摘? 要：城市是人生產(chǎn)、生活的空間，承載著人的發(fā)展。城市化是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要內(nèi)容，人民城市的發(fā)展和人民主體的實(shí)現(xiàn)，是城市發(fā)展的雙向建構(gòu)?！叭嗣癯鞘小笔切聲r(shí)代城市發(fā)展的基本遵循，以“人民城市”發(fā)展理念為指導(dǎo)，城市發(fā)展應(yīng)力圖實(shí)現(xiàn)人民的獲得感、幸福感、安全感，使未來的理想城市在生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生命之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，以共建、共治、共享為實(shí)現(xiàn)路徑，在城市更新和治理過程中貫徹人文主義導(dǎo)向和全過程民主，重塑人民主體共享的生活空間、權(quán)益空間和發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞：人民城市;人民主體;主體性

“城市是人民的城市，人民城市為人民?！盵1]城市是人們生產(chǎn)、生活的空間，是人們身體和精神的居所，承載著人的發(fā)展。城市化是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要內(nèi)容，人民城市的發(fā)展和人民主體的實(shí)現(xiàn)，是城市發(fā)展的雙向建構(gòu)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國城市的建設(shè)已經(jīng)從粗放的擴(kuò)張期轉(zhuǎn)化為內(nèi)涵建設(shè)的提升期。在新的歷史階段，城市化進(jìn)程只有遵循“人民城市”這一發(fā)展理念，圍繞人民主體這一邏輯核心，才能展現(xiàn)城市發(fā)展的合理樣態(tài)，實(shí)現(xiàn)人民城市的時(shí)代價(jià)值。

一、城市發(fā)展的主體追問：城市發(fā)展為了誰

從城市的發(fā)展歷程來看，城市是人在實(shí)踐過程中為了滿足自身生存和發(fā)展需要而形成的人工化環(huán)境，城市的功能之一是“化生物的繁衍為社會(huì)的創(chuàng)造”[2]。人是城市發(fā)展的主體、動(dòng)力、評判標(biāo)準(zhǔn)和根本目的，人民城市是人的發(fā)展和城市發(fā)展的深度融合。改革開放后，中國的城市化迅速發(fā)展，截止2021年，中國人口城鎮(zhèn)化率超過64%。按照世界城市化進(jìn)程的一般規(guī)律，我國已經(jīng)處于城市化的快速發(fā)展時(shí)期。城市經(jīng)濟(jì)大幅增長，人口顯著增加，開放不斷擴(kuò)大，城市已經(jīng)成為國家治理的重要支撐，也是人民創(chuàng)造美好生活的重要載體。但是，人們在創(chuàng)造城市物質(zhì)文明的同時(shí)，也成為城市問題的制造者。多年擴(kuò)張式的發(fā)展也導(dǎo)致了城市化與人的需要相悖離的“異化”現(xiàn)象，城市交通擁堵、房價(jià)高漲、發(fā)展受限等“城市病”開始顯現(xiàn)，人與城市的矛盾凸顯出來。

（一）人的需要性與城市發(fā)展的矛盾

城市的發(fā)展是一個(gè)被創(chuàng)造的過程，是一個(gè)自然空間逐漸變成人造空間的實(shí)踐活動(dòng)。在城市建造的過程中，人們不斷改造它的結(jié)構(gòu)，增加它的功能，使這一空間提供給人們更多的舒適和便捷，城市逐漸成為一個(gè)生產(chǎn)生活的綜合體。隨著城市化進(jìn)程加快，城市數(shù)量不斷增長、城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市人口聚集加劇。為了滿足人口居住和發(fā)展需求，在城市一定的范圍內(nèi)，人們利用越來越多的土地建造房屋居所，向土地索取更多的資源，這種空間上的緊縮是造成城市土地沙漠化的重要原因。同時(shí)，城市的人工改造越多，與自然的隔閡就越大，城市創(chuàng)造了一個(gè)“超越”自然的生存空間。隨著自然環(huán)境對城市人的影響不斷減弱，人對自然環(huán)境的認(rèn)知也變得漸次麻木。其次，為了滿足城市發(fā)展建立起來的龐大工業(yè)加速了對自然資源的使用，自然的生態(tài)遭到了破壞，給環(huán)境可持續(xù)帶來了巨大壓力。從某種程度可以說，這種淡漠的生態(tài)觀念，是城市環(huán)境持續(xù)惡化的重要主觀因素。當(dāng)前，城市空氣質(zhì)量提升緩慢，企業(yè)污水排放造成地下水污染嚴(yán)重，垃圾分類處置尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城市發(fā)展和人的生存環(huán)境之間的矛盾越來越成為普遍性的問題。

（二）人的精神性與城市發(fā)展的矛盾

城市雖然是一個(gè)人工的物化環(huán)境，但對于寄居在其中的人來講，它并不是一個(gè)純粹的物質(zhì)形態(tài)，城市的生活方式、價(jià)值觀念和歷史文化構(gòu)成了城市精神的重要方面，是人的精神需求的環(huán)境基礎(chǔ)。在人與城市的關(guān)系中，城市的物化環(huán)境如高樓、道路、橋梁、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施只是人生活必備的物質(zhì)載體，這是城市特征的外在顯現(xiàn)，城市的本質(zhì)特征更深刻地表現(xiàn)為城市中人與人之間的聯(lián)系和城市人的身心和諧發(fā)展。從當(dāng)前城市建設(shè)的現(xiàn)狀來看，往往更加重視基于物質(zhì)需要和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的物質(zhì)建設(shè)，而忽視了人的精神性發(fā)展的需求，造成了在高樓林立、物質(zhì)充盈的現(xiàn)代化城市中，人們普遍產(chǎn)生了壓力巨大、精神緊張、孤獨(dú)無助等感覺，甚至產(chǎn)生逃離城市的念頭，近來的網(wǎng)絡(luò)流行詞“內(nèi)卷”“躺平”等從一個(gè)側(cè)面反映了現(xiàn)代城市人的生存焦慮和無助感。這種物質(zhì)和精神不均衡的發(fā)展態(tài)勢是人的精神性與城市發(fā)展的矛盾的重要表現(xiàn)。

（三）人的實(shí)踐性與城市發(fā)展的矛盾

實(shí)踐是人的存在方式，從實(shí)踐的角度來看，城市和人的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是人創(chuàng)造城市，并創(chuàng)造自己的生活，人對城市的建設(shè)是謀求更好生活的手段，其目的是人更好地生存和發(fā)展。但從當(dāng)前中國城市發(fā)展的歷史階段來看，城市化的成果還不能滿足主體創(chuàng)造生活的需求，呈現(xiàn)出主客關(guān)系倒置的矛盾。在工業(yè)化狂飆突進(jìn)的城市建設(shè)中，城市成為了目的，人卻成為了手段。不是人創(chuàng)造城市，而是人要去適應(yīng)城市。這種倒置忽視和回避了城市化中主體發(fā)展的問題，造成了諸如資本邏輯主導(dǎo)下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的空間及資源配置的不合理、城市布局和交通規(guī)劃不協(xié)調(diào)造成的人們出行不便等問題，增加了主體城市生活的成本，壓縮了主體生存和發(fā)展的空間，“房奴”“蝸居”“鐘擺式交通”“雙城生活”等現(xiàn)象即是主體生存發(fā)展異化的表現(xiàn)。

二、人民城市的價(jià)值意義

城市發(fā)展和人的發(fā)展相悖離的現(xiàn)象，使我們有必要深刻反思城市發(fā)展的目的是什么、城市的主體是人還是物、城市的建設(shè)依靠誰、建設(shè)什么樣的城市等一系列重要問題。新的發(fā)展階段，以數(shù)字化、信息化、知識化為動(dòng)力推動(dòng)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，意味著人的生存和發(fā)展方式將發(fā)生深刻的變革。同時(shí)，全球化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，人越來越擺脫地域限制而獲得世界維度的發(fā)展空間。把握人民城市和人民主體的邏輯關(guān)系，要注重辯證思考，確立以人民為中心的城市發(fā)展價(jià)值觀念。

（一）要把握好“物”與“人”的關(guān)系

在城市發(fā)展中，“物”和“人”是構(gòu)成其主要矛盾的兩個(gè)要素，物的要素即經(jīng)濟(jì)因素，人的要素指人作為主體的地位、作用和生存發(fā)展。在當(dāng)前城市發(fā)展思路中，往往是一種基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的設(shè)計(jì)，更多考慮的是經(jīng)濟(jì)的增值，以及以經(jīng)濟(jì)為核心的體制、機(jī)制建設(shè)，而忽視人的因素。如政府在政績壓力下推動(dòng)的一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、城市風(fēng)貌治理升級項(xiàng)目等，雖然拉動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的增長，改善了城市整體環(huán)境，但是也存在對人文價(jià)值重視不夠，造成的城市居民生活便利化、多樣化受損的情況。城市發(fā)展完全由“物”的要素控制，必然導(dǎo)致實(shí)踐中人的主體發(fā)展的異化。人是城市的主人，是城市發(fā)展的建設(shè)者和享用者，離開“人”的城市發(fā)展，是沒有生命力的。習(xí)近平總書記指出：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標(biāo)準(zhǔn)?！盵3]

（二）城市發(fā)展核心價(jià)值在于人的發(fā)展

縱觀近代城市發(fā)展史，城市化的“上半場”是從要素分散到集聚，誕生了繁榮的高樓大廈、商業(yè)圖景;“下半場”則是從要素集聚到因人而“異”，城市功能迭代的核心在于“人”[4]。城市規(guī)模的擴(kuò)張、城市財(cái)富的增長，是城市發(fā)展的外化形式，城市人的發(fā)展才是城市發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)力和根本目的。所以，城市發(fā)展的核心價(jià)值在于人的發(fā)展。從主體視域來看，人民城市明確了城市的主體是誰、發(fā)展為了誰、實(shí)現(xiàn)誰的利益等問題，強(qiáng)調(diào)了主體的價(jià)值，彰顯了人民建構(gòu)、人民書寫、人民享用。人民主體是城市建設(shè)的必然價(jià)值歸屬，是城市發(fā)展的內(nèi)在要求。人民城市的發(fā)展，從根本上來講，是為了主體的實(shí)現(xiàn)場域，如物質(zhì)的滿足、能力的發(fā)展、個(gè)性的發(fā)揮等，歸根結(jié)底是為了人民主體發(fā)展。人民城市是人民主體的共同責(zé)任，是主體力量顯現(xiàn)的結(jié)果，城市發(fā)展的評判標(biāo)準(zhǔn)也必然是人民，城市發(fā)展的根本問題如空間規(guī)劃、環(huán)境治理、城市正義等問題都應(yīng)該以人民利益為中心進(jìn)行評判，城市發(fā)展既要構(gòu)筑美好的環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)，還要塑造美好的人文環(huán)境，服務(wù)于人的全面發(fā)展的需求。隨著城市面貌和居住條件的大幅改變，城市主體的精神需求逐漸凸顯出來，當(dāng)前城市建設(shè)的要更加注重人居環(huán)境和生活便利相結(jié)合，物質(zhì)建設(shè)和文化建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生命的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與人的發(fā)展同幅共振

城市的發(fā)展是人的生存社會(huì)化的過程，是隨著人的主體意識的提高，創(chuàng)造人化環(huán)境、協(xié)同群體關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的過程，其本質(zhì)是人與自然、與他人、與自我的互動(dòng)和整合的過程。城市的發(fā)展史表明，城市人的發(fā)展與城市的發(fā)展需要同步協(xié)調(diào)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)物質(zhì)需要和終極意義在城市主體身上最高的統(tǒng)一，人民主體的價(jià)值才能最終顯現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和人的發(fā)展同幅共振，要堅(jiān)持以人為核心，把尊重人、關(guān)心人的價(jià)值原則貫徹到城市規(guī)劃和建設(shè)中，克服單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片面價(jià)值取向和功利主義傾向。城市發(fā)展的哲學(xué)是以人為核心的哲學(xué)，城市發(fā)展要探索城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)律，創(chuàng)造使人不斷趨于真善美的環(huán)境條件。從當(dāng)前階段來看，城市化需要厘清兩者的邏輯關(guān)系，圍繞城市創(chuàng)造和主體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)系，重塑人民主體共享的美好家園。

三、人民城市的主體轉(zhuǎn)變及實(shí)踐

“人民城市”理念指明了下一步建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的正確方向。以“人民城市”發(fā)展理念為指導(dǎo)，城市發(fā)展應(yīng)力圖實(shí)現(xiàn)人民的獲得感、幸福感、安全感，使未來的理想城市在生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生命之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，以共建、共治、共享為實(shí)現(xiàn)路徑，在城市更新和治理過程中努力貫徹人文主義導(dǎo)向和全過程民主，重塑人民主體共享的生活空間、權(quán)益空間和發(fā)展空間。只有將人民主體和人民城市緊密聯(lián)系起來，才會(huì)走出一條真正的人民城市發(fā)展新路。

（一）創(chuàng)造人民主體共享的生活空間

從當(dāng)前城市發(fā)展的階段性特點(diǎn)來看，人們對美好生活的需求超過了原先物質(zhì)文化需要的層次和范疇，更加注重生活質(zhì)量和精神文化的滿足。美好生活內(nèi)涵著城市人民高品質(zhì)的空間需求，體現(xiàn)了人民城市發(fā)展的實(shí)質(zhì)和指向，也是在城市化進(jìn)程中建設(shè)人民城市的核心要義。創(chuàng)建人民主體共享的城市生活空間，不僅依賴于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，更取決于城市精神和文化品質(zhì)與人們需求的層次相吻合的程度。只有主體性充分發(fā)揮的人民城市才能成為美好生活的真正載體，創(chuàng)造出主體共享的生活空間。一方面，要積極促進(jìn)城市化成果向人民美好生活的實(shí)踐轉(zhuǎn)向。中國在經(jīng)歷了40年高速城市化進(jìn)程后，將逐步從以城市建設(shè)為中心的增量期轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘懈聻橹行牡拇媪科冢瑥某鞘型庋拥臄U(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袃?nèi)涵的提升[5]。新時(shí)代的人民城市建設(shè)更加注重公平正義的共建、共享、共治的生活空間建設(shè)，老齡化時(shí)代的到來也使舊區(qū)改造日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，城市更新逐漸取代商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)作，更加強(qiáng)調(diào)以改善民生為主要目標(biāo)。如何避免從商業(yè)視角出發(fā)，使城市更新淪為資本新出路的手段，是人民城市建設(shè)的需要避開的新陷阱。另一方面，要擺脫片面物化的生活困境，確立科學(xué)的商品化生活方式。以消費(fèi)為導(dǎo)向的工業(yè)文明使城市充斥著各種各樣的商品，人們成為消費(fèi)的機(jī)器，陷入異化消費(fèi)之中，導(dǎo)致了城市發(fā)展的極不平衡，即高度的物質(zhì)文明和低下的精神文明，出現(xiàn)了不健康的消費(fèi)價(jià)值觀，帶來了對物質(zhì)財(cái)富的過渡浪費(fèi)。從城市主體的角度來看，這種不可持續(xù)的消費(fèi)方式難以滿足人民全方位的生活需求，極易造成城市發(fā)展的缺陷。因此，人民城市要注重創(chuàng)建精神文化空間，引導(dǎo)主體的精神財(cái)富生產(chǎn)，探尋積極、健康、有意義的生活空間，滿足不同主體個(gè)性化需求。

（二）確立人文主義導(dǎo)向

人民城市要求在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和改造中確立人的價(jià)值核心，堅(jiān)持人文主義導(dǎo)向。人文主義的基點(diǎn)在于對人的關(guān)注，尤其重視跟人的生活相關(guān)的城市歷史文化內(nèi)涵。在城市建設(shè)中，人文主義強(qiáng)調(diào)以城市文化為依托，即以文化為基礎(chǔ)，注重人文精神和文化內(nèi)涵在城市建設(shè)中的顯現(xiàn)。城市之間的區(qū)別在于自身獨(dú)特的文化，每一座城市的形成和發(fā)展都依托于自身獨(dú)特的地理位置、自然環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟(jì)特色等基本條件，形成自己獨(dú)特的城市歷史，產(chǎn)生自己獨(dú)特的文化特質(zhì)。城市文化就是一個(gè)城市的名片，沒有文化特色的城市是缺乏靈魂而終將喪失其發(fā)展前景的。在以往的城市化快速發(fā)展過程中，由于在城市規(guī)劃和改造中片面追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏人文考量，因而割裂城市文脈，造成千城一面的現(xiàn)象比比皆是。因此，樹立人文主義導(dǎo)向，首先要注重在城市設(shè)計(jì)規(guī)劃中，堅(jiān)持“自上而下”的規(guī)劃理念和“自下而上”的方法相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)城市的設(shè)計(jì)性和可控性，又強(qiáng)調(diào)城市的獨(dú)特性和文化異質(zhì)性，既有“空中視角”的井然有序，又有“地面視角”的人氣和活力，使城市成為宜業(yè)宜居的美好空間。其次，在城市管理中，要注重以技術(shù)為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，加強(qiáng)宏觀視角和微觀視角相結(jié)合，既注重工業(yè)、居住、交通的設(shè)計(jì)合理，又注重社區(qū)認(rèn)同和城市意象的構(gòu)建，使城市空間成為人們物質(zhì)享受和精神充盈的美好空間。再次，在城市發(fā)展中，既要注重城市空間建設(shè)的物質(zhì)層面，也要重視城市歷史文脈延續(xù)的精神層面，在城市建設(shè)中，要把物質(zhì)形態(tài)和精神形態(tài)的要素合理組織起來，通過物質(zhì)形態(tài)實(shí)現(xiàn)城市的文化特質(zhì)和精神品格，使城市成為鋼筋水泥和詩意生存和諧統(tǒng)一的美好空間。

（三）貫徹全過程民主

人民城市發(fā)展的目標(biāo)指向塑造人民主體自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的空間，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展成果人民共享，因此，城市發(fā)展需要人民主體的積極參與、主動(dòng)創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)人民城市人民書寫、人民建構(gòu)。破解人民主體性發(fā)揮的困境要在人民城市中貫徹全過程民主，應(yīng)從兩方面入手：一是調(diào)整利益格局，促成利益共同體形成，增進(jìn)民主實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，城市人民利益格局不同，城鄉(xiāng)居民的身份差距仍然存在，進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障尚有差距，這些矛盾造成了主體身份認(rèn)同的障礙，阻礙了主體積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，通過資源合理化配置實(shí)現(xiàn)多元主體地位平等，增進(jìn)人民主體間的互相認(rèn)可，明確城鄉(xiāng)居民主體平等權(quán)益，健全城市居民平等參與、公平發(fā)展的機(jī)制，保障人民在城市發(fā)展中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增進(jìn)民主實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，要積極探索基層民主實(shí)踐模式。要使民主真正貫穿在城市主體建設(shè)過程，構(gòu)建政府管理和人民主體之間良性互動(dòng)、利益整合的有效渠道。要利用傳統(tǒng)的告示、展板等信息平臺(tái)，積極依托互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)平臺(tái)，加大在日常管理中信息透明化力度，并建立起有效反饋渠道，及時(shí)征求群眾意見;要挖掘社區(qū)“最后一公里”的力量，發(fā)揮辦事處、社區(qū)親民特性，發(fā)揮基層黨組織活力，做好“信息員”，打造基層共治空間，讓街頭巷尾成為民眾的“議事廳”，讓城市人民積極表達(dá)自己觀點(diǎn)、參與城市治理。

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作者簡介：雷英英，碩士，中共鄭州市委黨校哲學(xué)科社教研部講師。

基金項(xiàng)目：本文系中共鄭州市委黨校2022年黨校系統(tǒng)年度課題“鄭州城市化的主體性建構(gòu)及實(shí)踐自覺”（10）研究成果。