周龍輝 王石峰

（1.廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學院，廣東 江門 529000；2.珠?？萍紝W院體育科學學院，廣東 珠海 519041）

2020年3月，根據(jù)財政部實施的《政府購買服務管理辦法》中第六條指出：依法成立的社會組織、基層群眾性自治組織以及具備條件的個人可以作為政府購買服務的承接主體。通過擴大體育社會組織承接范圍，有利于廣泛開展全民健身運動、推進公共體育服務均等化發(fā)展。從當前體育社會組織承接政府購買服務的范圍來看，集中在城市，

主要以市級以上地區(qū)為主，縣級以下的基層體育仍然是一個相當薄弱的區(qū)域。因此，培育并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團，通過承接政府購買服務的方式向基層群眾提供更加豐富體育產(chǎn)品和服務。

根據(jù)帕森斯現(xiàn)代結構功能主義理論中的AGIL模型，任何一個社會系統(tǒng)動應具有四種功能，即適應功能（A），系統(tǒng)從環(huán)境獲取足夠的資源；目標實現(xiàn)功能（G），制度實施目標，調(diào)動資源和社會成員去實現(xiàn)目標；整合功能（I），通過一定的方式協(xié)調(diào)各系統(tǒng)間的利益關系；模式維持功能（L），維持社會共同價值觀的基本模式，并使其在系統(tǒng)內(nèi)保持制度化。體育社團作為一個社會系統(tǒng)，要具備適應、實現(xiàn)、整合及維持功能，才能實現(xiàn)系統(tǒng)穩(wěn)定良性發(fā)展?；谏鲜龅腁GIL模型，本文運用SWOT法，以中山市X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會承接政府購買服務作為個案展開實證分析，并提出新的發(fā)展思路。

1 AGIL模型視角下中山市X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會承接政府購買服務的理論模式

1.1 適應功能：與政府、學校、市場、社會發(fā)展相適應

社團必須能夠適應自然環(huán)境和社會環(huán)境的狀況。體育社團一旦形成，便會有自我維持的傾向。對于中山X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會而言，地處中山工商業(yè)重鎮(zhèn)，國家級重點鎮(zhèn)，榮獲“全國體育先進集體”“中國菊花文化藝術之鄉(xiāng)”“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯五強鎮(zhèn)”等榮譽稱號。因社會發(fā)展需要，經(jīng)地方政府的大力推動，積極尋找社會資本入駐，吸引網(wǎng)球技能扎實的教練員，X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會成立于2015年，發(fā)展至今，該協(xié)會有了自己固定的三個青訓基地，共9片球場，并與當?shù)囟嗨行W學校以購買網(wǎng)球訓練與競賽的形式展開了長期合作，此外，也對行政與事業(yè)單位、地方企業(yè)、社會個體提供專業(yè)化的網(wǎng)球培訓服務，且連續(xù)多年承辦了由中國網(wǎng)球協(xié)會、廣東省及中山市網(wǎng)球協(xié)會、中山市教育局及地方企業(yè)舉辦的網(wǎng)球競賽與裁判員、教練員培訓服務，逐步形成了良好的社會效益。

1.2 實現(xiàn)功能：實現(xiàn)社團、公益及公共服務價值

組織結構和制度明確是實體化發(fā)展的前提條件，基層體育組織需依法在當?shù)孛裾块T成立（備案）。首先，社團圍繞著組織目標來確定組織的正式結構，由組織規(guī)章制度規(guī)定各層次、各部門以及社團成員之間的關系模式。其次，充分發(fā)揮社團的價值，通過調(diào)研了解會員的實際需求，制定多元化的網(wǎng)球產(chǎn)品及服務來滿足不同群體的需求，提供精細化化服務水平。再次，發(fā)揮社團的公益價值，通過與地方政府、學校、企業(yè)的多方合作，定期舉辦網(wǎng)球公益技術培訓、網(wǎng)球競賽及網(wǎng)球文化交流等活動，塑造其品牌的影響力。最后，參與地方體育治理，主動承接部分政府購買公共體育服務職能，如網(wǎng)球青少年選材、訓練與競賽、推廣全民網(wǎng)球運動等。

1.3 整合功能：以實體化為導向，制度建設為準則協(xié)調(diào)內(nèi)部之間的利益關系

實體化是基層體育社團可持續(xù)發(fā)展的有效之路，其本質是通過社會資本來創(chuàng)造體育的經(jīng)濟效益,建立彈性的社團制度來分配利益成為社團良性發(fā)展的關鍵所在，但前提是社團成員的利益必須受到保護，并且能為實現(xiàn)自己的目標從事活動，但不妨礙社團目標的實現(xiàn)，社團內(nèi)部以章程為共同行為準則，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督制度建設，發(fā)揮制度效力，實現(xiàn)對人、財、物、技術等協(xié)同整合。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的網(wǎng)球體育社團來說，合理優(yōu)化組織結構和人員配置是非常有必要的，要把握精簡高效，依法自治原則，既要保持社團的對外服務職能，又要保障對內(nèi)的利益分配，如要求網(wǎng)球教練員不僅要掌握教學、訓練與組織能力，而且要學會體育競賽的組織與管理能力。

1.4 維持功能：以軟、硬控制相結合，社團成員保持共同的行為模式

從法理上來講，體育社團具有一定的組織機構和法定財產(chǎn)權，能以自己的名義進行民事活動，傳遞社團文化是其主要任務之一。體育社團以傳承網(wǎng)球文化為重要使命產(chǎn)生文化集聚，它是一個文化傳遞和延續(xù)的過程。在此過程中需要一定的控制手段來保持組織穩(wěn)定發(fā)展。首先是組織文化認同感，社團成員對網(wǎng)球協(xié)會文化持有認同的態(tài)度，并內(nèi)化為社團成員自己的價值觀、行為方式；其次，運用風俗、習慣、倫理道德等方式來約束社團成員的行為；最后，通過規(guī)章制度的硬控制方式來控制社團成員違反社會行為，要有明確的獎懲措施，促使社團成員遵守共同的行為規(guī)范。

2 AGIL模型視角下中山市X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會承接政府購買服務的實踐

2.1 協(xié)會運行開放，社會適應能力較強

體育社會組織以需求為導向，能為群眾提供多樣化、專業(yè)化的體育服務。X鎮(zhèn)網(wǎng)球運動協(xié)會運行開放，與地方政府、市場、學校、企業(yè)之間的互動頻繁，適應社會環(huán)境能力較強。首先，協(xié)會行政合法性強，通過合法程序在當?shù)孛裾謧浒?、工商管理部門登記具備法人資格的社會組織，具有相應的社團章程及管理制度，設有會長、副會長、秘書處等行政部門，含有市場推廣部、青訓教學部、成人培訓部等業(yè)務部門，規(guī)模不大，目前有200多人固定會員。其次，在組織效率上，協(xié)會工作人員責任心強，網(wǎng)球教練員專業(yè)素養(yǎng)較高，以協(xié)會宗旨和商業(yè)利潤為驅動，協(xié)會全年教學與訓練計劃無間歇。市場化與社會化資源整合度較高，主打網(wǎng)球青訓特色項目、同時還承接成人培訓、公益培訓、承辦競賽、裁判培訓等多方面業(yè)務。

2.2 協(xié)會承接內(nèi)容多樣，目標多元化

X鎮(zhèn)網(wǎng)球運動協(xié)會主要以供給營利性服務為主，參與地方政府、學校與企業(yè)的合作深度較高。承接的內(nèi)容主要包含網(wǎng)球培訓（日常與寒暑假課程安排）、網(wǎng)球推廣、網(wǎng)球競賽、網(wǎng)球公益等四大業(yè)務，其中網(wǎng)球培訓是其核心業(yè)務，包含青訓與成人培訓兩大板塊，前者與多所中小學展開了長期外包服務合作，并取得了顯著的比賽成績，如菊城小學網(wǎng)球隊、廣源學校網(wǎng)球隊多次獲得中國網(wǎng)球協(xié)會少兒發(fā)展聯(lián)盟地區(qū)賽短式網(wǎng)球的單雙打冠軍。網(wǎng)球課程多類別，多樣化的設置能有效滿足不同會員的需求，在青訓課程上與中小學日常上課時間同步，有一周1、2、3練等三種不同的課程安排，提供了4～6人的小組訓練、一對一教學、一對一陪練等多種課程形式，根據(jù)使用球的性質設置了紅球、橙球和標準球三種不同的類別，另外，為了保持訓練的階梯性，寒暑假課程與學期課程進行有機銜接，以保持網(wǎng)球后備人才的梯隊性。

2.3 制度建設較為完善，內(nèi)部整合力度較高

體育社團參與體育治理，改變了傳統(tǒng)體育治理機制，體育治理的主體格局發(fā)生轉變，呈現(xiàn)出多元化特點。X鎮(zhèn)網(wǎng)球運動協(xié)會成立至今，有著較為完善的管理制度，依規(guī)自治。協(xié)會決策民主化，協(xié)會章程倡導以人為本的核心理念，以會員實際需求為導向，通過民主協(xié)商方式來探討協(xié)會的網(wǎng)球技能培訓與競賽活動。協(xié)會的教學、訓練與競賽制度彈性較大，管理靈活，如教練員之間的調(diào)課程序，需要雙方協(xié)調(diào)一致、協(xié)會領導批示、教學部備案即可。再者，教練員可根據(jù)競賽的實際需要臨時調(diào)整訓練內(nèi)容，以增強訓練的針對性和質量。社團凝聚力較高，堅持一年2～3次差額贊助的團建活動，有利于加深教練員與協(xié)會其他成員之間的感情交流，增強文化認同感。

2.4 文化認同較高，職業(yè)發(fā)展體系明晰

X鎮(zhèn)網(wǎng)球運動協(xié)會的宗旨是通過網(wǎng)球運動來提高全民體質健康，推廣網(wǎng)球運動，傳播體育文化，讓網(wǎng)球運動融入到人們生活，倡導健康文明的生活方式。當前，協(xié)會的教練由一批專業(yè)的網(wǎng)球教練員組成（7男1女），具有4～10年不等的網(wǎng)球教學與訓練經(jīng)驗，均獲得“國家網(wǎng)球社會指導員”“PTR U10青少年發(fā)展認證”。在教學中能讓學員在較短的時間內(nèi)迅速掌握較為規(guī)范的網(wǎng)球技術動作要領，在輕松的氛圍中享受高雅的網(wǎng)球運動。協(xié)會有著明確的成員關系，各司其職，教練員之間交往密切，有著一致的群體意識和規(guī)范，網(wǎng)球協(xié)會要滿足教練員的基本欲求并提高其能動性。第一，有著穩(wěn)定的待遇水平，保障其生活質量。第二，鼓勵教練員之間提高教學、訓練與競賽能力，相互促進與提高。第三，鼓勵教練員積極走出去參與各種職業(yè)網(wǎng)球培訓，提升教學理念、手段與方法，與國際接軌。

3 中山市X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會承接政府購買服務的SWOT分析

3.1 內(nèi)部環(huán)境因素

從SWOT理論的內(nèi)部影響因素來看，X鎮(zhèn)網(wǎng)球運動協(xié)會優(yōu)勢是有3個固定的教學與訓練基地、9片不同功能的網(wǎng)球場，穩(wěn)定的教練團隊，個性化的網(wǎng)球課程和地方政府與上級協(xié)會的扶持構成其內(nèi)在驅動力。在劣勢維度上，主要集中在社團的規(guī)模不大，網(wǎng)球教練員的待遇、學歷和執(zhí)教水平差異三個方面，教練員雖普遍月薪過萬，但缺乏五險一金的社會保障制度，80%的教練員是專科學歷，教練員的執(zhí)教水平有著顯著的層次性，缺乏更高級別的網(wǎng)球訓練理念、手段及方法。

3.2 外部環(huán)境因素

從其外部影響因素來看，X鎮(zhèn)網(wǎng)球運動協(xié)會的機會主要體現(xiàn)在國家政策推動和社會需求增加兩大外在的推動力。國務院辦公廳頒發(fā)的《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）文件要求大力提升青少年校園網(wǎng)球教學、課外活動、師資培養(yǎng)培訓、訓練與競賽等質量與水平，推動校園網(wǎng)球項目發(fā)展。對于校園網(wǎng)球來說是利好政策，然而網(wǎng)球運動具有特殊性，其對場地和教練員水平要求較高，一般情況下，中小學沒有網(wǎng)球場地，網(wǎng)球教師稀缺。因此，在中小學校大規(guī)模開展網(wǎng)球運動有一定困難。X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會恰好具備多功能的場地和師資條件，與當?shù)囟嗨行W展開合作，承接其教學、訓練與競賽服務。另外一方面，近些年中國女子網(wǎng)球（李娜、張帥、鄭潔、彭帥、王薔等）在國際上取得一系列成就間接推動了國內(nèi)網(wǎng)球運動的發(fā)展，網(wǎng)球人口數(shù)量的迅速增加，市場對其需求也在不斷增長。

表1 中山市X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會承接政府購買服務的SWOT分析

4 發(fā)展思路

政府向體育社會組織購買體育服務內(nèi)容及產(chǎn)品的市場行為，是踐行政府職能與兌現(xiàn)服務承諾的有效途徑。在新時代體育治理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織是基層體育治理體系中不可或缺的重要組成部分，具有轉移承接部分政府購買公共體育服務的特殊職能，也是實現(xiàn)全民健身與全民健康的重要載體。AGIL模型視角下，中山市X鎮(zhèn)網(wǎng)球協(xié)會在今后運行過程中要以人本主義導向，協(xié)同外部環(huán)境，整合內(nèi)外部資源，加強與政府、學校、企業(yè)之間的合作深度，搭建“教、訓、賽”一體化的產(chǎn)學研實踐平臺，以增強協(xié)會適應能力，吸納各類社會資本，促進組織實體化發(fā)展，完善協(xié)會制度建設，提升協(xié)會文化認同感與責任感。