藍(lán)潔 楊蓁蓁

（南寧師范大學(xué)，廣西 南寧 530001）

一、問(wèn)題的提出

建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)是近年來(lái)國(guó)家深化產(chǎn)教融合改革的重點(diǎn)，相繼出臺(tái)的國(guó)家政策文件進(jìn)一步明確了產(chǎn)教融合型企業(yè)的功能及建設(shè)培育的方向。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》中，產(chǎn)教融合型企業(yè)是指“深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，行為規(guī)范、成效顯著，創(chuàng)造較大社會(huì)價(jià)值，對(duì)提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，具有較強(qiáng)帶動(dòng)引領(lǐng)示范效應(yīng)的企業(yè)?！盵1]2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)資委6部委聯(lián)合頒布《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出“推動(dòng)建立城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的改革推進(jìn)機(jī)制”，到2025年“在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系”。[2]

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于“產(chǎn)教融合型企業(yè)”的研究主要聚焦于產(chǎn)教融合型企業(yè)的內(nèi)涵、功能、建設(shè)培育路徑等。歐陽(yáng)河，戴春桃提出產(chǎn)教融合型企業(yè)既有政策性定義，又有學(xué)術(shù)性定義之分。從學(xué)術(shù)定義看，產(chǎn)教融合型企業(yè)是“將商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與相關(guān)聯(lián)的人才培養(yǎng)培訓(xùn)功能融為一體的企業(yè)”，[3]包含多種類(lèi)型，并具有教育性、規(guī)范性、動(dòng)態(tài)性等特征。在產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)實(shí)踐方面，劉曉，段長(zhǎng)偉提出產(chǎn)教融合型企業(yè)經(jīng)政府和相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定后形成，功能在于示范效應(yīng)。[4]王志遠(yuǎn)基于英國(guó)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)驗(yàn)，提出了產(chǎn)教融合型企業(yè)的構(gòu)建，需建立激勵(lì)體系、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和協(xié)同完善的保障機(jī)制。[5]這些既有研究成果為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究對(duì)象

本文在借鑒既有研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)已公布的產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育公告和名單進(jìn)行檢索，檢索日期自2019年至2021年10月31日，檢索來(lái)源為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委網(wǎng)站（不含港澳臺(tái)地區(qū)）。

自2019年《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》頒布以來(lái)，已有遼寧、吉林、四川、山東、安徽、福建、廣東、江蘇、河南、江西、廣西、山西、新疆、天津、內(nèi)蒙古、青海、海南、浙江、黑龍江、寧夏、河北、貴州、重慶、湖南、陜西、甘肅、云南、西藏、北京、上海、湖北等31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）先后發(fā)布了產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育公告，并公布了一批或者多批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單。通過(guò)對(duì)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育公告和名單進(jìn)行比較，旨在提出產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的政策建議，深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文以已發(fā)布公告的31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為樣本（以下簡(jiǎn)稱(chēng)樣本省）進(jìn)行研究。

（二）研究框架

產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育政策的省際比較是對(duì)國(guó)家產(chǎn)教融合政策操作目標(biāo)的具體分析。國(guó)家產(chǎn)教融合政策包含總體目標(biāo)、具體目標(biāo)和操作目標(biāo)。[6]（1）總體目標(biāo)著眼于政策的長(zhǎng)期效應(yīng)，旨在解決人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)度。（2）具體目標(biāo)著眼于政策的直接效應(yīng)，包含產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型行業(yè)等系列建設(shè)試點(diǎn)的項(xiàng)目總和。（3）操作目標(biāo)主要著眼于項(xiàng)目運(yùn)行的產(chǎn)出效應(yīng)，由樣本省在產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型行業(yè)等項(xiàng)目措施上的產(chǎn)出、結(jié)果與影響組成。

深化產(chǎn)教融合屬于自上而下的政策干預(yù)邏輯。樣本省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育政策是國(guó)家深化產(chǎn)教融合部署的重要組成部分，推動(dòng)著產(chǎn)教融合從發(fā)展理念走向制度落地。對(duì)樣本省產(chǎn)教融合型企業(yè)的政策方案、政策工具、項(xiàng)目預(yù)期、實(shí)際效應(yīng)等進(jìn)行分析，有利于提高地方政策的科學(xué)性和適切性。

基于國(guó)家產(chǎn)教融合戰(zhàn)略的三重目標(biāo)與自上而下的干預(yù)邏輯，本文擬從產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的實(shí)施程序、培育條件、支持措施三個(gè)方面構(gòu)建研究框架。其中，實(shí)施程序包含協(xié)同參與的行政主體、材料申報(bào)與評(píng)審、發(fā)布與確認(rèn)時(shí)間、培育批次與數(shù)量；培育條件包含產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)定條件和重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等；支持措施包括結(jié)構(gòu)性減稅、用地支持、財(cái)政投入與減免、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、項(xiàng)目?jī)A斜等。

三、結(jié)果分析

（一）實(shí)施程序

1.協(xié)同參與行政主體

一是聯(lián)合發(fā)文單位的數(shù)量不同。在樣本省中，僅由發(fā)展改革委發(fā)文的2個(gè)，占比6.45%；由發(fā)展改革委和教育廳2 個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文的9 個(gè)，占比29.03%；由發(fā)展改革委、教育廳、人社廳3個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文的11 個(gè)，占比35.48%；由發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合4 個(gè)以上機(jī)構(gòu)發(fā)文的11 個(gè)，占比35.48%。其中，聯(lián)合發(fā)文部門(mén)數(shù)量最多的是廣西、湖北，由8個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文。

二是協(xié)同參與單位不同。樣本省均由發(fā)展改革委牽頭開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作，教育廳、人社廳、財(cái)政廳等部門(mén)參與其中。在樣本省中，教育廳參與的29 個(gè)，占比93.55%；人社廳參與的20個(gè)，占比64.52%；財(cái)政廳參與的10個(gè)，占比32.26%；工信廳參與的8 個(gè)，占比25.81%；省國(guó)資委參與的5個(gè)，占比16.13%；省稅務(wù)局參與的3個(gè)，占比9.68%；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行省級(jí)分行參與的2個(gè)（廣東、重慶），占比6.45%；省自然資源廳參與的1 個(gè)（湖北），科學(xué)技術(shù)廳參與的1 個(gè)（廣西）；小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局參與的1個(gè)（山西）。

2.材料申報(bào)與評(píng)審

一是申報(bào)材料受理途徑。（1）通過(guò)新建成的信息平臺(tái)完成申報(bào)和評(píng)審工作。目前已建成產(chǎn)教融合型企業(yè)信息平臺(tái)的省份包括如山東、湖北、福建、江西、山西；（2）通過(guò)新增原有平臺(tái)功能完成申報(bào)和評(píng)審工作。廣西、江蘇雖未開(kāi)發(fā)獨(dú)立的產(chǎn)教融合企業(yè)信息平臺(tái)，但在省級(jí)發(fā)展改革委原有的項(xiàng)目管理平臺(tái)上新增了功能模塊，既整合了原有信息化資源，又實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、受理；（3）通過(guò)電子郵件的方式受理申報(bào)材料。目前陜西、廣東、浙江、河南、四川、湖南、安徽、北京、河北、遼寧、重慶、云南、內(nèi)蒙古、貴州、天津、吉林、甘肅、海南、寧夏、青海、西藏、黑龍江22 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均未建立產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的專(zhuān)門(mén)信息平臺(tái)，僅通過(guò)電子郵件的方式來(lái)受理產(chǎn)教融合型企業(yè)的申報(bào)材料。

二是申報(bào)材料評(píng)審程序。部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在文件中明確提出委托第三方進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，如廣西成立了“廣西產(chǎn)教融合研究院”，由第三方機(jī)構(gòu)組織自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、廣西稅務(wù)局、政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心等13 個(gè)部門(mén)及行業(yè)專(zhuān)家對(duì)申報(bào)企業(yè)情況進(jìn)行復(fù)核與評(píng)審。[7]

3.公告發(fā)布與名單確認(rèn)時(shí)間

一是公告發(fā)布時(shí)間。在樣本省中，2019年印發(fā)了“關(guān)于產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育”有關(guān)工作公告的24 個(gè)，占比77.42%；2020年印發(fā)了相關(guān)公告的5個(gè)，占比16.13%；2021年印發(fā)了相關(guān)公告的1個(gè)，占比3.23%；浙江沒(méi)有單獨(dú)發(fā)布產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的公告，而是將產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育整合在產(chǎn)教融合實(shí)施的綜合方案中。

二是第一批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單頒布時(shí)間。在樣本省中，2019年公布的有7 個(gè)，占比22.58%；2020年公布的有19個(gè)，占比61.29%；2021年公布的有5個(gè)，占比16.13%。

三是從產(chǎn)教融合型企業(yè)培育公告發(fā)布到第一批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單公布的時(shí)間間隔。在樣本省中，時(shí)間間隔為2個(gè)月的有天津、福建、吉林、江西、山西、新疆，占比19.35%；時(shí)間間隔為3～6個(gè)月的有安徽、陜西、甘肅、上海、湖北、江蘇、黑龍江、云南、內(nèi)蒙古、海南、寧夏、遼寧，占比38.91%；時(shí)間間隔為8～10 個(gè)月的有山東、河南、廣西，占比9.68%；時(shí)間間隔為10～12個(gè)月的有河北、湖南、北京、四川、廣東、重慶，占比29.03%。

4.培育批次與數(shù)量

一是培育批次。截至2021年10月30日，在樣本省中，已公布第1批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單的18個(gè)；已公布2批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單的8個(gè)；已公布3批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單的4 個(gè)；已公布5 批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單的1 個(gè)（山西）。

二是培育數(shù)量。樣本省產(chǎn)教融合型企業(yè)培育數(shù)量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，即廣東、湖南、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份，其建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)數(shù)量也較多（見(jiàn)表1，表2）。

表2 2019—2021年已公布產(chǎn)教融合型企業(yè)的樣本省數(shù)量及占比情況

（二）建設(shè)培育條件

1.認(rèn)定條件

《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》從參與辦學(xué)或培訓(xùn)、接收實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、承擔(dān)1+X證書(shū)、合作學(xué)科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)、教學(xué)設(shè)備捐贈(zèng)、取得共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)6 個(gè)維度，提出產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育條件，要求產(chǎn)教融合型企業(yè)至少具備1項(xiàng)條件。各地結(jié)合實(shí)際情況和需求對(duì)國(guó)家建設(shè)培育條件進(jìn)行了拓展，如浙江將建設(shè)培育條件擴(kuò)展為8項(xiàng)，要求企業(yè)至少具備3 項(xiàng)條件才能進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)名單；上海、湖北、河南要求產(chǎn)教融合型企業(yè)至少具備2項(xiàng)國(guó)家規(guī)定條件。建設(shè)培育條件中，各地在企業(yè)參與辦學(xué)或培訓(xùn)、接收實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教學(xué)設(shè)備投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作方面存在較大差異。

一是企業(yè)參與辦學(xué)或培訓(xùn)維度。多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）就產(chǎn)教融合型企業(yè)獨(dú)立舉辦、參與舉辦學(xué)校、合作開(kāi)展培訓(xùn)等提出了具體要求。湖北、浙江、河南3省提出較高要求；湖北要求企業(yè)近三年開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)累計(jì)覆蓋15,000 人次以上；浙江要求企業(yè)每年開(kāi)展合作培養(yǎng)、培訓(xùn)學(xué)員600人以上；河南提出企業(yè)每年對(duì)外開(kāi)展培訓(xùn)覆蓋500人以上。

二是企業(yè)接受實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)維度。27 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）均提出由國(guó)家《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》中明確的“近3年接收學(xué)生開(kāi)展每年3個(gè)月以上實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)累積達(dá)60人以上”的起點(diǎn)要求。[8]浙江、湖北、河南、上海在此基礎(chǔ)上提出了更高要求，湖北要求申報(bào)企業(yè)每年接收實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)人數(shù)累計(jì)500人以上；浙江、上海要求申報(bào)企業(yè)每年接收實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)人數(shù)達(dá)100人以上；河南要求申報(bào)企業(yè)接收學(xué)生開(kāi)展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)每年累積6個(gè)月以上。

三是企業(yè)的教學(xué)設(shè)備投入維度。湖北提出“企業(yè)近3年以校企合作等方式共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)費(fèi)投入（不含捐贈(zèng)設(shè)備以及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用）超過(guò)500萬(wàn)元；或在沒(méi)有要求合作院校配比投入情況下，近3年教學(xué)設(shè)施設(shè)備捐贈(zèng)、基本運(yùn)行費(fèi)用等投入累計(jì)達(dá)1,000萬(wàn)元以上”。[9]其他省（自治區(qū)、直轄市）的基本要求是3年內(nèi)教學(xué)設(shè)備投入累計(jì)達(dá)100萬(wàn)元以上。

四是校企知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作維度。在樣本省中，24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)合作知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量未做出明確要求；廣東、浙江、湖北、江西、重慶、貴州、新疆對(duì)合作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量與成果轉(zhuǎn)化提出數(shù)量要求；江西提出“成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，近3年年均產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益100 萬(wàn)元以上或累計(jì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益500萬(wàn)元以上”；[10]湖北要求企業(yè)與職業(yè)學(xué)?；蚋咝：献髦R(shí)產(chǎn)權(quán)50 項(xiàng)以上；廣東、重慶、貴州、新疆提出企業(yè)與職業(yè)院校合作知識(shí)產(chǎn)權(quán)達(dá)3 項(xiàng)以上，或與高等學(xué)校合作達(dá)6項(xiàng)以上。

2.重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》提出，緊密服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持行業(yè)領(lǐng)域，主要覆蓋制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、社會(huì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)3 類(lèi)產(chǎn)業(yè)21 個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)。樣本省在服務(wù)地方重點(diǎn)戰(zhàn)略、重點(diǎn)支持的行業(yè)領(lǐng)域方面體現(xiàn)出差異性。

一是服務(wù)地方重點(diǎn)戰(zhàn)略。服務(wù)地方重點(diǎn)戰(zhàn)略是產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的首要特征。近年來(lái)，各省份積極構(gòu)建發(fā)展新格局，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)遴選和培育產(chǎn)教融合型企業(yè)。廣西、陜西、四川、北京、云南、貴州、甘肅、海南均在產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的公告中明確提出重點(diǎn)服務(wù)的地方重大戰(zhàn)略內(nèi)容。廣東、福建、重慶將服務(wù)區(qū)域不斷擴(kuò)大，廣東提出服務(wù)粵港澳大灣區(qū)，河北提出服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，重慶提出服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)。也有一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）雖然在產(chǎn)教融合型企業(yè)培育公告中提出要優(yōu)先考慮服務(wù)國(guó)家和地方重大戰(zhàn)略，但沒(méi)有提出明確具體的地方重大戰(zhàn)略內(nèi)容（見(jiàn)表3）。

表3 部分樣本省服務(wù)地方發(fā)展情況

二是服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)。除國(guó)家發(fā)展改革委明確的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)、亟須產(chǎn)業(yè)、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的3類(lèi)產(chǎn)業(yè)21個(gè)領(lǐng)域外，樣本省也將地域性特色產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，如旅游、中醫(yī)診療、食品、航空航天、人工智能、海洋經(jīng)濟(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，旅游、中醫(yī)診療、食品這3個(gè)行業(yè)領(lǐng)域逐漸成為特色產(chǎn)業(yè)。

此外，也有一些地方特色產(chǎn)業(yè)與地理空間資源關(guān)聯(lián)緊密，如黑龍江的“對(duì)俄商貿(mào)”“森林經(jīng)營(yíng)”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，體現(xiàn)出明顯的地理空間特殊性；即使在相同或相似的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，樣本省的發(fā)展重點(diǎn)也有一定的差異，如江蘇的“高端紡織”與寧夏的“現(xiàn)代紡織”；廣東的“海洋經(jīng)濟(jì)”、江蘇的“海工裝備和高技術(shù)船舶”與廣西的“海洋資源”等（見(jiàn)表4）。

表4 樣本省區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

（三）支持措施

樣本省均為產(chǎn)教融合型企業(yè)提供了“金融+土地+財(cái)政+信用”組合式激勵(lì)，包括結(jié)構(gòu)性減稅、用地支持、財(cái)政投入與減免、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，項(xiàng)目?jī)A斜等。

一是結(jié)構(gòu)性減稅。湖北提出“取得高新技術(shù)企業(yè)資格的產(chǎn)教融合型企業(yè)，享受企業(yè)所得稅按15%的稅率繳納的稅收優(yōu)惠”；[11]湖北、陜西提出對(duì)企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。[12]

二是用地支持。湖北將產(chǎn)教融合謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目中總投資1億元以上的項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地；陜西允許產(chǎn)教融合型企業(yè)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后分期繳納土地出讓金；廣西、陜西、四川、湖北、云南、山西、貴州、黑龍江、寧夏明確提出對(duì)企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的建設(shè)用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的可通過(guò)劃撥方式供地，鼓勵(lì)企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。

三是財(cái)政投入與抵免。廣西、陜西、廣東、江蘇、山東、四川、湖北、河北、江西、重慶、云南、內(nèi)蒙古、山西、貴州、黑龍江、吉林、甘肅、海南、寧夏、青海均明確提出對(duì)符合興辦職業(yè)教育條件的、在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行投資，按投資額30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳納教育附加費(fèi)和地方教育附加。此外，湖北明確提出將職業(yè)院校、高等學(xué)?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，且不受總量限制，不納入總量基數(shù)；陜西則提出從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，依法繳納個(gè)人所得稅。

四是專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。樣本省落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的主要方式包括學(xué)徒制培訓(xùn)補(bǔ)貼、職工技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等。一是對(duì)優(yōu)先開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制的企業(yè)給予補(bǔ)貼，這是目前覆蓋面最廣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼措施。四川、重慶、云南、山西、貴州、黑龍江、天津、吉林、廣西、廣東、江蘇、青海明確提出對(duì)優(yōu)先開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制的企業(yè)給予每人每年不低于4,000 元的培訓(xùn)補(bǔ)貼，廣東的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)范圍為4,000～8,500元，[13]江蘇省的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)范圍為4,000～8,000元。[14]二是鼓勵(lì)企業(yè)職工參加各種崗位技能提升培訓(xùn)。海南對(duì)企業(yè)的中級(jí)工、高級(jí)工證書(shū)培訓(xùn)分別給予不低于每人每年5,000元、7,000元的補(bǔ)貼。[15]青海對(duì)取得初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的職工或承訓(xùn)單位分別給予1,000 元、1,500 元、2,000 元、2,500元和3,000 元補(bǔ)貼；對(duì)參加崗前培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的給予600 元每人的培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)于企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓(xùn)的，按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予不超過(guò)6個(gè)月的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。[16]

專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策多用于經(jīng)濟(jì)條件和教育民生基礎(chǔ)較好的省份，如陜西對(duì)校企共建的博士后科研工作（流動(dòng)）站和陜西博士后創(chuàng)新基地，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10 萬(wàn)～20 萬(wàn)元；對(duì)在陜西股權(quán)交易中心掛牌的產(chǎn)教融合型企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)20 萬(wàn)元；浙江對(duì)承擔(dān)國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新載體建設(shè)任務(wù)的本省牽頭企業(yè)，給予3,000萬(wàn)元省財(cái)政支持。[17]

五是項(xiàng)目支持措施。廣西、陜西、江蘇、四川、江西、重慶、云南、內(nèi)蒙古、山西、黑龍江、吉林、寧夏、青海均明確提出優(yōu)先將產(chǎn)教融合型企業(yè)參與舉辦的校企合作實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目納入教育現(xiàn)代化產(chǎn)教融合工程支持范圍。其中，青海為產(chǎn)教融合型企業(yè)積極爭(zhēng)取中央資金的支持；廣東、貴州提出對(duì)企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目在資金申報(bào)上予以傾斜。

四、建議措施

（一）規(guī)范產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)實(shí)施程序

產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育實(shí)施程序包括部署、申報(bào)、審核、認(rèn)證4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，部署階段是多個(gè)部門(mén)協(xié)同統(tǒng)籌的過(guò)程，申報(bào)、審核、認(rèn)證階段是產(chǎn)教融合型企業(yè)健全建設(shè)培育機(jī)制的過(guò)程。

一是優(yōu)化多部門(mén)協(xié)作。多部門(mén)協(xié)作是確保產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)政策落實(shí)的核心要素。地方發(fā)展改革委只有與教育廳等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合部署產(chǎn)教融合改革，才能切實(shí)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)方案?，F(xiàn)階段，雖然國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，工信局委下設(shè)的小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局等機(jī)構(gòu)也進(jìn)入了部分省份的產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合培育政策擬定主體，但就聯(lián)合主體的結(jié)構(gòu)而言，發(fā)展改革委、教育廳、人社廳3個(gè)部門(mén)依然是產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的主要政策擬定主體；就聯(lián)合主體的數(shù)量而言，3個(gè)以上行政部門(mén)聯(lián)合發(fā)文部署產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作的省份占比不足30%。

二是健全建設(shè)培育規(guī)制。無(wú)論是加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同，還是對(duì)各種類(lèi)型的企業(yè)進(jìn)行橫向比較、擇優(yōu)培育，本身都是在不斷健全產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育規(guī)制。從宏觀層面看，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育機(jī)制由申報(bào)、評(píng)審、認(rèn)證條件構(gòu)成。從申報(bào)前的多部門(mén)聯(lián)合部署，到申報(bào)、評(píng)審階段對(duì)企業(yè)進(jìn)行橫向比較與擇優(yōu)培育，再到認(rèn)證階段對(duì)入選企業(yè)示范效應(yīng)進(jìn)行宣傳，每個(gè)環(huán)節(jié)都在持續(xù)重復(fù)與強(qiáng)化產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的基本要求，從而破除體制障礙、領(lǐng)域界限和政策壁壘。[18]從微觀層面看，產(chǎn)教融合型企業(yè)也通過(guò)參與申報(bào)得到了政策指引，明晰了建設(shè)培育的方向和路徑。

（二）優(yōu)化產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育條件

產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育條件是以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展為基礎(chǔ)的。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與教育民生基礎(chǔ)條件越優(yōu)越的省份，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的起點(diǎn)要求也越高；反之，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展基礎(chǔ)條件較弱的省份，其遴選產(chǎn)教融合型企業(yè)的條件也相對(duì)寬松，培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)的數(shù)量也較少。

一是明確服務(wù)地方重大戰(zhàn)略內(nèi)容與重點(diǎn)支持領(lǐng)域。在產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的公告中，11 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）明確重點(diǎn)服務(wù)的地方重大戰(zhàn)略內(nèi)容，20 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）均將本地的特色產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，說(shuō)明樣本省在發(fā)揮產(chǎn)教融合型企業(yè)的引領(lǐng)、示范作用，推動(dòng)人力資源供給方面非常重視區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

二是靈活設(shè)置產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選條件。湖北設(shè)置了較高的產(chǎn)教融合型企業(yè)門(mén)檻，不僅要求產(chǎn)教融合型企業(yè)至少具備2項(xiàng)國(guó)家規(guī)定條件，而且拔高了國(guó)家規(guī)定條件的達(dá)標(biāo)線，如“獨(dú)立舉辦或作為重要舉辦者持有職業(yè)院校（含技工院校）或高等學(xué)校10%以上股權(quán)，年招收全日制學(xué)生1,000 人以上、全日制在校生3,000人以上?！薄捌髽I(yè)近3年以校企合作等方式共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)費(fèi)投入（不含捐贈(zèng)設(shè)備以及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用）超過(guò)500萬(wàn)元；或在沒(méi)有要求合作院校配比投入情況下，近3年教學(xué)設(shè)施設(shè)備捐贈(zèng)、基本運(yùn)行費(fèi)用等投入累計(jì)達(dá)1,000萬(wàn)元以上?！薄敖?年內(nèi)取得與合作職業(yè)院?；蚋叩葘W(xué)校共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明（發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型專(zhuān)利、軟件著作權(quán)等）50項(xiàng)以上。”[19]與其他省份相比，湖北產(chǎn)教融合型企業(yè)的入選條件更有利于遴選深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)和發(fā)揮產(chǎn)教融合型企業(yè)在校企合作中的示范引領(lǐng)作用。

（三）鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育激勵(lì)機(jī)制

近年來(lái)，樣本省產(chǎn)教融合型企業(yè)激勵(lì)措施日漸豐富，參考標(biāo)準(zhǔn)也逐步細(xì)化。陜西出臺(tái)《陜西省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育支持政策清單》，覆蓋14個(gè)支持政策要點(diǎn)；湖北印發(fā)《湖北省建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）》，列出結(jié)構(gòu)性減稅、用地支持、財(cái)政投入與減免、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、金融支持組合激勵(lì)。

總之，樣本省在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的實(shí)施程序、培育條件和支持措施方面存在較大差異，今后，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在亟須突破和易于操作的雙重維度上尋找平衡點(diǎn)，不斷建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

本文系廣西產(chǎn)教融合研究院“深化產(chǎn)教融合改革系列研究之二”。