謝志根

傳統(tǒng)行業(yè)的中小國(guó)有、集體企業(yè)大多創(chuàng)建于20世紀(jì)50～60年代，是與新中國(guó)一塊成長(zhǎng)。1953年開(kāi)始我國(guó)進(jìn)入有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義改造時(shí)期，基本完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的改造，建立了以國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量。20世紀(jì)80年代開(kāi)始隨著改革開(kāi)放的逐步深入，國(guó)有、集體企業(yè)尤其是中小國(guó)有、集體企業(yè)逐漸以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、改造、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、重組等途徑，實(shí)行了股份制、股份合作制等多種形式的改革，企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富。同時(shí)，這些傳統(tǒng)的中小國(guó)有、集體企業(yè)也為社會(huì)解決了大量的就業(yè)、承擔(dān)了社會(huì)保障功能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，電子信息、高端裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料等新興行業(yè)的發(fā)展，少數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)為主的中小國(guó)有、集體企業(yè)面臨了前所未有的挑戰(zhàn)。同時(shí)，土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格越來(lái)越高，資源、環(huán)境的約束越來(lái)越緊;產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的情況時(shí)有發(fā)生，在這種市場(chǎng)條件下，中小國(guó)有、集體企業(yè)自我造血能力更顯得不足，少數(shù)中小國(guó)有、集體企業(yè)不適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸被淘汰也在所難免，一些中小國(guó)有、集體企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)也是歷史的必然。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，如何妥善處置需要我們創(chuàng)新工作方法，調(diào)查研究思考。下面本人就膚淺地談一談如何妥善處置僵尸的中小國(guó)有、集體企業(yè)關(guān)停歇業(yè)的一些認(rèn)識(shí)和思考。

一、妥善處置關(guān)停歇業(yè)企業(yè)的重要意義

眾所周知，每個(gè)生命體都會(huì)經(jīng)歷從出生、成長(zhǎng)、成熟、到衰退的生命周期。國(guó)有、集體企業(yè)也同樣會(huì)經(jīng)歷初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)階段。當(dāng)企業(yè)的產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)的銷(xiāo)路，面臨淘汰自然是在所難免。一旦企業(yè)面臨關(guān)停歇業(yè)，就進(jìn)入僵尸狀態(tài)，就需要及時(shí)處置，解決好這一問(wèn)題具有十分重要的意義。

一是有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源使用效率的提高。我國(guó)的資源和生產(chǎn)要素十分珍貴，有效利用資源和生產(chǎn)要素是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！懊媾R關(guān)停的僵尸企業(yè)”占據(jù)一定量的資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，降低資源配置效率，相對(duì)阻礙了新興企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，把資源要素從低效的僵尸的關(guān)停歇業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是有利于穩(wěn)增長(zhǎng)防風(fēng)險(xiǎn)。僵尸關(guān)停歇業(yè)企業(yè)債權(quán)債務(wù)相對(duì)比較復(fù)雜，難以處理，久拖不決容易造成金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩。通常中小國(guó)有集體企業(yè)剛進(jìn)入關(guān)停歇業(yè)時(shí)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子干部隊(duì)伍還是比較健全且能有效工作，企業(yè)一般還有土地、廠房、機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)成品、原材料等資源和其他生產(chǎn)要素，還具備一定的償還債務(wù)能力，這些資產(chǎn)和生產(chǎn)資料由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策有效處置，還是能有效地化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有助于建設(shè)信用社會(huì)。

三是有利于保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)企業(yè)進(jìn)入僵尸關(guān)停歇業(yè)時(shí)，職工的勞動(dòng)關(guān)系處理、職工的生活保障問(wèn)題都會(huì)變得很敏感，及時(shí)安置好職工，處理好職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，處理好企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題和職工的生活困難問(wèn)題對(duì)于穩(wěn)定職工隊(duì)伍十分重要。處理得好，可以為職工適當(dāng)解決后顧之憂，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定。

二、處置僵尸關(guān)停歇業(yè)企業(yè)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)

俗話說(shuō)：“辦企業(yè)容易，關(guān)停企業(yè)難?！边@話確實(shí)有一定的道理。因?yàn)椋灰匈Y金，有政府批準(zhǔn)的可使用土地等生產(chǎn)要素，要建立一家新企業(yè)，迅速生產(chǎn)既定的產(chǎn)品完全有可能快速做到。但是，要關(guān)停一家企業(yè)，尤其是發(fā)展歷史較長(zhǎng)的企業(yè)，它所遇到的問(wèn)題將會(huì)很復(fù)雜，要處理的問(wèn)題會(huì)很多。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局也是必須要面對(duì)的問(wèn)題，要妥善處理好，它的難點(diǎn)和痛點(diǎn)主要有以下四個(gè)方面。第一個(gè)痛點(diǎn)和難點(diǎn)是判定企業(yè)僵尸，決策企業(yè)關(guān)停歇業(yè)難。當(dāng)企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，或者是環(huán)境約束的要求越來(lái)越高，必須改變生產(chǎn)方式，誰(shuí)來(lái)決定企業(yè)是僵尸了，需要關(guān)停歇業(yè)？什么時(shí)候開(kāi)始關(guān)停？這沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以衡量，要做到政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)職工思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)一致，這是一個(gè)難點(diǎn)和痛點(diǎn)。第二個(gè)痛點(diǎn)和難點(diǎn)是實(shí)施企業(yè)關(guān)停歇業(yè)，安置職工、處理債權(quán)債務(wù)的錢(qián)從哪里來(lái)？這是一個(gè)最實(shí)際的問(wèn)題，也是必須要在關(guān)停歇業(yè)前事先要考慮好解決好的問(wèn)題，沒(méi)有資金就無(wú)法順利實(shí)施企業(yè)關(guān)停歇業(yè)，解決職工勞動(dòng)關(guān)系、處理債權(quán)債務(wù)等復(fù)雜的問(wèn)題。第三個(gè)痛點(diǎn)和難點(diǎn)是企業(yè)稅務(wù)、工商注銷(xiāo)前需要處理大量的債權(quán)債務(wù)。僵尸企業(yè)的債權(quán)債務(wù)成因往往比較復(fù)雜，有些可能是多年累積起來(lái)的。少數(shù)企業(yè)也存在內(nèi)部人事變更頻繁，交接手續(xù)不全以至于產(chǎn)生業(yè)務(wù)責(zé)任邊界不清等問(wèn)題，甚至于有些企業(yè)財(cái)務(wù)沒(méi)有開(kāi)展年度盤(pán)盈盤(pán)虧工作導(dǎo)致有可能出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，在稅務(wù)注銷(xiāo)前要完全處理完畢確實(shí)存在難度，對(duì)一些重要資產(chǎn)損失進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，由于邊界不清，記錄不全等因素也會(huì)帶來(lái)一定的難度。因此，在企業(yè)稅務(wù)注銷(xiāo)中責(zé)任的認(rèn)定、債權(quán)債務(wù)的處理往往比較難，且企業(yè)處理此類問(wèn)題的積極性也不高，這些都會(huì)給稅務(wù)注銷(xiāo)以及后面的工商注銷(xiāo)帶來(lái)困難，最終導(dǎo)致企業(yè)名存實(shí)亡，影響企業(yè)的信用。第四個(gè)痛點(diǎn)和難點(diǎn)是妥善處理好職工與企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，安置好職工生活。職工要重新再就業(yè)，尤其是對(duì)那些勞動(dòng)技能單一，身體有病的職工要重新提升勞動(dòng)技能，重新再就業(yè)，會(huì)面臨更大的困難。

三、處置僵尸企業(yè)關(guān)停歇業(yè)的方法和途徑

對(duì)于暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難但在管理、品牌、技術(shù)上有一定競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性的企業(yè)，我們不必急于關(guān)停歇業(yè)，可以通過(guò)兼并重組、混合所有制改革，讓企業(yè)重?zé)ㄐ律Ｔ谶@里想著重討論的是確實(shí)無(wú)法自救的企業(yè)，該關(guān)閉的就堅(jiān)決關(guān)閉，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)。處理僵尸的中小國(guó)有、集體企業(yè)的途徑和方法可以通過(guò)以下做法來(lái)完成：

（一）啟動(dòng)關(guān)停歇業(yè)和所要做的準(zhǔn)備工作

企業(yè)是不是已經(jīng)僵尸，需不需要關(guān)停歇業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)班子和干部職工心里最清楚。一般由企業(yè)根據(jù)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況向企業(yè)的主管部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)提出關(guān)停歇業(yè)的要求，企業(yè)的主管部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予必要的引導(dǎo)和幫助，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，最終下決心實(shí)施關(guān)停歇業(yè)。接下來(lái)要做的準(zhǔn)備工作有：一是要由企業(yè)成立一個(gè)關(guān)停歇業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是妥善處理好職工與企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系、資產(chǎn)清算和企業(yè)的稅務(wù)、工商、銀行賬戶注銷(xiāo)等工作，在該小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行責(zé)任分工，明確工作職責(zé)、工作要求和工作時(shí)間。企業(yè)的主管部門(mén)例如像地市聯(lián)社這樣的組織也應(yīng)積極協(xié)助企業(yè)開(kāi)展工作，成立相應(yīng)的工作小組分片負(fù)責(zé)，幫助工作。二是企業(yè)要在啟動(dòng)關(guān)停歇業(yè)前摸清家底，進(jìn)行資產(chǎn)清查財(cái)務(wù)審計(jì)，盤(pán)點(diǎn)債權(quán)債務(wù)，為下一步制定企業(yè)關(guān)停歇業(yè)計(jì)劃方案做好準(zhǔn)備。三是要制定一個(gè)切實(shí)可行的企業(yè)關(guān)停歇業(yè)處置方案，內(nèi)容包括：企業(yè)的基本情況，重點(diǎn)是企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)狀況，人員結(jié)構(gòu)情況包括在崗的、不在崗的、退休的、精簡(jiǎn)的、遺屬保養(yǎng)的職工和人員，可變現(xiàn)和不可變現(xiàn)的資產(chǎn)情況以及需要處理和暫時(shí)延后處理的債權(quán)債務(wù)情況，方案編制的基本思路、目標(biāo)和原則，包括要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)、分階段實(shí)施的工作步驟、各種費(fèi)用支出的測(cè)算、處置過(guò)程中會(huì)遇到的問(wèn)題和碰到的困難等等。四是企業(yè)要召開(kāi)股東會(huì)議，各股東之間要相互溝通協(xié)調(diào)，取得一致的認(rèn)識(shí)，履行股東決策程序。

（二）啟動(dòng)清產(chǎn)核資、解決資金來(lái)源

開(kāi)展資產(chǎn)清查財(cái)務(wù)審計(jì)是摸清企業(yè)家底的重要手段。也是解決資金來(lái)源，制定處置方案的前置條件。為了搞好清產(chǎn)核資財(cái)務(wù)審計(jì)工作，在這一環(huán)節(jié)：一是要成立清產(chǎn)核資財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，一般領(lǐng)導(dǎo)小組由企業(yè)的主管部門(mén)、職能部門(mén)和企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能科室領(lǐng)導(dǎo)組成，工作小組一般由企業(yè)的財(cái)務(wù)、銷(xiāo)售、供應(yīng)、倉(cāng)庫(kù)等工作人員和公開(kāi)聘請(qǐng)的第三方中介機(jī)構(gòu)（比如，會(huì)計(jì)師事務(wù)所）的工作人員等組成;二是要由企業(yè)公開(kāi)招聘第三方中介機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)師事務(wù)所），參與清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì);三是在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布通告，一般最好是上墻通告，告知全體干部職工清產(chǎn)核資財(cái)務(wù)審計(jì)的時(shí)間日期、工作要求和要達(dá)到的目標(biāo)，由企業(yè)相關(guān)職能部門(mén)和人員做好清產(chǎn)核資財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)準(zhǔn)備工作;四是在企業(yè)召開(kāi)清產(chǎn)核資財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一干部職工的思想認(rèn)識(shí)，部署工作要求，齊心協(xié)力把資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)核實(shí)清楚;五是由聘請(qǐng)的中介機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)師事務(wù)所）為主、企業(yè)的相關(guān)工作人員配合開(kāi)展清產(chǎn)核資財(cái)務(wù)審計(jì)工作，最終由中介機(jī)構(gòu)出具清產(chǎn)核資財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，并以此作為企業(yè)制定各類方案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

計(jì)劃實(shí)施資產(chǎn)變現(xiàn)，籌措資金來(lái)源。中小國(guó)有集體企業(yè)一般建廠時(shí)間相對(duì)較早，廠址所處的位置一般在城市的老城區(qū)附近，具有城市發(fā)展再開(kāi)發(fā)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，土地的價(jià)值相對(duì)較高。在資金籌措、資產(chǎn)變現(xiàn)要牢牢抓住這一特點(diǎn)，在政府相關(guān)部門(mén)的幫助協(xié)調(diào)下，作為資金籌措的主要來(lái)源。在這一環(huán)節(jié)：一是要主動(dòng)向政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告，要求把企業(yè)的土地廠房繳由政府土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)，以后根據(jù)城市的總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè);在政府土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)企業(yè)的土地廠房后，根據(jù)市場(chǎng)行情由政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)先行支付給企業(yè)土地廠房收儲(chǔ)的補(bǔ)償金，解決資金的主要來(lái)源問(wèn)題;二是依據(jù)公開(kāi)公平的原則，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策清理企業(yè)的資產(chǎn)，按照《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和當(dāng)?shù)貒?guó)資委出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)出讓的資產(chǎn)聘請(qǐng)第三方中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，該公開(kāi)拍賣(mài)的就公開(kāi)拍賣(mài)，該轉(zhuǎn)讓的就依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓，盡可能把企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)變成現(xiàn)金，解決資金來(lái)源問(wèn)題;三是對(duì)一時(shí)難以處理的債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)要在職工勞動(dòng)關(guān)系處理后繼續(xù)予以處理。

（三）實(shí)施關(guān)停歇業(yè)，辦理各類注銷(xiāo)手續(xù)

實(shí)施企業(yè)關(guān)停歇業(yè)，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要始終以職工為中心為出發(fā)點(diǎn)考慮問(wèn)題。

在處置職工勞動(dòng)關(guān)系實(shí)施前。一般需要設(shè)置約三個(gè)月至半年時(shí)間的停產(chǎn)休假過(guò)渡期——也就是在職工下崗分流前，職工工資還是按照實(shí)施前在崗工資的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，給職工放三至六個(gè)月的假，讓職工在家休息。這段緩沖過(guò)渡期主要是在不影響職工生活的前提下，利用三個(gè)月至半年的時(shí)間鼓勵(lì)職工到社會(huì)上重新去尋找適合自己的新就業(yè)崗位，這樣也有利于緩解職工因下崗而帶來(lái)的緊張情緒。

在處置職工勞動(dòng)關(guān)系時(shí)。第一、要統(tǒng)一廣大干部職工的思想，取得共識(shí)。企業(yè)要召開(kāi)各層級(jí)的座談會(huì)，傾聽(tīng)職工的意見(jiàn)和訴求，在充分收集職工意見(jiàn)后，進(jìn)行分類歸納梳理，把職工共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題分別進(jìn)行整理，凡是有理有據(jù)的意見(jiàn)，要盡量充分吸收，在依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際，在聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，向政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告要求協(xié)調(diào)解決，考慮到不同行業(yè)不同企業(yè)的特點(diǎn)，按照一廠一策的原則，經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，制定一些勞動(dòng)關(guān)系處置的優(yōu)惠政策，盡可能給職工一個(gè)滿意的答復(fù)，有利于職工提高對(duì)處置勞動(dòng)關(guān)系的接受度。第二、由企業(yè)關(guān)停歇業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭召開(kāi)由企業(yè)職工代表參加的職工所提意見(jiàn)建議答復(fù)會(huì)。對(duì)職工提出的意見(jiàn)和訴求要有回應(yīng)，要面對(duì)面地進(jìn)行答復(fù)，對(duì)職工提出的意見(jiàn)和訴求難以落實(shí)的也要進(jìn)行依法依規(guī)的回復(fù)和解釋。最后，形成職工意見(jiàn)建議答復(fù)書(shū)面材料，并在廠區(qū)上墻公告。第三、要召開(kāi)企業(yè)職工代表大會(huì)。對(duì)制定的職工勞動(dòng)關(guān)系處置方案提交職工代表大會(huì)討論通過(guò)。第四、要解決好職工提出的有關(guān)生活問(wèn)題。例如邀請(qǐng)社保等政府相關(guān)部門(mén)專場(chǎng)在企業(yè)召開(kāi)再就業(yè)招聘會(huì)，組織社會(huì)上需要職工的單位直接到企業(yè)去招聘。企業(yè)的主管部門(mén)也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，幫助聯(lián)系有關(guān)部門(mén)單位，幫助職工再就業(yè)。企業(yè)也要向工種、崗位行業(yè)相似相近的單位推薦職工再就業(yè)。第五、要制定人性化的職工勞動(dòng)關(guān)系處置條款。例如，在依法依規(guī)的大前提下對(duì)年齡相對(duì)比較大的職工，企業(yè)可以提取一定的費(fèi)用，幫助職工一次性繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用至法定退休年齡，并根據(jù)離退休年齡的不同，再適當(dāng)發(fā)給一定的生活補(bǔ)償費(fèi)用，這樣老職工相對(duì)容易接受。總之，要根據(jù)實(shí)際，友情處置職工勞動(dòng)關(guān)系，盡可能為職工利益考慮。

在處置職工勞動(dòng)關(guān)系后，企業(yè)要及時(shí)辦理各類注銷(xiāo)手續(xù)。第一步是辦理稅務(wù)注銷(xiāo)手續(xù)。稅務(wù)注銷(xiāo)是工商注銷(xiāo)的前置條件，也是企業(yè)注銷(xiāo)流程中的重中之重，難中之難。稅務(wù)注銷(xiāo)一般有三種方式，即簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、一般注銷(xiāo)、通過(guò)破產(chǎn)程序注銷(xiāo)。中小國(guó)有、集體企業(yè)關(guān)停歇業(yè)，應(yīng)該及時(shí)著手辦理各種注銷(xiāo)手續(xù)，否則，時(shí)間延長(zhǎng)，就會(huì)產(chǎn)生新的歷史遺留問(wèn)題，使問(wèn)題更加復(fù)雜，更加難以解決，所以在三種方式中一般選擇采用一般注銷(xiāo)程序相對(duì)比較適用。企業(yè)的賬面資產(chǎn)都會(huì)涉及存貨、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)甚至待核銷(xiāo)資產(chǎn)，負(fù)債都會(huì)涉及長(zhǎng)短期借款、應(yīng)付賬款、待核銷(xiāo)負(fù)債等，屬于“三重一大”決策事項(xiàng)，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，對(duì)于賬實(shí)不符的重大資產(chǎn)損失，還需要進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。對(duì)資產(chǎn)處置，一定要邀請(qǐng)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上到政府相關(guān)平臺(tái)公開(kāi)出讓。對(duì)負(fù)債清理，企業(yè)要進(jìn)行公告，依法依規(guī)與債權(quán)單位協(xié)商處理或通過(guò)司法途徑處理債務(wù)。在企業(yè)辦理稅務(wù)注銷(xiāo)手續(xù)前，對(duì)資產(chǎn)清理處置中原有增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣的資產(chǎn)需要繳納相應(yīng)的增值稅，并做好清算損益，確認(rèn)清算所得，結(jié)清清算所得稅，取得清稅證明等工作，這樣基本可以到相關(guān)部門(mén)辦理稅務(wù)注銷(xiāo)手續(xù)。第二步是辦理工商注銷(xiāo)手續(xù)。按照《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，向公司登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)工商注銷(xiāo)。要準(zhǔn)備公司注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)、依據(jù)《公司法》作出公司（企業(yè)）解散的決定、公司（企業(yè)）清算報(bào)告、稅務(wù)機(jī)關(guān)出具給企業(yè)的清稅證明、公司要求注銷(xiāo)在報(bào)紙上公告的證明以及其他相關(guān)資料。第三步是銀行賬戶的注銷(xiāo)。在辦理稅務(wù)、工商注銷(xiāo)手續(xù)后，接下來(lái)要辦理銀行賬戶的注銷(xiāo)手續(xù)。如果企業(yè)銀行賬戶上還有資金余額，先按照股東持股的比例把剩余資金分別轉(zhuǎn)給相關(guān)股東，再根據(jù)工商銷(xiāo)戶的證明，企業(yè)原有的銀行開(kāi)戶許可證，企業(yè)的法人身份證，企業(yè)在銀行預(yù)留印鑒、公章到開(kāi)戶銀行辦理銀行賬戶注銷(xiāo)手續(xù)。這樣企業(yè)就完全退出市場(chǎng)，得到了妥善處置。

四、持續(xù)處理好僵尸關(guān)停歇業(yè)企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題

僵尸的中小國(guó)有集體企業(yè)關(guān)停歇業(yè)在實(shí)施了上述三點(diǎn)后，從市場(chǎng)的、法律的角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)該完全退出了市場(chǎng)。但是，企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，尤其是職工和離退休職工的歷史遺留問(wèn)題不可能在短時(shí)間解決完畢。例如，離退休職工的統(tǒng)籌外費(fèi)用發(fā)放，個(gè)別工傷傷殘職工的持續(xù)治療費(fèi)用的支出報(bào)銷(xiāo)等問(wèn)題不可能短時(shí)間予以解決。為了對(duì)職工和離退休職工負(fù)責(zé)，在企業(yè)主體已不存在的情況下，一般國(guó)有、集體企業(yè)的主管部門(mén)要依法設(shè)立企業(yè)歷史遺留問(wèn)題管理中心，獨(dú)立運(yùn)行，設(shè)立專戶，存放企業(yè)在處置勞動(dòng)關(guān)系時(shí)提留的資金，做到專款專用;人員一般由原企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成，他們熟悉人員、熟悉歷史、熟悉業(yè)務(wù)，有利于工作的開(kāi)展。這樣，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題始終有人管，有人處理，職工比較歡迎。

【作者單位：紹興市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（紹興市手工業(yè)合作社聯(lián)合社）】