孫培芹 孫盈 念曉飛 張琦

[摘要]內(nèi)部審計是高校強化管理監(jiān)督、提高資源績效的必要保障，工程審計是高校內(nèi)部審計的重要組成部分，為保障高校基礎(chǔ)設(shè)施投資效益和工程建設(shè)質(zhì)量提供了重要支撐。然而，在工程審計過程中發(fā)現(xiàn)的許多問題與高校治理和管理的不足有關(guān)，管理制度的缺失和漏洞直接影響工程造價控制及質(zhì)量、進度，造成浪費和損失。針對這一情況，本文首先結(jié)合實例對工程審計發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，歸納總結(jié)工程審計的現(xiàn)狀與困境，找出影響工程審計從傳統(tǒng)審計向管理審計轉(zhuǎn)變的制度缺陷;其次，進一步研究了解決工程審計問題的新措施、新方法，包括將并行工程引入工程審計與管理，將因果圖引入工程審計發(fā)現(xiàn)問題的原因分析工作中;最后，為提高管理的科學性與規(guī)范性，提出采用軟件管理技術(shù)代替主觀工程審計管理，為實現(xiàn)從傳統(tǒng)審計向管理審計的轉(zhuǎn)變提供方法論指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]工程審計? ?管理審計? ?管理制度? ?高校治理

一、引言

審計工作是管理科學化的重要保障，十八大以來，審計監(jiān)督已成為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。內(nèi)部審計是助力內(nèi)部控制管理的重要措施與方法保障，高校內(nèi)部審計是高校科學管理的重要措施之一。1985年12月，國家教育委員會發(fā)布《關(guān)于直屬高等學校內(nèi)部審計工作的暫行規(guī)定》，標志著內(nèi)部審計在高校管理體系中地位的確立。2018年9月，中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布的《第1101號——內(nèi)部審計基本準則》大大拓展了傳統(tǒng)的內(nèi)部審計監(jiān)督職能，賦予了內(nèi)部審計監(jiān)督、評價、建議和咨詢等多項職能，明確了內(nèi)部審計的功能內(nèi)涵，為內(nèi)部審計工作的有效開展提供了重要指引。工程審計是高校內(nèi)部審計工作的重要組成部分，但由于人員配置等多項因素影響，高校工程審計作用發(fā)揮有限，有的高校甚至還停留在造價審計層面，評價、建議和咨詢職能較少涉及。教育部于2015年印發(fā)《關(guān)于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》，提出“以促進控制工程造價、規(guī)范工程管理、落實管理責任為重點，加強建設(shè)工程管理審計”“要對重大建設(shè)項目的立項、設(shè)計、招標、施工、竣工等環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤審計”，為高校工程審計指明方向，并提出新的更高的要求。如何充分發(fā)揮高校工程審計職能作用，為教育管理提供更有力的監(jiān)督服務(wù)保障，為高?？茖W管理制度的完善提供更好支持，是目前高校工程審計面臨的新課題。

目前，高校工程審計多以工程結(jié)算審計和跟蹤審計為主，關(guān)注的重點仍集中在造價控制上，體現(xiàn)的是內(nèi)部審計的監(jiān)督功能，工程管理環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制和風險管理則處于次要位置或偶爾涉及，評價、建議和咨詢作用發(fā)揮得還不充分。在高校工程審計實踐中發(fā)現(xiàn)，管理制度的不完善、不系統(tǒng)、可執(zhí)行性差與高校工程建設(shè)常見問題密切相關(guān)，高校需深挖涉及工程管理的制度缺陷，進而促進有關(guān)制度體系的完善和治理水平的提升，這是高校工程審計應(yīng)承擔的責任。隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，新的理論技術(shù)不斷涌現(xiàn)，如何利用新技術(shù)為工程審計服務(wù)，也是亟需研究的重要課題。為此，本文結(jié)合高校工程審計實例對審計發(fā)現(xiàn)問題進行凝練、分類，對問題屬性進行分析，探究所發(fā)現(xiàn)的問題與管理制度的關(guān)系，提出審計發(fā)現(xiàn)問題倒逼制度建設(shè)的措施方法。同時，將并行工程理念、因果圖方法、軟件管理技術(shù)引入管理審計系統(tǒng)，為工程管理審計的科學性、規(guī)范性提供方法和技術(shù)支持。

二、新形勢下高校工程審計功能分析

長期以來，受傳統(tǒng)思維定勢和工作慣性的影響，高校工程審計實現(xiàn)內(nèi)向型服務(wù)、為學?？茖W發(fā)展保駕護航的初衷沒有得到有效發(fā)揮。研究成果表明，新形勢下高校工程審計存在如下新趨勢。

（一）從造價審核向管理審計轉(zhuǎn)變

造價審核是高校工程審計的重要職能，但在新形勢下，不能再拘泥于造價審核，需要實現(xiàn)從造價審核向管理審計轉(zhuǎn)變。造價審核僅對正確與否進行評價，缺乏對審核結(jié)果深層次原因的深入分析和后續(xù)防范機制的建議。因此，高校工程審計應(yīng)以造價審核為線索，對發(fā)現(xiàn)的問題進行多層級、多維度分析，發(fā)現(xiàn)工程管理的風險點、制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，進而形成多部門達成共識的整改意見并有效實施，不斷健全管理制度，推動學校高質(zhì)量自我完善機制的建設(shè)。

（二）從專業(yè)評價向風險防范轉(zhuǎn)變

利用審計手段進行專業(yè)評價是高校審計工作的傳統(tǒng)職能和基本工作模式，然而，詳細查證、事實認定對已經(jīng)產(chǎn)生的不良后果幾乎難以挽回。在新的審計理念和管理模式下，應(yīng)突破以往單純進行合法合規(guī)評價的審計范式，將審計工作的重點放到風險防范上。隨著工程審計工作的不斷規(guī)范，常規(guī)問題可以按標準流程進行，但在此過程中更要關(guān)注不確定環(huán)節(jié)和不確定性因素，通過部門聯(lián)動或?qū)＜已杏懙确绞綄こ探ㄔO(shè)中的重要環(huán)節(jié)及風險性進行評估，對重點業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)濟活動進行過程跟蹤，從專業(yè)角度提出審計評價與建議，將不確定性因素控制在可接受范圍，對可能的風險進行預(yù)判，達到有效管控風險和及時止損的效能。

（三）從單純的審計工作向咨詢服務(wù)職能轉(zhuǎn)變

高?；窘ㄔO(shè)的目的是為教學、科研的順利開展提供基礎(chǔ)設(shè)施，保障師生工作、學習和生活設(shè)施的有效運轉(zhuǎn)，而工程審計可以更好地保障高?；窘ㄔO(shè)的有效實施，從這個意義上講，審計工作也是一種服務(wù)型監(jiān)督。高校內(nèi)部審計部門一般由主要領(lǐng)導(dǎo)分管，對學校重點工作的運行發(fā)揮監(jiān)督、評價作用，具備專業(yè)技能的審計人員在審計中會參與工程的全過程，對審計發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)問題形成獨特的見解和思路，協(xié)助學校領(lǐng)導(dǎo)研究解決相關(guān)問題。因此，新形勢下，審計人員應(yīng)突破只局限于業(yè)務(wù)工作的傳統(tǒng)模式，成為向?qū)W校管理者建言獻策的重要力量。這一職能的充分發(fā)揮，一方面是由于高校內(nèi)部審計具有獨立性和權(quán)威性，工作的出發(fā)點是為學校的發(fā)展服務(wù);另一方面，是由于內(nèi)部審計人員具備較高的政治素養(yǎng)、思想覺悟及專業(yè)視野，掌握一線信息、熟悉有關(guān)法律法規(guī)并能精準運用。因此，提高服務(wù)站位、積極建言獻策是新形勢下做好高校工程審計工作的必然要求。

（四）強化預(yù)防職能，杜絕腐敗

高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要場所，落實反腐倡廉要求責無旁貸。然而，工程建設(shè)領(lǐng)域長期以來一直存在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)情況，盡管我國有預(yù)防和懲治腐敗的專門機構(gòu)和部門，但是基本建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，不能僅依靠紀檢監(jiān)察部門，而是要充分發(fā)揮工程審計的前期預(yù)防職能，把好工程審計中的每個關(guān)口，做足預(yù)防工作，從而有效減少腐敗，特別是比較嚴重甚至塌方式腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為此，高校審計人員應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納整理，形成報告和清單，在一定范圍內(nèi)進行通報或公開，有力促進廉政建設(shè)。

三、高校工程審計工作現(xiàn)狀與困境

高校工程審計主要分為兩類：一是修繕工程審計，二是基建工程審計。高校修繕工程一般是指小型的修繕改造，涉及的工程類型多，工期較短，造價較低。此外，高校修繕工程還具有項目多、分布零散的特點，另外，因教學科研工作的特殊性，修繕工程施工基本安排在寒暑假，工作內(nèi)容細碎、工期要求較緊，進一步增加了修繕工程管理和審計工作的困難。高?；üこ桃话闶侵复笮托陆üこ蹋C合性強、工期較長、造價較高。一般要對其實施全過程跟蹤審計（包括投資立項、勘察設(shè)計、招投標、合同、施工、竣工結(jié)算等），對不同實施階段也會根據(jù)需要采用不同審計方法和手段。審計工作應(yīng)當特別注重收集資料的全面性，因為工作量比較大，一般委托中介機構(gòu)共同實施。

高校工程審計應(yīng)當重點關(guān)注管理方面存在的問題。例如，某高?？蒲袠墙ㄔO(shè)項目總建筑面積1.2萬平方米，結(jié)構(gòu)形式為鋼框架結(jié)構(gòu)，獨立基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限50年，抗震設(shè)防烈度7度，地上4層，建筑高度20.95米。該項目面向重大戰(zhàn)略需求，對工程質(zhì)量和工作進度要求都很高。施工單位報審的建安變更簽證有76項，報審總金額為678萬元，審后建安造價為547萬元，審減131萬元，審減率為19.32%，其中審減率超過10%的變更簽證有48項。造成這些問題的表層原因是工程量計算錯誤、變更簽證不規(guī)范以及主材設(shè)備價格計取偏高等，深層次暴露的則是工程管理問題，主要存在以下常見問題。

（一）管理不到位，工作錯誤或遺漏

對于基建工程，由于前期與用戶、設(shè)計、施工方交流不夠充分，導(dǎo)致功能需求考慮不足，造成設(shè)計漏項或缺陷，進而產(chǎn)生大量變更。如上述案例中，科研樓的設(shè)計圖紙滿足不了層高要求，產(chǎn)生了將首層層高提高20厘米的變更;二層實驗室因凈高無法滿足功能需求，為提高凈高導(dǎo)致已安裝完成的消防及通風空調(diào)等設(shè)備管道需要拆改位置等，都反映出缺乏前期溝通和設(shè)計管理方面的問題。此類問題完全可以在項目論證或設(shè)計階段予以解決，在施工階段發(fā)現(xiàn)這類問題，既造成工期延后，又增加工程造價，不利于項目的投資控制。

對監(jiān)理管理不到位也是問題之一，如上述案例中，所有變更項目均經(jīng)過了監(jiān)理初審，但仍發(fā)現(xiàn)有兩個項目的造價已包含在報審變更中，導(dǎo)致這兩個變更造價審減為100%，監(jiān)理沒有很好發(fā)揮其造價控制作用。此外，變更材料報審嚴重滯后，沒有按照制度在規(guī)定時間內(nèi)報送，反映出制度執(zhí)行的嚴肅性、規(guī)范性差等問題。

（二）管理不規(guī)范，造成不必要浪費

招標環(huán)節(jié)的規(guī)范性是高質(zhì)量工程管理的前提和基礎(chǔ)。如果準備不充分即開展招標，盲目壓縮工期，會給后續(xù)工程管理帶來困難。有的單位為了滿足工期要求趕時間，招標圖紙深度不夠，開工后在圖紙會審時補充大量內(nèi)容，造成施工圖紙與招標圖紙差異較大，同時也給造價控制帶來較大困難。招標管理不規(guī)范的另一個體現(xiàn)是，出現(xiàn)招標文件表述不準確、內(nèi)容不完整、有關(guān)承諾不列入合同等問題，在合同實施過程，清單描述不完整、清單漏項等問題極易引發(fā)爭議和糾紛。

高校修繕工程和基建工程雖然由相應(yīng)的工程管理部門具體負責，但實際上，加強工程管理不是一個部門的事情，一個簡單的修繕工程可能牽涉很多職能部門，除了工程管理部門外，還涉及財務(wù)、資產(chǎn)、消防、水電、信息等部門以及使用單位或教師個人。管理不規(guī)范容易導(dǎo)致權(quán)責不分、工期拖沓、質(zhì)量與資金控制困難等問題。

施工合同管理不規(guī)范會導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)管理失控，如審計中發(fā)現(xiàn)施工合同對主要內(nèi)容約定不完整、專用條款模糊、違約條款約定不明、工期設(shè)定不合理等。又如某實驗樓項目施工合同中規(guī)定“若因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，承包人應(yīng)承擔責任”，但沒有約定責任范圍和處罰措施。該項目合同工期為2020年2月2日至2020年5月30日，總?cè)諝v天數(shù)119天;實際開竣工日期為2020年5月12日至2021年6月8日，總?cè)諝v天數(shù)393天，嚴重超出合同工期，但難以落實責任追究。

（三）主體責任缺失，工程的嚴謹性受到影響

高校工程建設(shè)的目的是為教學科研服務(wù)，每項工程甚至每個房間都應(yīng)有明確的使用單位或個人，工程效果應(yīng)當由使用單位的用戶來評價決定，因此，從工程設(shè)計之初就應(yīng)重視征求用戶意見，加強與用戶交流。項目設(shè)計必須遵循法定程序和規(guī)范要求，在與使用單位進行充分溝通后，需要進一步與學校管理層進行交流，經(jīng)過一定層級的討論決策后形成各方一致遵守的準則，不能根據(jù)某領(lǐng)導(dǎo)或個人的意見隨意改動。這個過程涉及多個部門，主要是資產(chǎn)管理部門，其次是使用單位。資產(chǎn)管理部門首先要有總體規(guī)劃，確定該項目的使用目的，再確定使用單位或個人。

例如，某高校在2019年實施的教學實驗樓改造項目中安裝了木質(zhì)門88樘，在2021年實施的該建筑消防整改項目中又將其拆除，全部改裝為防火門。該修繕工程的管理主體是后勤部門，但是在實際操作過程中，部分工程管理責任落到了其他二級單位，這就會出現(xiàn)因主體錯位和責任缺失產(chǎn)生浪費情況。

目前，高校工程審計還存在一些影響其高質(zhì)量開展的困難和問題，對審計發(fā)現(xiàn)的問題也缺乏長效防控機制，工程審計更多地是對孤例或個案進行分析處理，尚未真正形成成熟的持續(xù)性、規(guī)范化、可通用的管理模式，嚴重制約審計工作從傳統(tǒng)審計向管理審計跨越，也難以為有關(guān)制度建設(shè)提供有價值的支撐性支持。因此，高校工程審計必須進行工作模式和思維方式的轉(zhuǎn)變。

四、關(guān)于管理審計新模式建立的建議

（一）加強管理審計制度建設(shè)，減少審計盲點

要實現(xiàn)傳統(tǒng)審計向管理審計轉(zhuǎn)變，必須建立適合于管理審計的制度規(guī)范，將傳統(tǒng)審計中被忽略的、模糊的領(lǐng)域進行制度化、規(guī)范化，用制度保障管理審計的有效實施，用高效的管理審計服務(wù)保障教學科研，提升學校管理效能。

目前，制約高校工程管理的主要問題包括：有制度不執(zhí)行，制度設(shè)定不合理，可執(zhí)行性差等。這些問題存在是多方面的，“有制度不執(zhí)行”，說明缺乏制度執(zhí)行的監(jiān)督、反饋與追責機制，只注重工作制度建立，不重視制度落實執(zhí)行;“制度設(shè)定不合理”，說明管理工作沒做到與時俱進，這將導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，必須建立制度更新完善的保障機制;“可執(zhí)行性差”，說明工作不到位，各相關(guān)部門沒有做到勤勉盡責，及時更正不合理問題。這一切都要求工程審計必須建立長效機制、完善監(jiān)督機制，強化內(nèi)部審計監(jiān)督和保障功能，堵住管理漏洞，有效防控風險，不斷提升學校依法治校能力和科學管理水平。

1.規(guī)范前期管理制度。在健全招標制度的同時，劃出底線和紅線，建立倒查追責機制，杜絕因不滿足招標、施工條件而強行招標和施工的情況發(fā)生。以前述某高校實驗樓建設(shè)為例，由于項目為固定總價合同，招標范圍及工程量清單的準確性就尤其重要，在設(shè)計圖紙深度不足的情況下招標，對工程造價、工程進度和工程質(zhì)量都會帶來潛在風險。對該項目而言，并沒有因提前招標取得經(jīng)濟效益，反而因此產(chǎn)生大量變更而增加了造價，并嚴重延長了工期，因此，必須嚴格規(guī)范和有效執(zhí)行有關(guān)管理制度。

2.加強對設(shè)計階段的管理。在簽訂設(shè)計合同的同時，應(yīng)明晰責任和分工，約定索賠條款，并加強初步設(shè)計及概算審核。一是明確和細化使用單位的功能需求，加強設(shè)計質(zhì)量管理，通過使用單位參與聯(lián)合評審的方式有效溝通和解決設(shè)計問題，減少實施環(huán)節(jié)的變更;二是通過概算評審控制合理的投資金額，并通過優(yōu)化設(shè)計做到投資優(yōu)化。

3.加強合同管理。根據(jù)現(xiàn)場施工條件、工程類別及國家規(guī)范要求合理確定工期，加強合同簽訂審核，杜絕合同漏洞，并將招標承諾在合同中予以明確。

4.加強變更簽證申報流程及申報時間的管理。增強技術(shù)資料及變更資料的時效性管理，要求有關(guān)單位及時上報變更資料，避免過多的變更簽證一次性報審，特別是一些技術(shù)資料推遲到竣工結(jié)算階段才提供，會嚴重影響審計質(zhì)量。

5.加強施工進度管理。工程管理部門應(yīng)當充分考慮施工期間可能出現(xiàn)的不利因素，結(jié)合工程實際合理設(shè)置工期，加強施工過程管理，確保按期竣工和交付使用。

6.加強資產(chǎn)管理。對因變更等原因造成的拆除物品管理，特別是大宗物品管理，建議加強基建部門國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。

7.強化其他參建單位的管理和考核。加強對設(shè)計單位、工程監(jiān)理、招標代理等參建單位的管理，在服務(wù)合同相關(guān)條款中明確服務(wù)要求和處罰條款，針對管理中出現(xiàn)的問題，及時查明原因，在各個相關(guān)業(yè)務(wù)工作中采取有效防范措施。

（二）引入新的管理理念，實現(xiàn)科學管理

審計發(fā)現(xiàn)，因缺乏科學有效的管理手段，高校工程管理較為粗放，工程管理人員管理職能不能有效發(fā)揮，出現(xiàn)一些本可避免的問題。為更好地提升管理效能，需要探索新的管理模式。

1.高校基建（修繕）工程采取并行管理模式。高校基建工程往往存在功能改造頻繁、維修頻繁等問題，這與高校科研特點與需求存在很大關(guān)系，但主要是由于使用單位、設(shè)計單位、施工單位、有關(guān)職能部門之間信息溝通不暢、工作銜接不順引起的。例如，某高校實驗樓地下層設(shè)計為重型裝備，但通往地下的只有5噸重的貨梯，沒有車輛通行通道，導(dǎo)致大型設(shè)備無法運往地下，房間設(shè)計功能無法得到有效發(fā)揮。再如，設(shè)計的大型或重型裝備實驗室，沒有配套起吊裝備，嚴重影響科研活動開展，這些問題主要是由于設(shè)計單位、管理單位和用戶溝通不充分引起的。

審計過程中發(fā)現(xiàn)，項目立項和設(shè)計階段的問題會對工程功能、造價、進度產(chǎn)生重要影響，但這兩個階段的管理往往缺乏有效手段。而這兩個階段涉及的管理主體多，稍有溝通不暢將導(dǎo)致后續(xù)大量變更的產(chǎn)生。對此，在項目立項與設(shè)計階段，可采用并行工程模式（如圖1所示），各相關(guān)部門共同參與，完成立項報告。在并行工程工作階段，必須由熟悉業(yè)務(wù)的人員參與而不僅是部門領(lǐng)導(dǎo)的碰頭會，有時用戶單位往往由不熟悉業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)或行政人員代替技術(shù)人員參加論證或協(xié)調(diào)會議，導(dǎo)致會開了，程序?qū)α?，但問題沒解決。因此，并行工作小組必須是直接用戶、各職能部門的技術(shù)專家和熟悉業(yè)務(wù)人員，不能用領(lǐng)導(dǎo)意見代替科學決策。

并行工程理念可以作為一種工作模式貫穿于高校工程建設(shè)的多個階段，如立項階段、設(shè)計階段、施工階段等都需要采取并行工程的工作模式。這樣就不會因為考慮不周而導(dǎo)致功能不全，也可避免出現(xiàn)因為交流不暢而導(dǎo)致剛完工的工程緊接著就需要改造的尷尬局面。

2.工程審計發(fā)現(xiàn)問題采用因果分析法。目前，針對工程審計中發(fā)現(xiàn)的問題往往是就事論事解決。沒有形成因果分析的系統(tǒng)方法，也就無法形成防范后續(xù)問題的規(guī)章制度和管理模式。為解決這一問題，將因果圖引入審計發(fā)現(xiàn)問題的分析中來，從而建立引起某一問題原因的系統(tǒng)研究分析方法。針對工程審計中發(fā)現(xiàn)的問題，由問題產(chǎn)生可能涉及的相關(guān)部門，如設(shè)計、施工、管理、財務(wù)、審計等，采用類似并行工程的管理方法對問題產(chǎn)生的原因進行全面分析。繪制因果圖時，將審計發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因先進行分類、分層次表達，將同類問題產(chǎn)生的原因分成大、中、小乃至更小等不同的原因等級，在分析原因的同時給出解決措施，只發(fā)現(xiàn)問題沒有解決措施的因果圖是無效的。以工程審計中最常見的變更較多的問題為例，采用因果圖的方式分析變更原因，大原因涉及用戶、設(shè)計、招標、施工管理、合同等，而每個大原因下又有中原因，中原因下又有小原因（如圖2所示）。

在分析清楚原因的基礎(chǔ)上，進一步探討制度缺陷和制度的可執(zhí)行性問題，對制度缺失的情況需立即完善制度建設(shè)，防止問題重復(fù)發(fā)生;對有制度但制度可執(zhí)行性差的問題，需立即進行制度修訂，從制度建設(shè)角度出發(fā)防止問題發(fā)生。有了因果圖后，在審計工作中，可以找準工作的著眼點，提高工作效率。

3.采用先進管理手段，實施科學管理。針對修繕工程的復(fù)雜性、多樣性，以及問題出現(xiàn)的隨機性與頻繁性，僅依靠人工手段難免出現(xiàn)錯項、漏項，且不同審計人員對同一施工地點不同時間施工項目的重復(fù)問題也難以發(fā)現(xiàn)。對此，需要開發(fā)相應(yīng)的修繕工程軟件系統(tǒng)，對整個修繕工程進行管理，對異?，F(xiàn)象自動甄別，有效避免異常違規(guī)問題，真正實現(xiàn)修繕工程的科學化管理。根據(jù)高校建筑結(jié)構(gòu)的功能特點，高校修繕工程管理軟件系統(tǒng)可分為路面修繕管理模塊、教學試驗功能樓宇修繕模塊、學生宿舍修繕工程管理模塊（如圖3所示）。該系統(tǒng)可對每個模塊進行位置信息、修繕內(nèi)容、修繕工期、修繕造價以及施工單位信息等管理;同時，對修繕工作流程與文檔進行管理，最終形成可查詢的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。根據(jù)該可查詢的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，可以發(fā)現(xiàn)同一場所是否存在短時間間隔多次重復(fù)施工的問題，比較不同施工單位的審減額與是否按期完成工作量的問題，為修繕工程科學管理提供有效保障。

五、結(jié)論

從傳統(tǒng)審計向管理審計轉(zhuǎn)變，存在諸多管理、制度、手段的轉(zhuǎn)變與提升。本文基于長期從事工程審計所發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納分析，結(jié)合實例探討了工程審計發(fā)現(xiàn)問題背后的制度缺失、制度可執(zhí)行性差等原因，總結(jié)了目前高校工程審計遇到的問題與困境，進而給出解決措施，提出將并行工程理念引入工程設(shè)計與建設(shè)階段，將因果分析圖引入工程審計發(fā)現(xiàn)問題的原因分析與消除工作中，最后提出為實現(xiàn)工程審計的科學管理，需將傳統(tǒng)審計管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒芾淼墓ぷ髂Ｊ?，便于進行各種問題的統(tǒng)計與分析，以此希望為工程管理審計提供新的思路和工作模式。

（作者單位：山東大學審計處，郵政編碼：250100，電子郵箱：sunpq@sdu.edu.cn）

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