金清

非稅收入是指除稅收以外，由各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項收入。在啟用非稅收繳管理系統(tǒng)之前，繳款人辦理非稅收入繳費，需先到相關(guān)執(zhí)收單位或政務(wù)服務(wù)中心的對應(yīng)窗口開具非稅收入一般繳款書，再到銀行柜臺辦理繳費，最后拿著銀行蓋章的繳款書返回政務(wù)服務(wù)中心窗口換取繳費收據(jù)。

如今，只要收到執(zhí)收單位發(fā)來的繳款識別碼，繳款人就可以通過手機銀行App、《云閃付》App、網(wǎng)銀在線支付等方式繳費，無需再到執(zhí)收單位和銀行柜臺現(xiàn)場繳款，進一步提高了政務(wù)服務(wù)效率。

財政和執(zhí)收單位的訴求

為深化”互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，方便群眾繳納非稅收入，拓展線上繳款渠道。①要求統(tǒng)一受理、統(tǒng)一管理，確保資金流和信息流一致，滿足財政監(jiān)管要求；②建設(shè)財政統(tǒng)一公共支付平臺，根據(jù)財庫〔2017〕7號文《政府非稅收入收繳電子化管理接口報文規(guī)范》，橫向?qū)迂斦娮永U款適配器，與執(zhí)收單位和代收銀行系統(tǒng)對接，實現(xiàn)三方對賬。③通過銀行和銀聯(lián)渠道完成繳款人賬戶扣款，通過人行TIPS系統(tǒng)實現(xiàn)財政專戶匯總繳庫。

銀聯(lián)支付網(wǎng)絡(luò)的策略

以銀聯(lián)支付網(wǎng)絡(luò)和財政非稅電子化收繳接口規(guī)范建設(shè)非稅收繳系統(tǒng)，支持出入境、交管、民政、法院、考試院、公立教育等行政部門繳費業(yè)務(wù)。堅持合規(guī)就是核心競爭力的發(fā)展理念，健全網(wǎng)絡(luò)支付“四方模式”的工作方向。面向渠道商戶和自助終端開放查詢和繳費接口，開通線下線上掃碼支付等多樣化的便捷繳款方式，支持向財政專戶和國庫進行資金劃付。

基于銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的非稅收繳管理系統(tǒng)

總體框架

銀聯(lián)支付網(wǎng)絡(luò)總體框架劃分為渠道域、內(nèi)容域、支付域和對賬域。渠道商戶和內(nèi)容商戶接入需要申請入網(wǎng)、證書和密鑰，確保系統(tǒng)安全。

渠道域：包括綜合支付前置（UBP）和支付渠道（全渠道平臺、條碼前置和POS收單）。其中UBP前端封裝統(tǒng)一的H5或API服務(wù)功能，供政務(wù)網(wǎng)站、銀行、支付機構(gòu)等渠道方調(diào)用。UBP將接口發(fā)布到行業(yè)接入服務(wù)系統(tǒng)（open平臺），內(nèi)容入口H5可通過open平臺調(diào)用UBP接口。UBP后端對接銀聯(lián)條碼前置平臺和全渠道平臺，集成銀聯(lián)卡、銀聯(lián)在線支付、云閃付、微信、支付寶等各類支付渠道，為繳款人提供便捷的非稅收繳體驗。

內(nèi)容域：包括內(nèi)容接入前置和內(nèi)容交換二部分組成。①行業(yè)與內(nèi)容平臺將內(nèi)容商戶的交易報文進行信息轉(zhuǎn)換后輸出到銀聯(lián)對應(yīng)的渠道端。系統(tǒng)定位于內(nèi)容信息交換；②行業(yè)接入服務(wù)系統(tǒng)（open平臺）主要是負責場景側(cè)H5內(nèi)容的接入以及為外鏈和聚合內(nèi)容，H5面向渠道端（銀行App或行業(yè)App）輸出提供基礎(chǔ)服務(wù)能力，包括開放授權(quán)、權(quán)限管控和登錄認證等，系統(tǒng)定位于場景H5內(nèi)容轉(zhuǎn)接；③行業(yè)綜合服務(wù)前端對接行業(yè)與內(nèi)容系統(tǒng)，全渠道平臺完成非稅數(shù)據(jù)的對外展示和交易支付；④后端連接財政適配器執(zhí)收單位系統(tǒng)和人行TIPS系統(tǒng)，完成交易數(shù)據(jù)的查詢銷賬和財政專戶匯總繳庫。

支付域：銀聯(lián)支付網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)接清算系統(tǒng)、賬戶機構(gòu)和全渠道均接入CUPS轉(zhuǎn)接清算系統(tǒng)，實現(xiàn)賬戶扣款交易并返回結(jié)果給全渠道平臺。

對賬域：包括個性化對賬和賬務(wù)處理功能，其中個性化對賬實現(xiàn)：①支付訂單的CUPS扣款成功交易流水與行業(yè)內(nèi)容平臺的銷賬明細的勾兌處理。②支付訂單的CUPS扣款成功交易流水與財政支付平臺記帳流水對賬處理；③行業(yè)內(nèi)容平臺的銷賬明細與執(zhí)收單位帳單流水勾兌。

UBP可為行業(yè)方提供個性化對賬、個性化資金入賬等服務(wù)。賬務(wù)處理主要為執(zhí)收單位的財政專戶入賬，對賬未勾平的差錯交易做退款、調(diào)賬處理。

業(yè)務(wù)處理流程

財政非稅收繳系統(tǒng)支持場景包括網(wǎng)站在線收繳（云閃付主掃、支付寶主掃、微信主掃、網(wǎng)銀在線支付）、銀行App手機支付掃碼繳款書、微信公眾號繳款等，下面分析4個案例的業(yè)務(wù)流程。

支付寶主掃的網(wǎng)站在線收繳

網(wǎng)站在線收繳業(yè)務(wù)處理流程如下：

①繳款人打開政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站辦理非稅業(yè)務(wù)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站入口H5獲取繳款碼，向財政適配器系統(tǒng)查詢執(zhí)收單位應(yīng)繳信息，將應(yīng)繳信息展現(xiàn)給繳款人；

②繳款人選擇繳款，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站非稅入口H5展現(xiàn)聚合收銀臺界面；

③繳款人在聚合收銀臺選擇支付寶支付，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站調(diào)用UBP的下單接口，UBP通過請求報文中的支付類型和支付通道識別場景后，UBP根據(jù)條碼規(guī)范生成行業(yè)碼，再根據(jù)行業(yè)碼生成支付寶掃碼收銀臺頁面，UBP將掃碼支付收銀臺頁面地址（formHtml）返回政務(wù)網(wǎng)站財政非稅入口H5；繳款人用支付寶掃碼，UBP進行解碼后調(diào)用全渠道查繳接口，并向政務(wù)網(wǎng)站財政公共支付平臺返回賬單信息；然后繳款人在支付寶上確認支付；

④全渠道通過銀聯(lián)CUPS轉(zhuǎn)接系統(tǒng)去賬戶機構(gòu)進行扣款，扣款完成后，通過行業(yè)內(nèi)容&行業(yè)綜合向財政適配器進行繳款確認（銷賬），并將支付結(jié)果返回展示給繳款人；

⑤全渠道通過后臺通知向UBP通知支付結(jié)果，UBP向財政公共支付平臺發(fā)送支付結(jié)果后臺通知；

⑥全渠道通過前臺通知UBP返回繳款結(jié)果，UBP將繳款結(jié)果反饋給財政公共支付平臺；財政公共支付平臺向繳款人展現(xiàn)繳費結(jié)果；

⑦狀態(tài)查詢，當財政公共支付平臺沒有接收到繳款結(jié)果時，會主動調(diào)用UBP狀態(tài)結(jié)果查詢接口，UBP調(diào)用全渠道的查詢接口，然后原路返回支付狀態(tài)結(jié)果。

云閃付主掃的網(wǎng)站在線收繳

云閃付主掃的網(wǎng)站在線收繳業(yè)務(wù)流程同支付寶主掃的網(wǎng)站在線收繳，。差異處為繳款人在收銀臺選擇支付寶支付方式時，銀聯(lián)UBP根據(jù)條碼規(guī)范生成行業(yè)碼，再根據(jù)行業(yè)碼生成支付寶掃碼收銀頁面。而在選擇云閃付支付方式時，UBP根據(jù)條碼規(guī)范生成TIPS碼，再根據(jù)TIPS碼生成云閃付掃碼收銀頁面。

《云閃付》App手機支付

《云閃付》App手機支付業(yè)務(wù)流程如下：

①繳款人線下辦理業(yè)務(wù)獲取繳款書，打開《云閃付》App掃繳款書二維碼，云閃付App跳轉(zhuǎn)到財政統(tǒng)一支付平臺入口H5頁面，財政統(tǒng)一支付平臺獲取繳款碼，通過財政適配器系統(tǒng)查詢執(zhí)收單位的應(yīng)繳信息，將應(yīng)繳信息展現(xiàn)給繳款人；

②繳款人選擇云閃付支付，財政統(tǒng)一支付平臺入口H5調(diào)用銀聯(lián)UBP的下單接口，UBP通過請求報文中的支付類型和支付渠道識別場景后，UBP調(diào)用全渠道的賬單查詢接口和下單接口，oauth信息認證后，UBP將全渠道返回結(jié)果至統(tǒng)一支付平臺入口，喚起《云閃付》App支付插件；

③繳款人通過《云閃付》App完成確認支付；

④全渠道通過銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接至賬戶機構(gòu)進行扣款，扣款完成后，通過行內(nèi)&行綜向財政適配器進行繳款確認（銷賬），并將支付結(jié)果返回給繳款人；

⑤全渠道通過后臺向UBP通知支付結(jié)果，UBP向統(tǒng)一支付平臺H5發(fā)送支付結(jié)果后臺通知；

⑥全渠道通過前臺通知向UBP返回繳款結(jié)果，UBP將繳款結(jié)果反饋給財政統(tǒng)一支付平臺入口H5；財政統(tǒng)一支付平臺向繳款人展現(xiàn)繳費結(jié)果；

銀行App手機支付

銀行App手機支付業(yè)務(wù)流程同《云閃付》App手機支付。差異處為銀行App的場景內(nèi)容H5來源于銀聯(lián)云網(wǎng)支付組件輸出。

行業(yè)接入open平臺將外鏈內(nèi)容H5或聚合內(nèi)容H5通過云網(wǎng)支付組件以H5容器方式向銀行App輸出，通過運行環(huán)境的UserAgent區(qū)分來確定運行在《云閃付》App還是云網(wǎng)支付平臺SDK中，通過UnionPaySDK后的機構(gòu)標識碼判斷具體的銀行App。

以上闡述了銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的非稅收繳管理系統(tǒng)的總體框架并全面介紹了渠道域、內(nèi)容域、支付域和對賬域的主要功能，①在橫向聯(lián)網(wǎng)控制上，通過數(shù)字證書、密鑰、oAuth等一系列強化身份認證、訪問控制、通信完整性和保密性的技術(shù)手段保證入網(wǎng)安全防護，確保系統(tǒng)安全。②助力監(jiān)管，通過統(tǒng)一的繳款渠道，提升產(chǎn)業(yè)各方的支付服務(wù)能力和水平，規(guī)范市場秩序，助力落實監(jiān)管要求。③賦能機構(gòu)，通過云網(wǎng)支付組件以H5容器方式向銀行App、行業(yè)App輸出賦能，幫助商業(yè)銀行為用戶提供精準完備的普惠金融服務(wù)。④拓展場景，推進符合內(nèi)容支付類業(yè)務(wù)服務(wù)場景建設(shè)，目前已在稅銀系統(tǒng)社保繳費、多賬單合并繳款、財稅票據(jù)、交通出行、健康碼等多個場景拓展。

此外，還有一些問題需要思考，例如，財稅、銀聯(lián)、執(zhí)收單位的三方對賬可否采用分布式賬本技術(shù)，內(nèi)容支付類業(yè)務(wù)場景對助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義等。

以上從聯(lián)接創(chuàng)造價值的愿景出發(fā)，解釋銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)非稅收繳管理系統(tǒng)的總體框架并全面介紹了渠道域、內(nèi)容域、支付域和對賬域的主要功能，通過將支付機構(gòu)、銀行、銀聯(lián)、財稅、執(zhí)收單位系統(tǒng)的橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財政非稅收入收繳的電子化全流程管理。