與課外體育活動，為開展多種形式的課外體育鍛煉、訓(xùn)練與競賽活動、貫徹“教會、勤練、常賽”的學(xué)校體育工作要求提供動力。

2.3 “雙減”政策為推進“體教融合”提供了契機

2020年9月，國家體育總局、教育部印發(fā)《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》，在加強學(xué)校體育工作方面明確指出，要開展豐富多彩的課余訓(xùn)練和競賽活動，擴大校內(nèi)、校際比賽的覆蓋面和參與度；大中小學(xué)校在廣泛開展校內(nèi)競賽活動的基礎(chǔ)上建設(shè)學(xué)校代表隊?！半p減”政策的實施，壓減了學(xué)生的作業(yè)總量和時間，使學(xué)生進行課外體育活動的時間增多，學(xué)?？梢岳谜n外活動時間廣泛開展班級聯(lián)賽、社團活動以及校際比賽等豐富多彩的體育競賽活動，在此基礎(chǔ)上可以根據(jù)本校的優(yōu)勢或特色項目建立學(xué)校代表隊，促進青少年運動訓(xùn)練與競賽的蓬勃發(fā)展，形成在普通學(xué)校培養(yǎng)競技體育后備人才的新機制，因此“雙減”政策的實施為學(xué)校體育推進“體教融合”提供了支持和保障。

3 “雙減”政策契機下學(xué)校體育的發(fā)展策略

“雙減”政策實施以來，家長和社會對學(xué)校體育的發(fā)展寄予了更高的期望，學(xué)校體育迅速成為社會關(guān)注的焦點。因此，學(xué)校體育如何抓住機遇、堅守使命、實現(xiàn)突破從而提升戰(zhàn)略地位至關(guān)重要。

3.1 強化學(xué)校體育“以體育人”的主陣地作用，保證學(xué)校體育的高質(zhì)量發(fā)展

學(xué)校教育擔(dān)負著培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大使命，學(xué)校體育作為學(xué)校教育的重要組成部分，也是體育與健康教育的主陣地?！半p減”政策契機下學(xué)校體育更應(yīng)充分發(fā)揮“以體育人”主陣地的作用。（1）優(yōu)化體育課程內(nèi)容。一方面，在開足開齊體育課的基礎(chǔ)上，采用走班制教學(xué)的形式，滿足學(xué)生多樣化的體育需求，提高學(xué)生參與體育的積極性。另一方面，開發(fā)體育保健、運動營養(yǎng)及心理健康等課程，以補齊學(xué)生體質(zhì)健康的短板，最大化地促進學(xué)生的身心健康全面發(fā)展。此外，體育教師在教授學(xué)生體育知識與技能的同時，也應(yīng)將德育融入體育課程教學(xué)內(nèi)容。（2）提高體育課堂教學(xué)質(zhì)量。體育教師首先要努力提高自身綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)體育課堂；其次要在尊重學(xué)生主體差異性的基礎(chǔ)上采用適度的分層教學(xué)，滿足不同學(xué)生的生理、心理需求，激發(fā)學(xué)生體育學(xué)習(xí)的興趣。（3）構(gòu)建充滿活力的學(xué)校體育文化氛圍。學(xué)校應(yīng)在保證學(xué)生參與課間體育活動的基礎(chǔ)上組織開展年級、班級以及全校師生共同參與的運動會、體育節(jié)等，活躍校園體育文化氛圍。

3.2 堅持“家校社共育”的體育教學(xué)模式，構(gòu)建學(xué)校體育發(fā)展新生態(tài)

2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》指出，中小學(xué)校要合理安排家庭體育作業(yè)，家長要支持學(xué)生參加社區(qū)體育活動，社區(qū)要為學(xué)生體育活動創(chuàng)造便利條件，逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機制。學(xué)校體育“家校社共育”是指學(xué)校、家庭、社區(qū)三方共同參與學(xué)校體育教育，建立三方新型合作關(guān)系，開放與共享學(xué)校、家庭與社區(qū)資源，引起家長、學(xué)校、社會共同關(guān)注青少年學(xué)生體育，實現(xiàn)學(xué)校體育、家庭體育和社區(qū)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展?！半p減”政策的實施為“家校社共育”的體育教學(xué)模式打開了窗口。

（1）學(xué)校是“家校社共育”的主體。體育教師作為學(xué)校與家庭之間的主要溝通者，一方面，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)家長和社區(qū)參與校內(nèi)體育活動，為校內(nèi)體育活動的開展提供支持；另一方面，應(yīng)主動與家長進行溝通，全面了解學(xué)生的身心健康狀況，并幫助家長有效完成家庭體育作業(yè)。（2）家庭是“家校社共育”的基礎(chǔ)。一方面，家長應(yīng)監(jiān)督和陪伴子女一起完成家庭體育作業(yè)，并及時向?qū)W校反饋其作業(yè)完成情況，協(xié)助體育教師開展有關(guān)課后體育活動；另一方面，家長應(yīng)樹立正確的體育觀念，在家庭中營造良好的體育鍛煉氛圍，培養(yǎng)子女對體育運動的興趣和熱情。（3）社區(qū)是“家校社共育”的延伸。一方面，社區(qū)應(yīng)在充分利用體育資源的基礎(chǔ)上，組織豐富多彩的社區(qū)體育活動，使家長和子女一同參與進來；另一方面，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者和社區(qū)體育指導(dǎo)員的作用，打造社區(qū)體育空間，為社區(qū)體育活動的有序開展提供指導(dǎo)與幫助。

3.3 突破學(xué)校體育單一評價體系，建立科學(xué)、專業(yè)、客觀的綜合評價體系

2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育評價改革總體方案》中指出，要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅持科學(xué)有效，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。就學(xué)校管理而言，教、學(xué)、評是教育活動的內(nèi)循環(huán)，科學(xué)有效的評價方式是教育事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，單一的評價方式不利于學(xué)生的全面發(fā)展。“雙減”政策的實施使得學(xué)校體育評價問題引起了更多的關(guān)注，同時也是學(xué)校體育評價體系改革的機遇。（1）優(yōu)化學(xué)校體育課堂教學(xué)評價。堅持把師德師風(fēng)作為第一標準，把認真履行體育教學(xué)職責(zé)作為評價教師的基本要求，體育教師要協(xié)助學(xué)校客觀記錄學(xué)生日常體育參與情況和體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果，定期向家長反饋。（2）完善學(xué)校體育全面育人評價。一方面，學(xué)校應(yīng)完善“立德樹人”評價機制，把立德樹人成效作為體育教師評價的標準之一。另一方面，學(xué)校要改變用分數(shù)給學(xué)生貼標簽的做法，更加關(guān)注學(xué)生的整體發(fā)展，科學(xué)評價每一位學(xué)生，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人。（3）建立學(xué)校體育課后服務(wù)評價體系。學(xué)校應(yīng)建立課外體育活動評價機制，包括積極參加課后體育鍛煉、體育競賽、參與社區(qū)體育活動等的評價，以培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，使學(xué)生養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣。此外，學(xué)校還應(yīng)通過信息化的手段，積極探索學(xué)生、家長、教師以及社區(qū)共同參與評價的有效方式，建立科學(xué)、專業(yè)、客觀的綜合評價體系。

4 結(jié) 語

“雙減”政策的實施在給學(xué)校體育發(fā)展提供新機遇的同時，也給學(xué)校體育發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)，如師資力量薄弱、運動安全顧慮、場地器材不足等問題，都可能阻礙“雙減”政策下學(xué)校體育改革的深化。因此，學(xué)校要在充分發(fā)揮自身主陣地作用的基礎(chǔ)上，切實做好校內(nèi)各項體育教學(xué)工作，認真履行其教育職能，同時，也應(yīng)提升課外體育服務(wù)質(zhì)量和水平。學(xué)校需借助家庭、學(xué)生、社區(qū)等多方協(xié)調(diào)與配合，共同為減輕學(xué)生負擔(dān)、促進學(xué)生身心全面發(fā)展做出努力。