■文／金維剛

作者單位：浙江大學國家制度研究院

近年來，依托互聯網的迅速發(fā)展應運而生的各種新業(yè)態(tài)欣欣向榮，已經形成蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。目前以網絡平臺為基礎的各類新業(yè)態(tài)從業(yè)人員已經超過7800 萬人，其中外賣送餐員達770 萬人，網約車駕駛員超過351 萬人。在新業(yè)態(tài)從業(yè)人數中，大多數人沒有參加社會保險。因此，目前新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保險問題日益突出。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的 主要特征及其社保問題

從勞動關系的角度來看，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與網絡平臺企業(yè)之間的關系大體上可以分為三類：第一類是具有傳統的勞動關系，并簽訂勞動合同，可以依法參加各項社會保險；第二類雖然有事實勞動關系，但網絡平臺企業(yè)不認可存在勞動關系，雙方也沒有簽訂勞動合同，網絡平臺企業(yè)不為依托網絡平臺的從業(yè)人員辦理參加社會保險；第三類是沒有傳統的勞動關系，相關主體之間形成經濟合作關系或勞務關系，在這種情況下的從業(yè)人員是否參加社會保險就由自己處理。

對于上述第一種類型的從業(yè)人員，應當依法簽訂勞動合同，在此基礎上依法參加社會保險，現行的社會保險制度已經覆蓋并適用于這類從業(yè)人員。

對于上述第二種類型的從業(yè)人員，關鍵是如何依法確認其與相關網絡平臺企業(yè)之間是否存在勞動關系。根據原勞動和社會保障部于2005年5月發(fā)布的《關于確立勞動關系有關事項的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12 號)，其中規(guī)定確認勞動關系的三個要素包括：一是用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；二是用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；三是勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務的組成部分。如果用人單位未與勞動者簽訂勞動合同，認定雙方存在勞動關系時可參照工資支付憑證或記錄、繳納各項社會保險費的記錄、用人單位向勞動者發(fā)放的“工作證”“服務證”等能夠證明身份的證件、勞動者填寫的用人單位招工招聘“登記表”“報名表”等招用記錄、考勤記錄以及其他勞動者的證言等一些證據來認定雙方之間是否存在勞動關系。

視覺中國

盡管在確認勞動關系方面有國家制定的規(guī)范性文件作為依據，但是在現實社會中，特別是在互聯網技術迅速發(fā)展的基礎上涌現出的各類網絡平臺企業(yè)的經營模式十分復雜，以致上述基于傳統的經濟組織或生產方式之下制定的確認勞動關系的政策規(guī)定在實際應用中難免存在某些不夠明確或不便界定的問題。在目前網絡平臺企業(yè)面臨市場激烈競爭、人工成本負擔沉重、生存與發(fā)展壓力大的情況下，不少企業(yè)為了盡可能規(guī)避企業(yè)社會責任和減輕負擔，對于在一定程度上存在事實勞動關系的平臺從業(yè)人員，即使身穿有平臺企業(yè)標識的制服、接受平臺企業(yè)指派與主營業(yè)務相關的有償工作任務、使用平臺企業(yè)提供的工具設備，平臺企業(yè)也不愿意承認雙方存在勞動關系，并有意識地采取一些方式或手段試圖模糊或淡化雙方之間的勞動關系，只認為雙方之間屬于合作關系或勞務關系，從而不必為平臺從業(yè)人員參保繳費。這與過去曾經出現一些企業(yè)將事實勞動關系轉變?yōu)閯趧张汕碴P系的情形是相似的。

對于第三種類型的從業(yè)人員，由于與平臺企業(yè)或其他經營主體之間沒有傳統的勞動關系，彼此之間只是某種經濟合作關系或勞務關系，就業(yè)形式靈活多樣，就業(yè)狀態(tài)也不夠穩(wěn)定。其中有許多人屬于在跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)流動就業(yè)過程中的外來人口，由于在就業(yè)地沒有當地戶籍，不能以靈活就業(yè)人員的身份在當地依法參加社會保險，又不在本人戶籍地就業(yè)和參保，以致游離于社會保險體系之外。

維護新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保障 權益的政策導向

為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益，促進平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，人社部等八部門于2021 年7 月共同制定并發(fā)布《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56 號）。這份文件進一步規(guī)范平臺用工關系，對維護好新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的勞動報酬、合理休息、社會保險、勞動安全等權益都作出明確規(guī)定。其中有關社會保險的指導意見主要包括以下五個方面：一是要求完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關政策。二是各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制，個別超大型城市難以一步實現的，要結合本地實際，積極創(chuàng)造條件逐步放開。三是組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應保盡保。四是強化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，平臺企業(yè)應當按規(guī)定參加。采取政府主導、信息化引領和社會力量承辦相結合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務規(guī)范和運行機制。五是鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。

上述文件的出臺，對于明確新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保障的政策導向和工作重點具有重要意義。這主要體現在以下四個方面：一是將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入現行的社會保障制度作為主導方向；二是指出要進一步完善有關社會保險政策，以適應維護新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保障權益的客觀需要；三是強調各地要放開外來的靈活就業(yè)人員在當地參保的戶籍限制，這意味著數千萬靈活就業(yè)人員長期以來由于沒有就業(yè)地區(qū)的戶籍而不能在當地參保的壁壘被打破；四是探索建立職業(yè)傷害保障制度，這是針對目前大量網絡平臺從業(yè)人員不便納入現行工傷保險體系的背景下解決其職業(yè)傷害問題的重大突破，有利于從制度上解決廣大從業(yè)人員最為突出并且迫切需要解決的職業(yè)傷害保障問題。

將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員 納入社保覆蓋范圍

當前，切實維護新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的勞動保障權益尤其是依法參加社會保險并享受相應的社會保險待遇，對于進一步促進新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展和國民經濟持續(xù)增長以及維護社會穩(wěn)定都具有重要意義。在當前和今后一段時期，應當把促進新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員依法參加社會保險作為一項工作重點，努力將絕大多數新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入社會保險覆蓋范圍。為此，提出以下幾點意見和建議。

一是要解放思想，轉變觀念，全面深化社會保障領域的各項改革，不斷完善社會保障制度，以適應形勢發(fā)展的客觀需要。特別是要針對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在參加社會保險過程中所遇到的主要問題，對于現行的制度、政策以及經辦管理等方面進行必要的調整、改革和完善，有利于越來越多的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員能夠依法參加各項社會保險。

二是將社會保險關系與勞動關系適度分離。社會保險關系涉及的是參保單位和個人與社會保險經辦機構之間的繳費義務與保險權益，勞動關系涉及的是用人單位與個人之間基于勞動法律關系的聘用管理與勞動報酬，因此，社會保險關系與勞動關系之間雖然有一定聯系，但卻沒有必然聯系，即并非社會保險關系必須建立在勞動關系之上，兩者之間可以適度分離。這意味著新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員即使沒有與網絡平臺企業(yè)之間確立勞動關系，也仍然能夠依法參加各項社會保險，承擔相應的繳費責任，并享受相應的保險待遇；網絡平臺企業(yè)不論是否與依托其提供的網絡平臺的從業(yè)人員確立勞動關系，都應當依法參加各項社會保險并繳費。

三是堅持將社會保險關系與戶籍關系相分離。要依法維護憲法這一國家的法律基石以及勞動法、社會保險法等專項法律法規(guī)，進一步推動戶籍制度改革，將社會保險與戶籍脫鉤，允許新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在就業(yè)地不受戶籍限制而參加各項社會保險，依法保障廣大新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會保險權益。

四是堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，對于新業(yè)態(tài)這一新生事物，在研究解決新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保險問題方面，應當將相關理論與實踐相結合，通過改革試點積極進行探索和創(chuàng)新，包括積極推進新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。同時也允許試錯，也要總結需要汲取的教訓。要堅持實事求是的基本原則，在積極進行實踐探索的基礎上，尋求解決實際問題的可行方案。

五是遵循社會保險制度的內在規(guī)律，堅持社會保險的基本原則，強調權利與義務相對應，不可違背社會保險發(fā)展規(guī)律而隨意進行所謂制度創(chuàng)新，不可超越現實條件而提供過度保障，在研究制定有關新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保險的改革舉措以及相關政策的過程中，要認真進行調查研究、科學論證、公開征詢、風險評估等，在維護新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保險權益方面發(fā)揮重要作用。