茶娟

摘 要：隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，老撾成為中國走出去、面向東南亞發(fā)展的重點合作國家之一。中國與東盟國家簽訂零關(guān)稅協(xié)定后，中國同老撾的食品貿(mào)易迎來了發(fā)展契機(jī)，同時也將面對更多挑戰(zhàn)。對此，中老兩國在充分利用云南與老撾的特殊地緣優(yōu)勢的背景下加深食品貿(mào)易合作關(guān)系，以求改善老撾食品貿(mào)易缺口。

關(guān)鍵詞：食品貿(mào)易;邊境貿(mào)易;中老外交

Analysis on the Border Food Trade between China and Laos in the New Era

——Taking the Border Food Trade Between Yunnan and Laos as an Example

CHA Juan

（Tongren College， Tongren 554300， China）

Abstract： With the deepening of the “Belt and Road” initiative， Laos has become one of the key cooperative countries for China to go global and develop towards Southeast Asia. After signing the zero-tariff agreement with China and ASEAN countries， the food trade between China and Laos has ushered in a development opportunity， and will also face more challenges. In this regard， China and Laos have made full use of the special geographical advantages of Yunnan and Laos to deepen the food trade cooperation in order to improve the food trade gap in Laos.

Keywords： food trade; border trade; China-Laos diplomacy

習(xí)近平在云南考察時提出“要把云南建成中國面向南亞東南亞輻射中心”，這是對云南今后發(fā)展的新定位，凸顯了云南作為中國與東南亞連接的窗口，在深化中老兩國關(guān)系中起著樞紐作用，與老撾加深貿(mào)易合作并帶動中老的食品貿(mào)易勢在必行。

1 云南面向老撾食品貿(mào)易的現(xiàn)狀

1.1 果蔬為主的食品貿(mào)易欠缺

老撾以農(nóng)業(yè)為主，制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，外商注資制造業(yè)居多，工業(yè)技術(shù)落后，加之老撾人口密度小，無法形成規(guī)模效應(yīng)。老撾本國自有產(chǎn)品短缺，導(dǎo)致日常用品靠進(jìn)口。此外，受通貨膨脹影響物價波動大，相匹配的工資水平不足以支撐老撾人們的基本物質(zhì)生活。

據(jù)調(diào)查，云南與老撾先后簽署了貿(mào)易、投資保護(hù)、旅游和汽車運(yùn)輸?shù)冉?jīng)貿(mào)合作文件，成立了雙邊經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作委員會，對老撾農(nóng)業(yè)的投資領(lǐng)域以種植業(yè)為主。云南省面向老撾投資企業(yè)激增，老撾與云南合作總體呈良性發(fā)展趨勢，但云南與老撾的合作中仍有一些問題掣肘著兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展，如農(nóng)業(yè)合作過于集中于橡膠、咖啡、香料等經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)，而老撾本國市場需求較大的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品仍舊短缺[1]。

1.2 交通運(yùn)輸方式落后

與食品貿(mào)易相匹配的交通運(yùn)輸對跨境食品貿(mào)易的影響很大，發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸設(shè)施將極大推進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展。云南作為中國西南面向東南亞的門戶，具有運(yùn)輸距離短的通道優(yōu)勢，運(yùn)輸成本較低，運(yùn)輸時間較短。老撾80%國土是山地和高原，交通運(yùn)輸落后，對跨境食品貿(mào)易延伸有較大的限制。中老鐵路開通后局面將改善，將促進(jìn)云南和老撾邊境貿(mào)易的發(fā)展。

老撾公共工程和運(yùn)輸部的報告稱，老撾貨物運(yùn)輸量每年以5%～8%的速度增長，客流量每年增長8%～10%。目前中老鐵路建成通車，昆明、思茅、景洪至萬象、瑯勃拉邦和豐沙里國際客運(yùn)開通;未來中國和老撾的食品貿(mào)易發(fā)展陸運(yùn)運(yùn)輸有了堅實的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)?？缇呈称焚Q(mào)易將隨著上述的交通線路產(chǎn)生聚集效應(yīng)，主要交通運(yùn)輸線路將產(chǎn)生大批貿(mào)易聚集。以點帶面，隨之逐漸形成云南老撾特有交通運(yùn)輸線路的貿(mào)易聚集，從而帶動沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易流動，增加雙邊貿(mào)易收入[2]。

2 云南面向老撾食品貿(mào)易中出現(xiàn)的問題及其原因分析

中老鐵路建成通車，中老合作更加密切，經(jīng)貿(mào)合作更加緊密。但在發(fā)展過程中，雙方食品貿(mào)易發(fā)展中仍存在問題。

2.1 云南面向老撾食品貿(mào)易中存在的問題

云南地處中國西南地區(qū)，交通、經(jīng)濟(jì)、教育和貿(mào)易觀念與國內(nèi)其他地區(qū)相比較為落后保守，配套設(shè)施不完善，在跨境貿(mào)易中具有較大挑戰(zhàn)，但是依靠自身的地理優(yōu)勢，云南對外的食品貿(mào)易有很大發(fā)展空間[3]。

2.1.1 云南對外交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施落后

云南地勢高，素有“山路十八彎”的說法，交通量小，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，云南本地食品資源雖然豐富，但是資源分散，主客觀原因都造成了食品貿(mào)易成本回收困難，且隨著經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，道路竣工通車后沿線貨運(yùn)、客運(yùn)量預(yù)期也不容樂觀，極有可能導(dǎo)致入不敷出，成本回收存在諸多瓶頸?；诖?，在“一帶一路”倡議新環(huán)境下尋找新的商機(jī)，對交通道路業(yè)務(wù)進(jìn)行拓展延伸十分必要，通過立體化的投資，綜合道路優(yōu)勢和其他優(yōu)勢資源為食品貿(mào)易實現(xiàn)價值創(chuàng)造，在縮短回收周期的同時，兼顧食品貿(mào)易社會價值的實現(xiàn)。因此，順應(yīng)“一帶一路”倡議國家戰(zhàn)略趨勢，有效整合云南省及其周邊國家可利用資源，對于云南對老撾食品貿(mào)易來說是首要工作，同時也是實現(xiàn)云南省食品貿(mào)易價值創(chuàng)造的關(guān)鍵步驟。

2.1.2 貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)單一

受限于自身發(fā)展，云南本地市場的供求失衡，又由于資金有限和開發(fā)技術(shù)匱乏，出口產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，成本高利潤低，投入產(chǎn)出比例失調(diào)，整體生產(chǎn)水平不高。此外，云南食品加工業(yè)起步晚，粗加工外銷產(chǎn)品多，本地品牌效應(yīng)弱，市場競爭力不強(qiáng)。例如，云南咖啡業(yè)發(fā)展，咖啡豆產(chǎn)量和質(zhì)量不可觀，優(yōu)質(zhì)咖啡豆依賴進(jìn)口，咖啡產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，導(dǎo)致大部分企業(yè)投入產(chǎn)出不協(xié)調(diào)。但通過跨境食品貿(mào)易，云南可以通過進(jìn)口初級食品發(fā)展本地食品加工產(chǎn)業(yè)，再出口老撾，形成循環(huán)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈[4]。

2.1.3 高素質(zhì)技術(shù)人才缺乏

云南當(dāng)前食品貿(mào)易行業(yè)競爭力不強(qiáng)的原因還在于所需求的高素質(zhì)技術(shù)人才缺乏。由于教育水平有限，從事跨境食品貿(mào)易多以家庭私營為主，缺乏保障，并且貿(mào)易觀念保守。隨著“一帶一路”倡議的深入推行，云南對外貿(mào)易具有重要的戰(zhàn)略意義，但是與之相匹配的教育水平仍是最大的阻礙，在不斷發(fā)展的國際貿(mào)易中，云南本地?zé)o法提供自身需求的專業(yè)技術(shù)人才。特別是云南邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，人口教育水平不高。因此，無法為云南本地的跨境食品貿(mào)易提供更高素質(zhì)的人才儲備，這種現(xiàn)象也會增加社會不穩(wěn)定因素[5]。

2.2 老撾面向云南食品貿(mào)易中存在的問題

老撾地處中南半島，各地區(qū)少數(shù)民族居住較分散并且發(fā)展滯后，在與云南發(fā)展跨境食品貿(mào)易中，自身的缺陷將直接影響貿(mào)易合作的開展。

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施差

①交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。老撾鐵路、公路較少，主要干線短，延伸支線不多且不暢通;空運(yùn)能力弱，機(jī)場、航線少。②農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差。老撾屬熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候，自然災(zāi)害頻發(fā)，水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響大。此外，灌溉系統(tǒng)不完善，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，產(chǎn)量不高且質(zhì)量不佳。③工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差。老撾以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展緩慢，只有一些發(fā)展較快的地區(qū)有少量半機(jī)械化小型工廠，大部分地方根本沒有工廠[6]。外商在老撾的經(jīng)濟(jì)投資往往要從最基礎(chǔ)投資開始，這樣既加大了投資成本，又增加投資風(fēng)險，投資流動較頻繁。

2.2.2 發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏經(jīng)驗，措施不力

①老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，跨境貿(mào)易受限于金融、文化各職能部門間的合作協(xié)調(diào)，政府對于貿(mào)易工作存在很大不足。②老撾法律系統(tǒng)不健全，導(dǎo)致貿(mào)易行業(yè)紊亂，如稅收管理部門在稅收的監(jiān)管和執(zhí)行方面乏力，企業(yè)單位納稅意識薄弱等。③老撾財政問題多，投資嚴(yán)重依賴外資。政府的投資支持力度不足，投資風(fēng)險增大，動蕩的貿(mào)易市場將影響老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后直接導(dǎo)致老撾本國銀行存根有限，放貸能力不足。食品貿(mào)易企業(yè)的投資發(fā)展難以獲得老撾本地銀行信貸支持，盡管老撾的食品貿(mào)易市場前景可觀，但是存在無法預(yù)估的投資風(fēng)險，致使企業(yè)選擇在老撾投資發(fā)展的意向較少。此外，雙方在貿(mào)易接觸過程中存在一些共同問題，一定程度上制約著雙方食品貿(mào)易深入發(fā)展。綜上可知，云南和老撾食品貿(mào)易市場較大，投資前景可觀，隨著“一帶一路”倡議的推行將收獲更多發(fā)展利益，但是抓住機(jī)遇的同時也要認(rèn)清自身不足，趨利避害，積極采取措施改善貿(mào)易環(huán)境[7]。

3 推進(jìn)云南面向老撾食品貿(mào)易的應(yīng)對措施

跨境食品貿(mào)易是雙邊貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資往來將促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)更好地融入世界經(jīng)濟(jì)。針對貿(mào)易中出現(xiàn)的問題，云南有必要逐步調(diào)整，以適應(yīng)新形勢下的中老貿(mào)易合作發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)通信、交通、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)信息傳遞時效，及時與老撾溝通貿(mào)易信息，有效形成貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系。隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的頻繁往來，沿線地區(qū)人們的生活水平將逐步提升，從而加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的認(rèn)可。

3.2 優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和提升商品檔次

云南必須改善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，科學(xué)的發(fā)展邊境貿(mào)易。同時，引進(jìn)技術(shù)，提高商品質(zhì)量以及競爭力。此外，企業(yè)應(yīng)與政府積極溝通，理解國家政策方針的同時也將自身發(fā)展?fàn)顩r共享，政府的支持有益于吸引投資商。隨著“一帶一路”倡議的深入推行，為適應(yīng)云南未來發(fā)展的要求，建立中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。建立云南自由貿(mào)易區(qū)將刺激云南與東南亞及其他國家或地區(qū)的貿(mào)易，將帶動云南邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展[8]。

3.3 促進(jìn)滇老多行業(yè)企業(yè)對接，培育合作企業(yè)

目前，中老合作交流頻繁，有利于提升云南與老撾的貿(mào)易規(guī)模及合作層次。雙方企業(yè)可以相互借鑒生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗，同時也可以相互考察，在新形勢下發(fā)掘更多合作領(lǐng)域，增進(jìn)貿(mào)易合作。在“共商、共建、共享、共贏”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)合作。

4 老撾與云南跨境貿(mào)易改良

互利共贏需要雙方共同努力，在云南老撾雙方食品貿(mào)易中，老撾也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身現(xiàn)狀，順應(yīng)發(fā)展趨勢進(jìn)行調(diào)整。

4.1 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)無公害糧食生產(chǎn)

發(fā)掘老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)是老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展急需解決的問題，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。此外，根據(jù)所需進(jìn)行必要的市場調(diào)查，研發(fā)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量以及競爭力[9-10]。

4.2 深化財政、金融領(lǐng)域的革新

為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金短缺，老撾應(yīng)該發(fā)展與完善金融體系，與世界接軌，增加儲蓄率。同時，發(fā)揮自己獨有優(yōu)勢，吸引外資，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況制定及采取相應(yīng)措施，借鑒中國發(fā)展經(jīng)驗走一條適合自身的發(fā)展道路。

5 結(jié)語

中老兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，中國已進(jìn)入工業(yè)化中期，出口以資金和技術(shù)密集型產(chǎn)品為主。老撾正處于工業(yè)化初期階段，急需中方的資金、技術(shù)和人才。隨著對外貿(mào)易合作，老撾在全球環(huán)境下有了更大的生機(jī)，發(fā)展?jié)摿Υ蟛⑶以陬l發(fā)的貿(mào)易中可以吸收先進(jìn)技術(shù)，借鑒發(fā)展模式，從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。云南在地理位置上要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。拓展云南與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，不僅對中國對外開放有重要意義，而且對國家之間的合作也有很大的益處。

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