李麗娟 方健 謝穎麗

【摘要】鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮承載著提升鄉(xiāng)村未成年人素質(zhì)教育的重要職能，因此，研究鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮資源的開發(fā)和利用，具有重要意義。本研究以甘肅省的1350所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮為樣本，分析了存在的問題，提出了創(chuàng)新思路。本研究認(rèn)為，結(jié)合“雙減”政策，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，拓展創(chuàng)新空間，是推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮發(fā)展的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村少年宮；問題；創(chuàng)新思路

【中圖分類號(hào)】G627【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】1004—0463（2022）10—0022—04

作為農(nóng)村未成年人校外教育活動(dòng)場(chǎng)所之一的農(nóng)村學(xué)校少年宮，承載著對(duì)農(nóng)村未成年人進(jìn)行素質(zhì)教育的重要職能，在改善農(nóng)村中小學(xué)生課余活動(dòng)和校外活動(dòng)陣地薄弱狀況、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展差距、全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)等方面，發(fā)揮著重要作用[1]。為探索適合甘肅省教育實(shí)際的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮發(fā)展策略，筆者分別從鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮體制機(jī)制、運(yùn)行管理、師資隊(duì)伍、課程開設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、活動(dòng)開展等方面，全面、細(xì)致地進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)對(duì)調(diào)查結(jié)果作如下分析，并給出創(chuàng)新思路。

甘肅鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)項(xiàng)目于2011年正式啟動(dòng)，截至2020年3月底，全省共建成鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮1350所。本研究從甘肅省市州中選取具有區(qū)域代表性的14個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮為樣本，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮體制機(jī)制、運(yùn)行管理、師資隊(duì)伍、課程開設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、活動(dòng)開展等方面進(jìn)行了全面、細(xì)致的調(diào)研。共回收家長有效問卷9591份，教師有效問卷589份，學(xué)生有效問卷9385份。同時(shí)，訪談各鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生共計(jì)100人。

從兒童角度調(diào)研結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮讓農(nóng)村兒童的興趣愛好得到了發(fā)展，學(xué)習(xí)能力得到了提高，獲得了與城市兒童同臺(tái)競(jìng)技的機(jī)會(huì)和可能，同時(shí)增強(qiáng)了自信心和獲得感。少年兒童理想中的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮有以下特點(diǎn)：教師專業(yè)水平高、態(tài)度熱情；注重團(tuán)隊(duì)精神、合作交流、研究能力等方面的培養(yǎng)，掌握更多的技能和特長；場(chǎng)地干凈整潔、設(shè)施完善、氛圍濃厚；開展的活動(dòng)體現(xiàn)地方特色、符合少年兒童認(rèn)知規(guī)律、能滿足少年兒童精神文化需求；培訓(xùn)項(xiàng)目豐富，可以根據(jù)自己的興趣愛好自主選擇，最好能與附近少年宮的兒童定期切磋、交流學(xué)習(xí)。

家長對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的總體評(píng)價(jià)較高，普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的建設(shè)非常有價(jià)值，能夠提升孩子的各項(xiàng)能力。但對(duì)當(dāng)前活動(dòng)器材、活動(dòng)環(huán)境等方面滿意度較低，并認(rèn)為部分鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮開展的活動(dòng)形式單一、內(nèi)容單調(diào)、項(xiàng)目較少，孩子選擇余地有限等。

廣大一線教師認(rèn)為，鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項(xiàng)目的實(shí)施，給農(nóng)村學(xué)生提供了更多學(xué)習(xí)和發(fā)展興趣愛好的機(jī)會(huì)，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)揮了不可替代的作用，但同時(shí)也存在著很多不容忽視的問題。尤其是“雙減”政策的出臺(tái)，給鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮提出了更高要求。在“‘雙減’政策下，鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮如何進(jìn)一步發(fā)揮職能作用”的問題上，教師普遍認(rèn)為應(yīng)由各級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際情況緊密結(jié)合。

從調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮主要承擔(dān)著對(duì)少年兒童非學(xué)科類興趣培訓(xùn)的職能，培訓(xùn)的項(xiàng)目主要有：美術(shù)、音樂、體育、書法、手工制作、棋類、科技等。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮發(fā)展中存在的主要問題集中在：培訓(xùn)場(chǎng)地缺失、硬件設(shè)施落后、興趣課程內(nèi)容設(shè)置老舊、培訓(xùn)形式單一、教師專業(yè)能力不高、教師職稱晉升困難重重、評(píng)優(yōu)選先渠道不暢、勞動(dòng)報(bào)酬難以落實(shí)等。教師普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮亟需改進(jìn)的方面集中在：管理體制、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)、環(huán)境優(yōu)化等方面。

學(xué)校管理者認(rèn)為，鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的有序有效發(fā)展，豐富了學(xué)校育人的方法與手段，對(duì)于全面開展素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)具有積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，他們認(rèn)為目前鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的發(fā)展存在以下問題：政策保障體系、監(jiān)管管理體系、考核評(píng)估與獎(jiǎng)懲體系不完善，影響了鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的持續(xù)發(fā)展；經(jīng)費(fèi)投入不足，保障機(jī)制不健全，現(xiàn)有資金難以維系正?；顒?dòng)的開展，制約了鄉(xiāng)村少年宮健康有序發(fā)展；輔導(dǎo)員數(shù)量少、專業(yè)水平有限、教師積極性不高、教師隊(duì)伍來源單一、高水平師資流失嚴(yán)重，成為制約鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮健康有序發(fā)展的重要原因[2]。

1.健全保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的領(lǐng)導(dǎo)與組織管理，為未成年人校外教育活動(dòng)場(chǎng)所的良好運(yùn)行提供保障。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮是利用中央體育彩票公益金支持建設(shè)，經(jīng)中央、省、市文明辦牽頭，與財(cái)政、教育等三部門審核確定的項(xiàng)目，分為國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)三個(gè)層面，實(shí)際工作中存在管理體制不完善的問題。針對(duì)部分鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮尚未形成完善的政策保障體系、監(jiān)管機(jī)制、考核評(píng)估與獎(jiǎng)懲制度等現(xiàn)狀，應(yīng)啟動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全考核評(píng)估機(jī)制。各級(jí)文明辦、教育、財(cái)政等部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)職責(zé)，將建設(shè)規(guī)劃、資源整合、項(xiàng)目培訓(xùn)、活動(dòng)指導(dǎo)、檢查考核、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、設(shè)施修繕、器材選配、活動(dòng)組織、隊(duì)伍建設(shè)、日常管理等工作逐級(jí)落實(shí)，保障到位。完善鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，為少年兒童平等享受校外優(yōu)質(zhì)教育資源提供服務(wù)。把農(nóng)村少年宮正常運(yùn)轉(zhuǎn)、運(yùn)行維護(hù)和開展公益性活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，或采取省上“補(bǔ)一點(diǎn)”、市上“拿一點(diǎn)”、縣上“籌一點(diǎn)”的辦法，保障教育實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)費(fèi)充足，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年遞增。

2.優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)管理創(chuàng)新。進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，建立監(jiān)督、管理、評(píng)價(jià)為一體的目標(biāo)任務(wù)和考核機(jī)制，確保鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮良性運(yùn)行。定期對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的運(yùn)行進(jìn)行評(píng)估，并建立年度質(zhì)量發(fā)展報(bào)告制度，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的自主教育活力。建立鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮跨區(qū)域的協(xié)同、合作機(jī)制，定期組織優(yōu)秀教師赴薄弱縣區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮“傳經(jīng)送寶”，觀摩先進(jìn)典型，搭建縣區(qū)間務(wù)實(shí)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的交流平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)各級(jí)各類少年宮教師，制訂出臺(tái)或優(yōu)化完善校外教育活動(dòng)場(chǎng)所教師專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘辦法。

3.加大經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)職能創(chuàng)新。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的公益性、普惠性原則，盡快解決鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮開展校外教育實(shí)踐活動(dòng)資金短缺的難題。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見》中明確規(guī)定：“未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)確需集中食宿和使用消耗品的集體活動(dòng)，以及特專長培訓(xùn)項(xiàng)目，只能收取成本費(fèi)用，收費(fèi)項(xiàng)目必須經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政和物價(jià)部門核準(zhǔn)?！币虼?，各有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，將鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮開展的特專長培訓(xùn)的成本性收費(fèi)列入省級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目，并解決鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮教師的勞動(dòng)報(bào)酬問題。

1.提升教師素養(yǎng)，創(chuàng)新發(fā)展思路。制訂校外教育專業(yè)輔導(dǎo)員職業(yè)能力提升中長期發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)師資隊(duì)伍的建設(shè)，使鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮真正成為少年兒童成長教育的綜合實(shí)踐重要平臺(tái)。省級(jí)教育行政部門要將少年兒童校外教育活動(dòng)場(chǎng)所教師的繼續(xù)教育納入“教師國培計(jì)劃”，加強(qiáng)各級(jí)各類少年宮教師和輔導(dǎo)員專業(yè)發(fā)展的繼續(xù)教育，不斷提升教師的綜合素養(yǎng)；建立人才“不為我有，而為我用”的用人機(jī)制，鼓勵(lì)支持老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范、青年志愿者以及文藝、體育、科技工作者等人員，積極為鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮開展教育實(shí)踐活動(dòng)提供義務(wù)服務(wù)，讓志愿者在實(shí)踐活動(dòng)中體現(xiàn)志愿精神，體現(xiàn)自身價(jià)值。

2.深挖教育主題，凸顯內(nèi)涵創(chuàng)新。一要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮教育活動(dòng)的規(guī)范化、科學(xué)化指導(dǎo)，各項(xiàng)教育綜合實(shí)踐活動(dòng)要全面貫穿社會(huì)主義核心價(jià)值觀，注重利用傳統(tǒng)節(jié)日、重要?dú)v史人物、重大歷史事件紀(jì)念日等教育時(shí)機(jī)，將各行各業(yè)英雄模范人物先進(jìn)事跡作為教育素材，對(duì)少年兒童進(jìn)行民族精神、傳統(tǒng)美德、鄉(xiāng)土文化等方面的教育，提高少年兒童的思想道德素質(zhì)。二要建立和完善綜合實(shí)踐育人課程體系建設(shè)，創(chuàng)建適合不同年齡階段少年兒童的關(guān)于愛國主義教育、公民道德教育、民族歷史教育、改革創(chuàng)新教育、科技普及教育、健康生存教育、文化藝術(shù)教育、勞動(dòng)技能教育、愛心志愿服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐等主題的相關(guān)活動(dòng)，通過形象鮮明、趣味濃厚、靈活多樣、喜聞樂見的活動(dòng)形式，吸引少年兒童主動(dòng)參與、親身體驗(yàn)，使其知、情、意、行同步發(fā)展。三要充分利用本土資源，以打造“一中心一品牌，一宮一特色”為目標(biāo)，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育模式，總結(jié)教育經(jīng)驗(yàn)，提升教育品質(zhì)，同時(shí)堅(jiān)持公益性和普惠性原則，更多關(guān)注農(nóng)村留守兒童和流動(dòng)兒童、貧困家庭兒童接受校外教育的權(quán)益，做到盡力而為、應(yīng)教盡教。

3.提高服務(wù)水平，創(chuàng)新區(qū)域特色。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮要有堅(jiān)守陣地的勇氣、實(shí)踐育人的能力和自我革新的魄力，直面困難和挑戰(zhàn)，樹立開拓創(chuàng)新和銳意進(jìn)取意識(shí)，強(qiáng)化管理，切實(shí)提高教育管理和服務(wù)水平。要根據(jù)現(xiàn)有規(guī)模和現(xiàn)狀，緊密結(jié)合所轄區(qū)域未成年人的身心特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)需求和存在的困難，有針對(duì)性地開展調(diào)查研究，提出具體可行的解決辦法。同時(shí)，要挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域特色，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新育人手段，提升教育品質(zhì)，發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮育人功能，不斷提高育人成效，滿足少年兒童多樣化發(fā)展需求。

1.拓寬服務(wù)渠道，探索領(lǐng)域創(chuàng)新。隨著“雙減”政策出臺(tái)，社會(huì)上出現(xiàn)了一些問題，家長存在了一些困惑，鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮要主動(dòng)作為，把鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的發(fā)展與學(xué)校延時(shí)服務(wù)有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充、相互支持。同時(shí)，大膽探索、積極嘗試公益托管等新的服務(wù)模式，利用現(xiàn)有場(chǎng)所和師資隊(duì)伍，在雙休日和寒暑假期間開展少年兒童托管服務(wù)，解決家長后顧之憂。托管服務(wù)要根據(jù)托管對(duì)象的年齡特征，研發(fā)課程內(nèi)容，有效發(fā)揮校外教育互動(dòng)性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)、體驗(yàn)性強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)，為更多的少年兒童提供優(yōu)質(zhì)的精神文化教育，打通鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮服務(wù)廣大未成年人的“最后一公里”，有效破解假期少年兒童無人看管的困境。

2.打造活動(dòng)品牌，加快形式創(chuàng)新。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮要根據(jù)團(tuán)中央的有關(guān)要求，積極成立鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮少工委，并加強(qiáng)少工委的陣地建設(shè)，有效發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)在活動(dòng)組織方面的優(yōu)勢(shì)。面向全體少年兒童開展“少先隊(duì)員在行動(dòng)”“紅領(lǐng)巾廣播室”“我們的驛站”“紅領(lǐng)巾公益課堂”“小手拉大手”等品牌活動(dòng)，同時(shí)加大課程體系開發(fā)力度，提供“菜單式”“套餐型”課程服務(wù)，供少年兒童選擇。并在實(shí)踐、游戲、研學(xué)等形式多樣的活動(dòng)中，引導(dǎo)少年兒童傳承紅色基因、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)少年兒童思想進(jìn)行引領(lǐng)。

3.發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)合作創(chuàng)新。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮要認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙減”政策的安排部署，按照“發(fā)揮好少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場(chǎng)所在課后服務(wù)中的作用”的要求，徹底解決校內(nèi)校外教育“兩張皮”的問題，創(chuàng)新宮校合作模式，把校內(nèi)教育與校外教育一同安排、一同落實(shí)、一同檢查。要根據(jù)學(xué)校、學(xué)生的需求，加大校外教育教材開發(fā)力度，開設(shè)科技、體育、文藝、勞動(dòng)等豐富多彩的興趣培訓(xùn)項(xiàng)目，努力把鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮打造成課堂教學(xué)的有益補(bǔ)充和實(shí)踐基地，為校內(nèi)延時(shí)服務(wù)提供支持，為學(xué)校提供專業(yè)化、品牌化的服務(wù)項(xiàng)目，形成校內(nèi)外育人共同體。

總之，當(dāng)前階段鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)未成年人的發(fā)展具有非常重要的意義。但是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮發(fā)展中存在的問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的進(jìn)一步發(fā)展。基于此種情況，筆者結(jié)合自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前階段鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮發(fā)展相關(guān)問題進(jìn)行了分析與研究，旨在為鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的進(jìn)一步發(fā)展，提供科學(xué)依據(jù)和參考方案。

[1]嚴(yán)和琴.青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所公共文化服務(wù)功能研究——以青少年宮為例[J].藝術(shù)科技，2015（04）：182.

[2]楊帆.蘭州市“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究[D].蘭州：西北師范大學(xué)，2014.

（本文系2021年度甘肅省“十四五”教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)研究”的階段性研究成果，課題立項(xiàng)號(hào)：GS[2021]GHBZ166）

編輯：謝穎麗