摘 要：習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出“人民政協(xié)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”。人民政協(xié)在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。城市社區(qū)治理是國家治理體系的神經(jīng)末梢，是國家治理體系最基本的單元。因此，提出人民政協(xié)推動城市社區(qū)治理的建議：廣泛開展基層協(xié)商，將人民政協(xié)協(xié)商延伸到基層;提升政協(xié)委員履職能力，強化責任擔當;全力引導群眾樹立協(xié)商意識，有序參與協(xié)商;合理運用新媒體手段，創(chuàng)新協(xié)商參與形式。

關鍵詞：人民政協(xié);城市社區(qū);治理

中圖分類號：C912? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）03-0075-03

在新時代開展城市社區(qū)治理工作，需要加大人民政協(xié)對城市社區(qū)治理工作的參與力度，將政協(xié)協(xié)商方式向基層社區(qū)推廣，堅持以人民為中心的理念，民主協(xié)商，提升城市社區(qū)治理能力，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出貢獻。

一、城市社區(qū)治理

新中國成立后，進行了社會主義革命和社會主義建設行動，通過計劃手段對全社會進行了一次空間重組，單位制管理制度應運而生，加強了國家對社會生活的統(tǒng)一有效管理，單位制成為維護社會安定團結(jié)的重要基礎。黨的十一屆三中全會后，實行改革開放政策，經(jīng)濟體制逐步由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，單位制管理制度跟不上市場經(jīng)濟的步伐，逐漸解體，原本由單位承擔的社會公共服務和公共福利職能逐漸從單位分離，不斷向基層政權(quán)甚至社區(qū)下沉，社區(qū)制應運而生。

（一）城市社區(qū)治理的概念

社區(qū)治理這一概念逐漸被廣大學者、群眾所使用。大家對社區(qū)治理有不同的認識。有的學者認為“社區(qū)治理指的是社區(qū)與國家和市場相結(jié)合而形成的一種社會互動方式”[1]。有的學者認為“社區(qū)治理是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，政府與社區(qū)組織、社區(qū)公民共同管理社區(qū)公共事務的活動”[2]。還有學者認為“社區(qū)治理是指涉及社區(qū)的多元主體之間通過互動合作，共同提供公共產(chǎn)品和實施對社區(qū)公共事務的管理，完善社區(qū)居民自治，實現(xiàn)社區(qū)公共生活整體利益最大化和可持續(xù)發(fā)展的過程”[3]。第一種概念從廣義上對社區(qū)、國家、市場三者之間的關系進行了一個說明。第二種概念明確了社區(qū)治理的主體、治理范圍和治理內(nèi)容，但是主體太單一，不利于社區(qū)治理。第三種概念明確了社區(qū)治理的主體多元化，多元主體共同進行社區(qū)治理，并在第二種概念基礎上增加了社區(qū)治理的目的，即服務社區(qū)，維護社區(qū)公共利益。綜上，第三種概念更加全面地對城市社區(qū)治理進行了闡釋。社區(qū)治理是社區(qū)增權(quán)的過程，是完善社會主義民主制度的實踐積累，同時也是社區(qū)居民參與管理社區(qū)事務，促進社區(qū)循序漸進全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

（二）城市社區(qū)治理的必然性

城市社區(qū)是人民群眾賴以生存的家園，是人民群眾社會生活最基本的平臺，是構(gòu)成國家治理體系的最小單元。城市社區(qū)有效治理是貫徹落實黨和國家方針政策的必然要求，事關人民群眾幸福感、獲得感、歸屬感，事關城市和諧穩(wěn)定。城市社區(qū)有效治理才能為中華民族偉大復興增添動力，對建設中國特色社會主義事業(yè)具有重大歷史意義。

1.踐行為人民服務的根本宗旨的要求。全心全意為人民服務，是我黨的根本宗旨。滿足人民群眾對美好生活的向往，始終堅持把人民的利益放在首位，堅持以人民為中心，把改革發(fā)展成果惠及全體人民，是我黨始終不渝的奮斗目標。加強城市社區(qū)治理，統(tǒng)籌做好社區(qū)各項工作，維護人民群眾利益，提升服務人民的水平，回應人民群眾對美好生活的需求，確保人民群眾平等參與社區(qū)事務、管理社區(qū)事務，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

2.鞏固執(zhí)政基礎的必然要求。2014年全國兩會期間，習近平總書記在參加上海代表團審議時指出“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社區(qū)治理的基礎就實了”[4]。我黨時刻踐行一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，時刻與人民群眾保持一致。社區(qū)作為社會治理的支點，直接面對基層人民群眾，只有把社區(qū)的工作做好，及時地解決群眾最關心的問題，才能有效整合、組織好人民群眾，才能形成人民群眾緊密團結(jié)在黨周圍的局面，最終形成黨最堅實的執(zhí)政基礎。

3.時代發(fā)展的要求。黨的十一屆三中全會以來，實行改革開放政策，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，各經(jīng)濟組織、市場主體競爭更加激烈，隨著單位制的瓦解，以前由單位兜底管理的職工群眾，失去了“母體”的呵護，缺乏自我權(quán)利意識，對社區(qū)知之甚少。同時，現(xiàn)代人快節(jié)奏的工作生活，把社區(qū)看成休息的場所，缺乏社區(qū)整體意識。

二、人民政協(xié)與城市社區(qū)治理的契合

（一）人民政協(xié)是推動城市社區(qū)治理的重要力量

建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動市域社會治理現(xiàn)代化，把社會治理的重心下沉到社區(qū)。這就需要發(fā)揚人民政協(xié)協(xié)商民主的優(yōu)勢，開展多元主體、多種形式的民主協(xié)商，構(gòu)建人民政協(xié)參與城市社區(qū)治理的工作體系，完善人民政協(xié)參與城市社區(qū)治理的相關程序，全方位地支持城市社區(qū)治理。城市社區(qū)治理過程中要面對紛繁復雜的矛盾或者難題，需要政協(xié)委員發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織政協(xié)各界別委員，凝聚社會各方力量，協(xié)調(diào)不同行業(yè)的社會治理資源，以民主協(xié)商的方式，參與城市社區(qū)治理工作，拓寬城市社區(qū)群眾訴求表達渠道，將各方資源整合、集成到城市社區(qū)，合力化解城市社區(qū)矛盾，解決城市社區(qū)存在的問題，從而提升社區(qū)治理的科學化水平。

（二）人民政協(xié)推動城市社區(qū)治理，是其價值取向

黨的十八大以來，習近平總書記不斷加強對人民政協(xié)工作的指導，曾在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會中，強調(diào)“人民政協(xié)要以實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標邁進為履職方向，以促進解決好發(fā)展不平衡不充分的問題為工作重點，緊緊圍繞大局，瞄準抓重點、補短板、強弱項的重要問題，深入?yún)f(xié)商集中議政，強化監(jiān)督助推落實”[5]。人民政協(xié)發(fā)揮關心民生、改善民生的重要作用，以滿足人民群眾對美好生活的需要為新時代人民政協(xié)工作的重要內(nèi)容，從群眾中來，到群眾中去，傾聽人民群眾意見，做好社情民意搜集整理。全黨堅持以人民為中心的理念，將進一步指導人民政協(xié)堅持以人民為中心的價值理念，關注城市社區(qū)群眾的需求，鞏固和堅持黨對人民政協(xié)的全面領導。根據(jù)中省市縣政協(xié)平臺相關要求，不斷完善人民政協(xié)組織體系，以更加注重人民群眾需求為工作目標，推動人民政協(xié)工作向基層縱深發(fā)展，顯現(xiàn)人民政協(xié)價值。

三、人民政協(xié)參與城市社區(qū)治理的優(yōu)勢

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是人民政協(xié)的最大優(yōu)勢

中國特色社會主義事業(yè)最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。政治協(xié)商會議章程在總綱中也這樣寫道“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”[6]。人民政協(xié)堅持中國共產(chǎn)黨的領導，緊緊圍繞黨和政府的中心任務、重點工作，將黨的領導與人民政協(xié)各項工作有效結(jié)合，將黨的重大決策部署轉(zhuǎn)化為人民政協(xié)的履職工作，切實轉(zhuǎn)化為治理效能。中國共產(chǎn)黨是城市社區(qū)治理的領導核心，近年來，城市社區(qū)治理已成為黨和政府關注的重點民生，將黨的領導貫穿到城市社區(qū)治理工作的各個方面，保證城市社區(qū)治理工作沿著正確政治方向發(fā)展。人民政協(xié)需要傾注更多心血，參與城市社區(qū)治理，堅持黨建引領城市社區(qū)治理，夯實執(zhí)政基礎，積極為各級黨委政府分憂解難。

（二）堅持人民政協(xié)的組織優(yōu)勢，凝心聚力

人民政協(xié)在國家治理體系中具有良好的黨派優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢、界別優(yōu)勢，即參與人民政協(xié)的主體多元且廣泛，涵蓋了共產(chǎn)黨、八個民主黨派、無黨派人士、人民團體，以及特邀代表等在內(nèi)的多元主體。同時，政協(xié)委員是來自社會各個方面的優(yōu)秀代表，比如，專家學者、企業(yè)負責人、新興階層，他們對屬地的經(jīng)濟社會發(fā)展情況、民生等方面有著深刻的認識和親身體會;各政協(xié)委員利用其專業(yè)優(yōu)勢、領域優(yōu)勢，厘清城市社區(qū)治理的難點痛點，因地制宜，積極咨政建言，全方位多角度反映人民群眾意愿，幫助黨和政府完善社會治理方案，凝心聚力，最大限度地調(diào)動一切可以團結(jié)的力量，參與社會治理工作，使得治理效能大提升，真正解決群眾難題，增進民生福祉，共同營造良好的社會氛圍。

（三）堅持協(xié)商民主優(yōu)勢，提升決策民主化、科學化水平

人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，在社會主義民主中具有獨特優(yōu)勢。人民政協(xié)把“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”深度融入?yún)f(xié)商民主過程中，在城市社區(qū)開展調(diào)研調(diào)查，同人民群眾直接交流，獲取最新社情民意，及時向各級黨委政府反映基層群眾訴求，提升其決策的科學化水平，最終實現(xiàn)社會矛盾大化解。同時，人民政協(xié)有著天然的優(yōu)勢，即把各行業(yè)精英納入政協(xié)委員中去，聚焦主責主業(yè)，緊扣黨和國家中心任務、重大部署，把協(xié)商民主貫穿履職全過程，引導其為黨和國家中心任務、重大部署出謀劃策，確保協(xié)商民主有分量、建言咨政有質(zhì)量，從而實現(xiàn)把協(xié)商民主優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。城市社區(qū)治理的對象具有廣泛性、復雜性，涉及人民群眾的切身利益，人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，搭建民意訴求反饋平臺，廣泛收集群眾意見，從而最大限度地提升城市社區(qū)治理決策的民主化、科學化水平，有效解決城市社區(qū)治理中的難題。

（四）堅持民主監(jiān)督優(yōu)勢，確保決策部署落地落實

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一，既對黨和國家法律法規(guī)、大政方針、重要改革措施進行民主監(jiān)督，也對黨和國家重大決策部署進行民主監(jiān)督。各級人民政協(xié)委員，圍繞黨和國家法律法規(guī)、大政方針及重大決策部署的貫徹落實情況開展民主監(jiān)督，逐步探索和豐富新形勢下民主監(jiān)督的形式，反映最真實的社情民意，并敢于提出批評建議，幫助各級黨和政府查找工作不足，及時完善各項工作細節(jié)，確保各級黨和政府的各項工作能夠最大限度地使人民群眾受益，增強其獲得感和幸福感。這樣才能真正地把民主監(jiān)督的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。城市社區(qū)治理工作面廣且雜，需要各級人民政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督職能，勤走訪、多調(diào)研，了解決策部署貫徹落實情況，及時反饋決策部署推進中需要改進優(yōu)化的地方，提升城市社區(qū)治理效能。

四、人民政協(xié)推動城市社區(qū)治理的建議

（一）廣泛開展基層協(xié)商，將人民政協(xié)協(xié)商延伸到基層

習近平總書記說過“要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策”[5]。人民群眾是各級人民政協(xié)協(xié)商的重點對象，涉及人民群眾利益的主要發(fā)生地在基層一線，城市社區(qū)就成為各級人民政協(xié)開展基層協(xié)商的主要陣地。各級政協(xié)委員要深入一線，深入基層，了解群眾所需所感所困，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，積極推進政協(xié)協(xié)商工作向城市社區(qū)延伸或轉(zhuǎn)移。一是要構(gòu)建完善基層協(xié)商平臺。各級人民政協(xié)根據(jù)政協(xié)年度提案、黨和政府工作中心和大局、人民群眾的訴求或者民生改善的痛點和城市社區(qū)治理的難點，制定年度協(xié)商議題，定期開展城市社區(qū)協(xié)商活動，廣泛聽取民意。二是選好協(xié)商主體。選擇協(xié)商主體時，要牢固樹立利益相關者優(yōu)先兼顧非直接利益者原則。人民政協(xié)根據(jù)協(xié)商議題，選擇利益相關方、群眾、政協(xié)委員和屬地黨和政府有關部門主要負責人參與協(xié)商，引導各方力量參與政協(xié)基層協(xié)商工作。三是加強督辦，保協(xié)商成果。各級人民政協(xié)在城市社區(qū)完成一系列的協(xié)商工作后，要強化跟蹤督促力度，確保政協(xié)基層協(xié)商工作能夠落地開花、結(jié)果。

（二）提升政協(xié)委員履職能力，強化責任擔當

各級人民政協(xié)委員要強化責任擔當，樹立為國為民履職的情懷，充分發(fā)揚政協(xié)委員的優(yōu)勢，突出政協(xié)委員的作用，建立與人民群眾的親密友好關系。一是要加強對各級人民政協(xié)委員履職能力培訓。注重協(xié)商能力的培養(yǎng)，特別是聯(lián)系城市社區(qū)人民群眾與基層協(xié)商能力，時刻關注城市社區(qū)治理的痛點難點，扎根基層、聯(lián)系基層，獲得城市社區(qū)治理的第一手資料，主動服務群眾，反映群眾訴求，建設新時代高素質(zhì)的人民政協(xié)委員隊伍。二是搭建各級人民政協(xié)委員聯(lián)系人民群眾的平臺。要充分發(fā)揮各級人民政協(xié)委員的作用，在城市社區(qū)開設政協(xié)委員工作室，貼近人民群眾，緊扣黨和政府工作重心，選好協(xié)商議題，了解人民群眾訴求和建議，開展常態(tài)化城市社區(qū)治理協(xié)商活動，努力促進各方達成一致共識。三是強化各級人民政協(xié)委員的責任意識。引導政協(xié)委員認真學習習近平總書記有關社會治理以及人民政協(xié)的講話精神，以人民為中心，在履職過程中貫徹執(zhí)行協(xié)商為民的總體要求，為群眾代言，為群眾發(fā)聲，及時反映社區(qū)群眾的需求，為各級黨和政府決策提供幫助。

（三）全力引導人民群眾樹立協(xié)商意識，有序參與協(xié)商

政協(xié)委員、政協(xié)組織在開展城市社區(qū)治理基層協(xié)商過程中，要時刻注重人民群眾協(xié)商意識的培養(yǎng)，引導社區(qū)居民參與社區(qū)治理的相關工作，逐步形成社會主義協(xié)商意識，反映好、維護好社區(qū)居民的根本利益。一是定期開展協(xié)商工作。各級人民政協(xié)組織根據(jù)協(xié)商議題每月定期邀請相關人民群眾列席政協(xié)相關會議，參加會議協(xié)商，搜集人民群眾意見或建議。二是建立社區(qū)或者街道人民政協(xié)委員之家，著眼城市社區(qū)治理難題。讓人民群眾能夠面對面和政協(xié)委員溝通實際情況，增進政協(xié)委員了解人民群眾需求的深度和廣度，及時解決和社區(qū)群眾切身利益相關的事情，引導社區(qū)群眾形成有事找政協(xié)委員協(xié)商的意識。三是利用信息化手段，在線協(xié)商。利用好信息手段，讓人民群眾能夠及時找到人民政協(xié)委員或政協(xié)組織，保持人民政協(xié)委員與人民群眾的聯(lián)系，拓寬人民群眾參與城市社區(qū)治理的途徑，使其訴求表達更加順暢，切實保障人民當家作主的權(quán)利。

（四）合理運用新媒體手段，創(chuàng)新協(xié)商參與形式

人民政協(xié)要時刻關注互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢，創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)技術手段實現(xiàn)協(xié)商形式的創(chuàng)新發(fā)展。一是各級人民政協(xié)要活躍于相關媒體平臺。在網(wǎng)絡應用以及自媒體日益發(fā)達的時代，各級人民政協(xié)要將其作為聯(lián)系人民群眾的重要手段，微信、微博、客戶端、抖音、今日頭條等社交新媒體軟件已經(jīng)成為絕大多數(shù)群眾手機軟件安裝的首選，人民政協(xié)可以在以上媒體平臺建立賬號搭建其協(xié)商平臺，提前公布相關協(xié)商議題，通過網(wǎng)絡互動直播的方式，讓人民群眾能夠及時反映城市社區(qū)治理的相關情況，并且進行網(wǎng)上協(xié)商，縮壓溝通成本和溝通時間。同時要做到及時同步更新相關信息，謹防僵尸賬號的出現(xiàn)。二是完善政協(xié)網(wǎng)站和應用程序建設。部分省市政協(xié)網(wǎng)站僅僅是作為新聞宣傳的窗口，缺乏與人民群眾的互動功能。政協(xié)移動終端應用程序發(fā)展遲緩。人民政協(xié)要不斷完善并更新網(wǎng)站功能，加快移動應用程序開發(fā)建設，根據(jù)屬地原則開發(fā)政協(xié)應用程序。推進互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)的工作模式，開展智慧政協(xié)建設，在城市社區(qū)政協(xié)委員工作室設立網(wǎng)上政協(xié)直達工作模式，讓人民群眾和政協(xié)委員知情明政，網(wǎng)上議政，豐富政協(xié)委員網(wǎng)絡議政形式，使其提案獲取形式多樣化，更好地幫助各級黨和政府提升城市社區(qū)治理決策的科學化、民主化水平，為城市社區(qū)治理提供多元化渠道。

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[3]張永理.社區(qū)治理[M].北京：北京大學出版社，2014：107.

[4]習近平參加上海代表團審議[N＼OL].（2014-03-06）[2021-10-27].http：//www.gov.cn/2014lh/2014-03/06/content_2630515.htm.

[5]習近平.在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話[N＼OL].新華網(wǎng)，（2019-09-20）[2021-10-27].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/20/c_112502-0851.htm.

[6]中國人民政治協(xié)商會議章程[N＼OL].（2018-03-27）[2021-10-27]http：//www.gov.cn/guoqing/2018-03/27/content_5277793.htm.

收稿日期：2021-11-08

作者簡介：楊俊峰，助理講師，碩士，從事社會工作、社會治理研究。