李淳

〔摘要〕建立和實施人民代表聯(lián)絡站制度，是實行全過程、實質(zhì)性、最廣泛、最管用民主的重要環(huán)節(jié)和重要嘗試。近年來，呂梁市人大在中共呂梁市委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照山西省人大關(guān)于代表聯(lián)絡站建設的指導意見，高位謀劃、扎實推動代表聯(lián)絡站建設，通過完善聯(lián)絡站運行機制，全力保障代表依法履職行權(quán)，有力促進了人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系，有效推動了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進全過程、實質(zhì)性人民民主發(fā)揮了重要作用。今后，要在強化服務保障水平、創(chuàng)新工作方法、提檔工作標準、突出工作重點、加強代表培訓、創(chuàng)新活動形式等方面進一步完善聯(lián)絡站工作。

〔關(guān)鍵詞〕全過程人民民主；人大代表聯(lián)絡站；黨的領導；基層治理

〔中圖分類號〕D624〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2022）02-0089-06

習近平總書記在中央人大工作會議上指出，黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。建立和實施人民代表聯(lián)絡站制度，就是實行全過程、實質(zhì)性、最廣泛、最管用民主的重要環(huán)節(jié)和重要嘗試?！吨泄仓醒朕D(zhuǎn)發(fā)〈中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見〉的通知》指出，要完善代表聯(lián)系群眾制度，建立健全代表聯(lián)絡機構(gòu)，拓展代表聯(lián)系群眾的方式和渠道。山西省委書記林武同志批示強調(diào)，人大代表聯(lián)絡站是人大代表執(zhí)行職務、開展活動、聯(lián)系群眾的重要平臺和依托?！渡轿魇嵤创矸ā缔k法》規(guī)定，人民代表聯(lián)絡站是代表在閉會期間密切聯(lián)系群眾的工作平臺，也是代表依法執(zhí)行代表職務、自覺接受人民監(jiān)督的活動場所。人大代表聯(lián)絡站（以下簡稱聯(lián)絡站）的建立，能夠及時聽取群眾呼聲和訴求，加強人大代表與人民群眾的聯(lián)系，有效推動社會主義民主建設。

近年來，山西省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，高度重視代表聯(lián)絡站規(guī)范化制度化建設，探索創(chuàng)新具有山西特色的“聯(lián)絡站+”工作模式，推動實現(xiàn)代表聯(lián)絡站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，有力促進了人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系，有效推動了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級人大及其常委會認真貫徹黨中央及省委決策部署，按照“鞏固、充實、增強、提升”的方針，進一步建好、管好、用好人大代表聯(lián)絡站，豐富和拓展聯(lián)系群眾的渠道、方式、內(nèi)容，完善群眾提出問題的解決機制，積極組織各級人大代表進站開展活動，做人民的忠實代言人，切實把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻人大力量。為了更進一步推動該項實踐，本文基于對呂梁市人大代表聯(lián)絡站工作的調(diào)查進行研究。

一、人大代表聯(lián)絡站建設的基本情況和工作成效

呂梁市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照山西省人大關(guān)于代表聯(lián)絡站建設的指導意見，高位謀劃、扎實推動全市聯(lián)絡站工作，并將其作為人大代表工作的基礎工程做實做好，不斷完善聯(lián)絡站運行機制，努力建好管好用好聯(lián)絡站，全力保障代表依法履職行權(quán)，為推進全過程、實質(zhì)性人民民主發(fā)揮了重要作用。

（一）基本情況

呂梁市按照“鄉(xiāng)級建站、中心村（社區(qū)）設點”的思路，優(yōu)化布局、精心建站，全市共建有人大代表聯(lián)絡站（點）（以下簡稱聯(lián)絡站，包括聯(lián)絡點）684個（其中，聯(lián)絡站167個，聯(lián)絡點517個），11343名五級人大代表全部就近編組進站開展活動，形成了覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)絡站網(wǎng)絡，打通了全市人大代表聯(lián)系選民的“最后一公里”，有力促進了人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系。

經(jīng)過幾年建設，呂梁市聯(lián)絡站運行邁入制度化規(guī)范化軌道。2019—2020年，山西省人大常委會先后出臺《關(guān)于加強全省人大代表聯(lián)絡站建設的指導意見》《關(guān)于規(guī)范全省人大代表聯(lián)絡站運行的指導意見》，為高效推動聯(lián)絡站“建管用”奠定了制度基礎。在此基礎上，中共呂梁市委出臺了《市委常委定期深入基層人大代表聯(lián)絡站點聯(lián)系社區(qū)群眾制度》《市級領導定期深入基層人大代表站點（基層政協(xié)聯(lián)絡組）聯(lián)系社區(qū)群眾制度》，市人大常委會出臺了《關(guān)于進一步建好、用好全市人大代表聯(lián)絡站（點）的指導意見》《呂梁市人大常委會主任會議成員定期深入基層人大代表聯(lián)絡站（點）聯(lián)系群眾制度》《關(guān)于組建“九大基地”人大代表聯(lián)絡站的指導意見》，這些政策文件明確了群眾的問題反映渠道和解決途徑，規(guī)范了代表進站點聯(lián)系工作，有力促進了各縣（市、區(qū)）工作整體起步。

與此同時，呂梁市的聯(lián)絡站建設還呈現(xiàn)出三個特點：一是硬件設施標準化。經(jīng)過近年來的實踐探索，各縣（市、區(qū)）聯(lián)絡站普遍達到有場地、有設施、有組織、有制度、有活動、有記錄的“六有”要求，聯(lián)絡站站長普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或街道人大工委主任兼任，配備1至2名專職或兼職聯(lián)絡員，負責日常管理、代表聯(lián)絡、活動記錄、資料整理等工作。二是經(jīng)費保障制度化。每縣都能夠按照一定標準將聯(lián)絡站的活動經(jīng)費列入財政預算，?？顚Ｓ?，保證聯(lián)絡站正常運轉(zhuǎn)。同時，積極爭取上級財政資金支持，對建設需求較大或運行較好的聯(lián)絡站額外增加補助。三是管理機制規(guī)范化。各縣（市、區(qū)）聯(lián)絡站建立健全了代表信息公示制、代表接待群眾制度、聯(lián)絡站代表工作職責、代表聯(lián)系群眾意見分級處理制度、代表履職登記管理制度、代表述職制度等工作制度，及時公布代表信息、聯(lián)系方式、開放時間等，制作了《人大代表接待群眾意見建議登記簿》《人大代表走訪群眾意見建議登記簿》《人大代表學習培訓登記簿》《人大代表履職活動登記簿》《人大代表向原選區(qū)選民述職登記簿》等工作臺賬，使代表活動和接待群眾工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化和透明化。比如：嵐縣聯(lián)絡站建設堅持“有陣地、有機構(gòu)、有辦公設施、有工作職責、有工作制度、有工作計劃、有代表履職公示、有代表活動風采、有檔案資料”的標準；交城縣洪相鎮(zhèn)成村代表聯(lián)絡點駐站代表12名，代表全村人口1萬多人，成立以來堅持“為黨傳聲、為民代言”，把每月8日定為人大代表接待日，工作保質(zhì)保量，充分發(fā)揮了人大代表的橋梁紐帶作用；交口縣把每月5日定為接訪活動日，聽取全縣33個片區(qū)聯(lián)絡站、各級人大代表及附近居民代表的意見。

（二）工作成效

各縣（市、區(qū)）人大不斷創(chuàng)新活動形式，調(diào)動進站代表的積極性，全面貫徹“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”的原則，使聯(lián)絡站發(fā)揮了以下作用：

1.宣傳黨的路線方針政策的“廣播站”。各聯(lián)絡站強化理論學習宣傳教育，組織代表深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆六中全會精神、習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話、全國“兩會”精神等，使代表準確把握“兩個確立”的決定性意義，深入學習領悟黨的創(chuàng)新理論。

2.密切聯(lián)系人民群眾的“連心橋”。各縣市區(qū)按照“因地制宜、重點突出、運行規(guī)范、務求實效”的總體要求，創(chuàng)造性地打造各具特色的聯(lián)絡站。孝義市梧桐鎮(zhèn)積極推動聯(lián)絡站“出樓”亮相、下沉基層，依托“兩區(qū)”建設，在新區(qū)廣場建立代表聯(lián)絡站，讓群眾能夠就地就近參與到聯(lián)絡站活動；新義街道立足城區(qū)人口數(shù)量大、流動性強、居民訴求雜的特點，推動建立市直部門負責同志與代表、居民“面對面”對話和答復反饋機制，有力提升群眾意見辦理質(zhì)效。

3.推動辦好民生實事的“催化劑”。積極開展“我為群眾辦實事”實踐活動，提升群眾滿意度、獲得感。如2021年山西遭遇罕見秋汛，市人大常委會向全市各級人大代表發(fā)出防汛救災倡議書，組織代表通過聯(lián)絡站開展防汛救災捐獻物資活動，支持災后恢復重建工作；促進“福祉之家”養(yǎng)老服務公司與生態(tài)園區(qū)簽訂協(xié)議，對社區(qū)空巢老人生活起居、文化娛樂提供必要的服務；社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)務人員定期開展健康巡訪活動，對行動不便的老人，采取“上門問診+遠程醫(yī)療”的辦法；完善老年人日間照料中心各項服務功能，真正讓社區(qū)老人舒心、子女安心。離石區(qū)袁家莊社區(qū)聯(lián)絡站，聽取和采納代表意見，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在社區(qū)設立愛心驛站，給過往老人、殘疾人、環(huán)衛(wèi)工人提供避風雨和休息的場所，推動全區(qū)建立了15家愛心驛站，使群眾提出的從設置快遞取件柜到老舊小區(qū)改造，從街巷道路維修到治理社區(qū)小廣告，從老舊公共衛(wèi)生間修繕到市中心綠地游園和空巢老人養(yǎng)老等問題都逐步得到解決。

4.提升代表履職能力的“加油站”。聯(lián)絡站組織代表深入開展“我是我，我又不是我”等主題學習活動，各級人大通過聯(lián)絡站把民聲、民意、民智匯集起來，形成代表議案和建議提交各級人代會及其常委會，切實做到民心我系、民聲我聽、民愿我達、民訴我應、民困我?guī)?，有效提升了代表忠誠履職的能力和積極性。

5.各項工作提質(zhì)增效的“助推器”。一是聯(lián)絡站及時反映群眾對政府工作的意見，推動了政府工作人員主動擔當作為。市、縣、鄉(xiāng)領導走進聯(lián)絡站，對代表所反映問題涉及縣（區(qū)）鄉(xiāng)的，由縣鄉(xiāng)領導牽頭抓落實，優(yōu)化辦事流程，進而建章立制、標本兼治；黨委和政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責任督導，形成科學決策的長效機制，并由政府職能部門向群眾反饋，接受群眾的評判，進一步做好整改。二是聯(lián)絡站圍繞全市中心工作，反映人民意見，促進群眾凝心聚力。市委市政府立足資源稟賦、重塑競爭優(yōu)勢，提出打造“九個基地”的戰(zhàn)略。聯(lián)絡站設在“九個基地”中，凝聚代表智慧，助力基地建設。經(jīng)常邀請專家學者作講座，如在煤炭清潔高效利用基地人大代表聯(lián)絡站，請清華大學教授作“雙碳背景下的發(fā)展戰(zhàn)略”專題講座，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向、精準劃策，收到明顯效果。

2021年8月，省人大常委會調(diào)研組到呂梁市就推進代表工作進行專題調(diào)研，對呂梁市人大代表聯(lián)絡站的特色工作表示肯定，同時要求呂梁市人大常委會繼續(xù)發(fā)揮人大代表聯(lián)絡站的功能作用，在打造“九大基地”、助推呂梁轉(zhuǎn)型發(fā)展上貢獻人大力量和人大智慧。在省市領導的關(guān)心支持下，截至2022年4月底，市縣兩級領導共進站3604人次，收集問題3867件，辦結(jié)3092件。同時，推動1萬多名五級人大代表進站11914人次，收集問題6393件，辦結(jié)5473件。通過聯(lián)絡站的工作，解決了群眾身邊不少急難愁盼問題，將黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的實際成效，有力增強了廣大群眾的獲得感、幸福感和滿意度。其中，離石區(qū)人大聯(lián)絡站做實“我為群眾辦實事”，把社會矛盾和糾紛化解在基層，信訪工作取得新突破，國家交辦初信初訪、重信重訪件的化解率均超過90%，維護了群眾的合法利益，促進了社會和諧，調(diào)動了群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。呂梁市人大代表聯(lián)絡站建設取得了顯著成果，還得到了省人大的充分肯定。2021年8月中旬，全省人大代表聯(lián)絡站工作交流會在呂梁市孝義市召開，呂梁市和孝義市人大常委會分別作了交流發(fā)言。

二、主要經(jīng)驗

呂梁市人大代表聯(lián)絡站工作具有一定的典型性，總結(jié)呂梁市聯(lián)絡站工作經(jīng)驗，對于我們進一步做好今后的工作具有重要的參考和借鑒意義。

（一）堅持黨的領導

黨委領導人大工作，人大自覺接受黨委領導，這是加強代表聯(lián)絡站工作的根本保證。呂梁市人大常委會將聯(lián)絡站工作有關(guān)情況及時向市委請示報告。呂梁市委先后多次專題研究有關(guān)問題，形成方案、作出部署、落實經(jīng)費，為聯(lián)絡站工作提供了有力的政治保障、思想保障和組織保障。在市委的堅強領導下，呂梁市還發(fā)揮黨建引領作用，探索建立了“領導干部+人大代表+聯(lián)絡站+社區(qū)治理”新模式，例如，離石區(qū)把支部建在社區(qū)，經(jīng)推選、考察，由有公心、有熱情、有威望的退休干部擔任支部書記，在樓宇和單元設立黨小組，將黨支部作用和社區(qū)人大表聯(lián)絡站作用緊密結(jié)合起來。同時，還在26個城市社區(qū)、一個村改居社區(qū)，推行黨委領導下的“黨建加全科網(wǎng)格”模式，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格功能，進一步加強了基層治理，也為聯(lián)絡站工作提供了方便條件。

（二）堅持以人民為中心思想

呂梁市強化全心全意為人民服務的根本宗旨，把聯(lián)絡站建成聯(lián)系群眾的窗口和深入群眾學習調(diào)研的平臺，成為群眾知政、議政的陣地，樹立了代表對黨忠誠、履職為民的良好形象。呂梁實踐證明，只要把聯(lián)絡站的根深深扎在人民群眾中，充分發(fā)揚人民民主，就一定能匯聚起磅礴力量，其工作就一定能高效運轉(zhuǎn)，充分代表和維護人民利益。

（三）正確處理人大與政府關(guān)系

人大監(jiān)督和支持政府工作，又不對政府工作越俎代庖。人大聯(lián)絡站收集民意、匯聚民智，經(jīng)匯總后轉(zhuǎn)交政府，為政府決策提供最基層的聲音，推動政府工作的開展。同時，人大通過聯(lián)絡站工作，能夠了解群眾需求和政府決策與執(zhí)行工作的得失，作為人大對政府開展監(jiān)督工作的重要參考。

（四）堅持規(guī)范化管理

聯(lián)絡站要完善工作機制，靠制度管人管事，靠機制提高效率。通過強化組織機制，建立網(wǎng)格化問題匯總分類機制，精準收集匯總?cè)罕娨庖娊ㄗh，分級、分類建立數(shù)據(jù)庫，精準對接進站代表，提高了代表進站聯(lián)系群眾的深度和廣度。通過健全公開機制，制作了“一表兩卡三薄”或類似表卡，讓代表聯(lián)系群眾更明白更直觀。通過壓實辦理機制，提高群眾建議意見辦理實效。呂梁實踐證明，科學管用、系統(tǒng)銜接、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的制度機制，是聯(lián)絡站工作有序高效推進的重要保障，也是聯(lián)絡站工作保持生機活力的有力支撐。

三、存在問題和改進措施

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前聯(lián)絡站工作依然存在履職能力、功能定位、經(jīng)費投入等幾方面問題，今后要在強化服務保障水平、創(chuàng)新工作方法、提檔工作標準、突出工作重點、加強代表培訓、創(chuàng)新活動形式等方面推動聯(lián)絡站工作。

（一）存在的問題

一是有些代表履職能力不強，缺乏應有的代表職務意識和履職能力，缺乏履職的使命感和責任感，熱情不高、勁頭不足。受知情知政渠道限制，代表履職情況與職責要求和群眾的期望還有差距。二是聯(lián)絡站功能還有較大的拓展空間。對聯(lián)絡站的地位和作用宣傳不夠，群眾特別是農(nóng)村群眾的知曉率不高，群眾對聯(lián)絡站認可度不高。三是活動經(jīng)費投入仍有不足。代表聯(lián)絡站在建立時縣（市、區(qū)）都給予了經(jīng)費、已列預算。但隨著聯(lián)絡站工作范圍和內(nèi)容的擴大，運行經(jīng)費缺乏問題凸顯出來。四是聯(lián)絡站作用發(fā)揮不充分。對代表收集問題意見的統(tǒng)一反饋交辦機制還不夠完善，導致解決落實率不夠高。五是活動形式有待創(chuàng)新、主題有待突出。例如，有些聯(lián)絡站被動等待群眾上門反映問題多，主動深入了解和督辦少。六是督辦力度不大。對群眾反映的問題和意見，代表們在督辦時往往感覺力不從心。七是信息化程度不高。聯(lián)系范圍不普遍，不能最大范圍地傾聽群眾呼聲和反映群眾意愿。八是工作進展不平衡。有些地方和環(huán)節(jié)做得較好，有些則較差，須進一步加強。

（二）改進工作的建議

一是強化服務保障水平。建立激勵機制，調(diào)動代表進站積極性。完善代表信息公示、問題處理、結(jié)果反饋等機制。將聯(lián)絡站活動經(jīng)費全部列入財政預算，足額專用。二是創(chuàng)新工作方式和方法。進一步發(fā)揮聯(lián)絡站作用，加大宣傳力度，提高聯(lián)絡站影響力，不斷提升群眾知曉率。繼續(xù)發(fā)揮領導干部表率作用，實現(xiàn)領導干部聯(lián)系群眾經(jīng)?；Ｈ孀ズ谩包c”和“面”的工作，解決發(fā)展不平衡問題。三是提檔升級建設標準。進一步推行“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)絡站”模式，研發(fā)運行軟件，建立收集、分析、研判的智能化、信息化管理服務平臺。四是在為民履職上再深入、再提高。及時把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題通過聯(lián)絡站反映給黨委和政府，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自群眾的聲音。五是在圍繞中心上再精準。立足聯(lián)絡站地位和作用的定位，圍繞“黨委決策、法律要求、民生所盼”開展工作。六是在代表培訓上再加強。引導代表大力發(fā)揚“呂梁精神”，激發(fā)履職熱情，全面提高代表素質(zhì)，提升聯(lián)系群眾能力，增強履職本領。七是在督辦上再用勁。堅持以推動解決問題為導向，注重規(guī)范和細化程序，完善群眾意見收集、匯總、交辦、督辦和反饋的工作機制，創(chuàng)新督辦方式，健全辦理制度，有效跟蹤督辦，確保辦理效果。八是在創(chuàng)新活動形式上再拓展。拓展“聯(lián)絡站+”模式，健全“一站一點一崗”平臺，擴大代表、群眾對黨委、人大和“一府一委兩院”工作的參與。拓寬聯(lián)系渠道、聯(lián)系辦法，探索、明確代表履職的質(zhì)量要求，量化代表聯(lián)系群眾的對象和次數(shù)，增強工作制度可執(zhí)行性和可操作性。

四、認識與思考

基層人大代表聯(lián)絡站的作用，可比于人體的毛細血管的微循環(huán)。人體的微循環(huán)血管總長15萬公里，遍布全身各器官，供應人體組成的基本單元——細胞所需的營養(yǎng)，排除廢物和毒素，防止堵塞、梗阻，保持細胞活力。微循環(huán)暢通，百病不生；微循環(huán)障礙，百病叢生，直至使機體垮坍。每個群眾是細胞，聯(lián)絡站是全過程民主、實質(zhì)性民主的毛細血管，保證國家機器的運轉(zhuǎn)。代表聯(lián)絡站工作不是全過程民主、實質(zhì)性民主的“全部”，但它是人民民主落實到基層的重要環(huán)節(jié)，應下力氣抓實抓好。對呂梁市人大代表聯(lián)絡站的調(diào)研，引發(fā)筆者對人民民主建設的幾點思考。

（一）全過程民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等

2021年，全國人大及其常委會把“堅持全過程人民民主”寫入法律。所有重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。在國家立法和監(jiān)督工作中，人大代表也發(fā)揮著越來越重大的作用。如越來越多的人大代表列席各級人大常委會會議，直接參與立法；有不少基層人大代表參與了各級人大常委會執(zhí)法檢查活動；有的地方人大常委會開展人大代表對人大選舉任命的政府官員進行履職評議，進行質(zhì)詢和向同級黨委提出獎懲以至罷免建議，再由人大常委會按程序決定；加強對代表依法履職的支持和保障，規(guī)定特殊情況人大常委會可決定適當提前或推遲召開會議，并加強會議公開，適當精簡會議程序，提高代表大會議事質(zhì)量和效率；等等。堅持全過程民主，必須保持人大同人民的密切聯(lián)系，始終堅持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。堅持全過程民主，還要堅持黨的民主集中制，集中群眾的正確意見。在重大專業(yè)問題上，不宜搞大范圍群眾一人一票制的投票決策，因為在重大專業(yè)問題上，“真理往往在少數(shù)人手里”。這已為黨的歷史經(jīng)驗所證明。

社會主義民主政治必然是一種“實質(zhì)性民主”。社會主義民主政治與資本主義制度下的“民主政治”有著本質(zhì)的不同。前者有從根本上不同于后者的政治思維框架和理論話語體系，其政治框架就是“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。這個政治框架決定了社會主義民主是一種有別于資本主義“形式化民主”的“實質(zhì)性民主”。資本主義民主以私有制為基礎，其政治制度服從于資本統(tǒng)治的邏輯，必然造成階級分化和貧富分化，使廣大人民群眾成為“普遍無權(quán)”的弱勢群體，使少數(shù)資本家代言人主宰一切，而人民大眾根本沒有話語權(quán)。300多年來，西方資本主義“民主政治”雖在局部上不斷改進和調(diào)整，但這并沒有也不可能從根本上改變其少數(shù)人對多數(shù)人剝削和奴役這一基本性質(zhì)，這是由“資產(chǎn)階級專政”的“國體”決定的。所以，資本主義民主不可能具有民主的廣泛性和人民性，而只能是一種“形式化的民主”“虛偽的民主”“金錢指揮下的民主”，實質(zhì)就是資產(chǎn)階級的民主。社會主義社會實行生產(chǎn)資料公有制為主體，這種經(jīng)濟基礎決定了社會主義社會的人民群眾在政治生活中的主體地位和平等地位，人民享有依法管理國家事務和社會事務、依法制約和監(jiān)督國家公共權(quán)力的民主權(quán)利，從而能夠真正實現(xiàn)“國家的一切權(quán)力屬于人民”這一民主政治的基本原則。國家提出的共同富裕的發(fā)展道路，有利于民生普惠，防止貧富嚴重分化帶來的社會矛盾，是深化和擴大人民群眾的實質(zhì)性自由與平等、實質(zhì)性民主的經(jīng)濟基礎。

（二）國體、政體是內(nèi)容和形式的關(guān)系

憲法規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，這是我國的國體（國家的性質(zhì)、國家的階級性質(zhì)）。政體是一個國家的政權(quán)組織形式。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。也可以表述為，中華人民共和國的最高權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會。國體決定政體，二者是內(nèi)容和形式的關(guān)系。政體由國體所決定，與國體相適應。

（三）實現(xiàn)全過程、實質(zhì)性民主的路徑

習近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表的重要講話中指明了實現(xiàn)全過程、實質(zhì)性民主的路徑：我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。這里連用三次“具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到”講了三個路徑，其意深遠。

一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。黨的十八屆三中全會提出，更加注重健全民主制度、豐富民主形式。黨的十九大報告強調(diào)，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。黨的十九屆四中全會明確，堅持和完善人民當家作主制度體系。黨中央對實現(xiàn)全過程民主、實質(zhì)性民主的方向、道路，民主的制度、形式，民主內(nèi)容體現(xiàn)的幾個重要方面，已經(jīng)講得很清楚很明白。在實踐中，民主的實現(xiàn)方式也有了探索和創(chuàng)新，并取得了突出成績?，F(xiàn)在的任務是總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)探索。在這個重大問題上，是“沒有最好，只有更好”。

中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。我們國家叫“中華人民共和國”，最高權(quán)力機關(guān)叫“全國人民代表大會”，其他國家機關(guān)叫人民政府、人民法院、人民檢察院，軍隊叫中國人民解放軍。處處有“人民”，就是表明人民是當家作主的，一切權(quán)力歸人民。全過程、實質(zhì)性、廣泛性的人民民主是個無比重大的歷史課題，必須在以習近平同志為核心的黨中央的指引下，再接再厲，深入地長期地探索下去。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào)堅持和完善人民代表大會制度不斷發(fā)展全過程人民民主〔N〕.人民日報，2021-10-15（01）.

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〔4〕習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔5〕習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔6〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔7〕習近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔8〕習近平在山西考察時強調(diào)全面建成小康社會乘勢而上書寫新時代中國特色社會主義新篇章〔N〕.人民日報，2020-05-13（01）.

責任編輯燕斌斌