趙 麗 楊 瀅 阮欣怡 趙玉平

（成都大學(xué)，四川 成都 610106）

一、引言

自改革開放以來，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開放城市與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)群為代表的經(jīng)濟(jì)集聚已經(jīng)成為了推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。黨的十九大報告提出：增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2016年4月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》正式出臺，它將成渝城市群發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，發(fā)揮兩市雙核帶動功能，不斷培養(yǎng)成引領(lǐng)西部發(fā)展的國家級城市群。2020年1月，在中央財經(jīng)委員會第六次會議上，習(xí)近平總書記提出并明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈正式上升為國家戰(zhàn)略。同年10月，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，并著重強(qiáng)調(diào)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的一項重大舉措。

經(jīng)濟(jì)集聚的含義在一定意義上是指經(jīng)濟(jì)活動在地理空間分布上的集中現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為相同產(chǎn)業(yè)、類似產(chǎn)業(yè)或互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)在一個特定的、鄰近地理區(qū)位上集中所形成的產(chǎn)業(yè)群或相互依賴的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)集聚的建設(shè)可以推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向空間集中和集聚，加強(qiáng)城市間的空間關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)；可以充分發(fā)揮成都、重慶兩大核心城市的帶動作用，成都向東、重慶向西、川渝相向，構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互配合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

本文將以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)集聚對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響展開研究，闡述經(jīng)濟(jì)集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理經(jīng)濟(jì)集聚對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，提出成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)集聚推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。

二、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展歷程

2007年3月，國家發(fā)布《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，提出推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。同年4月，四川省和成都市聯(lián)合研究簽訂《關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》，以成都、綿陽等14個市和重慶1小時經(jīng)濟(jì)圈的23個區(qū)縣進(jìn)入“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的范圍。2011年《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中規(guī)劃成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括四川省的成都、德陽、綿陽、資陽等15個城市；重慶市的萬州、涪陵、渝中、大渡口等31個區(qū)縣。2015年5月，川渝兩地簽署《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮兩地特色優(yōu)勢，合力打造全國重要影響力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。2016《成渝經(jīng)濟(jì)群規(guī)劃》，成渝城市群具體范圍包括四川省的成都、德陽等15個市；重慶市的渝中、萬州等27個區(qū)（縣），主要將川渝兩地的一些山區(qū)市縣區(qū)排除在外。同年4月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》正式出臺，將成渝城市群發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，發(fā)揮兩市雙核帶動功能，不斷培養(yǎng)成引領(lǐng)西部發(fā)展的國家級城市群。2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議召開，習(xí)近平總書記提出了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一戰(zhàn)略部署，并具體明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，這意味著成渝地區(qū)發(fā)展新征程的開啟。同年，我國將四川省廣元市、巴中市，重慶的部分區(qū)縣，全都納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“核心圈”范圍。2020年10月16日，中共中央政治局召開會議的召開，會議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，并著重強(qiáng)調(diào)了推動成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的一項重大舉措。

三、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)集聚對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響分析

1.成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

該部分將以定量分析的方法，通過區(qū)位熵衡量經(jīng)濟(jì)集聚水平，通過GDP增長率衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（1）經(jīng)濟(jì)集聚

研究方法。區(qū)位熵（LQ），用于衡量某一區(qū)域要素的空間分布情況，反映某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度。該指標(biāo)的計算公式如下。

其中，eij表示j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，ej表示j地區(qū)全部產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，Ei表示i產(chǎn)業(yè)的全國總產(chǎn)值，E表示全國所有產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。LQ值通常以1為界，當(dāng)LQ＞1時，表明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚程度強(qiáng)；當(dāng)LQ＜1時，表明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚程度弱。

研究對象及數(shù)據(jù)來源。本文的研究對象為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，以市級行政單位進(jìn)行度量，共包括重慶市和四川省的成都市、資陽市等15個市，共計16個研究對象。2016年4月《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》正式出臺，是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈形成的重要標(biāo)志?；诖?，本文的樣本期為2017年～2019年。定量分析中涉及的變量有國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、地區(qū)生產(chǎn)總值（地區(qū)GDP）和三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值。原始數(shù)據(jù)來源于《四川統(tǒng)計年鑒》《重慶統(tǒng)計年鑒》及各市區(qū)統(tǒng)計局官網(wǎng)和公報。

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈集聚度現(xiàn)狀的分析?；?6個市的總產(chǎn)值計算各市的區(qū)位熵，分析各市2017年～2019年三大產(chǎn)業(yè)集聚度的變化趨勢，結(jié)果如下。第一，各市三大產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵波動范圍較小、平穩(wěn)增長。第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵較高的主要是資陽市、內(nèi)江市、南充市，其地理環(huán)境和自然條件在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈打造后更顯突出。第二，各市的三大產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵總體都有所上升。雖然個別市的區(qū)位熵有下降的趨勢，但總體的區(qū)位熵變動程度仍呈增長的狀態(tài)，表明成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的集聚度增加。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

“雙核”城市——成都、重慶。利用“雙核”城市GDP增長額、增長率和各產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)，顯示“雙核”城市區(qū)域發(fā)展水平有如下特征。第一，成都、重慶作為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中的核心城市，兩市經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升。截至2019年，其GDP分別是17022.65億元和23605.77億元，按可比價格計算，GDP增長率比上一年分別實現(xiàn)7.8%和6.3%的增長幅。第二，兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中：成都市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為612.18億元、5244.62億元、11155.86億元，增長率分別為2.5%、7.0%、8.6%；重慶市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1551.42億元、9496.84億元、12557.51億元，增長率分別為3.6%、6.4%、6.4%。

周邊城市。除成都、重慶兩個核心城市外，綿陽市和宜賓市在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中的發(fā)展?jié)摿^大。截至2019年，綿陽市和宜賓市分別以2856.2億元和2601.89億元GDP總值在四川省內(nèi)排名第二和第三名。綿陽市被譽(yù)為“中國科技城”，近年來，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重較大，特別是第三產(chǎn)業(yè)增值較快，2019年貢獻(xiàn)GDP1402.41億元，增長9.4%。并與重慶市北碚區(qū)達(dá)成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共建電子信息、裝備制造、新材料等六大重點產(chǎn)業(yè)集群。宜賓市除重點建設(shè)三江新區(qū)外，還將打造宜賓綜合保稅區(qū)、國家創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和國家產(chǎn)教融合示范市。以“五糧液”為代表的食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚；并且還有20萬師生的“大學(xué)城”，成都等地20所高校在此開設(shè)分校，為城市發(fā)展注入生機(jī)和活力。

2.成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)集聚對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀顯示，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)集聚水平是不斷呈上升的趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在不斷地提升，表明經(jīng)濟(jì)集聚是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。這部分將根據(jù)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈近幾年的發(fā)展，主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外貿(mào)易、交通影響、物流影響四個方面來梳理成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)集聚對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

在經(jīng)濟(jì)集聚的效應(yīng)下，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整表現(xiàn)出如下特征。第一，三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步增長。成都市、重慶市近幾年的三大產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出相似的增長趨勢。成都、重慶第二產(chǎn)業(yè)占比逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)占比逐步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果漸顯。第二，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。成都市側(cè)重于生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上，并推進(jìn)北斗星鏈、合成生物等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合；重慶市以創(chuàng)設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展引擎，圍繞新一代的信息技術(shù)，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與先進(jìn)技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新。成都、重慶攜手帶領(lǐng)著成渝地區(qū)在原區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量并搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。第三，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。目前已打造電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料行業(yè)、高水平汽車產(chǎn)業(yè)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。截至2020年，除高水平汽車產(chǎn)業(yè)外，其余五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破萬億元。

（2）交通一體化

第一，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)集聚促進(jìn)綜合交通樞紐集群不斷完善?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》指出：重點打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以成都、重慶為中心的國際性綜合交通樞紐集群，推進(jìn)瀘州—宜賓、萬州—達(dá)州—開州全國性綜合交通樞紐建設(shè)；致力于一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”。第二，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈積極集聚促進(jìn)內(nèi)部交通一體化。成都-重慶國際性綜合交通樞紐的搭建，推動成德眉資同城化發(fā)展，并將打造“1123”交通圈，加快毗鄰地區(qū)交通一體化發(fā)展，打造區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩中心兩地”建設(shè)。第三，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)集聚促進(jìn)對外交通發(fā)展。在響應(yīng)國家“一三五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的背景下，兩地通歐達(dá)海，引領(lǐng)內(nèi)陸開放新方向，積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)對外交通的發(fā)展。截至2019年年末，成都、重慶全年開行中歐班列均達(dá)到并超過1500列，合計超過全國中歐班列總量的三分之一，由此更加可以看出以川渝兩地為起點的中歐班列影響力逐年增強(qiáng)。

（3）對外貿(mào)易增長

第一，對外貿(mào)易增長迅速。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能繼續(xù)釋放；大量引入外資和中歐班列的開通促進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)發(fā)展。2017年～2020年，成都、重慶的進(jìn)出口總額均為西部城市前列，同時其進(jìn)出口規(guī)模仍不斷擴(kuò)大。第二，促進(jìn)對外貿(mào)易持續(xù)增加。加快構(gòu)建川渝對外開放新格局，充分利用中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會在國際上的資源以及我國與世界各國的多雙邊合作機(jī)制，服務(wù)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。2021年4月，《關(guān)于促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作協(xié)議》的簽署，加快并進(jìn)一步推動了成渝雙城地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和高質(zhì)量的發(fā)展，服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局和高水平對外開放。

（4）物流運(yùn)輸能力提高

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象、物流產(chǎn)業(yè)本身積聚力和擴(kuò)散力的特點，形成物流業(yè)“新形態(tài)”——物流產(chǎn)業(yè)聚集。物流產(chǎn)業(yè)聚集的機(jī)制具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的背景下，生產(chǎn)要素不斷流向某一個地區(qū)。要素的有序流動形成區(qū)域間分工、合作與競爭，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域整體上的基本最優(yōu)配置。在這個過程中，物流產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相輔相成的狀態(tài)。自成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建立以來，兩地共用“成渝”標(biāo)識，攜手集中貨物供給和滿足市場需求，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高生產(chǎn)效率，減少物流花銷，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體增長。中歐班列的協(xié)同機(jī)制，運(yùn)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等數(shù)字技術(shù)，精確掌控貨物物流運(yùn)行情況，提升區(qū)域運(yùn)輸能力及國際運(yùn)輸水平。成都、重慶積極做好配套工作，完善成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成物流一體化，提高物流整體實力水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

四、國內(nèi)城市圈的成熟經(jīng)驗

1.成熟城市群善于借助核心城市的優(yōu)勢充分打開資本市場

成熟的城市群主要以核心城市為基礎(chǔ)，利用地理優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷發(fā)展壯大，進(jìn)而形成一定的市場規(guī)模。在市場機(jī)制的潛移默化下，核心城市內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)化的結(jié)果。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化和各行業(yè)間關(guān)聯(lián)程度的加深，生產(chǎn)效率不斷提高，吸引更多的人才和企業(yè)涌入城市。

2.政府的宏觀調(diào)控作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

當(dāng)核心城市產(chǎn)業(yè)聚集過多，形成的“大城市病”，此時需要政府或第三方中介涉足其中，分散核心城市過剩產(chǎn)業(yè)，疏解核心城市集聚的多重功能。既可以均衡資源發(fā)展較差的城市，也可以利用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將多個城市連接為一個整體，實現(xiàn)一體化均衡發(fā)展。

五、充分發(fā)揮成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)集聚對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長起推動作用的政策建議

1.不斷完善基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)

全方面協(xié)調(diào)推動基礎(chǔ)設(shè)備的更新與建設(shè)，加大對宜賓、南充、達(dá)州等地區(qū)的資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。優(yōu)先考慮建設(shè)城際交通網(wǎng)絡(luò)，打造核心城市間、核心城市與周邊城市間、相鄰城市間力爭1小時通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)圈，推動成渝雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。構(gòu)建以瀘州和宜賓為核心的川南城鎮(zhèn)區(qū)、以南充為核心的南遂廣城鎮(zhèn)區(qū)、以萬州為核心的達(dá)萬城鎮(zhèn)密集區(qū)。

2.形成區(qū)域錯位發(fā)展的空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化空間格局，通過依托中心城市、長江黃金水道以及主要陸路交通干線，根據(jù)資源環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，形成以重慶、成都為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心，沿長江發(fā)展帶、成綿樂發(fā)展帶、成內(nèi)渝發(fā)展帶、城南（遂）渝發(fā)展帶、渝廣達(dá)發(fā)展帶的“雙核五帶”空間格局，打造“核心經(jīng)濟(jì)圈”、南部“T軸”、東北“鐵三角”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不斷提高區(qū)域的協(xié)調(diào)程度。

3.適當(dāng)?shù)財U(kuò)大對外開放程度

進(jìn)出口貿(mào)易是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，所以應(yīng)適度擴(kuò)大對外開放程度，打開國際市場，參與國際競爭。成渝地區(qū)將通過中歐班列等運(yùn)輸方式，向中歐等國提供對外貿(mào)易保障，擴(kuò)大對外開放程度，不斷縮短與國外市場的距離。

4.發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用

對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化及挑戰(zhàn)的情況下，政府必須發(fā)揮應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用，克服市場缺陷。政府的宏觀調(diào)控作用可以有效處理核心城市的產(chǎn)業(yè)聚集問題，避免產(chǎn)業(yè)過剩，促進(jìn)周邊城市的發(fā)展，有利于縮小區(qū)域間貧富差距。