鞠華
摘 要:統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命的重要法寶之一,也是必須堅持的歷史寶貴經(jīng)驗之一。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央將統(tǒng)一戰(zhàn)線與新時代中國特色社會主義相結(jié)合形成和發(fā)展起來的,既有深刻的歷史淵源,也有鮮明的時代特征,體現(xiàn)了新的理念和新的實踐,為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了根本遵循。
關(guān)鍵詞:統(tǒng)一戰(zhàn)線;思想;創(chuàng)新;實踐
在中國共產(chǎn)黨百年歷程中,統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷戰(zhàn)勝敵人、取得勝利的重要法寶和寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為全黨重要工作,統(tǒng)籌進(jìn)行了重大工作部署,創(chuàng)造性地提出一系列重要理念,全面加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中領(lǐng)導(dǎo),形成習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想,開啟統(tǒng)一戰(zhàn)線全面發(fā)展、不斷鞏固的新階段,在抗擊新冠肺炎疫情、決勝脫貧攻堅等重大工作中起到了重要作用。
發(fā)展淵源
1.中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐的歷史傳承
新民主主義革命時期,黨在領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐中逐步走向成熟。1921年,中國共產(chǎn)黨成立伊始,就提出“要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來”。1922年,黨的二大作出建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議。1923年6月,黨的三大在方針和辦法方面對國共兩黨合作作出決定,第一次國共合作逐步實現(xiàn),開創(chuàng)了反帝反封建革命新局面。1935年,瓦窯堡會議上,黨提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,隨后不斷壯大并推進(jìn)全民族抗日救國。1945年,黨的七大提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門科學(xué)”的命題,對統(tǒng)一戰(zhàn)線作了科學(xué)定位。1948年1月,毛澤東在西北野戰(zhàn)軍前委擴(kuò)大會議上強(qiáng)調(diào),“我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線,是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線?!盵1]黨在解放戰(zhàn)爭中進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)建立和壯大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。
中華人民共和國成立以來,黨繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1953年起,中國共產(chǎn)黨提出了過渡時期總路線,領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)了社會主義改造,我國社會的經(jīng)濟(jì)和階級結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化,如何處理好各方面關(guān)系,是擺在統(tǒng)一戰(zhàn)線面前的關(guān)鍵問題之一。1956年4月,毛澤東在《論十大關(guān)系》中,強(qiáng)調(diào)需要堅持“長期共存、互相監(jiān)督”的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作方針,團(tuán)結(jié)各方面力量為社會主義革命、建設(shè)共同奮斗,形成社會主義革命和建設(shè)時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線,各方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作都取得了顯著的成就,是中華人民共和國成立以來統(tǒng)一戰(zhàn)線最為光輝燦爛的時期。1957年下半年后,反右斗爭擴(kuò)大化,統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系緊張。十年內(nèi)亂時期,黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步受到影響和破壞,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)停滯局面。
黨的十一屆三中全會以來,統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域也進(jìn)行了撥亂反正,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開啟了新的發(fā)展階段。1979年6月15日,鄧小平同志在全國政協(xié)五屆二次會議的開幕詞中,對統(tǒng)一戰(zhàn)線做了新定位新闡述。其后,進(jìn)一步形成“兩個范圍”的聯(lián)盟和“三個面向”的格局。21世紀(jì)之交,江澤民、胡錦濤等黨的領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要關(guān)系進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。黨的十七大強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一戰(zhàn)線要堅持中國特色社會主義理論的指導(dǎo)地位。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政的重要方略,不斷推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理念創(chuàng)新和實踐發(fā)展。習(xí)近平總書記在建黨百年“七一”重要講話中對于統(tǒng)一戰(zhàn)線做了科學(xué)定位,強(qiáng)調(diào)不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,最大限度凝聚起共同奮斗的力量。[2]黨的十九屆六中全會將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的百年歷程的十條寶貴歷史經(jīng)驗之一,寫進(jìn)歷史決議,強(qiáng)調(diào)“建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,是黨克敵制勝的重要法寶,也是黨執(zhí)政興國的重要法寶”,深刻闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和使命,為加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了重要指南。
2.世情、國情、黨情變化下的時代體現(xiàn)
一是中國特色社會主義理論的深化發(fā)展。中國共產(chǎn)黨始終堅持理論創(chuàng)新和推進(jìn)馬克思主義中國化,習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化最新成果的重要組成部分,也是統(tǒng)一戰(zhàn)線與新時代中國特色社會主義理論和實踐結(jié)合的結(jié)果,對于解決新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新聚焦、新挑戰(zhàn)十分關(guān)鍵,與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線相得益彰,缺一不可,也提供了重要理論源泉。
二是中國社會主要矛盾的深刻變化。隨著改革開放的不斷發(fā)展和深化推進(jìn),生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系得到根本改善,我國社會主要矛盾也發(fā)生了深刻變化,是關(guān)系全局的歷史性變化,影響是全方位的,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各領(lǐng)域和各方面群體,統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治上層建筑,也必然深受影響,表現(xiàn)為各方面群體的社會心理的變化和利益訴求的表達(dá),事關(guān)凝聚人心、團(tuán)結(jié)一致與社會和諧發(fā)展。
三是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展的深刻變化。隨著我國所有制結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整,我國社會出現(xiàn)了大量新的社會階層人士,其主體是知識分子和黨外人士,他們已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。同時,改革開放的深化,互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨,加劇了各種思想文化的交融和碰撞,統(tǒng)一戰(zhàn)線也逐步走向線下線上結(jié)合、向國家治理方向轉(zhuǎn)變,成為國家治理體系的重要組成部分。在全球化的影響下,統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域也隨著開放合作、資源流通的不斷加強(qiáng),向著國際化方向變化和延伸。
新的理念
1.統(tǒng)一戰(zhàn)線新本質(zhì)—“最大的政治”
統(tǒng)一戰(zhàn)線是“最大的政治”,這是習(xí)近平總書記根據(jù)新時代發(fā)展實際所作出的新論斷。人心向背是決定黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展能否取得成功的重要因素,是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作所解決的關(guān)鍵問題就在于人心,事關(guān)黨的治國理政,事關(guān)人心向背。實踐證明:只要統(tǒng)一戰(zhàn)線得到堅持與發(fā)展,黨的事業(yè)就能順利發(fā)展和推進(jìn)。反之,黨的事業(yè)就可能遇到挫折。當(dāng)前,我國社會正處于由第一個百年向第二個百年邁進(jìn)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家關(guān)鍵階段,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是當(dāng)前“最大的政治”,有著極為重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。
2.統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制—“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局
“大統(tǒng)戰(zhàn)”是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的鮮明特征,體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)步開展、循序漸進(jìn)的基本格局。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上,習(xí)近平總書記指出,“統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級黨委必須做好的分內(nèi)事、必須種好的責(zé)任田。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,形成工作合力?!斌w現(xiàn)了黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和點多面廣特點的深刻把握,進(jìn)一步發(fā)揮各方優(yōu)勢,健全協(xié)調(diào)溝通,強(qiáng)化落實責(zé)任,開辟了大統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局、新機(jī)制,有助于在新時代、新征程上,進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作半徑,謀求最大公約數(shù),畫出最大同心圓,為黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)和社會發(fā)展進(jìn)步提供更廣泛的力量支持。
3.統(tǒng)戰(zhàn)工作新方針—正確處理一致性和多樣性的關(guān)系
一致性和多樣性,是馬克思主義哲學(xué)關(guān)于共性和個性、矛盾普遍性和特殊性問題的體現(xiàn),也是中國共產(chǎn)黨一貫強(qiáng)調(diào)正視和正確解決的問題。習(xí)近平總書記指出,“必須正確處理一致性與多樣性的關(guān)系”,這是做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本方法和方針,也是馬克思主義的真理性認(rèn)識。堅持一致性,就要堅守政治底線,尋求最廣泛的政治共識和文化共識。尊重多樣性,就要在憲法和法律框架下,尊重各方價值觀念、利益訴求和行為方式。正確處理二者關(guān)系,就要堅持“以人民為中心”“照顧同盟者利益”,包容差異,正視問題,凝聚共識,團(tuán)結(jié)一致,和統(tǒng)戰(zhàn)人士一起劃好槳、發(fā)好力。
4.統(tǒng)戰(zhàn)工作新概念—社會主義協(xié)商民主
2013年11月,黨的十八屆三中全會把推進(jìn)社會主義協(xié)商民主納入全面深化改革總目標(biāo)。2014年9月,慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“社會主義協(xié)商民主,是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”。2015年,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,進(jìn)一步明確了社會主義協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵、關(guān)鍵要素和根本要求等,成為新時代指導(dǎo)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,引領(lǐng)社會主義協(xié)商民主健康發(fā)展。
5.統(tǒng)戰(zhàn)工作新境界—中華民族共同體意識
我國是統(tǒng)一的多民族國家,56個民族是中華民族共同體,在中華民族發(fā)展和復(fù)興中都作出了各自重要的貢獻(xiàn)。黨的十八大以來,民族工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一部分,進(jìn)入發(fā)展新階段。2019年,習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上指出,“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,需要各民族手挽著手、肩并著肩,共同努力奮斗。堅持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”2021年,習(xí)近平總書記在中央民族工作會上強(qiáng)調(diào),“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’,所有工作要向此聚焦。”[3]由這些論述可見,中華民族共同體意識進(jìn)一步強(qiáng)化,各民族像石榴籽一樣緊緊團(tuán)結(jié),新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作開辟了新境界。
新的實踐
1.不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)
共同思想政治基礎(chǔ)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)鍵要素。黨的十八大以來,在習(xí)近平總書記的親自部署下,黨中央多次召開黨外人士學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神等座談、研討,民主黨派、無黨派人士開展了“不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進(jìn)”等主題教育,非公有制經(jīng)濟(jì)人士開展了理想信念教育實踐活動,廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員進(jìn)一步明確了“舉什么旗、走什么路”的根本問題,走中國特色社會主義道路的信心更加堅定,中國特色社會主義共同思想政治基礎(chǔ)更加鞏固。
2.健全完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度
習(xí)近平總書記十分重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的頂層設(shè)計,黨中央多次召開統(tǒng)戰(zhàn)工作專題會研究解決統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題,加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設(shè),完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制?!吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(以下簡稱《條例》)明確將“加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[4]。要求各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門切實把思想和行動統(tǒng)一到《條例》的部署上來,準(zhǔn)確把握新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史方位,科學(xué)錨定統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命任務(wù),奮力開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面。
3.扎實推進(jìn)多黨合作事業(yè)發(fā)展
在習(xí)近平總書記的部署下,黨中央召開黨外人士協(xié)商會、座談會和情況通報會約六十次。其中,習(xí)近平總書記親自主持和出席會議近二十次,聽取黨外人士對國計民生重大問題的意見與對加強(qiáng)和落實多黨合作和政治協(xié)商的建議。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,推動協(xié)商民主朝著制度化方向發(fā)展。各民主黨派全面加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)參政議政、政治協(xié)商能力,民主黨派和無黨派人士認(rèn)真履行民主監(jiān)督職責(zé),為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨等重大問題建言獻(xiàn)策,成效顯著。
4.切實維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定
宗教問題牽一發(fā)而動全身,事關(guān)社會團(tuán)結(jié)安定大局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以極大的勇氣健全工作機(jī)制,夯實基層基礎(chǔ),切實解決宗教工作中存在的不愿管、不敢管、不會管的問題。2016年4月,習(xí)近平總書記出席全國宗教工作會議,首次提出中國特色社會主義宗教理論,強(qiáng)調(diào)對于宗教工作要做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效,推進(jìn)宗教工作中國化發(fā)展。健全實施《宗教事務(wù)條例》及相關(guān)制度,全黨對宗教工作的重視程度和法治化水平空前提高,這是黨的十八大以來統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域最顯著最深刻的變化之一。
5.鞏固壯大港澳臺僑愛國力量
以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足戰(zhàn)略全局,堅決堵塞漏洞,領(lǐng)導(dǎo)制定香港國安法,完善特區(qū)選舉制度,切實落實“愛國者治港”,確保“一國兩制”在香港的實踐不走樣、不變形。以愛國主義為核心,增進(jìn)港澳臺同胞與內(nèi)地(大陸)的交流。堅決反對“臺獨”和外來干擾,牢牢把握兩岸關(guān)系主動權(quán)。發(fā)揮歐美同學(xué)會(中國留學(xué)人員聯(lián)誼會)、海外聯(lián)誼會等平臺優(yōu)勢,鼓勵和支持海外同胞參與祖國建設(shè),協(xié)助引進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素,服務(wù)我國擴(kuò)大開放和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。
時代意義
1.為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新打造新基礎(chǔ)
理論是實踐的先導(dǎo),統(tǒng)一戰(zhàn)線新的實踐需要新的理論。2013年,習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上提出了“生命共同體”概念。2014年,習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上提出了“民族共同體”概念。這些重要論述,體現(xiàn)了一致性和多樣性的科學(xué)統(tǒng)一,體現(xiàn)了整體性和局部性的有機(jī)協(xié)調(diào),強(qiáng)化了中華民族大團(tuán)結(jié)意識,讓統(tǒng)一戰(zhàn)線有了“圓心”,讓廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員有了“共同家園”,讓中華民族大家庭的團(tuán)結(jié)和諧有了“底座”,讓中華民族的包容性和凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng),為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作特別是民族工作的鞏固發(fā)展和持續(xù)推進(jìn),提供了新的理論基礎(chǔ),指引了新的發(fā)展方向,增強(qiáng)了新的前進(jìn)動力。
2.為統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心找到新方法
新理論的實踐離不開新方法。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法方面,習(xí)近平總書記提出用文化共識來推進(jìn)和鞏固政治共識的辦法,發(fā)揮文化的紐帶作用。2014年5月4日,習(xí)近平總書記在考察北京大學(xué)與師生座談時強(qiáng)調(diào),“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié),長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同。”[5]凸顯了文化認(rèn)同的重要性,為海內(nèi)外中華兒女凝聚文化共識、政治共識指明了科學(xué)方法。針對網(wǎng)絡(luò)新媒體時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新問題和新挑戰(zhàn),習(xí)近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出,“要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn),加強(qiáng)線上互動和線下溝通”,并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo),凈化網(wǎng)絡(luò)空間、宣傳主流價值,為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了新方法。
3.為統(tǒng)一戰(zhàn)線建章立制提供新突破
制度問題是帶有全局性、根本性和長期性的問題。針對統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的“上熱中溫下涼”和“寬松軟”的問題,習(xí)近平總書記高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的頂層設(shè)計和建章立制,領(lǐng)導(dǎo)修訂和完善了《條例》,這是黨的第一部統(tǒng)一戰(zhàn)線專門的法規(guī),在推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)上具有里程碑意義。為了貫徹和落實好《條例》,黨和國家陸續(xù)出臺或修訂了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》《宗教事務(wù)條例》等統(tǒng)戰(zhàn)文件和制度,將統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)不斷推向深化,為統(tǒng)一戰(zhàn)線的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅強(qiáng)的基礎(chǔ),黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃向上、創(chuàng)新發(fā)展的新態(tài)勢。
4.為加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)新局面
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和根本保證,是一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展得好不好關(guān)鍵在黨,在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)”“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作”[6],這對“為什么要實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的全面領(lǐng)導(dǎo)、怎樣實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的全面領(lǐng)導(dǎo)”指明了新的方向和重點。黨的十八大以來,在習(xí)近平總書記的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,黨對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng),涉及全方位寬領(lǐng)域深層次,實現(xiàn)由軟約束到硬約束的重大轉(zhuǎn)變,提高到新水平,開創(chuàng)了新局面。
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(作者單位:北京印刷學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處)
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