熊忠陽

摘要：產(chǎn)業(yè)振興是保證村集體經(jīng)濟造血功能的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。文章分析了常見的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展模式，總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗;從宏觀政策的角度揭示了農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向;以中部欠發(fā)達地區(qū)脫貧村——A村為例，對村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和問題進行了分析，并從人才、組織、資金等方面提出了村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：中部欠發(fā)達地區(qū);鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀問題;對策建議

一、引言

農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)在不同的發(fā)展階段都扮演著重要角色。脫貧攻堅時期，一些地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)扶貧如期實現(xiàn)了整村脫貧摘帽和貧困戶脫貧，如福建閩寧的“菌菇”產(chǎn)業(yè)、湖北蘄春的“中藥”產(chǎn)業(yè)等。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，還要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、人才、組織、生態(tài)等多維度的振興目標。其中，產(chǎn)業(yè)振興是前提，也是實現(xiàn)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之路。

中部地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，對比東部沿海城市存在著先天性資源稟賦不強、人才集聚效應(yīng)不明顯等問題，在發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)方面也會面臨來自人力資源、資金、技術(shù)等方面的制約。為此，探析中部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑顯得尤為重要。本文擬對農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)常見發(fā)展模式進行比較分析，并結(jié)合當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歸納農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向;同時，以中部欠發(fā)達地區(qū)脫貧村——A村為例，在對村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程進行回顧的基礎(chǔ)上，客觀分析制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干因素，并結(jié)合該村實際提出村集體產(chǎn)業(yè)的謀劃方向，以期對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策制定提供一定的決策參考。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)典型發(fā)展模式及經(jīng)驗啟示

通過多年的探索和積累，部分農(nóng)村地區(qū)在集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走出了一條特色之路。本文通過查閱文獻，梳理了農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)幾種典型的發(fā)展模式，并結(jié)合中部欠發(fā)達地區(qū)的實際情況，總結(jié)了發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗。

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)典型發(fā)展模式

1. 特色產(chǎn)業(yè)模式

特色產(chǎn)業(yè)模式常見于東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高、具有承接資源外溢能力的農(nóng)村。往往是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，結(jié)合農(nóng)村實際情況，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和上下游關(guān)聯(lián)渠道，釋放更多的人才需求，帶動更多村民就業(yè)。廣東佛山、惠州等地區(qū)是此類代表，依靠制造業(yè)突出優(yōu)勢，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平大幅提高。

2. 生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)模式主要見于自然資源條件較為豐富、有田園風(fēng)光和地方景觀特色的農(nóng)村地區(qū)。往往是依靠山、河、湖、林等資源，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖為代表的有機農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值溢出。湖北恩施、神農(nóng)架等地區(qū)是此類代表，以生態(tài)農(nóng)莊、生態(tài)循環(huán)和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目為載體，發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)項目，以富硒為代表的農(nóng)產(chǎn)品取得了良好效益。

3. 高效農(nóng)業(yè)模式

高效農(nóng)業(yè)模式主要分布在國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、機械化程度高、農(nóng)產(chǎn)品流通快等為重要特點。往往是以提高單位土地產(chǎn)出效率為主要目標，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s利用，加大現(xiàn)代科技產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用頻率，探索智慧農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，打造“高效零廢棄”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)。河南中北部地區(qū)是此類模式的代表，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)集約化利用，大力發(fā)展精細化種養(yǎng)殖，在高效農(nóng)業(yè)方面取得了顯著成績。

4. 休閑旅游模式

休閑旅游模式是很多地區(qū)都在探索的一種集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，比較適合在文旅資源豐富和區(qū)位優(yōu)勢明顯的城市近郊地區(qū)的農(nóng)村進行開發(fā)，特別是在擁有古村落、建筑等傳統(tǒng)文化特色的村鎮(zhèn)有較好的基礎(chǔ)。通常是以村莊、郊野、山水為依托，綜合打造全域旅游集散地，系統(tǒng)規(guī)劃觀光、住宿、餐飲、休閑娛樂為一體的田園綜合體、鄉(xiāng)村度假區(qū)和休閑農(nóng)莊等項目。浙江嘉興、舟山等地區(qū)是此類模式的代表，以杭州、寧波等城市為中心，打造鄉(xiāng)村全域旅游聚集區(qū)。

（二）對中部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

中部欠發(fā)達地區(qū)對比其他城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，在農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面主要存在以下制約因素：一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強，所在城市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外溢，難以帶動村民就地就業(yè)。二是人力資源不足，普遍面臨人口老齡化、青壯年勞動力不足的嚴峻形勢，村黨組織凝聚力有所削弱，帶動村民致富能力有限。三是技術(shù)推廣不夠。其他地區(qū)典型的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對中部欠發(fā)達地區(qū)而言，主要有以下幾點經(jīng)驗啟示。

1. 因地制宜，量力而行，杜絕短期形象工程

目前，鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接已納入地方政府黨政工作績效考核內(nèi)容。村集體產(chǎn)業(yè)項目作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，其重要性自然不言而喻。在實施村集體產(chǎn)業(yè)項目之前，必須要謀劃當先，科學(xué)分析當?shù)噩F(xiàn)有的土地、房屋、自然資源等現(xiàn)實條件和區(qū)位、經(jīng)濟等內(nèi)外部條件，因地制宜、突出特色，堅決不能為了考核，不顧實際情況，只管眼前利益而實施短視工程。

2. 面向市場，加強經(jīng)營，實現(xiàn)造血循環(huán)功能

農(nóng)村集體經(jīng)濟并不是一個自產(chǎn)自銷的封閉經(jīng)濟體，它同其他經(jīng)濟形式一樣需要面臨市場競爭和選擇。市場競爭力是市場主體話語權(quán)的直觀體現(xiàn)，只有在競爭中處于優(yōu)勢的集體產(chǎn)業(yè)項目才能實現(xiàn)造血功能。為此，要高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)市場競爭力的培育，建立以運營效益為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和能者上、庸者下的激勵分配機制，不斷激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。

3. 政府主導(dǎo)，群眾主體，體現(xiàn)惠民利民宗旨

歷史上正是由于集體協(xié)作的生產(chǎn)效率遠高于獨立個體，農(nóng)村集體經(jīng)濟才應(yīng)運而生。在鄉(xiāng)村振興新的歷史征程中，仍然要重點關(guān)注村民在村集體產(chǎn)業(yè)中扮演的角色。要將山、林、湖泊等村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，在開發(fā)村集體產(chǎn)業(yè)時保障村民對集體資產(chǎn)的使用權(quán)、收益分配權(quán)。要探索以政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、村民主體的村集體產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展模式，實現(xiàn)村民就地就近就業(yè)，實現(xiàn)增收致富目的。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議提出，要健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機制和工作體系，加快實現(xiàn)脫貧地區(qū)全面振興。本文通過分析近年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的政策文件，發(fā)現(xiàn)在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)主要有以下幾點政策導(dǎo)向。

（一）綠色生態(tài)化

農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)綠色生態(tài)化，這與黨的十九大提出的新發(fā)展理念不謀而合。“綠水青山就是金山銀山”，農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項目要注重生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展。對于主打自然資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，務(wù)必要在產(chǎn)業(yè)謀劃上下功夫，注重發(fā)揮地區(qū)特色，保持地域生態(tài)風(fēng)貌，傳承鄉(xiāng)土文化特色。對于存在上下游產(chǎn)業(yè)外溢優(yōu)勢的地區(qū)，在引進產(chǎn)業(yè)項目時，就需要做好項目的可行性研究分析和環(huán)境影響評估，對于以犧牲生態(tài)環(huán)境換取短期利益的項目，要堅決抵制。

（二）適度規(guī)模化

適度規(guī)?；菍Σ糠忠詡鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項目而言的，這類項目旨在打造精細化的種養(yǎng)殖示范區(qū)，其中，單位面積的產(chǎn)量是關(guān)鍵性指標。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于機械化水平不高、散點式種養(yǎng)、單位成本較高等，在農(nóng)作物產(chǎn)量和收入方面存在瓶頸。適度規(guī)模化就是要在流轉(zhuǎn)閑置土地、湖泊資源的基礎(chǔ)上，通過大規(guī)模機械化耕作介入，減少人工操作，降低邊際成本，實現(xiàn)“量價齊增”的生產(chǎn)目標，農(nóng)業(yè)示范區(qū)、家庭農(nóng)場等就是適度規(guī)?；漠a(chǎn)物。

（三）科技現(xiàn)代化

科技現(xiàn)代化是新冠肺炎疫情之后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的高頻詞?？萍棘F(xiàn)代化對于農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)而言，是提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)產(chǎn)品溢價的重要手段，也是當前部分農(nóng)村解決人口老齡化、適齡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員缺乏的必然選擇。從土地整理、種苗培育、播種、收割等各個階段，強化現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術(shù)的運用，一方面可以提高生產(chǎn)效率，減少人工成本投入;另一方面，科學(xué)監(jiān)測農(nóng)作物生產(chǎn)情況，保證生產(chǎn)周期可控。

四、中部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展實證研究

為探析中部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的實際問題，本文選取了中部欠發(fā)達地區(qū)的脫貧村——A村作為案例進行實證分析，在對村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程和當前現(xiàn)狀進行客觀分析的基礎(chǔ)上，提出了村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

（一）A村基本情況

A村位于湖北省東南部地區(qū)，現(xiàn)共有住戶373戶，總?cè)丝?152人，村內(nèi)常住人口140人左右。全村版圖面積約7070.5畝，其中水田1439畝、旱地386畝、水塘魚塘水庫486畝，林地956畝;轄8個自然灣，設(shè)8個村民小組;全村建檔立卡貧困人口共29戶67人;通過種植苗木、水稻、蓮子，養(yǎng)殖稻蝦、魚、雞、鴨，以及外出務(wù)工等手段，A村于2017年脫貧出列，2018年所有貧困戶脫貧摘帽。

（二）A村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

2015年以來，A村在幫扶單位的指導(dǎo)下，先后開展了南北融合項目、麻鴨養(yǎng)殖項目和水培蔬菜項目等村集體產(chǎn)業(yè)的探索。

1. 南北融合項目

南北融合資產(chǎn)收益扶貧項目，是當?shù)匕l(fā)揮北部發(fā)達地區(qū)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金及運營等方面的優(yōu)勢，和南部幾個街自然資源富足的優(yōu)勢（包括一定數(shù)量的扶貧資金），共同合作成立農(nóng)業(yè)公司，通過項目投資獲得持續(xù)收益，街道整合A村等14個貧困村的土地、水面等資源入股，各村每年獲得投資收益分紅12萬元。2018～2020年連續(xù)三年A村集體經(jīng)濟在該項目上共獲得24萬元收益。

2. 麻鴨養(yǎng)殖項目

2017年，街道、幫扶單位、村“兩委”和駐村工作隊反復(fù)商議論證后，決定在該村發(fā)展麻鴨養(yǎng)殖集體產(chǎn)業(yè)項目，由街道主導(dǎo)投資建設(shè)A村集體麻鴨養(yǎng)殖場，村委會和駐村工作隊負責養(yǎng)殖和管理。由于2019年7月當?shù)貙嵤巴藵O還湖”政策要求，A村麻鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目無法持續(xù)，截至2019年10月，A村的麻鴨養(yǎng)殖集體產(chǎn)業(yè)項目連續(xù)養(yǎng)殖3年，共為村集體經(jīng)濟創(chuàng)收28.724萬元。

3. 水培蔬菜項目

麻鴨養(yǎng)殖項目停止后，駐村工作隊了解到當?shù)匾晦r(nóng)業(yè)院校有利用魚塘水面種植蔬菜的技術(shù)，具有設(shè)施投資少、管護成本低、節(jié)省場地租金等優(yōu)點，考慮到A村魚塘眾多，經(jīng)與村“兩委”商議后，決定先小面積試種，但在2020年7月遇上與1998年相當?shù)奶卮蠛闉?zāi)，試種的水培蔬菜被洪水沖毀，錯過了最佳種植時期，項目發(fā)展受阻。

（三）A村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題分析

產(chǎn)業(yè)興旺，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提。通過對標對表，深刻剖析，歸納出A村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因如下：一是先天性稟賦不強，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。A村既無集體土地、特色產(chǎn)業(yè)，資源稟賦不足，缺乏集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的土地、資金等必要生產(chǎn)要素，處于“上無寸土、下無片瓦”的窘境。二是人口老齡化嚴重，人力資源缺乏。目前，A村面臨空心化、老弱病殘多、勞力不夠、能人缺乏等問題。村集體產(chǎn)業(yè)一旦實施，其日常經(jīng)營和維護需要有專業(yè)性人員或者致富能手來負責，而村內(nèi)的致富能手多有自己的致富路徑，外聘專業(yè)人員又很難在村內(nèi)找到合適的人選。三是對外宣傳力度不夠，能人回鄉(xiāng)罕見。A村作為國家歷史文化名村，同時還是“古瓷窯址群”全國重點文物保護單位，但對外宣傳和開發(fā)措施乏善其陳，“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)下鄉(xiāng)”尚無案例，旅游休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。四是隊伍建設(shè)需加強，涉農(nóng)經(jīng)驗不足。部分駐村工作隊員缺乏基層工作經(jīng)驗，對農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、收益模式等了解不夠深入，缺乏行之有效的致富點子，致使集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。

（四）A村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，面對人才、資金等因素的制約，A村應(yīng)在項目發(fā)展導(dǎo)向、利益關(guān)鍵機制和項目收益風(fēng)險等方面，審慎論證、科學(xué)謀劃，使村集體產(chǎn)業(yè)項目成為惠民利民的民生工程，為“十四五”開好局、起好步。

1. 把好政策方向，育好產(chǎn)業(yè)振興“試驗田”

認真評估集體產(chǎn)業(yè)項目對村自然資源環(huán)境的客觀影響，堅決不能以污染環(huán)境為代價換取項目發(fā)展。注重調(diào)查研究，對村情村貌進行全方位的摸底，精準掌握在村勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等一手情況，統(tǒng)籌規(guī)劃好村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。注重特色挖掘，充分發(fā)揮A村山水湖泊資源豐富和古瓷窯遺址的優(yōu)勢，探索打造山水田園綜合體，使村莊“看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

2. 強化公眾參與，畫好利益聯(lián)結(jié)“同心圓”

產(chǎn)業(yè)項目最終要落腳到群眾受益這個關(guān)鍵上來，村集體產(chǎn)業(yè)項目在謀劃時，一要體現(xiàn)村民的主體地位和意愿訴求，切實做好土地、湖泊資源的流轉(zhuǎn)過程中的解釋溝通工作，保障村民的合法權(quán)益不受損失，把項目的利益鏈條拉得更長一些，實現(xiàn)村民在集體產(chǎn)業(yè)項目中就地就業(yè);二要調(diào)動合作企業(yè)的參與積極性，積極爭取在信用評級、稅費減免等方面對合作企業(yè)給予優(yōu)惠，激發(fā)社會資本參與產(chǎn)業(yè)振興的活力。

3. 加強調(diào)研論證，算好產(chǎn)業(yè)惠民“明白賬”

農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項目實施效益盡管是多因素的耦合體，但經(jīng)濟效益仍然是關(guān)鍵性指標。一方面，要提高項目管理能力。加強對項目從立項到實施再到投產(chǎn)全壽命周期領(lǐng)域的監(jiān)督管理，減少項目生產(chǎn)運營過程中不必要的支出;另一方面，要不斷增強項目的市場競爭力，科學(xué)預(yù)測項目的市場供給水平，保持合理的銷售節(jié)奏和穩(wěn)定的資金流量，注重資金使用路徑追溯可循，確保使用安全。

4. 注重人才招引，用好智慧興村“動力源”

產(chǎn)業(yè)項目謀劃再好，關(guān)鍵還是要落實得好，破解人才缺乏的瓶頸十分必要。一方面，選拔政治立場堅定、工作熱情高漲、干事能力突出的干部，激發(fā)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力;另一方面，要注重本土技能人才的培養(yǎng)和挖掘，以在村青壯年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富能手為主體，大力扶持和培養(yǎng)一批懂管理、善經(jīng)營的能工巧匠，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“智慧源泉”。

五、結(jié)論與展望

民為邦本，本固邦寧。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，中部欠發(fā)達地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位交通、人力資源、資金籌措等方面存在先天性弱勢。以特色種養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和休閑旅游為代表的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對中西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)提供了有益的借鑒。面向“十四五”新時期，鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，綠色生態(tài)化、適度規(guī)?；?、科技現(xiàn)代化給村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。中西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村面臨著人口老齡化、資源匱乏等現(xiàn)實困難，未來需要在政策研判、公眾參與、調(diào)研論證、人才招引等方面下功夫，切實讓產(chǎn)業(yè)興村惠民，實現(xiàn)造血功能。

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[8]李濤，王明康.縣域鄉(xiāng)村旅游投資空間特征與區(qū)域差異——以266家全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣為例[J].旅游研究，2021，13（03）：47-60.

[9]中共十九屆五中全會在京舉行[J].中國火炬，2020（11）：2.

（作者單位：武漢市應(yīng)急管理局;武漢市江夏區(qū)湖泗街夏祠村村民委員會）