賈曄

由享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家、中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）二級(jí)教授、研究員凌經(jīng)球等著的《精準(zhǔn)脫貧研究：基于滇桂黔石漠化片區(qū)貧困農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)策略優(yōu)化的視角》一書(shū)，于2021年8月由中國(guó)出版集團(tuán)研究出版社出版發(fā)行。全書(shū)共十四章61.4萬(wàn)字，為凌經(jīng)球教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)成果。該書(shū)以精準(zhǔn)脫貧為主線，把滇桂黔石漠化片區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題放在決勝全面建成小康社會(huì)和全球減貧的宏大背景下展開(kāi)。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述為指引，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)脫貧理論框架，對(duì)滇桂黔石漠化片區(qū)農(nóng)戶的貧困狀況進(jìn)行實(shí)證分析，探尋可持續(xù)脫貧路徑。此外，該書(shū)還從2020年后相對(duì)貧困可持續(xù)脫貧視角，分析了石漠化地區(qū)貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的制約因素，提出了具有針對(duì)性和可操作性的政策建議?？偟膩?lái)看，該書(shū)具有以下鮮明特點(diǎn)：

一是構(gòu)建了具有創(chuàng)新性的理論框架。該書(shū)堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述為指引，構(gòu)建基于精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)脫貧理論框架及綜合評(píng)價(jià)體系。該書(shū)所構(gòu)建的理論分析框架新穎獨(dú)特、邏輯縝密，從治理目標(biāo)、對(duì)象瞄準(zhǔn)、治理理念、治理途徑四個(gè)方面揭示精準(zhǔn)扶貧與可持續(xù)生計(jì)理論的內(nèi)在契合機(jī)理，將可持續(xù)生計(jì)與精準(zhǔn)脫貧整合在一個(gè)理論分析框架中。并以此為分析工具，增強(qiáng)研究的科學(xué)性和有效性。精準(zhǔn)扶貧的治理目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)脫貧”，即貧困人口在擺脫絕對(duì)貧困之后，持續(xù)性地促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)由貧困到非貧困的轉(zhuǎn)化，貧困治理的目標(biāo)才能達(dá)到。從貧困治理的對(duì)象看，精準(zhǔn)扶貧與可持續(xù)脫貧的對(duì)象是一家一戶的貧困人口；從治理理念上看，精準(zhǔn)扶貧要因戶而異、因人而異，注重分類施策、精準(zhǔn)幫扶；從貧困治理路徑來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧和可持續(xù)脫貧要依據(jù)貧困家庭的資本狀況（包括自然資本、人力資本、社會(huì)資本、金融資本等），采取不同治理策略。在這個(gè)理論分析框架中，貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別是邏輯起點(diǎn)，幫扶政策精準(zhǔn)制定是中介環(huán)節(jié)，幫扶措施精準(zhǔn)落實(shí)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧是最終環(huán)節(jié)，形成了一個(gè)前后承接、環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體，把中國(guó)特色貧困治理經(jīng)驗(yàn)上升為具有普遍意義、可復(fù)制的貧困治理規(guī)律。

二是以獨(dú)特的研究視角關(guān)注精準(zhǔn)脫貧事業(yè)。該書(shū)從滇桂黔石漠化貧困農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)策略優(yōu)化的視角出發(fā)，以促進(jìn)貧困農(nóng)戶可持續(xù)脫貧為落腳點(diǎn)，對(duì)滇桂黔石漠化片區(qū)大量鮮活案例開(kāi)展實(shí)證分析，探討集中連片特困地區(qū)貧困治理的新思路和新舉措，推動(dòng)貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。與以往的貧困治理研究方法不同，該書(shū)既從微觀層面探討如何通過(guò)生計(jì)策略優(yōu)化幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，又從宏觀層面分析政府如何通過(guò)政策干預(yù)為貧困農(nóng)戶提供生計(jì)策略優(yōu)化的支撐條件。該書(shū)通過(guò)多角度、全方位的視角進(jìn)行研究，為可持續(xù)生計(jì)理論創(chuàng)新發(fā)展提供中國(guó)實(shí)踐探索的成功范例。

三是提出具有前瞻性的對(duì)策舉措。該書(shū)是研究團(tuán)隊(duì)扎實(shí)調(diào)研、精心研究、潛心寫(xiě)作取得的成果。在課題研究期間，研究團(tuán)隊(duì)不僅走遍了滇桂黔石漠化片區(qū)三省（自治區(qū)），還深入到青海、寧夏、重慶、四川、湖南、山西等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的60多個(gè)縣、130多個(gè)村開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)大量問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談、個(gè)案觀察等搜集了豐富的第一手材料。該成果以滇桂黔石漠化片區(qū)為例，圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官后，如何推動(dòng)相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一關(guān)鍵問(wèn)題，提出具有前瞻性的對(duì)策建議：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，筑牢與鄉(xiāng)村振興有效銜接的厚實(shí)根基；發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)邁向共同富裕的壓艙之石；推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，實(shí)現(xiàn)消除脆弱性環(huán)境與打造美麗鄉(xiāng)村的雙贏；實(shí)施生計(jì)資本擴(kuò)張策略，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)和脫貧人口自我發(fā)展能力；引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，激活可持續(xù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力；重塑基層組織，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；完善政策支持和保障體系，扎實(shí)推進(jìn)可持續(xù)脫貧，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。該書(shū)還提出2020年后集中連片特困地區(qū)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)貧困人口的可持續(xù)脫貧為目標(biāo)，推動(dòng)貧困治理從解決絕對(duì)貧困問(wèn)題向解決相對(duì)貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)變，結(jié)合滇桂黔石漠化片區(qū)情況，提出推動(dòng)相對(duì)貧困人口可持續(xù)脫貧的目標(biāo)、工作重點(diǎn)、路徑及政策保障。

綜上所述，可以說(shuō)該書(shū)是近年來(lái)國(guó)內(nèi)一部質(zhì)量上乘的精準(zhǔn)脫貧研究力作，對(duì)當(dāng)下推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要參考價(jià)值，值得廣大學(xué)者和黨政干部研讀。

（作者系廣西壯族自治區(qū)民族宗教事務(wù)委員會(huì)咨詢委員會(huì)委員、廣西壯族自治區(qū)生態(tài)移民發(fā)展中心辦公室一級(jí)調(diào)研員）

責(zé)任編輯王彩棉