李澤湛 唐艷霞 代鵬 曾齊高

【摘要】本文針對民族地區(qū)農(nóng)村職校參與技能大賽存在的現(xiàn)實性問題，提出要使農(nóng)村職業(yè)教育獲得長足發(fā)展，必須彰顯政府責任，明確發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育要以學校為主體，強化以教師發(fā)展為核心，以技能大賽為抓手，構(gòu)筑農(nóng)村職業(yè)教育新高地，為促進鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅做出“職教貢獻”。

【關鍵詞】民族地區(qū) 農(nóng)村職校 技能大賽 現(xiàn)狀 對策

【中圖分類號】G63 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）08-0025-03

隨著我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育的重要地位越來越凸顯。在此背景下，全面深化職業(yè)教育改革，提高教師專業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)能力非常關鍵。而職業(yè)技能大賽是提升教師專業(yè)素養(yǎng)的有效手段之一。技能大賽作為我國職業(yè)教育工作的一項重大制度設計與創(chuàng)新，深化了職業(yè)教育教學改革，推動了產(chǎn)教融合、校企合作，促進了人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效結(jié)合，擴大了職業(yè)教育的國際交流，增強了職業(yè)教育的影響力和吸引力。大賽已經(jīng)成為廣大師生展示風采、追夢圓夢的廣闊舞臺，成為促進我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要抓手，對職業(yè)院校辦出特色、辦出水平的引領作用日益凸顯。

一、民族地區(qū)農(nóng)村職校技能大賽開展現(xiàn)狀

（一）民族地區(qū)技能大賽開展現(xiàn)狀

雖然全國職業(yè)院校技能大賽至今已經(jīng)舉辦十多年，也取得了一定的成績，但是在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不均衡、精英式教育而非普惠性教育的問題。西部地區(qū)、民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校參加技能大賽的比例不高，獲獎率更低，導致農(nóng)村職校參與感不強。

以廣西壯族自治區(qū)2019年參加全國職業(yè)院校技能大賽（以下簡稱國賽）情況為例，2019年國賽（中職組）賽項38項，全國31個省、自治區(qū)、直轄市7 500多名選手參賽，獲獎人數(shù)4 500人左右，獲獎率60%（其中一等獎10%，二等獎20%，三等獎30%）。廣西代表隊獲得一等獎4項、二等獎18項、三等獎57項，總獲獎人數(shù)162人，全國占比3.6%，獲獎率遠低于全國平均水平。無論是參賽規(guī)模還是獲獎人數(shù)，廣西均遠低于全國平均水平，與職業(yè)教育發(fā)達省份差距更是明顯。

（二）民族地區(qū)農(nóng)村職校技能大賽開展現(xiàn)狀

在為數(shù)不多的2019年國賽廣西獲獎選手中，又以南寧、柳州等經(jīng)濟相對較好城市的職業(yè)院校學生為主，而其他地市的獲獎者屈指可數(shù)，農(nóng)村職校學生獲得國賽三等獎及以上的更是鳳毛麟角，城鄉(xiāng)差距明顯。

農(nóng)村職校很大一部分教師只能參加?。▍^(qū)）、市賽，以百色市參加2019年廣西職業(yè)院校技能大賽情況為例，2019年廣西區(qū)賽（中職組）共設賽項48項，全區(qū)5 000多名選手參賽，獲獎人數(shù)3 026人，獲獎率60%（其中一等獎10%，二等獎20%，三等獎30%）。其中，百色市代表隊獲一等獎1項、二等獎2項、三等獎8項，獲獎率僅有7%左右（按所有項目滿額參賽計算），遠低于全區(qū)60%的獲獎率。從獲獎率可以看出經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中職學校技能大賽水平低下，農(nóng)村職業(yè)學校所獲獎項更是屈指可數(shù)。

綜上所述，民族地區(qū)農(nóng)村職校在技能大賽開展方面確實存在一些現(xiàn)實性問題，筆者將對此進行分析，提出相應的對策。

二、問題分析

（一）政府層面

民族地區(qū)農(nóng)村職校發(fā)展遇到的首要問題就是地方政府政策支持及辦學經(jīng)費問題。2019年國務院頒布《國家職業(yè)教育改革實施方案》（職教20條）時明確提出，要大力發(fā)展職業(yè)教育，但是西部地區(qū)、民族地區(qū)地方政府以及教育主管部門不夠重視職業(yè)教育，從而導致部分縣級農(nóng)村職校因各種原因遭遇停辦甚至消失。以百色市為例，截至2019年底，全市只有中職學校17所，其中公辦學校12所，除去市屬中職學校，平均每個縣中職學校數(shù)量不足0.5所，這就意味著有近一半的縣級農(nóng)村職校停辦。

地方政府對職業(yè)教育特別是中職教育不夠重視的重要原因在于辦學經(jīng)費不足。我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不均衡，導致地方教育預算及支出在地方政府總體預算及支出占比偏低，職業(yè)教育財政支出缺口嚴重，一些民族地區(qū)農(nóng)村職校辦學經(jīng)費難以得到保障。

（二）學校層面

在生育率持續(xù)走低以及各地大力發(fā)展普通高中教育的影響下，縣級農(nóng)村職校的發(fā)展空間進一步被壓縮，具體表現(xiàn)為每年招生任務比較艱巨。學校每年上半年的工作重點就是招生工作，每年3—8月是招生季，學校在求生存的情況下，只能把工作重點放在招生工作，而對常規(guī)教學、技能大賽和教學科研等工作只能應付了事。同時，每年的市、?。ㄗ灾螀^(qū)）、國家級技能大賽均在上半年，大部分農(nóng)村職業(yè)學校沒有時間也沒有精力準備此項工作，大賽成績自然也就不盡如人意了。

在經(jīng)費不足的情況下，農(nóng)村職校生存環(huán)境日益嚴峻，學校除了要改善辦學條件，完成常規(guī)管理、教學、招生等工作，還要積極籌措資金更新教育教學設備。當前學校的設備設施滿足不了教育教學需求，更不用說滿足技能大賽的要求了。

（三）教師層面

民族地區(qū)農(nóng)村職校教師具有勞動強度大、工作壓力大、晉升空間小、專業(yè)技能不強等特點。以百色市凌云縣中等職業(yè)技術學校為例，其現(xiàn)有在校生3 217人，專任教師只有85名，師生比高達1∶37（大大高于標準的1∶18），任課教師平均每人每周最少要完成20節(jié)課的教學。除了完成正常的教學任務，部分教師同時兼任學校中層干部、部門干事以及班主任，還要完成招生任務以及其他任務等，“5+2”“白+黑”工作模式成為常態(tài)，大部分教師根本沒有時間也沒有精力參與技能大賽指導、科研等工作。

學校編制數(shù)、崗位職數(shù)限制以及激勵機制不完善，導致部分教師缺乏外在動力。有些教師工作5年甚至10年都看不到職稱晉升以及崗位晉級的希望，長此以往，部分教師對待工作的態(tài)度就會發(fā)生改變。另外，由于農(nóng)村職校教師一部分是由基礎教育轉(zhuǎn)職過來的，專業(yè)技能方面本身就存在系統(tǒng)知識架構(gòu)缺失的問題，并且專業(yè)發(fā)展意識薄弱，缺乏內(nèi)在動力，對指導學生參加技能大賽有畏難情緒，導致技能大賽工作開展不起來。

（四）學生層面

因為中等職業(yè)技術學校普遍存在招生困難的問題，西部地區(qū)、民族地區(qū)的中等職業(yè)學校大部分采取報名入學的方式，所以生源素質(zhì)普遍偏低，大部分學生文化基礎較差，完成基本專業(yè)學習都存在一定的困難。因此，農(nóng)村職校參加技能大賽，選才方面就非常窄小，很難挑選出符合技能大賽要求的選手。另外，學校在組建技能大賽集訓隊時，大部分學生因為對未來職業(yè)生涯規(guī)劃模糊，并存在畏難情緒，以致不愿意也不敢參加技能大賽訓練。

綜上所述，民族地區(qū)縣級農(nóng)村職校在政（政府）、校（學校）、師（教師）、生（學生）等四方面都存在不少問題，導致參與技能大賽時遇到了很大的困難和阻力。

三、對策及建議

通過調(diào)研民族地區(qū)農(nóng)村職校技能大賽開展的現(xiàn)狀可知，目前農(nóng)村職校參與技能大賽困難重重。以下，筆者將從政、校、師、生等四方面提出相應的改進措施。

（一）政府紓困施援手，各方支持促發(fā)展

《國家職業(yè)教育改革實施方案》出臺以后，各省、市、縣等各級行政主管部門相繼出臺了若干發(fā)展、振興職業(yè)教育的文件，但是這些政策是否真正惠及中等職業(yè)教育特別是農(nóng)村職校，還有待進一步考證。從政府層面對農(nóng)村職校真正紓困的措施，一是政府、教育主管部門徹底改變觀念，落實政府主體責任，積極籌措資金支持民族地區(qū)農(nóng)村職校改善辦學條件，每年的政府預算要向職業(yè)教育傾斜，特別是向民族地區(qū)農(nóng)村職校傾斜。同時，也要大力解決教師崗位編制等問題，要讓國家關于職業(yè)教育的大政方針真正惠及農(nóng)村職校，惠及農(nóng)村職校師生。

二是切實落實《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃》，要讓東西協(xié)作結(jié)對幫扶學校之間實現(xiàn)真幫扶、真協(xié)作，雙方政府部門要出臺更細化的協(xié)作考核機制，比如細化到學校管理協(xié)作成效、教學協(xié)作成效、教科研協(xié)作成效、技能大賽協(xié)作成效，讓東西協(xié)作的成效作為雙方政府部門年度績效考核的重要指標，如此方能讓西部地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村職校真正受益，進而增強農(nóng)村職校辦學實力。

三是技能大賽主管部門、主辦單位在制訂職業(yè)院校技能大賽方案時，要考慮東西部職業(yè)教育發(fā)展不均衡等因素，國賽名額分配可以向西部地區(qū)、民族地區(qū)職業(yè)學校傾斜，或者直接向農(nóng)村職校定向配額國賽或省賽指標。此外，還可以將東、西部地區(qū)職校分組評比獎項，城市職校和農(nóng)村職校分組評比獎項，讓西部民族地區(qū)農(nóng)村職校學子獲得更多的參賽機會、獲獎機會。

四是除教育主管部門外，各級領導、各級行政部門少一些重復的、意義不大的調(diào)研或檢查，多一些實質(zhì)性的關心與支持。各級政府部門可以建立職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺，各農(nóng)村職業(yè)學?？赏ㄟ^大數(shù)據(jù)平臺定期進行辦學條件及辦學成績等方面數(shù)據(jù)的上報，并及時更新;行政部門可以上網(wǎng)查找相關數(shù)據(jù)，減少一些非必要的檢查，讓學校領導有時間和精力進行教學管理方面的思考和改革，讓教師有時間和精力進行教學方面的思考，把主要精力放在教育教學上，讓學校工作回歸教育的本質(zhì)。

（二）創(chuàng)新激勵措施，加強校企合作

學校在現(xiàn)有條件下應想方設法參與大賽。一是學校層面積極出臺相關激勵措施，將技能大賽指導及成績納入教師績效考核、職稱評聘、崗位晉升等方面，同時還要落實專業(yè)教師職業(yè)技能提升政策與措施，打破教師專業(yè)成長的體制機制壁壘，探索專業(yè)教師成長與學校同步成長的新理念、新路徑、新模式。二是加強校企深度合作、產(chǎn)教深度融合。學校應創(chuàng)新校企合作協(xié)同育人人才培養(yǎng)機制，推進雙元制、現(xiàn)代學徒制等先進理念，通過引企入校，邀請大國工匠、技能大師到學校兼任技能大賽指導教師。企業(yè)兼職教師和校內(nèi)指導教師共同設計技能大賽訓練方案，共同開發(fā)技能大賽題庫，共同指導學生，實現(xiàn)校企雙元育人。三是學校將技能大賽指導納入正常教學范疇，課時費與課時量按照常規(guī)教學管理工作來計算;同時也要為大賽指導教師多提供參加培訓、學習、交流的機會，為教師的專業(yè)技能成長搭建平臺。

職業(yè)院校領導要轉(zhuǎn)變觀念，落實職業(yè)教育相關政策，激發(fā)民族地區(qū)農(nóng)村職校師生內(nèi)在成長動力，通過以賽促建、以賽促教，讓教師了解參與技能大賽指導對其個人專業(yè)成長的重要意義。同時要通過班主任、專業(yè)教師宣傳技能大賽涉及的相關升學政策、就業(yè)機會，讓學生知道通過技能大賽促進升學和就業(yè)的可能性。

綜上所述，為了促使農(nóng)村職業(yè)教育獲得長足發(fā)展，必須彰顯政府責任，明確發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育要以學校為主體，以教師發(fā)展為核心，以技能大賽為抓手，構(gòu)筑農(nóng)村職業(yè)教育新高地，為促進鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果做出“職教貢獻”。

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注：本文系2020年度廣西職業(yè)教育教學改革研究項目“基于東西協(xié)作的民族地區(qū)農(nóng)村職校技能大賽開展研究與實踐”（GXZZJG2020B206，主持人：李澤湛）、深圳市教育科學規(guī)劃2019年度課題“基于‘大集訓’的中職技能大賽訓練模式的實踐研究”（dwzz19112，主持人：曾齊高）的研究成果。

（責編 林 劍）