楊曉琴

〔摘要〕發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是黨中央把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位作出的重要戰(zhàn)略部署，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要推動作用。從當前山西省L縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的組織形式不夠成熟、發(fā)展內(nèi)生力量不足、集體資產(chǎn)盤活不夠、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化力度不足等問題分析，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟要著力于發(fā)揮黨建引領作用，深化“黨建+村集體經(jīng)濟”發(fā)展思路；創(chuàng)新運用股份合作等多種利益聯(lián)結(jié)機制，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式；因地制宜、因村施策，不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑；統(tǒng)籌人才、科技、資金等要素支撐，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供動力保障；以制度建設為突破，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)范管理。

〔關鍵詞〕農(nóng)村集體經(jīng)濟；脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；合作社

〔中圖分類號〕D422.6〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2022）02-0095-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭，經(jīng)過全黨全社會的不懈努力完成了消除絕對貧困的艱巨任務，推動脫貧攻堅取得重大歷史性成就。在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展對帶動群眾增收致富發(fā)揮了重要作用。黨的十九大報告指出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟”〔1〕32；2019年全國“兩會”期間，習近平總書記強調(diào)“建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵”〔2〕；2020年習近平總書記在吉林考察時再次強調(diào)“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟”〔3〕；2022年中央一號文件進一步提出“探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑”〔4〕。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是黨中央把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位，著眼全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，作出的重要戰(zhàn)略部署。當前，在世界百年變局和世紀疫情交織影響下，面對如何防止返貧或產(chǎn)生新的貧困這一重大問題，要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的作用，在“強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合”的集體經(jīng)濟運行機制下，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對此，本文以山西省L縣為例進行研究并提出思考和建議。

一、L縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況

L縣位于黃河中游晉西黃土高原呂梁山西側(cè)，總面積2979平方公里，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)472個行政村32個社區(qū)，常住人口39.47萬（據(jù)2020年第七次全國人口普查），耕地面積154萬畝，氣候干旱少雨、山多地少，曾是首批國定貧困縣、山西10個深度貧困縣之一，過去一度存在吃返銷糧多、上訪告狀多、婦女離婚改嫁多、集體經(jīng)濟薄弱的問題。改革開放以來，在黨的富民政策支持下，隨著外出經(jīng)商和打工人數(shù)的增多，群眾生活逐步得到改善。特別是黨的十八大以來，L縣堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，打造了全省最大的勞務輸出基地，采取了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的特色做法，于2020年2月正式脫貧摘帽，全縣20.7萬貧困人口、447個貧困村全部如期退出。近年來，L縣農(nóng)村集體經(jīng)濟也取得一定發(fā)展，在促進農(nóng)民增收致富、全面推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。

（一）以黨建助推農(nóng)村集體經(jīng)濟煥發(fā)活力

近年來，L縣充分發(fā)揮下鄉(xiāng)工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包聯(lián)干部和農(nóng)村第一書記等對農(nóng)村發(fā)展的幫扶作用，以協(xié)調(diào)解決實際困難為切入點，匯聚社會各方資源和力量，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟有效發(fā)展。通過完善規(guī)范“四議兩公開”“三會一課”等村“兩委”工作機制，為農(nóng)村集體經(jīng)濟“破零”掃清思想障礙、奠定工作基礎。通過縣級領導包聯(lián)、職能部門結(jié)對幫扶、工作隊指導服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委深入實施等一系列具體措施，破解集體經(jīng)濟發(fā)展中的熱點、難點問題。對組織建設乏力、集體經(jīng)濟不規(guī)范的鄉(xiāng)村，通過加強政策理論指導，破解政策落實和制度構(gòu)建難題。對產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、缺乏集體經(jīng)濟發(fā)展路徑的鄉(xiāng)村，通過技術指導、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務輸出等，不斷拓展集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

（二）開辟多種形式的集體經(jīng)濟創(chuàng)收渠道

L縣堅持“一村一策、一村一業(yè)”原則，鼓勵各村宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅，多渠道開拓農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)收途徑。一是盤活土地、以地生財。L縣一些村以土地流轉(zhuǎn)、荒地出租等形式實現(xiàn)集體經(jīng)濟“破零”。二是引進項目、產(chǎn)業(yè)扶貧。L縣各村實現(xiàn)了光伏扶貧全覆蓋，累計建成光伏電站717座，裝機規(guī)模達197MW，年收益達1.6億元，開發(fā)公益崗位2.29萬個，帶動貧困村集體年均增收20萬元以上。三是整合資源、盤活資產(chǎn)。L縣一些村將村集體閑置的學校、廠礦等土地資源出租，增加了收入，從而實現(xiàn)集體經(jīng)濟“破零”。四是發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展“三產(chǎn)”。L縣一些村結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，依托自然風光、紅色文化等，以發(fā)展觀光、度假、民俗旅游及開發(fā)本地小吃、土特產(chǎn)等方式，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)集體經(jīng)濟“破零”。

（三）以合作社為載體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

L縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟主要以合作社為載體，借助“公司+合作社+農(nóng)戶”這一形式，發(fā)展以紅棗、小雜糧、中藥材、蔬菜、油料等作物為主的種植業(yè)和以牛、羊、豬、雞等牲畜家禽為主的養(yǎng)殖業(yè)，逐步構(gòu)建“種、養(yǎng)、加、銷”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，主要產(chǎn)品銷往內(nèi)蒙、河北、太原及周邊區(qū)域。其中，棗芽茶進入“山西藥茶”名錄后，輻射帶動周邊60余萬棗農(nóng)增收，使棗林成為“綠色銀行”，有力夯實了農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎?！笆濉逼陂g，L縣“種養(yǎng)加”合作社達到1060個，建成“種養(yǎng)加”基地160個，其中食用菌2000萬棒、中藥材面積9萬畝、生豬存欄14.2萬頭，集體經(jīng)濟初具規(guī)模。

二、L縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題

雖然L縣各村集體經(jīng)濟已全部實現(xiàn)“破零”并取得一定發(fā)展成效，但受地理條件、資源環(huán)境、市場因素、管理機制等影響，仍呈現(xiàn)出經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)根基不穩(wěn)、項目成長緩慢、輻射帶動作用不強等狀況。

（一）集體經(jīng)濟組織形式不夠成熟

農(nóng)業(yè)組織化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征，是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要因素。目前，L縣農(nóng)村集體經(jīng)濟主要以合作社為載體，以黨支部領辦專業(yè)合作社的形式創(chuàng)造集體收入，也有一些村探索建立“支部+公司+合作社+農(nóng)戶”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，但有關制度架構(gòu)及運行模式尚不夠健全。有的由一方大包大攬，有的雖多方出力但權責不清，有的由村干部以傳統(tǒng)方式支撐發(fā)展，集體經(jīng)濟優(yōu)勢發(fā)揮不夠明顯。同時，農(nóng)戶對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟了解和信任不夠、參與意愿不足，且集體經(jīng)濟合作模式多局限于本村范圍，難以發(fā)揮村與村之間的優(yōu)勢互補作用，尚未形成抱團發(fā)展、互利共贏的局面。

（二）集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生力量不足

一方面，發(fā)展集體經(jīng)濟的主體力量不足。農(nóng)村缺乏德才兼?zhèn)涞哪贻p人才，尤其是缺乏懂技術、善經(jīng)營、能管理的領軍人才。同時，由于基層激勵機制和容錯糾錯機制不健全、執(zhí)行不到位，干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的意愿與能力不強。另一方面，村級集體經(jīng)濟組織普遍自我發(fā)展能力較弱，承接項目開發(fā)和招商引資力度不足，有較強的外部依賴性。一些村集體依靠惠農(nóng)貸款、農(nóng)戶入股資金等維持管理，在“喂養(yǎng)”中成長，“飽一餐餓一餐”，產(chǎn)業(yè)效益不佳；一些村級集體則完全依靠政府扶持，在“輸血”中成立，但“撒胡椒面”式的資金扶持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用非常有限；還有一些村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、配套技術支持不足，在“車間”里徘徊，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈，為集體創(chuàng)收、帶動農(nóng)民增收的力量有限。

（三）集體資產(chǎn)資源盤活不夠

多數(shù)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源要素流動性不強，盤活力度不夠。一些村集體建立的資產(chǎn)資源臺賬不夠完整，對集體資產(chǎn)資源的清查、盤點不及時、不到位，或因權屬認定標準模糊、資產(chǎn)統(tǒng)計標準不一等清產(chǎn)核資有關問題，導致了部分集體資產(chǎn)權屬不清，甚至處于“沉睡”“僵化”的狀態(tài)。一些村集體則受制于交通不便，或缺乏技術、資金和人才等因素，造成了“有資源、難開發(fā)”的局面。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化力度不足

一方面，L縣境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫，水地少、旱地多，平原少、山地多，受制于自然地理條件，農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展起步較晚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、配套裝備等科技化程度不高，物流、商貿(mào)、金融等公共服務環(huán)節(jié)比較薄弱，信息化建設仍有滯后，難以適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。另一方面，產(chǎn)業(yè)配套基礎設施無法滿足發(fā)展需求。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈基礎環(huán)節(jié)，例如農(nóng)產(chǎn)品加工多為粉皮、掛面、手工豆面等加工轉(zhuǎn)化率較低的農(nóng)產(chǎn)品。

（五）集體經(jīng)濟管理不夠規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中，一些村干部、財務人員缺乏經(jīng)濟管理專業(yè)知識，規(guī)則意識、法治觀念和底線思維不夠強，導致一些村集體經(jīng)濟管理不夠規(guī)范，涉農(nóng)項目資金作用發(fā)揮不到位，帶動農(nóng)民致富能力不強。

三、關于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考與建議

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，既是構(gòu)建新型工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系的需要，又是全面推進鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的重要路徑。新發(fā)展階段，要堅持黨在農(nóng)村的經(jīng)濟制度和基本政策，堅持頂層設計與基層探索相結(jié)合，在充分尊重農(nóng)民意愿和遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動土地、人才、技術、資本等要素在城鄉(xiāng)間自由流通，打造產(chǎn)權清晰、收益穩(wěn)定、分配合理、管理民主的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟模式。

（一）發(fā)揮黨建引領作用，深化“黨建+村集體經(jīng)濟”發(fā)展思路

一是黨建引領、部門聯(lián)動、多方參與。鼓勵成立由縣委縣政府主要領導任組長、相關職能部門負責人擔任成員的集體經(jīng)濟工作領導小組，對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟進行謀篇布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、研究推進。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入年度目標責任考核體系，對相關職能部門“一把手”及鄉(xiāng)、村兩級黨組織書記進行實績考核。全面深化包聯(lián)幫扶工作，支持企業(yè)以入股、聯(lián)辦等形式參與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。二是發(fā)揮村黨支部對區(qū)域資源的整合作用。鼓勵村黨支部牽頭，綜合運用黨建、社會、產(chǎn)業(yè)等區(qū)域資源，統(tǒng)籌發(fā)揮各種優(yōu)勢，通過政策扶持、集體自辦、招商引資、村企聯(lián)營等形式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。三是加強農(nóng)村支部書記隊伍建設。選優(yōu)配強農(nóng)村黨支部書記是發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟組織、保障和鞏固脫貧攻堅的重中之重。要堅持擇優(yōu)選拔任用政治素質(zhì)好、群眾威信高、服務能力、治村能力、帶富能力強的農(nóng)村黨支部書記作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的先行者和帶路人。要健全基層激勵機制，充分激發(fā)村黨支部書記推動集體經(jīng)濟發(fā)展的干勁和活力。

（二）創(chuàng)新運用股份合作等多種利益聯(lián)結(jié)機制，探索新型集體經(jīng)濟組織形式

一是持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，在明確產(chǎn)權主體中探索推進股權市場化運作。鼓勵村集體將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，使其在市場投資中持續(xù)保值增值。在土地確權登記的基礎上，建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易市場體系，進一步加強和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。二是創(chuàng)新股權管理模式。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟探索實行“量化到人、固化到戶、戶內(nèi)共享”的股權靜態(tài)管理模式，并建立健全股東大會、理事會、監(jiān)事會“三會”管理制度〔5〕。引導農(nóng)民以技術、資金、土地、設備等自愿入股，推動資源變資產(chǎn)，讓農(nóng)民做股東。三是實施更廣泛的集體聯(lián)結(jié)機制。鼓勵村與村突破區(qū)域范圍，建立健全村級抱團聯(lián)合發(fā)展機制，共建項目、共謀發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢聚集、合作經(jīng)營、利益共享。概括來說就是，在“支部（村委）+公司（合作社）+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”模式發(fā)展中，進一步深化村級集體經(jīng)濟組織在利益聯(lián)結(jié)中的作用。

（三）因地制宜、因村施策，不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

一是立足資源稟賦，打造“產(chǎn)業(yè)帶動型”經(jīng)濟。鼓勵各村以區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)為主攻方向，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人推行規(guī)模經(jīng)營、探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)間互相依存、互相促進的集群發(fā)展格局。二是盤活存量資產(chǎn)，打造“資產(chǎn)經(jīng)營型”經(jīng)濟。鼓勵集體經(jīng)濟組織通過拍賣、租賃、入股投資、承包經(jīng)營、自主開發(fā)等方式，使資源資產(chǎn)在市場流通和運轉(zhuǎn)中增值。鼓勵村集體通過參股經(jīng)營等方式，將集體積累資金、土地補償費等閑置資本轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，在市場運作中使其持續(xù)保值增殖。三是開展有償服務，打造“服務創(chuàng)收型”經(jīng)濟。鼓勵村集體圍繞村域產(chǎn)業(yè)組建專業(yè)化服務隊伍，創(chuàng)辦村級經(jīng)營實體，通過為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供原料運輸、農(nóng)機供應、技術指導、勞務輸轉(zhuǎn)、設施維護、項目托管等社會化服務，增加集體經(jīng)濟收益；鼓勵名勝風景區(qū)周邊農(nóng)村發(fā)揮商貿(mào)旅游傳統(tǒng)優(yōu)勢，以農(nóng)旅融合拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間。

（四）統(tǒng)籌人才、科技、資金等要素支撐，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供動力保障

一是整合人才資源。注重培育懂經(jīng)濟、善管理、有思路、謀發(fā)展的農(nóng)業(yè)領軍人才。邀請專業(yè)技術團隊對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展布局進行整體規(guī)劃和技術指導；建立健全職業(yè)經(jīng)理人引進制度，促進集體經(jīng)濟運營管理專業(yè)化、現(xiàn)代化；聘請技術、法律、政策等方面的專家，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供支持。二是以數(shù)字賦能集體經(jīng)濟。打造涉農(nóng)信息公共服務平臺，為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供生產(chǎn)規(guī)模、銷售渠道等信息服務；推動電商平臺與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展深度融合；采用地理信息技術，建設農(nóng)村集體“三資”管理平臺，推進集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營、分配、監(jiān)督等“一網(wǎng)化”信息建設。三是提高涉農(nóng)資金使用效率。鼓勵縣發(fā)改、財政、農(nóng)牧等部門將支農(nóng)項目、涉農(nóng)資金等向農(nóng)村集體經(jīng)濟傾斜；鼓勵農(nóng)村集體整合各類財政資金、幫扶資金、項目資金等股權化確權、市場化運作；鼓勵農(nóng)村集體從實際出發(fā)選擇有發(fā)展基礎和長遠發(fā)展預期的產(chǎn)業(yè)項目，以提高資金使用效率。

（五）以制度建設為突破，推進集體經(jīng)濟規(guī)范化管理

一是全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。建立、健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度；引入第三方評估機制，對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)以及債權債務等進行清產(chǎn)核算；在集體資產(chǎn)確權基礎上，推動農(nóng)村產(chǎn)權交易市場規(guī)范化建設。二是落實好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度。依法依規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟運營活動進行管理，確保運行規(guī)范、民主高效、公開透明，特別是要落實好民主管理、民主決策、民主監(jiān)督；加大財務公開力度，完善民主理財；實施重大決策民主決定、重大問題民主評議、日常運營民主審計等。三是構(gòu)建工商資本反哺農(nóng)業(yè)的長效機制。健全農(nóng)村集體與工商資本合作有關制度，在充分尊重農(nóng)民主體地位、維護農(nóng)民經(jīng)濟利益基礎上，激發(fā)資本“積極性”，嚴防資本走偏帶來“負效應”。對參與農(nóng)村集體經(jīng)濟的工商企業(yè)進行資質(zhì)、運營狀況、社會信譽等方面的審查，確保經(jīng)營活動合法有序、規(guī)范高效，防止給集體資產(chǎn)、農(nóng)民權益造成損失。鼓勵創(chuàng)新適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的質(zhì)押貸款辦法，積極探索對有關稅收優(yōu)惠政策，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

〔參考文獻〕

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〔2〕習近平李克強栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議〔N〕.人民日報，2019-03-08（01）.

〔3〕習近平在吉林考察時強調(diào)堅持新發(fā)展理念深入實施東北振興戰(zhàn)略加快推動新時代吉林全面振興全方位振興〔N〕.人民日報，2020-07-25（01）.

〔4〕中共中央國務院關于做好二○二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見〔N〕.人民日報，2022-02-23（01）.

〔5〕李健.農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革怎樣讓農(nóng)民滿意？〔N〕.中國婦女報，2019-11-01（05）.

責任編輯燕斌斌