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        以多元共治推進(jìn)“雙減”工作

        2022-06-04 14:25:47褚宏啟
        中小學(xué)管理 2022年4期
        關(guān)鍵詞:培訓(xùn)學(xué)校學(xué)生

        褚宏啟

        “雙減”政策的實(shí)施,使得義務(wù)教育生態(tài)發(fā)生急劇變化,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅壓減,學(xué)校普遍提供課后服務(wù),學(xué)校布置的作業(yè)數(shù)量顯著減少,學(xué)生課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)與過重作業(yè)負(fù)擔(dān)總體上大幅減輕,學(xué)校、學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的關(guān)系格局被重新改寫。從這個(gè)視角看,“雙減”成效顯著。但同時(shí)出現(xiàn)的一些新情況、新問題也不容忽視,如學(xué)生在校時(shí)間過長(zhǎng),教師負(fù)擔(dān)過重,學(xué)校無力支付教師提供課后服務(wù)的報(bào)酬,課后服務(wù)難以可持續(xù)發(fā)展,某些家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)于學(xué)科類培訓(xùn)依然有強(qiáng)烈需求,一些家長(zhǎng)對(duì)當(dāng)?shù)販p負(fù)政策有負(fù)面評(píng)價(jià)等,甚至在某些地區(qū)和學(xué)校出現(xiàn)了學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量下降、教師職業(yè)吸引力下降等情況。

        如何解決這些棘手、急迫的問題?如何讓“雙減”工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)、合理推進(jìn)?“雙減”政策旨在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、遏制資本在教育領(lǐng)域的無序擴(kuò)張,無疑是利國(guó)利民的宏觀政策,但“雙減”政策涉及多方利益的調(diào)整,不僅涉及政府、學(xué)校、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))等組織的利益,更涉及學(xué)生、家長(zhǎng)、教師等個(gè)體的利益,這些組織與個(gè)人,都屬于利益相關(guān)者,都有強(qiáng)烈的利益訴求。

        多元共治是教育治理的本質(zhì)特征,多元共治意味著各方主體可以充分表達(dá)利益訴求,可以深度溝通協(xié)商如何有序有效解決問題,可以有效整合利益沖突并形成共識(shí),可以使相關(guān)執(zhí)行層面的政策舉措更加科學(xué)合理。但迄今為止,“雙減”政策主要是各級(jí)政府運(yùn)用行政命令強(qiáng)力推進(jìn)的。政府一力主推,不是“多元共治”,某些地方政府在執(zhí)行過程中,不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,也不征求學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的意見與建議,所采取的推進(jìn)措施過于機(jī)械與剛性,不僅沒有達(dá)成政策目標(biāo),反而帶來了更多的問題。在推進(jìn)“雙減”政策的最初階段,這種做法無可厚非,即便矯枉過正也有其一定的合理性,但當(dāng)前“雙減”工作已經(jīng)進(jìn)入需要深化細(xì)化的新階段,而且出現(xiàn)了很多非常棘手的、原來沒有預(yù)料到的問題,任何一方主體對(duì)其復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)、對(duì)問題解決路徑的認(rèn)識(shí),都是非常有限的。政府也不例外,政府的認(rèn)知能力也是有限的,即便抱著善意的愿望“為民做主”,也難以解決現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性所帶來的信息不足問題,而多元共治則能夠比較有效地解決這一問題。如果個(gè)別地方政府對(duì)上“報(bào)喜不報(bào)憂”“睜著眼睛說瞎話”,不愿或不敢向上級(jí)匯報(bào)出現(xiàn)的真實(shí)問題,甚至指示轄區(qū)學(xué)校為上報(bào)數(shù)據(jù)好看而作假,這就更屬于等而下之的劣政了。

        多元共治的精髓不是大家一起簡(jiǎn)單投票并少數(shù)服從多數(shù),而是形成最大或最小共識(shí)之前的、做出集體決策之前的民主協(xié)商,國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界都把民主協(xié)商(或“協(xié)商式民主”)作為治理的精髓、作為現(xiàn)代民主的新形態(tài),我國(guó)當(dāng)前的熱點(diǎn)話語“全過程民主”也把民主協(xié)商作為其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民主協(xié)商,就是有事好商量、大家的事大家商量。

        多元共治的最大優(yōu)勢(shì)是其決策更趨于合理化?!半p減”工作是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,“雙減”進(jìn)入新階段,需要對(duì)現(xiàn)存的真實(shí)問題、對(duì)上一個(gè)階段所采取的舉措等等,進(jìn)行利益相關(guān)者參與的、充分且嚴(yán)肅的討論,這樣才能推動(dòng)“雙減”工作健康持續(xù)發(fā)展。需要討論的問題有:學(xué)校提供延時(shí)服務(wù),在“雙減”初期有利于擠壓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存空間,可謂成效顯著,但在“雙減”工作進(jìn)入新階段的當(dāng)下,是否需要改變形式?學(xué)生在校時(shí)間過長(zhǎng),到底是減了負(fù)擔(dān)還是增了負(fù)擔(dān)?有利于學(xué)生的身心發(fā)展嗎?政校(政府和學(xué)校)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系是對(duì)立關(guān)系還是伙伴關(guān)系?可不可以引入市場(chǎng)機(jī)制,采取購買服務(wù)的方式,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)合規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入校開展教育活動(dòng),以充分利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所積累的優(yōu)質(zhì)教育資源?

        推進(jìn)下一個(gè)階段的“雙減”工作,在政策工具的選擇方面,需要進(jìn)一步充實(shí)和豐富政策工具箱,不能只是使用行政性工具,還需要把經(jīng)濟(jì)性工具與社會(huì)性工具納入工具箱。經(jīng)濟(jì)性工具即市場(chǎng)性工具,教育市場(chǎng)化是有危害的,但是反對(duì)教育市場(chǎng)化不等于否認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于教育的價(jià)值。推進(jìn)“雙減”工作,可以考慮適度引入市場(chǎng)機(jī)制,以減輕政府的壓力。行政性工具和經(jīng)濟(jì)性工具有互補(bǔ)之效,二者之外,還需要社會(huì)性工具的介入,即政府與市場(chǎng)之外的多元主體對(duì)于“雙減”事務(wù)的參與,社會(huì)性工具就是本文所講的“多元共治”。多元共治能帶來“雙減”工作的善治,能帶來更加公平更高質(zhì)量的教育。推進(jìn)“雙減”工作,需要三種政策工具“三管齊下”。

        (編輯 孫金鑫)

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