楊曦　楊志鵬

摘 要：2019年5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》，提出把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。襄陽(yáng)技師學(xué)院以服務(wù)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引領(lǐng)區(qū)域職業(yè)教育改革為宗旨，堅(jiān)持疫情防控工作與學(xué)院常規(guī)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)發(fā)展與解困圖強(qiáng)同步推進(jìn)，全方位開(kāi)展技能培訓(xùn)及勞動(dòng)者職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，全面提升本地技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，本文分析職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問(wèn)題及原因，從政府政策、培訓(xùn)評(píng)價(jià)、技能大師團(tuán)隊(duì)建設(shè)等層面提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技能培訓(xùn) 技能提升行動(dòng) 作用及思考

加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)是推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)的必要條件，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，是“十四五”期間解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量。作為技能人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，如何開(kāi)展好面向市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)實(shí)際需求的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，是需要我們著力思考與探討的問(wèn)題。

一、職業(yè)技能培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，襄陽(yáng)技師學(xué)院開(kāi)展了安全生產(chǎn)培訓(xùn)、特種作業(yè)培訓(xùn)、電工、起重機(jī)裝卸機(jī)械操作工、焊工、汽車(chē)維修工、電工、中西式烹飪面點(diǎn)、育嬰員、保育員等45個(gè)國(guó)家職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、退役士兵技能提升、企業(yè)新型學(xué)徒制等技術(shù)工人技能提升社會(huì)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，共培訓(xùn)評(píng)價(jià)31 130人次，其中，政策性補(bǔ)貼培訓(xùn)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、新技師培訓(xùn)、新職業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)等項(xiàng)目，共計(jì)培訓(xùn)19 620人次，占培訓(xùn)評(píng)價(jià)總?cè)藬?shù)的63%。

二、職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)

（一）企業(yè)方面

1.員工文化程度和技能水平不高

目前，制造業(yè)普遍存在用工難的問(wèn)題，特別是規(guī)模以下企業(yè)用工難問(wèn)題更為突出。國(guó)企、央企以及規(guī)模以上企業(yè)，由于工資待遇較好，一般招收大專(zhuān)以上學(xué)歷的員工，用工矛盾不太突出，但存在技能等級(jí)證書(shū)持證率低的問(wèn)題。

2.社會(huì)對(duì)技能人才的認(rèn)知不深

現(xiàn)階段，年輕人大多青睞出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、直播等新就業(yè)形態(tài)，渴望快速致富，希望工作自由，不愿意去報(bào)酬不高又受約束的企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)工作，加上受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，一些家長(zhǎng)覺(jué)得孩子在工廠(chǎng)當(dāng)工人既辛苦又不體面。因此，大國(guó)工匠在社會(huì)上的引領(lǐng)作用仍然需要得到大力宣傳。

3.企業(yè)受市場(chǎng)、成本、政策等因素影響，技能人才培養(yǎng)流于形式

不少企業(yè)管理者認(rèn)為，企業(yè)要發(fā)展壯大，占領(lǐng)市場(chǎng)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理是第一位的。企業(yè)管理者的主要精力也都放在這方面，而員工的培訓(xùn)、技能提升工作主要由人力資源部門(mén)、工會(huì)或技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)。有的企業(yè)人力資源部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升的人員，日常主要以團(tuán)建、安全生產(chǎn)等內(nèi)容培訓(xùn)為主，沒(méi)有制定系統(tǒng)的員工技能培養(yǎng)方案。

4.企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)利弊認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

一是認(rèn)為有了智能化設(shè)備，員工的技能不需要達(dá)到更高水平。隨著制造業(yè)的設(shè)備智能化程度的提高，為提高生產(chǎn)效率，節(jié)約人工成本，企業(yè)開(kāi)始投入資金進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造（設(shè)備改造還可以申請(qǐng)政府補(bǔ)貼），認(rèn)為員工只要能看住機(jī)器、不出故障就行，而對(duì)員工的技能培訓(xùn)有所忽視。二是害怕員工技能水平提高后加報(bào)酬、留不住。例如，員工經(jīng)過(guò)了技能提升培訓(xùn)后，會(huì)提出增加工資報(bào)酬的要求，一旦不滿(mǎn)意，就有可能出現(xiàn)以辭職威脅或跳槽的情況，因此，企業(yè)不愿意花大力氣培養(yǎng)員工。三是擔(dān)心開(kāi)展員工培訓(xùn)影響企業(yè)生產(chǎn)。為了達(dá)到培訓(xùn)目的，收到良好的培訓(xùn)效果，在進(jìn)行員工培訓(xùn)的過(guò)程中有時(shí)需要進(jìn)行停產(chǎn)或者脫產(chǎn)培訓(xùn)，企業(yè)怕停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)影響生產(chǎn)，員工擔(dān)心培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)影響自己的收入，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)員到課率不達(dá)標(biāo)的情況，使得培訓(xùn)效果大打折扣。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面

1.以取證為目的，注重結(jié)果，忽視過(guò)程

很多培訓(xùn)項(xiàng)目只有以是否取得證書(shū)為檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，注重證書(shū)是否合法取得，以考試結(jié)果為依據(jù)，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程有所忽視。

2.以項(xiàng)目或質(zhì)量為目的，注重過(guò)程和結(jié)果

這一類(lèi)的培訓(xùn)基本上都是政府扶持的項(xiàng)目，主要有人社部門(mén)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、技能提升、新型學(xué)徒制培訓(xùn)以及新農(nóng)民培訓(xùn)等。為了讓財(cái)政資金使用合理合規(guī)，這類(lèi)項(xiàng)目從學(xué)員資格審核、培訓(xùn)課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)到師資配備、考核取證等方面對(duì)整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程都有嚴(yán)格的要求，并且還要有指紋打卡、手機(jī)定位簽到、視頻資料等進(jìn)行佐證。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所涉專(zhuān)業(yè)單一，門(mén)類(lèi)不全

目前，襄陽(yáng)地區(qū)各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校有近100家，政府舉辦的只有不到1/10，承擔(dān)了全市2/3左右的各類(lèi)培訓(xùn)任務(wù)，年培訓(xùn)4萬(wàn)人次，即使這樣也沒(méi)有一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠滿(mǎn)足全部培訓(xùn)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)需求。民辦的培訓(xùn)學(xué)校只能滿(mǎn)足1～3個(gè)專(zhuān)業(yè)的員工培訓(xùn)需求，主要分布在各縣市區(qū)，規(guī)模普遍偏小。

4.理論與實(shí)踐結(jié)合不緊密

雖然職業(yè)院校的教師大多理論基礎(chǔ)扎實(shí)，特別是省級(jí)以上的高技能培訓(xùn)基地，在培訓(xùn)過(guò)程中具有專(zhuān)業(yè)理論方面的優(yōu)勢(shì)，但是，職業(yè)院校的年輕教師越來(lái)越多，他們?cè)谛＝虒W(xué)任務(wù)繁重，下工廠(chǎng)鍛煉機(jī)會(huì)較少，專(zhuān)業(yè)理論方面的優(yōu)勢(shì)有削弱的趨勢(shì)。相應(yīng)地，教師對(duì)企業(yè)一線(xiàn)的產(chǎn)品缺乏認(rèn)真的研究，講授的內(nèi)容跟企業(yè)沒(méi)有太多的聯(lián)系，或者聯(lián)系不密切。使得員工在接受培訓(xùn)時(shí)感覺(jué)聽(tīng)不懂，覺(jué)得是在浪費(fèi)時(shí)間，企業(yè)也反映一些教師（包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師）授課內(nèi)容脫離實(shí)際，實(shí)踐能力欠缺，培訓(xùn)效果不佳。

5.培訓(xùn)師資水平參差不齊，影響培訓(xùn)質(zhì)量

為追求效益最大化，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)師資的選拔配備沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，特別是民辦培訓(xùn)學(xué)校，聘請(qǐng)的師資水平參差不齊，課酬沒(méi)有明確的發(fā)放依據(jù)。這也是造成培訓(xùn)質(zhì)量不高的原因之一。

6.缺乏技能大師、技能工匠的傳授

目前，在襄陽(yáng)市工作的技能大師、隆中工匠、荊楚工匠的數(shù)量不多，并且他們大多是單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人，日常工作任務(wù)非常重， 很難抽出時(shí)間對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。17F31D9C-DB16-4BB5-A61B-FED143358471

7.高層次技能人才培養(yǎng)存在短板

職業(yè)院校與企業(yè)之間的合作機(jī)制還不成熟，雙方之間合作的激勵(lì)點(diǎn)也很難對(duì)接，無(wú)法在企業(yè)核心人才培養(yǎng)方面進(jìn)行深入合作。另外，由于受到相關(guān)行業(yè)的限制，導(dǎo)致一些企業(yè)很難融入職業(yè)院校的教育教學(xué)研究中，合作不夠深入。

三、思考與建議

第一，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)一加強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目的監(jiān)管。同時(shí)，相同的培訓(xùn)項(xiàng)目，各縣區(qū)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、臺(tái)賬申報(bào)等也應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一。

建議所有培訓(xùn)項(xiàng)目要附規(guī)范的、翔實(shí)的、統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)（或課程），以利于保證培訓(xùn)質(zhì)量。

第二，所有培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)盡可能納入規(guī)劃建設(shè)的襄陽(yáng)市公共實(shí)訓(xùn)中心或省級(jí)高技能人才培養(yǎng)基地，通過(guò)信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)點(diǎn)單，院校接單”，適時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，爭(zhēng)取成為湖北省“放管服”的創(chuàng)新項(xiàng)目。

第三，加強(qiáng)大師工作室團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，加快高技能人才師資庫(kù)的建設(shè)步伐。整合央企、國(guó)企、本地企業(yè)的各類(lèi)高技能人才資源，建立服務(wù)城市群的高技能人才師資庫(kù)。根據(jù)企業(yè)需求“一企一策”，校企聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)和技術(shù)革新，重點(diǎn)在培養(yǎng)高技能人才、突破企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)瓶頸上下功夫。

第四，大力營(yíng)造弘揚(yáng)工匠精神的社會(huì)風(fēng)尚，逐步提高技能人才的社會(huì)地位和待遇。2021年4月12～13日，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)在京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位;6月30日，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》;8月12日，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于深化技工院校改革大力發(fā)展技工教育的意見(jiàn)》等相關(guān)政策相繼出臺(tái)。可見(jiàn)，在國(guó)家層面上已經(jīng)將技能人才培養(yǎng)提到國(guó)家建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略的高度。在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署的基礎(chǔ)上，建議出臺(tái)地方性提高技能人才社會(huì)地位的實(shí)施辦法。同時(shí)，應(yīng)加大宣傳力度，為提高技能人才社會(huì)地位營(yíng)造良好的輿論氛圍。

第五，健全技能人才薪酬體系，關(guān)注技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展。建議相關(guān)部門(mén)形成合力，指導(dǎo)用人單位構(gòu)建科學(xué)、合理的技能人才薪酬體系，利用大數(shù)據(jù)建立勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的技能培訓(xùn)資源庫(kù)，在收入分配中向持有技能等級(jí)證書(shū)的勞動(dòng)者傾斜，激發(fā)勞動(dòng)者自發(fā)參與技能培訓(xùn)。

第六，職業(yè)教育與時(shí)代發(fā)展協(xié)同并進(jìn)，職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)契合。隨著智能時(shí)代的到來(lái)，單一的、重復(fù)性的體力和腦力工作必將被智能機(jī)器所替代，機(jī)器人系統(tǒng)集成、機(jī)器人應(yīng)用等領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)大量新增人才需求。職業(yè)院校要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，明確產(chǎn)業(yè)所需的專(zhuān)業(yè)方向，以產(chǎn)業(yè)界中重大、前沿、新興的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展為導(dǎo)向，鼓勵(lì)進(jìn)行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的教學(xué)拓展，以適應(yīng)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)分工細(xì)化、多元的要求。未來(lái)技能人才需具備軟件應(yīng)用、系統(tǒng)思維、協(xié)調(diào)合作、自主學(xué)習(xí)等能力。因此，技能人才培養(yǎng)必須重塑職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人才質(zhì)量觀(guān)，重塑專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)技術(shù)體系，重塑技術(shù)復(fù)合與能力融合的人才培養(yǎng)模式，從崗位定位、培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)實(shí)踐、考核標(biāo)準(zhǔn)、校企合作、教師隊(duì)伍等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（作者單位：襄陽(yáng)技師學(xué)院）17F31D9C-DB16-4BB5-A61B-FED143358471