文/張勝利

新時(shí)期，加強(qiáng)國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)全面提高國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和化解能力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)健康發(fā)展做出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)指出“要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控能力，做到守土有責(zé)、主動(dòng)負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、積極主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)。”

寧夏煤業(yè)公司作為國家能源集團(tuán)的控股子公司，始終按照習(xí)近平總書記的指示精神，不斷增加法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，將法律建設(shè)作為企業(yè)建設(shè)的重要組成部分，實(shí)干攻堅(jiān)，努力構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同是對(duì)外交往的平臺(tái)與紐帶，如何使公司及內(nèi)部機(jī)構(gòu)、各級(jí)管理人員提高經(jīng)濟(jì)合同的刑事、行政、民事法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力，是擺在寧煤公司黨委面前的重要課題。寧夏煤業(yè)公司堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，公司黨政主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)”，組織工作專班對(duì)歷年的經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件進(jìn)行認(rèn)真的研究。通過對(duì)案件的成因進(jìn)行歸納，發(fā)現(xiàn)90%以上的爭議糾紛案件都發(fā)生在合同履行環(huán)節(jié)。一是公司內(nèi)部各單位經(jīng)濟(jì)合同履行管理規(guī)范化、制度化需要統(tǒng)一，并對(duì)其進(jìn)行全過程閉環(huán)管理；二是必須采取措施，努力消除合同履行主辦、協(xié)辦部門、人員之間的合同管理職責(zé)不明晰與溝通不暢等問題；三是合同履行不規(guī)范，合同變更、解除及簽字蓋章不守規(guī)矩，引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生；四是合同履行考核制度不完善，部分單位合同履行管理崗位變動(dòng)頻繁責(zé)任追究不到位，不利于合同管理的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

為此，公司黨委通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，認(rèn)識(shí)到守法經(jīng)營、法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)營活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范，國有企業(yè)要把守法誠信作為安身立命之本，決定進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)合同履行的管理方式方法，創(chuàng)建新機(jī)制，建設(shè)公司合同履行管理信息系統(tǒng)，筑起權(quán)力運(yùn)行、權(quán)利義務(wù)履行的“銅墻鐵壁”，實(shí)現(xiàn)合同履行閉環(huán)管理，防范合同履行過程中的各類法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、堅(jiān)持依法治企，開發(fā)經(jīng)濟(jì)合同履行管理信息系統(tǒng)

充分利用信息化、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代化治企手段，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)合同履行管理信息系統(tǒng)。在國家能源集團(tuán)的支持、指導(dǎo)下，系統(tǒng)從研究、立項(xiàng)、開發(fā)、建設(shè)到上線試運(yùn)行歷時(shí)兩年，目前全公司兩萬多份合同、近30萬個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管控，取得了國家計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書。

一是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)合同全覆蓋管控目標(biāo)。包括全級(jí)次覆蓋，涵蓋公司及子分公司、孫公司；全類型覆蓋，能夠滿足公司各產(chǎn)業(yè)板塊的各類型合同履行管控需要；全流程覆蓋，覆蓋合同履行全過程，增強(qiáng)了各級(jí)人員有約從約、按約履行的法治思想。

二是規(guī)范了經(jīng)濟(jì)合同履行流程。充分兼顧系統(tǒng)的實(shí)用性、兼容性和便捷性，使兩個(gè)產(chǎn)業(yè)15類合同履行的批辦分辦、工程簽證變更管控、工期管理、合同異常管理、驗(yàn)收管理、結(jié)算支付管理、報(bào)表管理等11類相關(guān)行為，固化為1個(gè)一級(jí)流程、37個(gè)二級(jí)業(yè)務(wù)流程的116個(gè)小類、可追蹤履行痕跡的661個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)在系統(tǒng)中進(jìn)行管控，使合同履行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的風(fēng)險(xiǎn)得以管控。

三是提高了經(jīng)濟(jì)合同履行的信息化水平。以互聯(lián)網(wǎng)為載體，借助信息傳輸?shù)谋憷涂旖輧?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了合同基礎(chǔ)信息管理與合同交底、合同履行授權(quán)、標(biāo)的物交接、產(chǎn)品質(zhì)量、結(jié)算與付款、違約責(zé)任、變更與解除、關(guān)閉與歸檔八大控制等方面的信息化，搭建了涵蓋公司工程建設(shè)類、生產(chǎn)物資設(shè)備采購類、咨詢服務(wù)類等15大類116類合同履行管理模塊，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)自動(dòng)提取合同關(guān)鍵要素的需求，使合同履行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的風(fēng)險(xiǎn)得以管控。

四是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)合同履行過程“三固定”。經(jīng)濟(jì)合同履行過程“三固定”，即人員固定、職責(zé)固定、合同履行資料固定，明確合同履行管理相關(guān)人員職責(zé)，確定審核、審批簽名公務(wù)活動(dòng)管理原則，規(guī)范審核、審批簽名管理流程，使每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上都有人把關(guān)、有人擔(dān)責(zé)，每一步流程都規(guī)范合法，進(jìn)而使合同履行人為操作漏洞和隨意性風(fēng)險(xiǎn)得以管控。

三、堅(jiān)持底線思維，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制

堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的指示精神，以法律管理與經(jīng)營管理融合的強(qiáng)大作用，實(shí)現(xiàn)了合同從審簽、執(zhí)行、變更、結(jié)算、支付到關(guān)閉的全生命周期閉環(huán)管理。寧煤公司合同履行管理系統(tǒng)，緊密結(jié)合全面依法治國的新要求和工作實(shí)際，既能抓末端、治已病，又能抓前端、治未病。

一是固化合同履行過程的確認(rèn)、審批等精細(xì)化管理流程。提高合同履行的剛性約束，以履行過程的合規(guī)性確保合同履行真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。要求合同內(nèi)容及事項(xiàng)的批準(zhǔn)、簽證驗(yàn)收等單證內(nèi)容及其審核、簽發(fā)，符合合同約定和內(nèi)部管理授權(quán)要求。系統(tǒng)針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同業(yè)務(wù)類型，將審批權(quán)限、審核節(jié)點(diǎn)、原始單據(jù)確認(rèn)、驗(yàn)收管理等固化審批流程，將實(shí)際履行情況與合同約定進(jìn)行對(duì)比并嚴(yán)格管控，促使合同履行人員及時(shí)依據(jù)相關(guān)資料通過系統(tǒng)線上辦理合同結(jié)算業(yè)務(wù)，杜絕合同無相關(guān)支持性資料亦能辦理結(jié)算的情形。

二是實(shí)現(xiàn)合同履行與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無縫銜接。打通了合同異常管理與財(cái)務(wù)系統(tǒng)合同結(jié)算付款各環(huán)節(jié)的壁壘，有效推動(dòng)了相關(guān)單位合同履行管理人員全面掌握合同簽訂、履行及結(jié)算支付情況，厘清了每個(gè)合同累計(jì)結(jié)算金額、累計(jì)支付金額以及質(zhì)保金釋放等履行狀態(tài)，有效避免了因人為操作導(dǎo)致的各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

三是促使合同履行單位在事前預(yù)警等方面做好法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。簽證單、驗(yàn)收單等是合同履行過程的載體，是合同履行的全程記錄，其形式應(yīng)當(dāng)規(guī)范、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確、單證的處理應(yīng)當(dāng)及時(shí)。系統(tǒng)在解決同類合同履行單證公司各單位不統(tǒng)一問題的同時(shí)，設(shè)置各個(gè)履行環(huán)節(jié)需上傳記錄履行管控情況的原始管控資料清單，倒逼合同履行人員加強(qiáng)合同履行過程文檔資料管理。

四是加強(qiáng)合同異常預(yù)警管控。對(duì)于合同異常預(yù)警，促使相關(guān)部門及時(shí)處置，防范降低了合同訴訟法律風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)固化合同累計(jì)結(jié)算金額不得超過合同約定金額的條件，自動(dòng)對(duì)合同結(jié)算金額與合同金額進(jìn)行實(shí)時(shí)比較，達(dá)到管控要求比例即預(yù)警，提示業(yè)務(wù)管理部門及財(cái)務(wù)等相關(guān)部門及時(shí)處置，杜絕了以調(diào)整合同執(zhí)行金額代替合同變更。

五是促進(jìn)了法治文化與企業(yè)文化的有機(jī)融合發(fā)展。積極落實(shí)國資委“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”的法治央企目標(biāo)要求，在推動(dòng)同類合同管控節(jié)點(diǎn)、雙方的權(quán)利義務(wù)匹配統(tǒng)一、同類合同履行使用的相關(guān)單證統(tǒng)一、不同類型合同相同的管理節(jié)點(diǎn)使用的單證統(tǒng)一的同時(shí)，統(tǒng)一各類合同履行管控流程、各環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限及審核與審批語言，使法治建設(shè)“引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障”的作用與國家能源集團(tuán)企業(yè)文化相融合提高到了一個(gè)新高度。

寧煤公司自覺堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)謀劃和推進(jìn)本單位法治建設(shè)，構(gòu)建的合同履行管理新機(jī)制，契合了合同管理的客觀規(guī)律，抓住了合同履行的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，夯實(shí)了合同履行管理的基礎(chǔ)，達(dá)到了控制合同履行過程法律風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。下一步，寧煤公司將堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、防線防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的指示精神，持續(xù)抓好合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，在新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展中邁開新步伐，為國家能源集團(tuán)建設(shè)世界一流能源企業(yè)再作新貢獻(xiàn)。