崔輝福 袁紅艷 黃理浩

摘?要：概括總結(jié)了基層野生動(dòng)植物保護(hù)管理隊(duì)伍建立的歷史含義和必要性，并就如何搞好基層野生動(dòng)植物保護(hù)管理隊(duì)伍建立工作，提出了建議。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)植物;保護(hù)管理;隊(duì)伍建設(shè)

野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的管理是我國(guó)森林管理的一個(gè)重要方面。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)和管理（野生動(dòng)物指陸生野生動(dòng)物，下同）林業(yè)行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)。本文所述的基層野生動(dòng)物保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，主要是指以縣級(jí)或縣級(jí)以下人民政府林業(yè)部門(mén)為首的野生動(dòng)物保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)[1]。

1.基層野生動(dòng)植物保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)的重要性

1.1基層野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作的重要性

基層野生動(dòng)植物保護(hù)管理在我國(guó)的野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作中具有不可替代的作用，是整個(gè)野生動(dòng)植物行政管理體系的基礎(chǔ)，在整個(gè)管理工作中占據(jù)著重要的地位。

基層野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作也是現(xiàn)代野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)管理的重要基礎(chǔ)?；鶎迎h(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作的具體事宜，既負(fù)責(zé)著了解和獲取野生動(dòng)植物資源保護(hù)與管理工作的第一手資源，同時(shí)也是擔(dān)負(fù)著驗(yàn)證和反映保護(hù)與管理工作信息的重要責(zé)任，是整個(gè)中國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)良性運(yùn)作的重要行動(dòng)基石與信息來(lái)源。

基層野生動(dòng)植物保護(hù)管理代表著整個(gè)野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作的形象。基層保護(hù)管理對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)管理的態(tài)度和信心，關(guān)乎社會(huì)對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作的認(rèn)同和參與程度，在一定程度上關(guān)系到政府的形象和我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。

1.2加強(qiáng)基層野生動(dòng)植物保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)的必要性

在森林管理工作中，野生動(dòng)物保護(hù)管理工作是一個(gè)相當(dāng)繁瑣和專(zhuān)業(yè)的管理工作，因此每個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的工作人員都必須掌握有關(guān)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和較高的管理專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。基層的野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)，作為整個(gè)野生動(dòng)植物保護(hù)管理系統(tǒng)的基石，在整個(gè)野生動(dòng)植物保護(hù)管理系統(tǒng)構(gòu)建中起到了關(guān)鍵性角色，其人員力量建立也勢(shì)在必行[2]。

2.加強(qiáng)基層野生動(dòng)植物保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)的措施

2.1抓住一個(gè)前提，納入階段性工作思路

做好國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)管理的宣傳教育工作。為了把野生動(dòng)物保護(hù)和管理付諸實(shí)踐，有必要做好野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳教育和管理，以增強(qiáng)保護(hù)所有的人，讓人們充分意識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)物的重要性和必要性，讓人民群眾全面熟悉關(guān)于野生動(dòng)植物保護(hù)與監(jiān)督管理的所有法律法規(guī)、規(guī)章鍘度，并自覺(jué)遵守。只有發(fā)動(dòng)全社會(huì)都參與到保護(hù)管理野生動(dòng)植物的工作中來(lái)，野生動(dòng)植物保護(hù)管理才能事半功倍?；鶎右吧鷦?dòng)植物保護(hù)管理面向社會(huì)，接觸公眾，就更加要注意加強(qiáng)宣傳教育工作，以取得社會(huì)各界的理解與支持，力爭(zhēng)最佳的管理效果。如果沒(méi)有建設(shè)好一只訓(xùn)練有素、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的基層野生動(dòng)植物保護(hù)管理隊(duì)伍，就難以適應(yīng)工作要求。

2.2依靠?jī)煞矫媪α?，?shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

（1）依靠國(guó)家法律。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)已先后頒布了《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等國(guó)家和地方性的野生動(dòng)物保護(hù)管理法律、法規(guī)、條例規(guī)章等四十余部，并在新修訂的《刑法》中增加了對(duì)野生動(dòng)植物違法犯罪行為的懲罰措施，為基層野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)管理提供了強(qiáng)大的法制保證和管理基礎(chǔ)。這就必須有一個(gè)較基層的野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)督管理隊(duì)伍來(lái)具體實(shí)施，并通過(guò)掌握有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的執(zhí)行情況和向有關(guān)主管部門(mén)反映信息，以便于逐步形成和完善野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)管的規(guī)章制度。同時(shí)根據(jù)有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)，根據(jù)野生動(dòng)植物保護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際，由野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)針對(duì)當(dāng)前的林業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督全省各級(jí)林業(yè)部快做好基層野生動(dòng)植物保護(hù)管理隊(duì)伍的建立[3]。

（2）依托于社會(huì)和自身。一方面按照我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)，借助全社會(huì)對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)的高度重視以及地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的資金支持，認(rèn)真搞好了林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)的劃建晉升管理工作，一方面加強(qiáng)對(duì)已設(shè)立森林系統(tǒng)保護(hù)區(qū)的管理人員隊(duì)伍力量建設(shè)和費(fèi)用保障，一方面嚴(yán)格規(guī)定管理公司必須經(jīng)營(yíng)全省所有森林系統(tǒng)保護(hù)區(qū)。一是積極準(zhǔn)備了全省所有森林自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃的編制工作。二是積極進(jìn)行了對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)提升領(lǐng)導(dǎo)工作。利用了全省各地劃建和升級(jí)保護(hù)區(qū)的人民群眾熱情高漲，抓緊適當(dāng)時(shí)間，抓住機(jī)遇積極進(jìn)行了對(duì)全國(guó)各地的區(qū)劃建和提升的領(lǐng)導(dǎo)工作。

另一方面，為進(jìn)一步加快完善政府基層動(dòng)植物保護(hù)管理工作隊(duì)伍建設(shè)的保障責(zé)任開(kāi)辟了一條新途徑。一是完善了野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)管理職責(zé)，加強(qiáng)了基層政府野生動(dòng)物保護(hù)管理團(tuán)隊(duì)的力量。根據(jù)情況，中國(guó)不斷加強(qiáng)國(guó)家野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)管理體系，逐步完善國(guó)家野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)管理體系。二是做好項(xiàng)目資金分配和監(jiān)管管理工作，積極支持基層野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)、資助和實(shí)施的管理工作。三是積極推動(dòng)中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)促進(jìn)會(huì)的成立和會(huì)員發(fā)展，積極擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)管理基層隊(duì)伍建設(shè)。四是積極建立和完善全省野生動(dòng)物保護(hù)與管理的技術(shù)支持體系、研究與示范專(zhuān)家體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，進(jìn)一步拓寬研究、培訓(xùn)領(lǐng)域、資金等支持渠道建設(shè)基層野生動(dòng)物保護(hù)管理團(tuán)隊(duì)[4]。

結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)的野生動(dòng)植物保護(hù)管理系統(tǒng)中，基層的野生動(dòng)植物保護(hù)管理部門(mén)是最基本的一環(huán)，是伸展到全國(guó)各級(jí)、各地方的管理工作網(wǎng)絡(luò)，只有本著嚴(yán)格、全面、科學(xué)、有效的管理原則，了解本區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)植物資源狀況，完善基礎(chǔ)管護(hù)部門(mén)建立，強(qiáng)化基層單位的行政力量管理，完善基層的野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育（培植）管理工作，并做好對(duì)群眾的宣傳教育，實(shí)現(xiàn)了多部門(mén)、多地方的統(tǒng)籌管理和協(xié)作，才能盡快完善基層野生動(dòng)植物保護(hù)管理部門(mén)工作隊(duì)伍建設(shè)，從而切實(shí)提升我國(guó)基層單位的野生動(dòng)植物保育水平，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)野生動(dòng)植物保育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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