賈靜敬　單濤　陳夢(mèng)瑤

摘? 要：本文以政策工具為視角，構(gòu)建政策工具類型為X維度、安置系統(tǒng)變遷階段為Y維度的雙維分析框架，計(jì)量分析1949年至今的33份政府層面退役運(yùn)動(dòng)員安置政策。研究表明，退役運(yùn)動(dòng)員安置政策中需求型政策工具使用缺位，環(huán)境型政策工具使用不足，供給型政策工具使用過溢。提出優(yōu)化方略包括減少供給型政策工具的使用、優(yōu)化內(nèi)部組合結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化需求型政策工具的駕馭、增加子政策匹配程度，優(yōu)化環(huán)境型政策工具的運(yùn)用、塑造積極的就業(yè)氛圍。

關(guān)鍵詞：退役運(yùn)動(dòng)員;安置政策;工具;選擇;優(yōu)化

中圖分類號(hào)：G812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2022）06-00-03

職業(yè)崗位供給與需求矛盾是退役運(yùn)動(dòng)員安置出現(xiàn)問題的本質(zhì)。學(xué)術(shù)界中退役運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀、影響退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)的因素、解決退役運(yùn)動(dòng)員生計(jì)問題等研究已較為豐實(shí)，有關(guān)其保險(xiǎn)制度、文化教育政策等也有梳理，但沒有以政策工具為視角，量化解析退役安置政策工具的特點(diǎn)。優(yōu)化退役運(yùn)動(dòng)員安置政策工具的選擇，實(shí)質(zhì)是合理配置與重組退役運(yùn)動(dòng)員的安置手段。對(duì)此，通過內(nèi)容分析法，借助NVivo軟件，探討我國退役運(yùn)動(dòng)員安置政策工具的特征，為我國退役運(yùn)動(dòng)員安置政策工具的選擇提供有效指引。

一、政策文本的選取

本研究在國家體育總局、人民網(wǎng)等網(wǎng)站，北大法寶、知網(wǎng)政府文件數(shù)據(jù)庫和《中國體育年鑒》等書籍內(nèi)，以“運(yùn)動(dòng)員”“退役運(yùn)動(dòng)員”為主題關(guān)鍵詞檢索1949年至今公開的政策文件。依據(jù)以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)剔除不符文件：與退役運(yùn)動(dòng)員無關(guān)的政策;會(huì)議記錄、卷首語等;非國家級(jí)機(jī)構(gòu)下發(fā)的政策。為保證政策文本選取可靠權(quán)威，最終選取33份政策（在此不做羅列）。

二、構(gòu)建政策工具的分析框架

（一）橫向X維度：政策工具維度

McDonnell和Elmore將政策工具分為需求型、供給型和環(huán)境型，以此為基本單元搭建X維度，將合理選擇、運(yùn)用政策工具視為疏解退役運(yùn)動(dòng)員安置桎梏的重要手段。供給型政策工具對(duì)安置發(fā)揮直接拉力作用，指政府通過對(duì)運(yùn)動(dòng)員津貼、場(chǎng)館等方面提供支持，為退役安置和教育培訓(xùn)提供物質(zhì)保障。需求型政策工具推動(dòng)運(yùn)動(dòng)員安置咨詢與人才培養(yǎng)。環(huán)境型政策工具對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)走向有間接影響，體現(xiàn)為政府通過具體管理機(jī)制、目標(biāo)制訂、思想觀念熏陶，轉(zhuǎn)變自身就業(yè)觀。

（二）縱向Y維度：政策變遷維度

從X政策工具維度出發(fā)，梳理工具的使用，僅體現(xiàn)安置退役運(yùn)動(dòng)員政府所使用的手段類型，無法突顯各個(gè)時(shí)期的政策目標(biāo)，因此，還需結(jié)合退役運(yùn)動(dòng)員政策自身的變遷階段分析問題。退役運(yùn)動(dòng)員安置系統(tǒng)的階段劃分，學(xué)界大多以1949年新中國成立為起始點(diǎn)，分為3或4個(gè)階段[1]，包含起步、改革與發(fā)展。本文借鑒學(xué)者楊尚劍的觀點(diǎn)[2]，以他的四分階段（起始、徘徊、發(fā)展、創(chuàng)新），建為分析框架的Y維度，厘析退役運(yùn)動(dòng)員安置政策工具使用的歷史嬗變。歸納、整理政策工具和退役運(yùn)動(dòng)員安置變遷階段兩個(gè)維度，形成二維分析框架，見圖1。

三、政策文本的編碼

將33份文本文件導(dǎo)入NVivo11，以供給型、環(huán)境型、需求型三種政策工具為節(jié)點(diǎn)，編碼所有“退役運(yùn)動(dòng)員安置”的文本，得出54個(gè)節(jié)點(diǎn)，254個(gè)參考點(diǎn)。

四、我國退役運(yùn)動(dòng)員安置政策工具的特征解析

（一）橫向：X維度特征分析

第一，需求型政策工具使用缺位。需求型政策工具的使用占比6.7%，運(yùn)動(dòng)員行為管理、海外交流使用分別為8次和5次，政府采購和資源扶持各使用2次。政府對(duì)運(yùn)動(dòng)員的行為管理付出較多精力，防止出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員行事魯莽、破壞運(yùn)動(dòng)員形象的行為。運(yùn)動(dòng)員海外交流主要是借計(jì)劃性選派運(yùn)動(dòng)員出國深造，建立運(yùn)動(dòng)員人才交流制度。政府針對(duì)運(yùn)動(dòng)員的服裝裝備、運(yùn)動(dòng)器械做相應(yīng)采買。資源扶持是對(duì)安置就業(yè)提供相應(yīng)的支持條件。

第二，環(huán)境型政策工具使用不足。環(huán)境型政策工具使用占比22.0%，子政策工具的使用較不平衡。策略性措施、管理機(jī)制、運(yùn)動(dòng)員思想理念使用次數(shù)較多，分別為15次、14次和12次，而政策宣傳和目標(biāo)規(guī)劃使用較少，分別為9次和5次。目標(biāo)規(guī)劃占9%，政府急于通過目標(biāo)定制與規(guī)劃，加速退役運(yùn)動(dòng)員的妥善安置，彌合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期退役運(yùn)動(dòng)員慣于工作包辦留滯下的就業(yè)惰性。退役運(yùn)動(dòng)員策略性措施的推進(jìn)與目標(biāo)規(guī)劃息息相關(guān)，主要集中在穩(wěn)固退役運(yùn)動(dòng)員教育政策的實(shí)施，保障成功轉(zhuǎn)換職業(yè)。管理機(jī)制包括制度管理和教學(xué)管理兩個(gè)維度，制度管理囊括了聘用管理、就業(yè)實(shí)習(xí)管理、職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期管理、運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍管理等，教學(xué)管理主要針對(duì)運(yùn)動(dòng)員的文化課。運(yùn)動(dòng)員思想理念21.8%，政府極注重轉(zhuǎn)變運(yùn)動(dòng)員自主安置的就業(yè)觀和思想。政策宣傳占16.4%，使用最少，需加強(qiáng)運(yùn)用。

第三，供給型政策工具使用過溢。供給型政策工具使用占71.3%，處于主導(dǎo)地位。運(yùn)動(dòng)員人才培養(yǎng)和津貼補(bǔ)助的頻次最高，高達(dá)70次和49次，運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障服務(wù)25次，資金支持和安置咨詢服務(wù)均為11次，場(chǎng)館與訓(xùn)練基地建設(shè)和體育科學(xué)理論支持使用較少，分別是9次和6次。政府對(duì)運(yùn)動(dòng)員的安置更傾向于教育培養(yǎng)直接干預(yù)，這與運(yùn)動(dòng)員自身的教育水平較低有直接關(guān)系。津貼補(bǔ)助的使用僅次于人才培養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償貫穿計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)傷病、實(shí)訓(xùn)和職業(yè)轉(zhuǎn)換期待業(yè)的運(yùn)動(dòng)員均給予物質(zhì)支持。資金支持與安置咨詢服務(wù)占比均為6.1%，資金支持包含運(yùn)動(dòng)員自主創(chuàng)業(yè)貸款、傷病保險(xiǎn)、體育彩票資金資助就業(yè)等，安置咨詢服務(wù)主要是為運(yùn)動(dòng)員提供口頭類就業(yè)信息咨詢。體育科學(xué)理論支持和場(chǎng)館與訓(xùn)練基地建設(shè)使用次數(shù)最少，體現(xiàn)了政府對(duì)體育理論研究相對(duì)薄弱，對(duì)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練場(chǎng)地的投入不足。

（二）縱向：Y維度特征分析

退役運(yùn)動(dòng)員安置政策工具在每個(gè)階段表現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)，達(dá)極點(diǎn)后緩降。其中，起始階段政策工具使用的比例最低（5.8%），其次是徘徊階段（16.1%），發(fā)展階段和創(chuàng)新階段分別占比37.4%和40.7%。

第一，演化階段分析。從縱向來看，我國退役運(yùn)動(dòng)員安置政策的變遷過程中，政策工具使用頻次先穩(wěn)升，后精細(xì)發(fā)展。在起始和徘徊階段，國家競(jìng)技體育水平整體低下，以需求型政策工具為主，環(huán)境、供給型子政策類型和數(shù)量使用較少，被動(dòng)發(fā)展。1978年，逐漸聚焦解決安置問題，1989年，安置政策的價(jià)值導(dǎo)向從市場(chǎng)化時(shí)期強(qiáng)調(diào)效率逐漸轉(zhuǎn)向兼顧效率與公平[3]。發(fā)展階段，供給型政策工具雖使用較少，但需求型、環(huán)境型政策工具的完善，使退役運(yùn)動(dòng)員安置情況有良好起色。北京成功舉辦奧運(yùn)會(huì)后，政府增強(qiáng)安置力度，創(chuàng)造安置的社會(huì)環(huán)境，狠抓文化教育，鼓勵(lì)支持退役運(yùn)動(dòng)員繼續(xù)接受教育，安排事業(yè)單位、體育產(chǎn)業(yè)、學(xué)校等招聘點(diǎn)積極接納退役運(yùn)動(dòng)員。創(chuàng)新階段，需求、環(huán)境型政策工具的使用趨近相同，供給型政策工具有所提升。退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)過前期的思想轉(zhuǎn)變和就業(yè)環(huán)境熏陶，逐漸形成自主的擇業(yè)觀，增加了就業(yè)流動(dòng)性，表明政策工具的調(diào)整初有成效。

第二，政策工具階段性分析。從橫向看，子政策工具的使用在不同階段不盡相同。運(yùn)動(dòng)員教育與培養(yǎng)漲幅最顯著，表明政府傾向以行政手段加強(qiáng)退役運(yùn)動(dòng)員教育。津貼補(bǔ)助的使用先增后降，主要是因?yàn)閲倚枰源烁深A(yù)手段，激勵(lì)運(yùn)動(dòng)員提高成績(jī)。資金支持、體育科學(xué)理論支持、場(chǎng)館基地建設(shè)、政府采購、資源扶持、目標(biāo)規(guī)劃等增幅較小，政府應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)干預(yù)。

五、我國退役運(yùn)動(dòng)員安置政策工具選擇的優(yōu)化方略

（一）減少供給型政策工具的使用，優(yōu)化內(nèi)部組合結(jié)構(gòu)

重構(gòu)運(yùn)動(dòng)員退役的社會(huì)保障制度，健全社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制。精準(zhǔn)定位法律制度是運(yùn)動(dòng)員切身利益最大的保障和紅利，需從國家制度、社會(huì)保障、教育體系等協(xié)同合作，嚴(yán)格依據(jù)其生理特點(diǎn)科學(xué)化訓(xùn)練，為運(yùn)動(dòng)員提供長(zhǎng)久的各方保障[4]。完善《退役運(yùn)動(dòng)員安置條例》，合理規(guī)范政策執(zhí)行人的實(shí)踐準(zhǔn)繩，提高退役運(yùn)動(dòng)員的安置質(zhì)量[5]，提高運(yùn)動(dòng)員受教育的普及度，所在單位應(yīng)視其表現(xiàn)情況，給予妥當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。除了崗位補(bǔ)貼、安家費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，社會(huì)應(yīng)針對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員給予不同類型的補(bǔ)貼關(guān)注，如購物抵扣券、燃油費(fèi)、停車費(fèi)等。

破除阻礙就業(yè)的藩籬，設(shè)置符合時(shí)情的教師崗位。鼓勵(lì)各省市積極設(shè)置適應(yīng)退役運(yùn)動(dòng)員的體育教師崗位，制訂退役運(yùn)動(dòng)員的培訓(xùn)內(nèi)容，包括某一教學(xué)內(nèi)容應(yīng)使用什么類型的教學(xué)方法、模擬課堂實(shí)戰(zhàn)教學(xué)、綜合考察退役運(yùn)動(dòng)員的培育質(zhì)量和教學(xué)水平、自我評(píng)估自身的教學(xué)能力等。退役運(yùn)動(dòng)員需通過綜合考察與自我評(píng)估，綜合考察主要是經(jīng)過培訓(xùn)后，培訓(xùn)教師依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)考察其專業(yè)能力、教學(xué)能力等是否達(dá)標(biāo)。其考核標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，可從退役運(yùn)動(dòng)員自身應(yīng)具備的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、技能與素養(yǎng)、科學(xué)理論知識(shí)、職業(yè)體能水平、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)方式、教管能力、與學(xué)生溝通方式等維度進(jìn)行構(gòu)建。自我評(píng)估可通過試講和學(xué)生的反映情況，微觀評(píng)估自己的教學(xué)能力水平。

組建退役運(yùn)動(dòng)員安置協(xié)會(huì)，制訂運(yùn)動(dòng)職業(yè)生涯專家的顧問模式[6]，為運(yùn)動(dòng)員建立相應(yīng)配套的就業(yè)制度。國家體育總局牽頭成立協(xié)會(huì)，參考挪威運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)模式，實(shí)施精英運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式和雙重職業(yè)計(jì)劃，分別給予運(yùn)動(dòng)員不同的就業(yè)指導(dǎo)和援助[4]，如就業(yè)心理疏導(dǎo)、職業(yè)素養(yǎng)測(cè)評(píng)等。在運(yùn)動(dòng)員得到妥善安置后，及時(shí)跟進(jìn)就業(yè)信息追蹤，做好反饋記錄，不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整安置走向。

（二）強(qiáng)化需求型政策工具的駕馭，增加子政策匹配程度

擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)交流的渠道，促進(jìn)體育資源互動(dòng)共享。鼓勵(lì)跨國流動(dòng)運(yùn)動(dòng)員與團(tuán)隊(duì)展開雙向交流[7]，運(yùn)動(dòng)員通過接觸國外文化、生活習(xí)慣、民俗民風(fēng)等，占據(jù)就業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬就業(yè)視野，提升社會(huì)適應(yīng)能力、交際能力，進(jìn)一步提升就業(yè)率。合理使用資源扶持，給予恰當(dāng)?shù)木蜆I(yè)支援，為運(yùn)動(dòng)員提供便捷的訓(xùn)練基地，改善國內(nèi)訓(xùn)練基地，強(qiáng)化建設(shè)國外訓(xùn)練陣營[8]。國家體育總局合理配置不同省份的現(xiàn)有資源，挖掘潛在資源，指導(dǎo)評(píng)價(jià)各省市退役運(yùn)動(dòng)員的保障工作，各省市體育局要在權(quán)力保護(hù)、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)培訓(xùn)等方面精準(zhǔn)扶持退役運(yùn)動(dòng)員[9]。

（三）優(yōu)化環(huán)境型政策工具的運(yùn)用，塑造積極的就業(yè)氛圍

順應(yīng)體教融合理念，轉(zhuǎn)變輕文觀念。培育精英運(yùn)動(dòng)員，精英不僅精在技術(shù)，更要精在文化素養(yǎng)，使文化課學(xué)習(xí)與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練兼顧，建立貫穿運(yùn)動(dòng)員終身的育人體系。通過各類教育、訓(xùn)練講座，以“學(xué)訓(xùn)結(jié)合、以學(xué)促訓(xùn)”的形式調(diào)動(dòng)其接受繼續(xù)教育的主觀能動(dòng)性。建立教育督察機(jī)制，監(jiān)督退役運(yùn)動(dòng)員每學(xué)段的文化課成績(jī)，依據(jù)監(jiān)督結(jié)果，及時(shí)調(diào)整下階段的學(xué)習(xí)目標(biāo)。

加強(qiáng)環(huán)境型政策工具的間接使用，形成自主安置的時(shí)代意識(shí)。目前我國對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的安置更多采用的是直接性環(huán)境政策工具與政府協(xié)同的治理模式，如以政府為主導(dǎo)，對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員定向?qū)嵤﹥?yōu)惠條例與措施。扶持運(yùn)動(dòng)員自主就業(yè)，根植主動(dòng)安置的就業(yè)觀，使自主安置的時(shí)代意識(shí)潛移默化于運(yùn)動(dòng)員的思想中。培養(yǎng)退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)洞察力，及時(shí)關(guān)注市場(chǎng)人才需求、國家政策、地市就業(yè)策略、社會(huì)招聘趨勢(shì)等，為退役轉(zhuǎn)型提前做好準(zhǔn)備。政府、社會(huì)、運(yùn)動(dòng)員應(yīng)多元主體參與，政府鼓勵(lì)自主就業(yè)，建立激勵(lì)機(jī)制，社會(huì)支持自主就業(yè)，設(shè)置多樣化崗位，運(yùn)動(dòng)員協(xié)作就業(yè)，加強(qiáng)合作自主創(chuàng)業(yè)、職位老帶新模式。

多元渠道傳播退役運(yùn)動(dòng)員招聘信息。利用5G大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，依托快手、公眾號(hào)、58同城等平臺(tái)，地毯式分類發(fā)布有關(guān)退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)信息，使運(yùn)動(dòng)員在選擇崗位時(shí)，更加清晰。收集退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)意向，倡導(dǎo)社會(huì)招聘能夠在一定程度上依據(jù)其就業(yè)意向，精準(zhǔn)化發(fā)布招聘信息。提供退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)已成功就業(yè)的運(yùn)動(dòng)員積極分享自己的就業(yè)技巧、職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)等，為正在轉(zhuǎn)型的運(yùn)動(dòng)員提供參考經(jīng)驗(yàn)。

六、結(jié)語

退役運(yùn)動(dòng)員安置政策是競(jìng)技體育健康發(fā)展的方向盤，是建構(gòu)人才儲(chǔ)備的良性循環(huán)體系驅(qū)動(dòng)力。從培育成才到退役轉(zhuǎn)型，是每個(gè)運(yùn)動(dòng)員的固定發(fā)展套路，以政策工具為視角，分析其安置政策的使用現(xiàn)狀，為扭轉(zhuǎn)退役運(yùn)動(dòng)員安置困境提供機(jī)遇。但因政策、機(jī)制等諸多因素，致使其改善仍處于困頓之中，明確政策工具的使用特征與問題疏解是實(shí)現(xiàn)退役運(yùn)動(dòng)員安置渠道多元發(fā)展的必由之路。

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（責(zé)任編輯：董維）