劉文卓

摘 要：自20世紀(jì)90年代試行高等教育學(xué)費(fèi)制改革以來(lái)，關(guān)于中國(guó)高等教育籌資的研究成為相關(guān)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。目前高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)生繳納學(xué)雜費(fèi)和社會(huì)資助，目前來(lái)看有所短板之處，因此為了我國(guó)高校教育基金會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，立足我國(guó)歷史文化和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，有利于盤活教育資源和資金市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更加緊密連接，開(kāi)創(chuàng)良性互動(dòng)、循環(huán)增益的發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：高校教育基金會(huì);社會(huì)籌資

一、我國(guó)高校教育基金會(huì)的投資現(xiàn)狀

（一）資金來(lái)源

1.政府撥款

政府撥款包括“綜合定額”“專項(xiàng)撥款”的直接形式和補(bǔ)助貸款、勤工儉學(xué)等資助學(xué)生償付學(xué)費(fèi)的間接形式。從宏觀政策層面考慮，政府撥款等宏觀調(diào)控，使得教育供給和社會(huì)需求脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)分配缺乏競(jìng)爭(zhēng)和效益。為衡量研究型大學(xué)在政府撥款績(jī)效成果，需要對(duì)研究型大學(xué)與政府、社會(huì)三者關(guān)系進(jìn)行分析，考慮有形和無(wú)形的績(jī)效產(chǎn)出，提高大學(xué)政府撥款的使用效率。

2.學(xué)費(fèi)收入

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看家庭承擔(dān)能力差異、國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入不足以及社會(huì)捐贈(zèng)較少，增加了學(xué)費(fèi)面臨的理論和實(shí)踐困難，因而在學(xué)費(fèi)收入方面增加的空間較小，高校也需要建立教育成本核算體系和科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)受教育者進(jìn)行統(tǒng)一收費(fèi)的同時(shí)，進(jìn)一步完善健全的學(xué)生資助體系。

3.校辦產(chǎn)業(yè)

校辦產(chǎn)業(yè)主要包括后勤等的校內(nèi)經(jīng)營(yíng)、向社會(huì)提供社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)（如大學(xué)附屬醫(yī)院）、不動(dòng)產(chǎn)場(chǎng)地等租用、大學(xué)投資新建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

4.科研收入

部分高校可以將科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的資本，提高自身的“造血”能力，科研收入也是研究高校多元化籌資路徑的重點(diǎn)之一。同時(shí)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的重要性、主體間的協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)化過(guò)程和模式、存在問(wèn)題及對(duì)策也需要進(jìn)一步的探索。

（二）我國(guó)高校大學(xué)基金會(huì)種類

基金會(huì)通常有兩種： 1.對(duì)高等教育等公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)的慈善基金會(huì); 2. 接受慈善捐贈(zèng)的基金會(huì)。

（三）我國(guó)高?；饡?huì)總體數(shù)量

符合基金會(huì)典型特征的各類高?；饡?huì)有623家高?；饡?huì)包括異地辦學(xué)高校基金會(huì)，如深圳市北京大學(xué)深圳硏究生院教育基金會(huì)、廣東省北京理工大學(xué)珠海學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)、深圳市中國(guó)人民大學(xué)教育基金會(huì);獨(dú)立學(xué)院基金會(huì)、中外合作辦學(xué)高校基金會(huì)、民辦高校基金會(huì)也涵蓋在內(nèi)，如南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)、南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)等。

（四）“雙一流”高?；饡?huì)分布情況

2017年9月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，正式公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，首批“雙一流”建設(shè)高校共計(jì)37所，其中世界一流大學(xué)建設(shè)高校42所，世界一流學(xué)科建設(shè)高校95所。2020年6月，云南大學(xué)教育基金會(huì)獲得民政部門許可獲準(zhǔn)成立，因此，42所世界一流大學(xué)建設(shè)高校當(dāng)中僅有國(guó)防科技大學(xué)由于性質(zhì)特殊，沒(méi)有成立基金會(huì)。95所一流學(xué)科建設(shè)高校，加上中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）、中國(guó)石油大學(xué)（北京）、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京），一共有98個(gè)辦學(xué)主體。

（五）區(qū)域分布情況

從地區(qū)分布來(lái)看，高?；饡?huì)分布依然與高校分布、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度高度相關(guān)，主要分布在江蘇、浙江、北京、廣東、湖北等高校密集的省、市。從這幾個(gè)省看基金會(huì)完備與發(fā)展程度高于全國(guó)其他各地。從單個(gè)省、市高?；饡?huì)數(shù)量來(lái)看，江蘇省的各級(jí)各類高?；饡?huì)數(shù)量最多，;浙江省、北京市和廣東省緊隨其后，數(shù)量處在50家左右規(guī)模。

（六）歷史演變

從成立時(shí)間來(lái)看，以2009年中央財(cái)政配比政策出臺(tái)為分隔點(diǎn)，高?；饡?huì)的成立可分為兩個(gè)階段。2009年以前，高校成立基金會(huì)主要源于需求驅(qū)動(dòng)，且以原985高校為主，2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)形成了一個(gè)成立高峰。2009年以后，高校成立基金會(huì)更多地源于政策驅(qū)動(dòng)，中央財(cái)政配比政策以及相繼出臺(tái)的地方財(cái)政配比政策，使中央高校以及地方高校紛紛成立附屬基金會(huì)。

（七）類型特征

經(jīng)社會(huì)組織網(wǎng)顯示，全國(guó)現(xiàn)有社會(huì)組織876924家，基金會(huì)6178家。按照前述標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)篩選后，高?；饡?huì)共有623家，約占基金會(huì)總規(guī)模的10%。

從登記管理機(jī)關(guān)的類型來(lái)看，在這623家大學(xué)教育基金會(huì)中，有19家的登記登記管理機(jī)關(guān)為民政部，其余在各省、市級(jí)民政部門（562家），行政審批局（3家），社會(huì)組織/團(tuán)體管理局（39家）注冊(cè)登記，我國(guó)高校教育基金會(huì)數(shù)量逐年增加。

（八）財(cái)務(wù)狀況

通過(guò)天眼查數(shù)據(jù)平臺(tái)，結(jié)合中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及部分高?；饡?huì)網(wǎng)站披露數(shù)據(jù)，查詢到623家高?；饡?huì)的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，部分信息有所修訂，與前幾年發(fā)展報(bào)告而言數(shù)據(jù)略有變動(dòng)。在捐贈(zèng)收入方面，2014～2018年我國(guó)高校捐贈(zèng)收入逐年遞增，并于2017年首次突破了百億元大關(guān)。其增速存在著一定的波動(dòng)性，這與我國(guó)高校校慶式籌資模式存在一定的關(guān)聯(lián)。

二、我國(guó)高校教育基金會(huì)的共同點(diǎn)

1.政府撥款占主體

國(guó)內(nèi)研究型大學(xué)在競(jìng)爭(zhēng)財(cái)政投入上有很大的優(yōu)勢(shì)，但由于高等教育和研究型院校在政府撥款中的歷史政策偏倚，以及為促進(jìn)各層次類型學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展，文獻(xiàn)觀點(diǎn)為研究型大學(xué)在財(cái)政撥款方面進(jìn)一步爭(zhēng)取資金的空間有限。研究型大學(xué)在爭(zhēng)取多渠道的財(cái)政撥款之余，仍需通過(guò)成本補(bǔ)償，如教育者分?jǐn)?、社?huì)組織捐助等，拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

2.校辦產(chǎn)業(yè)較少

高校校辦產(chǎn)業(yè)的典型模式主要是國(guó)外大學(xué)校方以部分資金或科技成果估價(jià)入股投資，國(guó)內(nèi)大學(xué)設(shè)立“產(chǎn)業(yè)辦公室或管理處”進(jìn)行校辦企業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)、參股的“集團(tuán)公司”、依托技術(shù)和科研人員吸引社會(huì)投資的“大學(xué)科技園”以及學(xué)校作為股東合辦經(jīng)營(yíng)的“股份制”模式。

3.社會(huì)募捐不足

地理區(qū)位、辦學(xué)性質(zhì)和類型、教學(xué)科研水平及排名、校友捐贈(zèng)能力是主要影響我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)差異的因素。需從激勵(lì)政策方面給予了相關(guān)管理模式的建議;國(guó)內(nèi)高校爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)的困境主要有社會(huì)捐贈(zèng)文化和相關(guān)法律法規(guī)等外部外部環(huán)境因素，而高校自身也需要提升綜合實(shí)力和實(shí)施主動(dòng)的內(nèi)部管理戰(zhàn)略。

四、對(duì)我國(guó)高校教育基金會(huì)投資模式的政策建議

教育捐贈(zèng)占據(jù)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的主要部分。而我國(guó)高等教育的財(cái)務(wù)供需長(zhǎng)期處于不平衡的狀態(tài)，正是由于高校財(cái)務(wù)的供需矛盾，在眾多高?！半p一流”建設(shè)過(guò)程中，作為新興起的財(cái)務(wù)供給方，大學(xué)教育基金會(huì)不僅可成為財(cái)政資金主體來(lái)源的有益補(bǔ)充，適當(dāng)減少高校對(duì)財(cái)政資金、學(xué)費(fèi)收入的依賴，還可在一定程度上緩解大學(xué)發(fā)展自主性、動(dòng)態(tài)性與預(yù)算剛性的矛盾。

基于國(guó)外高?；饡?huì)投資現(xiàn)狀給出如下總結(jié)及建議：

（一）我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)資金籌資規(guī)模及預(yù)算占比仍極低

目前來(lái)件我國(guó)高校教育基金會(huì)資金來(lái)源中政府投入占比較大，自身將科研成果轉(zhuǎn)換成發(fā)展資本的能力不足，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相關(guān)政策制定支持，同時(shí)基金會(huì)資金管理也可以通過(guò)鼓勵(lì)高校運(yùn)用市場(chǎng)化方式，自發(fā)實(shí)現(xiàn)層級(jí)分化，社會(huì)捐贈(zèng)及資源將自發(fā)配置給優(yōu)秀的高校品牌及基金管理人。

（二） 應(yīng)重視高校教育基金的投資功能

目前我國(guó)高?；饡?huì)投資機(jī)制仍不成熟，投資目標(biāo)不明確、投資策略不清晰、投資管理結(jié)構(gòu)不合理，缺少專業(yè)團(tuán)隊(duì);資產(chǎn)配置方面，我國(guó)高校教育基金會(huì)屬于學(xué)校職能機(jī)構(gòu)，大多依附于高校行政體系，投資模式集中體現(xiàn)為投資機(jī)構(gòu)非專業(yè)化與投資方向單一化。高校教育基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值，實(shí)現(xiàn)基金的持續(xù)健康發(fā)展。這要求各大高校一方面應(yīng)重視高校品牌、減少財(cái)政撥款的依賴，注重基金籌資及規(guī)模的擴(kuò)大;另一方面應(yīng)重視基金保值增值。

（三）借鑒國(guó)外優(yōu)秀大學(xué)捐贈(zèng)基金經(jīng)驗(yàn)，重視并加強(qiáng)基金治理

在捐贈(zèng)基金方面，一方面應(yīng)加強(qiáng)信息披露，比如我國(guó)有很多高校教育基金會(huì)尚未建立透明的信息披露機(jī)制，因此一方面應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)教育基金會(huì)的工作人員實(shí)行更有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校人員提高工作的效率，增長(zhǎng)熱情。而在團(tuán)隊(duì)籌款、投資、項(xiàng)目管理等方面，可以借鑒國(guó)外優(yōu)秀大學(xué)的管理模式，通過(guò)創(chuàng)新構(gòu)建定位準(zhǔn)確、功能明晰的新型治理方法，以持續(xù)吸引教育捐贈(zèng)，提升高校卓越發(fā)展的能力。

（四） 合理利用稅收方面的政策支持

稅收政策的改變對(duì)小額捐贈(zèng)者具有一定的積極作用。法人對(duì)大學(xué)實(shí)施捐贈(zèng)，特別是進(jìn)行大額捐贈(zèng)時(shí)，對(duì)私立大學(xué)實(shí)行捐贈(zèng)會(huì)比國(guó)立大學(xué)存在些許不利因素。但是，如果采用“指定接受者捐贈(zèng)金”的方式，便可享受更好的優(yōu)惠政策。各大學(xué)教育基金會(huì)應(yīng)結(jié)合自身情況，搭建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，制定合理的資產(chǎn)配置策略，優(yōu)選合格基金管理人，實(shí)現(xiàn)分散投資，提升資產(chǎn)收益。

（五）加強(qiáng)校友資源的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用

校友資源是大學(xué)社會(huì)投資來(lái)源中最容易爭(zhēng)取到的穩(wěn)定力量，在如何加深校友與學(xué)校關(guān)系，促進(jìn)校友積極投資的問(wèn)題上，我國(guó)大多數(shù)大學(xué)有待完善。大學(xué)想要穩(wěn)定校友資源需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角出發(fā)，要充分認(rèn)識(shí)到每位在校學(xué)生都有可能成為未來(lái)不可估量的強(qiáng)大校友資源。需要讓校友們?cè)谛ＶH感受到主人翁的地位，讓在校學(xué)生充分感受到與學(xué)校的血脈聯(lián)系。因此，學(xué)校對(duì)于每位在校生應(yīng)充分給以尊重和人文關(guān)懷，加強(qiáng)在校生與學(xué)校的凝聚力。大學(xué)本身對(duì)于校友會(huì)的發(fā)展必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，可以通過(guò)各種互利合作協(xié)議吸引校友捐資，發(fā)動(dòng)和激勵(lì)校友為母校進(jìn)行捐贈(zèng)和投資。

參考文獻(xiàn)

[1] 程驕杰，上海交通大學(xué)教育基金會(huì)秘書長(zhǎng)。

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[3] 數(shù)說(shuō)基金會(huì)：《基金會(huì)年末大盤點(diǎn)（上）》，基金會(huì)中心網(wǎng)，http：//www1.foundationcenter.org.cn/report/content？cid=20200107141839。