肖慶順

人權(quán)教育是人權(quán)事業(yè)的重要組成部分，是國民教育體系的重要內(nèi)容，也是國家人權(quán)行動計劃的重要要求。2022年2月25日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要在全體人民特別是廣大青少年中開展人權(quán)知識教育，把馬克思主義人權(quán)觀、當代中國人權(quán)觀教育納入國民教育體系?！边M一步強調(diào)人權(quán)教育在人權(quán)工作中的重要性。學(xué)校是實施國民教育體系的重要場所，是實施人權(quán)教育的重要載體，中小學(xué)生是構(gòu)成青少年的重要群體。我們只有明確中小學(xué)人權(quán)教育的內(nèi)涵、基本內(nèi)容和實施途徑，才能在中小學(xué)開展好人權(quán)教育。

一、中小學(xué)人權(quán)教育的內(nèi)涵

（一）人權(quán)的內(nèi)涵

人權(quán)是人權(quán)教育的前提和基礎(chǔ)，我們首先要對人權(quán)有準確的理解和認識。人權(quán)集中體現(xiàn)著人的尊嚴和價值，是人類社會文明進步的基本指標，人權(quán)教育是尊重人權(quán)、實現(xiàn)人權(quán)、保障人權(quán)和發(fā)展人權(quán)的重要途徑。盡管對人權(quán)有著不同的認識，但不同的認識之間也有著共識，總起來看，人權(quán)就是一個社會的成員所固有的、平等的不可轉(zhuǎn)移的權(quán)利，正如1948年12月聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》中所說：這些權(quán)利，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身分等任何區(qū)別。在《聯(lián)合國憲章》中七次出現(xiàn)“人權(quán)”，促進和保護人權(quán)是聯(lián)合國工作的重要目標和指導(dǎo)原則，也是國際社會的共識和共同行動。同時，人權(quán)也是歷史的、具體的、現(xiàn)實的，在人類社會不同的歷史發(fā)展階段，人權(quán)的內(nèi)容也有所不同，人權(quán)也和一個國家的社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)有著密切的聯(lián)系，在不同的國家和組織中存在著不同的實現(xiàn)形式。尊重和保障人權(quán)始終是我們黨的不懈追求，黨的百年奮斗史始終貫穿著黨團結(jié)帶領(lǐng)人民為爭取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)而進行的不懈努力。2004年，我國將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，尊重和保障人權(quán)上升為國家意志。2009年以來，我國先后制定實施了三期國家人權(quán)行動計劃，目前正在實施第四個行動計劃，即《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》。我國在長期的發(fā)展中已經(jīng)走出了一條順應(yīng)時代潮流、適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路，從而不斷促進我國的人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

（二）人權(quán)教育的內(nèi)涵

在人權(quán)事業(yè)發(fā)展中，人權(quán)教育是重要的組成部分。我國的四個國家人權(quán)行動計劃也都將人權(quán)教育作為重要的內(nèi)容。1994年第49屆聯(lián)合國大會頒布的《聯(lián)合國人權(quán)教育十年行動計劃：人權(quán)教育——終身學(xué)習(xí)》，認為人權(quán)教育是指“借助傳遞人權(quán)知識和技能以及形成人權(quán)態(tài)度以構(gòu)筑人權(quán)這一普遍性文化為目的而開展的培訓(xùn)、普及和宣傳活動”。2011年12月19日聯(lián)合國大會通過的《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》，加入了培訓(xùn)的內(nèi)容，將人權(quán)教育和培訓(xùn)并列，認為：“人權(quán)教育和培訓(xùn)包括一切旨在促進所有人權(quán)和基本自由得到普遍尊重和遵守的教育、培訓(xùn)、信息、宣傳和學(xué)習(xí)活動，因而這些活動主要通過為人們提供知識和技能，幫助他們了解和形成正確的態(tài)度和行為，有助于防止侵犯和踐踏人權(quán)的行為，使他們能夠為營造和促進普世人權(quán)文化作出貢獻?！庇纱耍覀兛梢詮娜齻€方面理解人權(quán)教育的內(nèi)涵：一是人權(quán)教育的目的在于促進人的人權(quán)和自由，這種人權(quán)和自由需要得到尊重和遵守，這既包括尊重和遵守自己的權(quán)利和自由，又包括認可、尊重他人的權(quán)利和自由;二是人權(quán)教育在內(nèi)容上包括了人權(quán)的知識和技能，也包括了態(tài)度、價值觀，還包括了行動，是知識、技能、態(tài)度價值觀和行動的有機統(tǒng)一，具有整體性和不可分割性;三是通過人權(quán)教育還要形成普遍的人權(quán)文化。

（三）中小學(xué)人權(quán)教育的內(nèi)涵

人權(quán)教育在對象上包括了學(xué)生、教師、教育工作者、公務(wù)員、執(zhí)法人員、軍人、媒體專業(yè)人員和新聞工作者等。中小學(xué)人權(quán)教育的對象是中小學(xué)生，學(xué)校是最為基本的場所，中小學(xué)人權(quán)教育可以理解為面向中小學(xué)生開展的旨在促進中小學(xué)生的所有人權(quán)和基本自由得到普遍尊重和遵守的教育、培訓(xùn)、信息、宣傳和學(xué)習(xí)活動。我國的中小學(xué)人權(quán)教育要根據(jù)我國人權(quán)教育事業(yè)的發(fā)展，針對不同年齡階段學(xué)生的身心發(fā)展特點，因材施教，選取不同的教育內(nèi)容和實施方式，提升中小學(xué)生的人權(quán)意識，促進學(xué)生的全面發(fā)展。

二、中小學(xué)人權(quán)教育的基本內(nèi)容

人權(quán)是社會的每個人所應(yīng)享有的各種權(quán)利和自由，包括了經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，公民權(quán)利和政治權(quán)利等多種權(quán)利。人權(quán)既包括個人權(quán)利，又包括集體權(quán)利。由于學(xué)校教育的時間限制，以及中小學(xué)生的身心發(fā)展特點和需求，不可能將人權(quán)以及人權(quán)教育的所有內(nèi)容都讓學(xué)生學(xué)習(xí)。這就需要對根據(jù)中小學(xué)人權(quán)教育的目標，對中小學(xué)的人權(quán)教育內(nèi)容進行精心選擇，既要體現(xiàn)人權(quán)教育內(nèi)容的普遍性，又要體現(xiàn)我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中人權(quán)教育的具體性。

（一）中小學(xué)人權(quán)教育基本內(nèi)容的普遍性

人權(quán)教育在內(nèi)容上具有普遍性，人人有權(quán)了解、尋求和得到所有人權(quán)和基本自由方面的信息，并可獲得人權(quán)教育和培訓(xùn)。1993 年在維也納舉行的世界人權(quán)會議呼吁中指出，人權(quán)教育應(yīng)包括各項國際和區(qū)域人權(quán)文書所提出的和平、民主、發(fā)展和社會正義等內(nèi)容?！堵?lián)合國人權(quán)教育十年行動計劃（1995—2004年）》將人權(quán)教育的內(nèi)容概括為三個方面：“（1）知識和技能——了解人權(quán)和保護人權(quán)的機制，并掌握在日常生活中加以運用的技能;（2）價值、態(tài)度和行為——發(fā)揚擁護人權(quán)的價值觀、并強化這種態(tài)度和行為;（3）行動——采取行動保護和促進人權(quán)。”在此基礎(chǔ)上《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》又具體劃分為三個方面：“（1）開展人權(quán)方面教育，包括介紹和講解人權(quán)規(guī)范和原則、其所依據(jù)的基本價值以及其保護機制;（2）借助人權(quán)開展教育，包括采用尊重施教者和學(xué)習(xí)者雙方權(quán)利的教學(xué)方法;（3）為人權(quán)而開展教育，包括使人們具備享受和行使自身權(quán)利并尊重和維護他人權(quán)利的能力?！比藱?quán)教育內(nèi)容上的普遍性體現(xiàn)在整體性，包括人權(quán)的知識和技能，態(tài)度、價值和行為，所采取的行動，可以分為開展人權(quán)教育、借助人權(quán)教育和為人權(quán)開展教育三種形式，這幾個方面共同構(gòu)成了人權(quán)教育的內(nèi)容，同時也是中小學(xué)人權(quán)教育的內(nèi)容。

（二）我國中小學(xué)人權(quán)教育的基本內(nèi)容

我國中小學(xué)人權(quán)教育的基本內(nèi)容在體現(xiàn)普遍性同時，要結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和文化傳統(tǒng)，選擇與中小學(xué)生密切相關(guān)的內(nèi)容，體現(xiàn)人權(quán)教育內(nèi)容的具體性、歷史性和現(xiàn)實性，主要包括以下內(nèi)容。

1.人權(quán)觀的教育：馬克思主義人權(quán)觀、當代中國人權(quán)觀。中小學(xué)的人權(quán)教育首先要對學(xué)生進行人權(quán)觀的教育，使學(xué)生樹立正確的人權(quán)觀念。習(xí)近平總書記強調(diào)，要弘揚正確人權(quán)觀，把馬克思主義人權(quán)觀、當代中國人權(quán)觀教育納入國民教育體系。中小學(xué)的人權(quán)教育要把馬克思主義人權(quán)觀、當代中國人權(quán)觀教育作為根本內(nèi)容。馬克思主義人權(quán)觀認為，人權(quán)是具體的、歷史的、階級的，是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，集體權(quán)利與個人權(quán)利的統(tǒng)一，是人的自由全面充分發(fā)展。當代中國人權(quán)觀是我們黨在推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展的實踐中，把馬克思主義人權(quán)觀同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，所形成的對什么是人權(quán)，保障誰的人權(quán)，怎樣保障和實現(xiàn)人權(quán)等重要問題的系統(tǒng)性認識，體現(xiàn)在中國人權(quán)發(fā)展的道路和基本特征上：一是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo);二是堅持尊重人民主體地位;三是堅持從我國實際出發(fā);四是堅持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán);五是堅持依法保障人權(quán);六是堅持積極參與全球人權(quán)治理。通過人權(quán)觀教育使學(xué)生形成正確的態(tài)度、價值和行為，并傳播人權(quán)的基本價值、理念和原則。

2.具體內(nèi)容。《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》確定了2021—2025年尊重、保護和促進人權(quán)的階段性目標和任務(wù)，對中小學(xué)人權(quán)教育來說，在全面教育的同時，特別要強調(diào)以下與中小學(xué)生密切相關(guān)的內(nèi)容。

一是經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利中的健康權(quán)利和受教育權(quán)。健康權(quán)利指向中小學(xué)生的健康和體質(zhì)水平，包括倡導(dǎo)合理用眼、合理膳食、科學(xué)運動等健康生活方式。體育達標率和近視檢出率是重要的指標。受教育權(quán)通過提高學(xué)前教育普及率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段入學(xué)率，保證教育公平，提升教育質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展。學(xué)生不但要有學(xué)上，還要上好學(xué)，接收公平優(yōu)質(zhì)的教育。特別是保障留守兒童、隨遷子女等困境兒童受教育權(quán)利，預(yù)防性侵害和性騷擾、遏制校園欺凌等。

二是公民權(quán)利和政治權(quán)利中的生命權(quán)和人身權(quán)利。在生命權(quán)中要保護中小學(xué)生的生命安全和生命尊嚴在常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)下均不受非法侵害，在家庭學(xué)校和社會中充分尊重和保障學(xué)生的人格權(quán)利。保護學(xué)生的信息安全。

三是特定群體權(quán)益保障中的兒童權(quán)益。在特殊群體中要確保少數(shù)民族和女性平等接受義務(wù)教育、高中階段教育及高等教育的權(quán)利。在兒童權(quán)益中，堅持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體差距，促進兒童健康、全面發(fā)展。包括人格權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)、健康權(quán)保障水平、殘疾兒童權(quán)利、困境兒童、未成年人的司法保護、預(yù)防和依法嚴懲性侵害未成年人的違法犯罪行為、預(yù)防控制針對兒童的暴力傷害、有效預(yù)防未成年人犯罪、完善落實未成年人監(jiān)護制度等。

三、中小學(xué)人權(quán)教育的實施策略

（一）明確中小學(xué)人權(quán)教育的目的

為什么要對中小學(xué)生進行人權(quán)教育，在中小學(xué)開展人權(quán)教育的目的是什么，這是中小學(xué)人權(quán)教育首先要明確的問題。從一般意義上看，正如有的學(xué)者所指出的，人權(quán)教育是通過人權(quán)知識的普及，形成人權(quán)的情感、人權(quán)觀念，提升社會的人權(quán)意識。《世界人權(quán)宣言》第26條第二款強調(diào)：“教育的目的在于充分發(fā)展人的個性并加強對人權(quán)和基本自由的尊重。”也就是通過教育普及人權(quán)知識、價值和觀念，提升人的生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展?！堵?lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》又進一步強調(diào)“每個人和每個社會機體都應(yīng)努力通過講授和教育增進對人權(quán)和基本自由的尊重”?！秶胰藱?quán)行動計劃（2021—2025年）》從我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新起點出發(fā)，將促進全體人民的自由全面共同發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的總目標，而全面發(fā)展也是教育的目標，全面發(fā)展是德智體美勞全面發(fā)展，在人權(quán)教育中體現(xiàn)在人權(quán)權(quán)利和自由的全面發(fā)展。所以中小學(xué)人權(quán)教育的目的是提高中小學(xué)生的人權(quán)意識，培養(yǎng)尊重和保護人權(quán)的觀念，促進中小學(xué)生的全面發(fā)展。

（二）將人權(quán)教育融入中小學(xué)相關(guān)課程

人權(quán)教育與中小學(xué)的思政課程（義務(wù)教育階段的道德與法治、普通高中的思想政治）、語文、英語、歷史等有著密切的聯(lián)系，在中小學(xué)開展人權(quán)教育，要將有關(guān)珍惜生命、平等意識、保護隱私、未成年人權(quán)益等人權(quán)知識融入中小學(xué)相關(guān)課程，特別是思政課程，并充分挖掘相關(guān)課程中的人權(quán)教育的內(nèi)容。學(xué)校還可以開設(shè)專門的人權(quán)教育校本課程。我國的義務(wù)教育《道德與法治》教材，小學(xué)六年級上冊和初中八年級下冊是法治教育專冊，集中講授憲法，包括了公民的基本權(quán)利，如人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等，普通高中的思想政治必修課程3是《政治與法治》，都包含了人權(quán)教育的內(nèi)容。其他的各冊教材也結(jié)合安全教育、生命教育、勞動教育、生態(tài)文明教育等相關(guān)內(nèi)容分散嵌入了人權(quán)教育的內(nèi)容。美國的中小學(xué)通過開設(shè)社會課程，直接或間接地教授人權(quán)，還將人權(quán)內(nèi)容的教育滲透到歷史、政體、科學(xué)、英語等課程，并通過公民教育來普及人權(quán)觀念。

教師在具體的課堂教學(xué)活動中要依據(jù)課程內(nèi)容，結(jié)合中小學(xué)生的身心發(fā)展特點和生活實際，發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動性，采用靈活多樣的方式開展人權(quán)教育?？梢圆捎糜懻撌?。教師可以通過設(shè)計話題，或者指導(dǎo)學(xué)生自己設(shè)計話題，讓學(xué)生圍繞人權(quán)教育中的話題開展談?wù)摚瑢W(xué)生各抒己見，形成自己對人權(quán)和人權(quán)教育的認識。例如：圍繞“作為一名學(xué)生，自己有哪些權(quán)利和義務(wù)”開展討論。教師還可以采用情境體驗式。教師通過創(chuàng)設(shè)特定的情境，或者在真實的情境中開展人權(quán)教育，使學(xué)生獲得真實的體驗。例如：面對新冠肺炎疫情防控，學(xué)生都是親歷者，對學(xué)生來說就是很好的真實情境，他們對醫(yī)護人員、志愿者等參與積極防控有切身的體會，通過我國與其他國家采取的不同的防控措施，就能體驗到我國堅持人民至上、生命至上，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，能夠更加深刻地理解和認同偉大抗疫精神，從而更加珍惜生命，熱愛生命，更加熱愛社會主義制度，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）開展生動活潑、形式多樣的人權(quán)教育活動

活動是中小學(xué)教育的重要形式，可以充分調(diào)動學(xué)生參與的積極性，增強學(xué)生的真實體驗。中小學(xué)的人權(quán)教育要通過豐富教育方式手段，拓展教育實踐活動，以生動活潑的形式促進人權(quán)知識在中小學(xué)的普及。一是開展主題活動或者專題活動。 每年的12月10日是“世界人權(quán)日”，包含這一天在內(nèi)的一個星期是“人權(quán)周”。每年的人權(quán)日都有不同的主題，學(xué)?？梢栽凇笆澜缛藱?quán)日”和“人權(quán)周”開展人權(quán)教育的主題活動。二是在社團活動中開展人權(quán)教育，通過開展勞動教育、生態(tài)文明教育、安全教育等多種形式的活動開展人權(quán)教育。三是通過素質(zhì)拓展活動，讓學(xué)生通過調(diào)查研究、參觀訪問、參加綜合實踐等形式的素質(zhì)拓展活動進行人權(quán)教育。四是與博物館、科技館、圖書館、文化館等公共活動場所合作，開展人權(quán)專題展覽、講座等活動。

（四）多種形式參與學(xué)校和班級人權(quán)教育行動

采取行動保護和促進人權(quán)是人權(quán)教育的重要內(nèi)容，也是為人權(quán)而開展教育的重要體現(xiàn)。在中小學(xué)校，學(xué)生可以通過多種形式的行動參與到人權(quán)行動中，其中參與班級管理就是重要的方面。學(xué)校要倡導(dǎo)教師與學(xué)生的民主平等、積極互動關(guān)系，鼓勵學(xué)生參與班級與學(xué)校的民主管理，讓學(xué)生在一種平等、民主關(guān)系的體驗和實踐中，增強民主、法治、人權(quán)意識。目前很多學(xué)校在班級管理中實行學(xué)生自主管理，學(xué)生通過討論制定班級公約，充分發(fā)揮每個學(xué)生的積極性，設(shè)置不同的崗位，每個學(xué)生參與到不同的角色中，充分行使班級管理權(quán)，還可以參與校園的管理。中小學(xué)生還可以通過文明上網(wǎng)，注重網(wǎng)絡(luò)文明和網(wǎng)絡(luò)安全，學(xué)會保護個人的隱私，這些都是參與人權(quán)行動的具體體現(xiàn)。中小學(xué)要通過依法治校和民主管理，營造尊重人權(quán)的教育環(huán)境。

（五）提升教師隊伍的人權(quán)教育素養(yǎng)

中小學(xué)教師是對中小學(xué)生進行人權(quán)教育的根本保障，教師的人權(quán)以及人權(quán)教育的相關(guān)知識、理論，人權(quán)教育的意識及其態(tài)度，能否在教育教學(xué)中開展人權(quán)教育的相關(guān)行動都是非常重要的問題。目前，我們還不能實現(xiàn)每所學(xué)校配備人權(quán)教育的專職教師，這就需要對所有教師進行人權(quán)知識的普及和教育，提高每個教師，特別是各個學(xué)科教師的人權(quán)教育素養(yǎng)。學(xué)校和教育行政部門及其他專業(yè)機構(gòu)可以通過開展專題性的培訓(xùn)提高教師的人權(quán)教育素養(yǎng)。同時，人權(quán)教育是一個終身的過程，教師自身也要通過不斷的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人權(quán)的基本知識和理論、提升人權(quán)意識和開展人權(quán)教育的能力。

注：本文為天津市教育科學(xué)研究院2021年度院級重點課題“基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域研究”（課題編號：TJJKY2021—ZD—01）成果。

（徐德明）