袁曾

關(guān)鍵詞：元宇宙 數(shù)字人民幣 平臺治理 鑄幣權(quán) 法律工程 數(shù)字經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：DF962 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-4039-（2022）02-0031-43

美國作家尼爾·斯蒂芬森在其1992年出版的科幻小說《雪崩》中首次提出了元宇宙（MetaVerse）概念：人類通過穿戴外接設(shè)備，以虛擬分身的方式接入由計算機(jī)模擬、與真實物理世界平行存在的虛擬空間?！?〕隨著臉書（母公司已更名為Meta）、微軟、騰訊等巨型數(shù)據(jù)平臺公司先后宣布進(jìn)軍元宇宙相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有關(guān)元宇宙的討論逐為學(xué)界所關(guān)注。元宇宙又被稱為元宇宙空間，實務(wù)界一般將其定義為提供真實體驗的新一代沉浸式互聯(lián)網(wǎng)，并被認(rèn)為是新一輪信息革命下最重要的經(jīng)濟(jì)增長極?！?〕基于數(shù)字技術(shù)的突破性發(fā)展，元宇宙將為人類帶來精準(zhǔn)的感官交互虛擬空間，已被廣泛應(yīng)用的VR/AR（虛擬現(xiàn)實/增強(qiáng)現(xiàn)實）技術(shù)、5G網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、人工智能等底層技術(shù)構(gòu)成了發(fā)展元宇宙的現(xiàn)實基礎(chǔ)。元宇宙空間將擴(kuò)展人類的行為跨度，現(xiàn)實世界的人物、建筑、生產(chǎn)資料都可在元宇宙空間中形成數(shù)字孿生體并在虛擬與現(xiàn)實之間產(chǎn)生相應(yīng)聯(lián)系，深刻改變?nèi)祟惿鐣慕煌c生存規(guī)則。

元宇宙的出現(xiàn)導(dǎo)致社會治理更為趨向數(shù)字化、技術(shù)化、虛擬化，但有關(guān)元宇宙治理的統(tǒng)一規(guī)則仍屬空白，存在巨大的治理與監(jiān)管真空。數(shù)字時代發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大，不同利益集團(tuán)形成的訴求隔閡難以形成共識，在客觀形勢變化下，我國需要利用自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積攢的先發(fā)優(yōu)勢，在以元宇宙為代表的新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，掌握數(shù)字空間規(guī)則制定與資本未來發(fā)展方向的核心主導(dǎo)權(quán)，提前構(gòu)建數(shù)字空間的治理體系并強(qiáng)化治理關(guān)鍵能力?！?〕在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國人民銀行（以下簡稱“央行”）近年來不斷推動的數(shù)字人民幣體系對元宇宙空間下的經(jīng)濟(jì)適用具有天然優(yōu)勢，妥善利用數(shù)字人民幣技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，將為我國在建構(gòu)數(shù)字空間交易規(guī)則、有效利用全球數(shù)字資源、維護(hù)數(shù)字空間主權(quán)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮重要作用。

一、元宇宙空間的法律規(guī)制尚屬空白

（一）元宇宙的治理是現(xiàn)實問題

元宇宙形成了與現(xiàn)行物理空間完全平行的擬制數(shù)字空間，人類將借助技術(shù)設(shè)備進(jìn)入由代碼構(gòu)成的虛擬文明，并在此空間進(jìn)行與物理世界相同的各類活動。盡管元宇宙受到廣泛關(guān)注，但學(xué)界對元宇宙尚無統(tǒng)一定義。一般認(rèn)為，元宇宙是基于復(fù)雜技術(shù)邏輯架構(gòu)而形成的數(shù)字空間——全真互聯(lián)網(wǎng)，具體包括以下七層技術(shù)架構(gòu)：5G等基礎(chǔ)底層技術(shù)、智能穿戴等設(shè)備交互層、區(qū)塊鏈等去中心化系統(tǒng)、空間計算層、開發(fā)工具、社交等搜索層，以及購物等終極體驗層?！?〕元宇宙空間基于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)流動，但元宇宙基于沉浸式數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了新的生產(chǎn)方式，形成了“物理空間社會”和“虛擬數(shù)字空間社會”共同鏈接的“二元空間”，改變了社會原本的運行形態(tài)與資源配置方式。〔5〕元宇宙與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)最重要的區(qū)別在于：其可以提供真實的交互體驗，而虛擬空間發(fā)生的行為將與現(xiàn)實物理世界產(chǎn)生映射。例如，自然人可以通過佩戴VR眼鏡進(jìn)入元宇宙空間中的證券市場進(jìn)行買賣交易，而元宇宙空間中盈利的變化將直接反映到現(xiàn)實世界的財富增減。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)僅為通信網(wǎng)絡(luò)，但元宇宙空間將成為人類真實活動的虛擬映射，形成另一維度下的次元社會生態(tài)。技術(shù)進(jìn)步使得物理空間與數(shù)字空間更為復(fù)雜緊密地結(jié)合在一起，發(fā)生變化的生產(chǎn)關(guān)系及其運行方式，將產(chǎn)生不同的治理模式?！?〕

元宇宙空間是“虛擬+現(xiàn)實”的新型數(shù)字空間，其創(chuàng)設(shè)的初衷應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化現(xiàn)實世界，提高現(xiàn)實生活的生產(chǎn)效率并減少成本，元宇宙空間的治理亟待相應(yīng)的治理標(biāo)準(zhǔn)與治理能力。黨的十九大報告中提出了“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”的明確要求〔7〕，而現(xiàn)行治理模式能否適應(yīng)元宇宙空間去中心化的技術(shù)邏輯，需要治理體系針對現(xiàn)實技術(shù)變化做出適應(yīng)性變革，并試圖在數(shù)字空間規(guī)則制定領(lǐng)域搶占先發(fā)優(yōu)勢。元宇宙空間的治理是法學(xué)研究必須予以重視的現(xiàn)實問題：一是元宇宙空間中的主體與現(xiàn)實社會相映射，其產(chǎn)生與衍生的數(shù)據(jù)關(guān)乎國家安全。由于沒有統(tǒng)一的立法協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，目前對于數(shù)據(jù)跨境流動與安全保障方面的國際法規(guī)制呈現(xiàn)碎片化趨勢，缺少普遍適用的準(zhǔn)則導(dǎo)致技術(shù)壁壘與數(shù)字鴻溝的加深，對維護(hù)國家重大利益產(chǎn)生阻礙。二是私有科技資本將在更大維度上加強(qiáng)壟斷，并阻礙公有利益的實現(xiàn)。目前，推動元宇宙發(fā)展的主要推手為巨型數(shù)據(jù)平臺企業(yè)，其代表的資本囿于逐利性的本質(zhì)，天然選擇有利于自身利益最大化的發(fā)展模式與技術(shù)路徑。例如，臉書母公司（Meta）將元宇宙視為獨立的產(chǎn)品系統(tǒng)，該公司將具有此平行數(shù)字空間內(nèi)的絕對權(quán)力，成為脫離現(xiàn)實社會治理的“法外之王”，直接干涉甚至危害國家對于元宇宙空間的管控能力。三是元宇宙空間不存在國境等地理限制的原生特性，對其缺乏有效的監(jiān)管手段與方式。比特幣等虛擬貨幣市場的興起，在一定程度上來自跨境洗錢等犯罪行為的需要。元宇宙空間的建立，基于其整體去中心化的特點，使得新興犯罪的發(fā)現(xiàn)與打擊更為困難，甚至如何定義犯罪就已存在重大爭議?！?〕在虛擬世界中發(fā)生的暴力行為，例如一個虛擬人物擊殺了另一位虛擬人物，無法簡單地將其定義為犯罪，但若元宇宙中形成新的犯罪文化，將對現(xiàn)實社會的價值觀與人類生存形態(tài)產(chǎn)生重大影響。

（二）爭奪元宇宙下的法律標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)

當(dāng)前圍繞技術(shù)創(chuàng)新的競爭已從實體領(lǐng)先擴(kuò)大至標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，如歐盟利用《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等具有較大影響力的規(guī)范性數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則的制定，以加強(qiáng)對全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛在影響。隨著綜合國力的增強(qiáng)，我國近年來積極參與電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，并基于客觀需求提出相應(yīng)科學(xué)提議，但部分西方勢力始終將標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)力特別是關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定作為壓制我國發(fā)展的重要手段，致使我國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中面臨法律合規(guī)的艱難羈絆。〔9〕當(dāng)傳統(tǒng)法律規(guī)范無法有效適應(yīng)新技術(shù)革命的客觀發(fā)展實際時，對法律標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)力的爭奪，就關(guān)系到對未來發(fā)展優(yōu)勢地位以及經(jīng)濟(jì)命脈主導(dǎo)權(quán)的爭奪。

元宇宙空間的構(gòu)建需要依靠強(qiáng)大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力與數(shù)字技術(shù)累積優(yōu)勢，我國在此領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢明顯，為匹配元宇宙產(chǎn)業(yè)甚至其文明生態(tài)的發(fā)展需要，至少有以下幾個關(guān)鍵性的問題需要立法予以明確：一是元宇宙空間中法律行為的效力界定。元宇宙空間中的鏡像需要同客觀事實產(chǎn)生聯(lián)系，而鏈接虛擬空間與物理社會的邏輯中間層就是法律法規(guī)。人類進(jìn)入元宇宙空間后，進(jìn)行的行為或意思自治在何種程度上具備法律效力，需要法律予以明晰。否則，元宇宙空間與過去的網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)o任何分別。二是元宇宙中的數(shù)據(jù)權(quán)益界定。根據(jù)歐盟一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例、我國民法典等法律的規(guī)定，數(shù)據(jù)具備相應(yīng)權(quán)益早已具有法理基礎(chǔ)。元宇宙的實現(xiàn)基于技術(shù)條件下計算機(jī)的算力覺醒，數(shù)據(jù)將成為元宇宙空間社會發(fā)展的最關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)通過不斷地分享與再分享，不再是單次交易品或消耗品，而是不斷的鏈接產(chǎn)生循環(huán)價值回報，產(chǎn)生了人類新的社交空間與生存邏輯，因此，元宇宙空間中的數(shù)據(jù)天然具備更大價值。但當(dāng)虛擬空間中的算力利用深度學(xué)習(xí)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段自主挖掘使用巨量的空間匿名數(shù)據(jù)時，現(xiàn)行國際法律調(diào)整框架顯然無法監(jiān)管去中心化、分散化的數(shù)據(jù)利用。由于對數(shù)據(jù)所有權(quán)、用益權(quán)等缺乏體系化規(guī)定，由此產(chǎn)生的法益侵犯、算法歧視等原本需要明確的重要內(nèi)容亦無從適用。自然人、法人甚至國家在元宇宙空間中擁有及生成的數(shù)據(jù)如何定價，按照怎樣的價值尺度或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交易，體現(xiàn)了法律所代表的意志對元宇宙的支持程度，這將在很大程度上決定元宇宙經(jīng)濟(jì)的真實活躍程度與可持續(xù)發(fā)展的前景。三是元宇宙空間中虛擬實體的法律人格界定。人類通過穿戴設(shè)備模擬各類虛擬形象進(jìn)入元宇宙空間，但此類形象不同于簡單的“QQ秀”或角色扮演類的游戲，而是自然人借助人工智能等新技術(shù)在完全近似真實感受的虛擬空間中，從事各類實際勞動與社會活動。此類虛擬的實體能否具有法律人格，是智能社會發(fā)展面臨的基礎(chǔ)性問題。已有商業(yè)公司在元宇宙空間中復(fù)刻離世親人的形象，在人工智能的加持下，這類形象具備完全意義上的人的動作形態(tài)與語言模式，若未來人腦記憶信息可以通過腦機(jī)接口上載至元宇宙，成為可供抓取的數(shù)據(jù)，則此類具備了自我思考的虛擬實體是否已成為元宇宙中的“自然人”？〔10〕此類主體做出的交易是否有效？ 若法律承認(rèn)智能技術(shù)具備法律人格，將對金融形態(tài)的演變、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，乃至人類生產(chǎn)生活均產(chǎn)生重大影響。

（三）元宇宙經(jīng)濟(jì)需要有效監(jiān)管

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是通過互聯(lián)網(wǎng)在電子設(shè)備上利用信息傳輸技術(shù)產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)模式。〔11〕中國信通院2021年4月發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元人民幣，占GDP比重為38.6%，同比名義增長9.7%，但距美國當(dāng)年13.6萬億美元的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍有較大差距。受新冠肺炎疫情持續(xù)影響，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)低迷的狀態(tài)，在此背景下，元宇宙成為資本積極挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力的重要領(lǐng)域。在信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域增加相應(yīng)投資，就可以獲得確定的GDP增長，發(fā)展元宇宙空間技術(shù)及其相關(guān)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，將有效提升我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?！?2〕元宇宙具有創(chuàng)造、娛樂、展示、社交以及交易五種核心生產(chǎn)力要素，通過數(shù)字資產(chǎn)、數(shù)字市場與數(shù)字貨幣的建立，共同構(gòu)建虛擬空間下的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)活動?！?3〕

元宇宙空間是將物理世界中的各種現(xiàn)實存在轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)代碼演算而成的虛擬存在，又通過人類的活動反饋到現(xiàn)實社會。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對數(shù)據(jù)賦權(quán)，推動了資產(chǎn)數(shù)字化。股票等傳統(tǒng)金融資產(chǎn)，乃至個人的生物信息均可數(shù)字化，并成為元宇宙空間下可流通的數(shù)字資產(chǎn)。元宇宙空間內(nèi)的各類數(shù)字資產(chǎn)均具有現(xiàn)實世界的價格，據(jù)Business）Insider報道，近日虛擬游戲平臺Sandbox上的一塊虛擬土地以430萬美元的價格售出，創(chuàng)下了元宇宙“房地產(chǎn)”交易價格的新紀(jì)錄。元宇宙的創(chuàng)新在于其孕育了一整套全新但又與現(xiàn)實世界存在強(qiáng)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)體系，用戶在元宇宙空間內(nèi)通過“玩游戲”等行為可以獲得代幣，而該類代幣又通過合法市場公開售出，取得對價。社交媒體成了孕育數(shù)字貨幣發(fā)展的新平臺，這也決定了未來金融支付系統(tǒng)需要與社交媒體融合發(fā)展?！?4〕但元宇宙經(jīng)濟(jì)體系必須外溢到現(xiàn)實社會，否則將與網(wǎng)絡(luò)游戲沒有本質(zhì)區(qū)別， 這就需要建設(shè)與之匹配的支付結(jié)算系統(tǒng)。目前， 非同質(zhì)化代幣（Non-Fungible）Tokens，NFT）藝術(shù)品價格不斷被資本炒作推高。非同質(zhì)化代幣是與比特幣等同質(zhì)化代幣相區(qū)分的新型代幣，每一枚比特幣具備完全相同的價格，一枚比特幣也可以進(jìn)行拆分用于支付，但每一枚非同質(zhì)化代幣均是獨特的并無法進(jìn)行互換， 這使得非同質(zhì)化代幣具備了藝術(shù)品的定價特質(zhì)。非同質(zhì)化代幣是基于區(qū)塊鏈技術(shù)形成的無法偽造的私有財產(chǎn)，但可以自由交易流轉(zhuǎn)。由于非同質(zhì)代幣可以無摩擦成本代價實現(xiàn)資金的跨境流轉(zhuǎn)， 目前非同質(zhì)化代幣交易市場已經(jīng)積累了廣泛的用戶群。由于網(wǎng)絡(luò)外部性的影響，即產(chǎn)品為消費者帶來的邊際效用是現(xiàn)有消費者數(shù)量的增函數(shù)，導(dǎo)致非同質(zhì)化代幣的發(fā)展已經(jīng)開始侵蝕傳統(tǒng)主權(quán)貨幣的生存空間。〔15〕

擁有技術(shù)優(yōu)勢的數(shù)據(jù)平臺企業(yè)進(jìn)入新空間下的金融領(lǐng)域，刺激了數(shù)字技術(shù)商品化的發(fā)展，同時對傳統(tǒng)金融的服務(wù)與監(jiān)管構(gòu)成了極大挑戰(zhàn)。元宇宙空間提供了新的商業(yè)模式與交易類型，元宇宙下的經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計與之密切相關(guān)，目前已出現(xiàn)的元宇宙金融活動均為去中心化的交易，若監(jiān)管體系與監(jiān)管能力無法適應(yīng)分散市場等新技術(shù)風(fēng)險， 則元宇宙空間中的經(jīng)濟(jì)活動很可能映射到實體經(jīng)濟(jì)，甚至引發(fā)全球性金融危機(jī)。例如，各國目前對于包括比特幣、非同質(zhì)化代幣在內(nèi)的數(shù)字代幣的監(jiān)管立場存在極大差異，無法形成有效的統(tǒng)一規(guī)制，致使跨國套利以及洗錢等犯罪行為始終無法得到根治。元宇宙空間下集成的人工智能綜合算力遠(yuǎn)超傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器，交易活動的頻次、類型與場景豐富程度也超出了現(xiàn)有法律的調(diào)節(jié)內(nèi)容。加快制定和完善元宇宙治理的相關(guān)監(jiān)管規(guī)則，將為我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得先發(fā)優(yōu)勢與主動地位。

二、構(gòu)建元宇宙空間的基礎(chǔ)貨幣體系

技術(shù)的發(fā)展正在改變金融與商業(yè)模式。隨著個人終端設(shè)備與高速網(wǎng)絡(luò)的普及，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全球主要人群。元宇宙作為人類可能寄身的大規(guī)模數(shù)字空間，結(jié)合了社交、娛樂、勞動等多維度的社會屬性，其發(fā)展的關(guān)鍵在于無論用戶在元宇宙作出何種行為，其身份與資產(chǎn)將可以在線上與線下的多層級平臺中相互流轉(zhuǎn)并發(fā)生作用，使得虛擬世界更為真實、現(xiàn)實世界更為豐富，從而獲得更廣闊的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。從目前已有的科技生態(tài)現(xiàn)狀分析，元宇宙經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正朝著私有化與多極化的方向快速發(fā)展，貨幣作為價值交換工具，在其中發(fā)揮的重要作用已毋庸置疑，而現(xiàn)行國際秩序與經(jīng)濟(jì)體系的運行模式可能面臨系統(tǒng)性改變。在此大變局背景下，利用中心化的貨幣系統(tǒng)鞏固國家傳統(tǒng)權(quán)力在去中心化的數(shù)字空間中的地位，由國家取得元宇宙空間下的鑄幣權(quán)，關(guān)系著未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與國家根本性經(jīng)濟(jì)利益。

（一）鑄幣權(quán)的概念與意義

伴隨著生產(chǎn)力水平的提高，貨幣的形式經(jīng)歷了從實物、金屬貨幣、信用貨幣，再到數(shù)字貨幣的發(fā)展階段，貨幣作為支付工具，具備了國家信用的背書和發(fā)行流通的法償性等特征。古代中國在秦朝時就頒布了《金布律》，是世界上現(xiàn)存最早的貨幣立法，規(guī)定了法定貨幣的強(qiáng)制使用，其他私鑄貨幣被一律禁止，實現(xiàn)了國內(nèi)貨幣使用的統(tǒng)一。鑄幣權(quán)即鑄造貨幣的權(quán)力，在現(xiàn)代國家制度下鑄造貨幣的權(quán)力是主權(quán)政府最重要的權(quán)力之一，貨幣本身代表的就是信用。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，發(fā)行國際通行或市場占比較高的貨幣，可在全球經(jīng)濟(jì)體系運行中獲得穩(wěn)定的鑄幣稅來源。鑄幣稅是指貨幣鑄造成本低于其面值產(chǎn)生的差額，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系下，由于政府擁有印制貨幣的壟斷權(quán)力，而印制的鈔票又具備購買力，政府因此獲得了換取商品與服務(wù)的利潤?！?6〕鑄幣稅能否征收成功，取決于貨幣的實際市場需求能否有效增加，一旦貨幣流通至境外并被他國儲存，該部分貨幣的鑄幣稅即有由儲存國承擔(dān)。美國國會于1862年通過了《法償貨幣法案》，確定了美元的紙幣流通形式。美元的發(fā)行量六成在海外，美國GDP中的15%來自或源于鑄幣稅收益，據(jù)測算，美國在1970-1980年，每年平均國際鑄幣稅為85.25億美元，2001-2010年高達(dá)6345.93億美元?！?7〕由于數(shù)字人民幣的發(fā)行成本較紙幣更低，若其可以在元宇宙空間居于支付體系的首要地位并廣泛用于貿(mào)易流通，則央行通過數(shù)字人民幣體系獲得的鑄幣稅收益將成為穩(wěn)定的收益來源。

除了鑄幣稅的巨額收益， 通用貨幣的發(fā)行國可以通過支付和結(jié)算體系獲得貨幣政策的優(yōu)勢地位，減少國際債務(wù)輸入的壓力，控制國際資本流動，并深刻影響他國的金融政策制定。當(dāng)下全球結(jié)算貨幣與各國外匯儲備均以美元為主，美元政策可以直接影響國際主要大宗商品價格變動，造成全球資產(chǎn)價格波動，對發(fā)展中國家特別是中國等以制造業(yè)為主國家的企業(yè)生產(chǎn)成本控制帶來挑戰(zhàn)，美國得以借此獲取剪刀差。〔18〕目前，美元在世界貨幣體系中處于絕對優(yōu)勢地位，當(dāng)代歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美聯(lián)儲均通過量化寬松的政策超發(fā)貨幣，通過“放水”的方式稀釋本國債務(wù)并同步收割他國財富。自貨幣產(chǎn)生之日起，不同貨幣間就產(chǎn)生了競爭。〔19〕新科技革命以來，基于區(qū)塊鏈技術(shù)信用構(gòu)建的數(shù)字代幣已開始逐步侵蝕基于強(qiáng)勢國家權(quán)力構(gòu)建的傳統(tǒng)貨幣信用?！?0〕特別是在美元不斷超發(fā)貶值的深刻時代背景下，普通民眾對于傳統(tǒng)貨幣的通脹預(yù)期已形成潛意識觀念，這也是各國爭相發(fā)展數(shù)字法幣的客觀原因之一。新科技的快速進(jìn)步為貨幣信任、貨幣效率提供了新的解決方案，國際貨幣競爭的方式從經(jīng)濟(jì)權(quán)力演變成了以技術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)?！?1〕利用數(shù)字人民幣發(fā)行的先發(fā)優(yōu)勢提升人民幣在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的地位，擴(kuò)大我國鑄幣權(quán)收益，對維護(hù)我國貨幣主權(quán)和金融穩(wěn)定意義重大。

（二）建立元宇宙貨幣體系標(biāo)準(zhǔn)

由于傳統(tǒng)紙幣的固有缺陷以及數(shù)字貨幣自身具有的匿名、公信特點，自2008年比特幣誕生以來，基于去中心化、分布式記賬技術(shù)生成的私人數(shù)字貨幣市場開始逐步建立。由于不具備法償性等法定要件，已有的數(shù)字貨幣在法律意義上僅能稱為代幣，即非官方發(fā)行的民間約定“貨幣”，但這類數(shù)字貨幣客觀上確實取得了網(wǎng)絡(luò)認(rèn)可并提高了交易效率?！?2〕私人數(shù)字貨幣理論的擁躉者認(rèn)為，社會不穩(wěn)定的因素來源于通貨膨脹，而通貨膨脹的根源在于國家壟斷了鑄幣權(quán)并無可避免的提供超量貨幣供應(yīng)以應(yīng)對統(tǒng)治需要。私人數(shù)字貨幣的形式和技術(shù)特點多樣，相互之間存在激烈的自由競爭關(guān)系，而取消國家的鑄幣權(quán)可以有效解決貨幣超發(fā)難題。從技術(shù)的角度分析，私人數(shù)字貨幣具備高效、匿名、安全等紙幣無法比擬的天然優(yōu)勢，通過與特定的資產(chǎn)掛鉤，實現(xiàn)了跨境交易、價值存儲、計價支付等貨幣功能，其市場的火爆程度側(cè)面映證了其存在的部分合理性。

但是私有貨幣體系無法適應(yīng)基于全球用戶形成的元宇宙空間，私有的法律屬性決定了其客觀缺陷。一是目前轉(zhuǎn)型元宇宙研發(fā)的投資主體基本為巨型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，均在各自開發(fā)的元宇宙平臺中適用其本公司的支付網(wǎng)絡(luò)。取得新空間的貨幣發(fā)行權(quán)力無疑將為企業(yè)攫取巨額利潤，成為元宇宙空間事實上的治理者。但私人數(shù)字貨幣存在不確定性大、抗風(fēng)險能力弱等天然缺陷，常被用于恐怖活動融資、跨境賭博、逃稅洗錢等犯罪行為，資本的逐利性極大地增加了治理的成本與風(fēng)險。二是發(fā)行私有貨幣的主體未知，缺乏國家信用的背書，關(guān)于貨幣的集體共識難以達(dá)成，無法保持幣值的穩(wěn)定。雖然主權(quán)貨幣在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代存在部分支付結(jié)算領(lǐng)域效率低下等弊端，但借助國家權(quán)力和法律制度實現(xiàn)的統(tǒng)一貨幣在總體上還是提升了整體經(jīng)濟(jì)效率，穩(wěn)固了社會信用。主權(quán)貨幣強(qiáng)調(diào)貨幣的法償性，其目的在于將法定貨幣區(qū)別于此類約定貨幣，從而充當(dāng)有效的等價物?！?3〕三是元宇宙空間下，對于國境線等地理界限的概念更為模糊，在元宇宙內(nèi)進(jìn)行的跨境經(jīng)濟(jì)活動更加缺乏有效的多邊協(xié)議監(jiān)管。對監(jiān)管者而言，提升了監(jiān)管的門檻，但對于自然人個體而言，則降低了其獲取設(shè)備的門檻并提升了一般資源的易得性，使得個體繞開監(jiān)管的操作變得更為容易。根據(jù)央行2021年7月發(fā)布的《中國數(shù)字人民幣的研發(fā)進(jìn)展白皮書》，商業(yè)機(jī)構(gòu)推出全球性穩(wěn)定幣，將給國際貨幣體系、支付清算體系、貨幣政策、跨境資本流動管理等帶來極大風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

私人數(shù)字貨幣有其難以逾越的弊端，傳統(tǒng)貨幣體系又無法適應(yīng)元宇宙經(jīng)濟(jì)的需要，因此具備區(qū)塊鏈技術(shù)底層架構(gòu)的數(shù)字法幣可以作為元宇宙空間下的標(biāo)準(zhǔn)貨幣體系。與私人數(shù)字貨幣相比，數(shù)字法幣在整體安全性、使用效率性等方面均有不可替代的優(yōu)勢，特別是數(shù)字法幣以國家信用作為背書，在保證幣值穩(wěn)定、資本有序流動等領(lǐng)域具備公信力。與傳統(tǒng)貨幣相較，數(shù)字化的法幣作為支付工具更為靈活高效，在金融活動合規(guī)監(jiān)管、數(shù)字稅征收、跨境（空間）支付等用途上具備極強(qiáng)的后發(fā)技術(shù)優(yōu)勢，特別是數(shù)字法幣賬戶需要與使用者的身份信息鏈接，有效的身份識別將有效解決元宇宙空間治理的無序風(fēng)險?；谝陨峡陀^原因，在元宇宙空間建立有效的數(shù)字法幣體系標(biāo)準(zhǔn)具備現(xiàn)實合理性與急迫性。

（三）維護(hù)國家利益的貨幣選擇

貨幣作為一般等價物，需要眾多的使用者共同使用才能發(fā)揮貨幣職能，基于此特性，貨幣的使用存在“馬太效應(yīng)”，即強(qiáng)者恒強(qiáng)。當(dāng)某一貨幣在某一領(lǐng)域或地域范圍內(nèi)獲得廣泛認(rèn)可，其他貨幣再試圖進(jìn)入其中將極為困難。當(dāng)使用壁壘形成后，貨幣與其他貨幣間的轉(zhuǎn)換將產(chǎn)生較大的摩擦成本。支付渠道亦具備相同特性，在我國支付寶與微信支付已占據(jù)移動支付市場后，新興的支付工具將極難獲取用戶與之競爭。就宏觀而言，元宇宙空間是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成，在元宇宙發(fā)展之初，與其他貨幣爭奪潛在用戶將為數(shù)字人民幣取得先發(fā)優(yōu)勢與經(jīng)驗優(yōu)勢， 數(shù)字人民幣的提前布局也是我國爭奪元宇宙空間治理標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的重要手段。就微觀而言，數(shù)字人民幣無需進(jìn)行類似紙幣的操作兌換，清算效率高而交易成本低，其具有的法幣屬性、技術(shù)優(yōu)勢適宜于在元宇宙空間與現(xiàn)實社會的二元交換中用于支付結(jié)算，有助于數(shù)字人民幣體系積累更多的網(wǎng)絡(luò)用戶，獲得元宇宙空間中的支付通道強(qiáng)勢地位。

取得元宇宙空間的鑄幣權(quán)或支付系統(tǒng)優(yōu)勢地位后，至少可以在市場主體信用評價、金融規(guī)則制定、大宗商品定價等方面獲得持續(xù)回報。更重要的是可以穩(wěn)固地把握網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)——指國家不受外部勢力的干擾，獨立自主地對本國數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和利用?！?4〕主權(quán)是國際法產(chǎn)生與適用的前提，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)就是國家利益在新發(fā)展空間中最為集中的體現(xiàn)，我國國家安全法與網(wǎng)絡(luò)安全法均明確規(guī)定維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)起源于美國，美國較強(qiáng)的技術(shù)底蘊使得其具備強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力，早期互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的架構(gòu)路徑、資源分配、法律管轄基本掌握在美國政府手中，各國互聯(lián)網(wǎng)的安全與發(fā)展均掣肘于此。〔25〕數(shù)據(jù)是元宇宙空間下最為重要的基礎(chǔ)要素，數(shù)據(jù)主權(quán)直接影響了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。數(shù)據(jù)本地化的立法規(guī)定，是欠發(fā)達(dá)國家保障本國網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展權(quán)利的常用法律手段，而發(fā)達(dá)國家基于較高水平的技術(shù)實力和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施則鼓勵數(shù)據(jù)自由流動，以最大限度地?fù)屨紘H市場?！?6〕數(shù)字人民幣體系基于區(qū)塊鏈鏈上運行的底層技術(shù)打造，其流轉(zhuǎn)結(jié)算伴生包含交易主體信息與資金流轉(zhuǎn)信息的寶貴數(shù)據(jù)資源。我國央行居于數(shù)字人民幣發(fā)行使用和數(shù)據(jù)儲存的中心地位，通過對數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)的智能化挖掘，使得我國在元宇宙空間的競爭中獲取更多網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源并掌握海量高價值信息。通過數(shù)字人民幣體系軟硬件設(shè)施的建設(shè)，推動形成元宇宙空間下的治理優(yōu)勢以打破傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)與發(fā)展利益。

（四）對數(shù)字平臺權(quán)力的限制

根據(jù)臉書公司（Meta）總裁扎克伯格的觀點，元宇宙需要標(biāo)準(zhǔn)制定與隱私保護(hù)，其作為新一代互聯(lián)網(wǎng)有以下幾個基本特點：一是全球范圍內(nèi)元宇宙應(yīng)只有一個，二是元宇宙無法為某個個體或企業(yè)獨享，三是元宇宙應(yīng)當(dāng)保持開放，任何品牌的設(shè)備均可連接進(jìn)入元宇宙，四是用戶在元宇宙空間內(nèi)的操作會存在數(shù)據(jù)印記，即人類的活動可以對元宇宙施加影響，五是元宇宙提供的是沉浸式虛擬現(xiàn)實，可以為人類提供真實的感官體驗。但目前事實是，元宇宙空間的發(fā)展平臺與創(chuàng)新技術(shù)始終被幾家巨型互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)手中控制，利益分配不均以及資本的逐利性使得技術(shù)創(chuàng)新的張力始終無法得到有效釋放，特別是由私人企業(yè)控制支付渠道與元宇宙貨幣使得壟斷企業(yè)的實力不斷增強(qiáng)，私人數(shù)據(jù)平臺企業(yè)已干涉主權(quán)國家對于新一代網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力管控，而構(gòu)建開放式元宇宙空間的目標(biāo)也缺乏有效的治理基礎(chǔ)。在此背景下推動元宇宙空間的治理轉(zhuǎn)型，必須依靠強(qiáng)大的科技優(yōu)勢與國家強(qiáng)力手段建立穩(wěn)定的支付通道并提供數(shù)字法幣產(chǎn)品，實現(xiàn)對于元宇宙空間價值要素的把控，以規(guī)范數(shù)字平臺權(quán)力的無限擴(kuò)張。數(shù)字人民幣由我國央行發(fā)行，是央行對公眾的負(fù)債，其具備貨幣的價值尺度、交易媒介、價值貯藏等基本功能，以數(shù)字形式實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)移。商業(yè)銀行和持牌非銀行支付機(jī)構(gòu)可以參與到數(shù)字人民幣支付服務(wù)體系中，由于央行居于核心地位，對技術(shù)和數(shù)據(jù)具備管控能力，政務(wù)等公共服務(wù)將更容易在安全可控的前提下直達(dá)不同空間，實現(xiàn)限制數(shù)字平臺權(quán)力的反壟斷目的?！?7〕

新科技革命下數(shù)據(jù)成為最為重要的生產(chǎn)力要素，現(xiàn)階段數(shù)據(jù)平臺企業(yè)的競爭實際就是對數(shù)據(jù)流量的競爭， 對數(shù)據(jù)使用流通等交易行為進(jìn)行稅收征收是各國試圖立法限制數(shù)據(jù)平臺權(quán)力的重要手段?！白畹投惵氏拗啤迸c“數(shù)字服務(wù)稅”是目前常見的兩種通行做法?！?8〕例如，為打擊跨境逃稅避稅的行為，七國集團(tuán)（Group（of（Seven，G7）設(shè)定了全球最低15%的企業(yè)所得稅協(xié)議，但由于元宇宙空間下交易標(biāo)的與交易場所均在數(shù)據(jù)鏈上發(fā)生，模糊了跨境的概念，傳統(tǒng)稅收規(guī)則無法予以直接適用?！皵?shù)字服務(wù)稅”基于用戶數(shù)據(jù)的營業(yè)收入，由用戶所在國對使用數(shù)據(jù)的企業(yè)征收相應(yīng)比例的稅收，此稅種屬于單邊稅收，存在重復(fù)征稅與國際沖突的風(fēng)險。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面向與現(xiàn)行稅法框架存在明顯差異，稅法存在的有效性基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)活動的可稅性。相較技術(shù)創(chuàng)新，納稅主體、征稅稅率、課稅要素、避免重復(fù)計稅等應(yīng)然稅法規(guī)定均無法在元宇宙空間中予以覆蓋， 特別是稅收需要建立統(tǒng)一的信息管理平臺，私人貨幣體系下的交易行為與涉稅信息顯然無法被稅務(wù)機(jī)關(guān)所掌握，導(dǎo)致元宇宙經(jīng)濟(jì)活動的可稅性較差?！?9〕征稅權(quán)是國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的主要內(nèi)容之一，數(shù)字稅的征收應(yīng)符合元宇宙的基本特點與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此由國家主導(dǎo)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺較為現(xiàn)實。而數(shù)字人民幣體系具備信息可追溯、交易網(wǎng)絡(luò)運行的特點，無需為課稅另外建立單獨的稅收信息平臺，在具備廣泛的用戶基礎(chǔ)上有效回應(yīng)元宇宙空間下的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整與稅收權(quán)益分配。

三、獲取鑄幣權(quán)面臨的法律挑戰(zhàn)

由于各國以及以巨型數(shù)據(jù)平臺為主的利益集團(tuán)對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的利益分配、資產(chǎn)監(jiān)管、壟斷與反壟斷等方面存在較大的立場差異，導(dǎo)致相關(guān)治理規(guī)則亦存在沖突，目前，國際上對數(shù)字貨幣尤其是數(shù)字法幣的應(yīng)用并無公約或軟法的統(tǒng)一規(guī)制。若期冀在元宇宙空間與現(xiàn)實物理社會中實現(xiàn)數(shù)字人民幣的跨境跨空間適用，利用核心技術(shù)與用戶基數(shù)的優(yōu)勢擴(kuò)大體系性標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力，至少需要解決以下幾個方面的法律挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)據(jù)壟斷地位的判定

新信息技術(shù)革命的背景下，數(shù)據(jù)是最為重要的資產(chǎn)與生產(chǎn)力要素，若在元宇宙空間建設(shè)覆蓋全球互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字法幣體系，首先面臨的就是數(shù)據(jù)壟斷地位判定的問題。數(shù)字人民幣是人民幣現(xiàn)鈔的數(shù)字化形式，其基于網(wǎng)絡(luò)支付結(jié)算，并具備查詢、溯及的強(qiáng)大監(jiān)管功能，雖然數(shù)字人民幣賬戶采用匿名可控的松耦合方式， 但中國人民銀行毫無疑問地將處于金融數(shù)據(jù)流動的中心地位并具備使用能力，而各商業(yè)銀行與具備權(quán)限的金融機(jī)構(gòu)亦將獲得部分權(quán)力地位，在此情形下，各國將如何判定中國央行及其他機(jī)構(gòu)的地位，是一項未知但必須正視的法律問題。歐盟近年來不斷持續(xù)立法加大數(shù)字領(lǐng)域的壟斷打擊力度，歐盟委員會對于數(shù)據(jù)平臺具有指控權(quán)，其反壟斷既涉及數(shù)據(jù)平臺的橫向合作壟斷，也涉及縱向的上下游數(shù)據(jù)壟斷。各國央行此前還從未被視作居于數(shù)據(jù)壟斷地位的主體，但若數(shù)字人民幣體系得以在元宇宙空間適用，則在橫向支付結(jié)算領(lǐng)域與縱向供應(yīng)鏈領(lǐng)域均將存在壟斷金融數(shù)據(jù)的實際可能。

歐盟為打破數(shù)據(jù)平臺對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的壟斷，于2020年12月發(fā)布了數(shù)字服務(wù)法與數(shù)字市場法的草案文本，以捍衛(wèi)歐洲數(shù)字主權(quán)，保護(hù)數(shù)據(jù)服務(wù)用戶的基本權(quán)利。數(shù)字服務(wù)法為覆蓋受眾廣、構(gòu)成較大社會風(fēng)險的數(shù)據(jù)平臺設(shè)定了風(fēng)險管理義務(wù)和外部審計制度，央行顯然無法接受外部審計，特別是來自他國審計的要求，這對構(gòu)建數(shù)字人民幣的跨空間適用體系造成了極大困擾。與《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》相比，數(shù)字市場法草案特別強(qiáng)調(diào)了對于“守門人”等特定巨型數(shù)據(jù)平臺的管控，此類“守門人”企業(yè)控制著搜索、社交等平臺服務(wù)，導(dǎo)致其具備相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)力，干擾中小企業(yè)的發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新。若草案得以施行，則歐盟委員會具備了無需立法可以直接確定“守門人”黑名單的權(quán)力，并限制其進(jìn)入歐洲市場?！?0〕若牽涉到貨幣主權(quán)的讓渡，則歐盟極有可能對數(shù)字人民幣的進(jìn)入設(shè)定禁止性清單。

數(shù)字人民幣體系的適用還包括在全球范圍內(nèi)建設(shè)相應(yīng)的數(shù)字空間基礎(chǔ)設(shè)施，其適用將為我國獲得更充分高效的市場信息與交易數(shù)據(jù)，但同時可能觸及各國國內(nèi)法對數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)定。歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》對數(shù)據(jù)跨境流動做出了監(jiān)管限制，僅在以下情形允許數(shù)據(jù)出境：一是經(jīng)過“充分性保護(hù)”評估后的個人數(shù)據(jù);二是認(rèn)可具備正式法律地位的跨國公司“有約束力的公司規(guī)則”，在監(jiān)管的前提下實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)流動;三是企業(yè)間使用歐盟委員會通過的“標(biāo)準(zhǔn)合同”，確定數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)責(zé)后的數(shù)據(jù)流動。在此背景下，央行在元宇宙空間推行數(shù)字人民幣后，具備極大的合規(guī)壓力，極易被判定為濫用市場優(yōu)勢地位與干預(yù)跨境數(shù)據(jù)保護(hù)。此外，數(shù)字人民幣在元宇宙空間進(jìn)行支付使用時，還需要解決不同主體間身份信息數(shù)據(jù)識別共享、隱私保護(hù)等具體問題?！?1〕各國對于數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)定均存在較大差異，需要站在市場利益分配的角度上予以合適的法律安排。

（二）“長臂管轄”的威脅

美元在現(xiàn)有國際貨幣體系中居于絕對的優(yōu)勢地位，美元是中國對外貿(mào)易的主要計算貨幣，中國企業(yè)需要依靠美國主導(dǎo)的銀行體系進(jìn)行交易結(jié)算。在特定的歷史時期，美元體系對幫助中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系起到了重要作用，但美元支付路徑依賴、債務(wù)擴(kuò)張、幣值波動乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)的傳導(dǎo)均對中國未來發(fā)展形成了金融風(fēng)險。受美國政府監(jiān)管控制的美國紐約清算所銀行間支付系統(tǒng)（CHIPS）與環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會（SWIFT）占據(jù)了全球貿(mào)易結(jié)算的主要網(wǎng)絡(luò)與支付通道，近年來美國頻繁利用美元霸權(quán)切斷他國的國際清算途徑得以實現(xiàn)其法律政策的“長臂管轄”，并不斷憑借量化寬松（QE）政策實現(xiàn)鑄幣稅收益?！?2〕但是美元支付體系有著支付層級多、流程復(fù)雜、效率較低的固有缺陷，其他國家和主體在美元體系下的生存空間被嚴(yán)重壓縮。2008年全球金融危機(jī)后，我國開始建立人民幣跨境銀行支付系統(tǒng)（CIPS），嘗試對外貿(mào)易與美元松綁進(jìn)行國際貿(mào)易計價和結(jié)算，以應(yīng)對美國“長臂管轄”的威脅。但CIPS系統(tǒng)在美元體系下的適用面臨現(xiàn)有資本格局的強(qiáng)大阻力，不足以改變?nèi)嗣駧艊H化競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)實。據(jù)環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會2021年8月19日發(fā)布的人民幣月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2021年7月，人民幣僅占全球支付總額的2.19%，與我國經(jīng)濟(jì)實力與發(fā)展利益嚴(yán)重不符。〔33〕

利用數(shù)字人民幣獲得元宇宙空間的支付體系，錯位拓展人民幣的發(fā)展空間，構(gòu)建全域跨境支付基礎(chǔ)設(shè)施，對反制“長臂管轄”意義重大，數(shù)字人民幣可以幫助全球網(wǎng)絡(luò)用戶在元宇宙空間內(nèi)形成無障礙的支付交易體系，在面臨主權(quán)安全威脅或經(jīng)濟(jì)危機(jī)時可以將干擾勢力限制在外。美國同樣試圖利用金融科技形成推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，基于計算機(jī)技術(shù)與算力優(yōu)勢推廣貨幣領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，例如環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會在2021年推出了名為SWIFT9GO的金融產(chǎn)品，用于高效率的小額跨境支付，力圖建立跨境支付領(lǐng)域的新標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)字貨幣領(lǐng)域，美國鼓勵利用與美元掛鉤的穩(wěn)定幣加強(qiáng)其貨幣地位。〔34〕在獲取元宇宙空間鑄幣權(quán)的過程中，數(shù)字人民幣依然面臨著合規(guī)、合法與外部勢力擴(kuò)張干預(yù)的多重困境。央行作為數(shù)字人民幣的發(fā)行機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)，其管轄范圍理論上應(yīng)限制于我國主權(quán)范圍內(nèi)，但當(dāng)其廣泛在境外與數(shù)字空間適用時，則需要面對域外適用效力與管轄權(quán)沖突等現(xiàn)實問題?！?5〕在金融數(shù)據(jù)方面，美國2018年澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法規(guī)定，美國政府有權(quán)調(diào)取由其數(shù)據(jù)控制者控制下的全球數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)主權(quán)的對外擴(kuò)張?！?6〕根據(jù)美國法的規(guī)定，在美國境內(nèi)使用數(shù)字人民幣產(chǎn)生的數(shù)據(jù)均由其管轄，若各國均參照此規(guī)定制定國內(nèi)法，則其管轄權(quán)范圍的擴(kuò)大必然導(dǎo)致與數(shù)字人民幣主權(quán)屬性的沖突， 特別是數(shù)字人民幣的數(shù)據(jù)安全直接關(guān)涉我國金融體系的總體安全?！?7〕在數(shù)字空間加強(qiáng)相關(guān)國際法與國內(nèi)法的法律協(xié)調(diào)，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管轄權(quán)的適度行使，已成為無法回避的現(xiàn)實問題?！?8〕

（三）權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)方式的改變

元宇宙空間下社會架構(gòu)發(fā)生了重大變化，元宇宙空間內(nèi)的社會形態(tài)以沉浸式互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托并綜合各類工程技術(shù)建構(gòu)，人類將習(xí)慣于在數(shù)字文明社會與傳統(tǒng)線下社會間的轉(zhuǎn)換。元宇宙空間的治理已逐步被代碼與算法滲透，任何個體均有可能被數(shù)據(jù)化，而權(quán)利與義務(wù)實現(xiàn)了自動化運行?！?9（〕在傳統(tǒng)模式下，權(quán)利和義務(wù)應(yīng)在紙質(zhì)合同中予以體現(xiàn)，須由當(dāng)事人閱讀、理解后產(chǎn)生行動與外部性。該種模式需要花費大量的時間和精力，并不適合復(fù)雜的生活場景與數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)帶來的交互繁雜性。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，比特幣等數(shù)字加密貨幣通過智能合約實現(xiàn)對賬交易，而智能合約基于分類賬的可信任性，實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)與合約的執(zhí)行，在去中心化自治公司（Decentralized ?Autonomous Corporation，DAC）中，股權(quán)債權(quán)債務(wù)等公司治理事務(wù)以比特幣等數(shù)字貨幣的形式進(jìn)行控制?！?0（〕數(shù)字人民幣被認(rèn)為在監(jiān)督資金流轉(zhuǎn)合規(guī)性與提升交易效率等方面具備顯著優(yōu)勢，但數(shù)字人民幣在區(qū)塊鏈上運行，實現(xiàn)點對點的貨幣轉(zhuǎn)移，亦涉及區(qū)塊鏈上的民事權(quán)利變更，現(xiàn)行法律體系與法律方法暫無法滿足鏈上法律自動運行的需要，對數(shù)字人民幣的廣泛適用形成了一定程度的羈絆。

在元宇宙空間投放程序化廣告可以獲得巨大利益，但是絕大多數(shù)客戶的隱私權(quán)均受到終端設(shè)備軟件過度索權(quán)的威脅。面對“數(shù)據(jù)爬蟲”等蠶食型、寄生型的大數(shù)據(jù)技術(shù)，普通用戶即使有意愿通過傳統(tǒng)法律手段維護(hù)自身隱私權(quán)利，單個個體也絕無穿透此類技術(shù)的能力?！?1〕法律規(guī)制此類高頻次、高重復(fù)場景的應(yīng)用仍屬薄弱，傳統(tǒng)法律技術(shù)手段在新的技術(shù)環(huán)境下已捉襟見肘。利用數(shù)字人民幣建構(gòu)元宇宙空間支付體系面臨現(xiàn)行法律體系對個人隱私保護(hù)，乃至民事關(guān)系效力調(diào)整的全新難題。

四、獲取新空間下鑄幣權(quán)的立法建議

（一）制定數(shù)字人民幣專門法

數(shù)字人民幣的發(fā)行承載了建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度、完善貨幣供應(yīng)機(jī)制、健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制的多重任務(wù)?！?2〕我國發(fā)展數(shù)字人民幣，特別是在元宇宙等新空間擴(kuò)大人民幣體系的適用，具備數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字化技術(shù)的先行優(yōu)勢。央行于2020年10月發(fā)布了中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）（以下簡稱《意見稿》）并征求意見，在《意見稿》第19條中明確規(guī)定了，人民幣包括實物形式和數(shù)字形式，為數(shù)字人民幣發(fā)行流通納入法治提供了制度基礎(chǔ)。該條確定了數(shù)字人民幣的法律性質(zhì)，即數(shù)字化的人民幣現(xiàn)鈔，表明數(shù)字人民幣僅為M0（流通中的現(xiàn)鈔）的替代，契合元宇宙空間中小額高頻的規(guī)模化場景應(yīng)用， 在大幅降低交易摩擦成本的同時有效擴(kuò)展數(shù)字人民幣應(yīng)用的廣度與方式，迅速拉近元宇宙空間用戶與數(shù)字人民幣體系下金融經(jīng)濟(jì)服務(wù)的距離。

但僅在中國人民銀行法中規(guī)定數(shù)字人民幣的法律地位，無法覆蓋擴(kuò)大數(shù)字人民幣跨境跨空間適用可能面臨的復(fù)雜法律問題。例如，數(shù)字人民幣的轉(zhuǎn)換速率過快可能導(dǎo)致對存款形成擠壓效應(yīng)，導(dǎo)致商業(yè)銀行無法通過發(fā)放貸款實現(xiàn)信用貨幣的有效擴(kuò)張，直接影響我國貨幣政策的調(diào)整。〔43〕再如，數(shù)字人民幣體系的建立需要在國內(nèi)外另行建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的支付清算系統(tǒng)，若無法通過法律的形式明確央行與金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)，則很可能面臨他國政府對數(shù)字人民幣跨國應(yīng)用的合規(guī)審查卻無有效國內(nèi)法律予以反制。另如，元宇宙空間模糊了虛擬與現(xiàn)實的邊界，但元宇宙空間中的存在于行為在現(xiàn)實社會中均存在映射，在這種特殊的條件下，如何確定數(shù)字人民幣流通使用的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，將直接關(guān)系到法律如何調(diào)整現(xiàn)實法律關(guān)系?！兑庖姼濉返?2條明確規(guī)定，我國禁止任何形式的數(shù)字代幣，但日本等國又將比特幣等數(shù)字代幣作為金融支付手段，而元宇宙空間目前現(xiàn)行使用的均為數(shù)字代幣，在差異化的法律規(guī)定與客觀現(xiàn)實需求之間，如何確定領(lǐng)先的立法規(guī)范實現(xiàn)跨空間范圍內(nèi)的多邊認(rèn)同，需要制定有關(guān)數(shù)字人民幣的專門法律予以發(fā)行、流通、監(jiān)管、權(quán)責(zé)等明確規(guī)制，并結(jié)合技術(shù)的快速發(fā)展做出安排，使得其他國家或主體規(guī)模化使用數(shù)字人民幣前獲得明確的法律調(diào)整預(yù)期。

（二）確定相對統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則

元宇宙經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成，其治理受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式與治理標(biāo)準(zhǔn)的直接影響。〔44〕結(jié)合目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的實際狀況與未來發(fā)展規(guī)劃，至少應(yīng)當(dāng)明確以下幾個方面的治理規(guī)則：一是加大對巨型數(shù)據(jù)平臺的限制?；诰扌蛿?shù)據(jù)平臺的發(fā)展規(guī)模與權(quán)力擴(kuò)張現(xiàn)實，對于涉及在其控制的平臺自行發(fā)行貨幣或具有貨幣功能的代幣，在我國境內(nèi)需要依照我國法律法規(guī)予以嚴(yán)格禁止，對境外數(shù)字代幣的交易使用可以參照美國“長臂管轄”確定的最小聯(lián)系原則，延伸我國金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，確定跨境金融監(jiān)管與處罰的標(biāo)準(zhǔn)，在引導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，限制數(shù)據(jù)平臺的無序擴(kuò)張。對于壟斷元宇宙空間底層技術(shù)的企業(yè)，需要予以特別監(jiān)管，通過限制并購、限制一致行動等反壟斷手段限制寡頭企業(yè)的產(chǎn)生。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)。美國政府根據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法案》允許其情報部門從環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會的數(shù)據(jù)庫中獲得和追蹤其需要的金融交易信息。若我國在元宇宙空間普及數(shù)字人民幣的使用，需要在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與使用上做出明確的法律規(guī)定與清單式承諾，確保金融數(shù)據(jù)僅為正常交易使用，保障元宇宙時代的金融數(shù)據(jù)安全，以獲得更為充分的市場份額。在建構(gòu)跨境流通的身份識別和賬戶信息上確定相對統(tǒng)一的安全協(xié)議與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上最小化地利用相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)字人民幣體系與元宇宙經(jīng)濟(jì)在更廣闊維度上的鏈接。三是確定相對統(tǒng)一的數(shù)字稅標(biāo)準(zhǔn)。若數(shù)字人民幣可以在元宇宙空間獲得優(yōu)勢地位，則自然可以獲得相對高額的鑄幣稅收益，但元宇宙經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的稅收同樣需要征收。在征稅的稅種上，建議參考?xì)W盟現(xiàn)行立法確定的數(shù)據(jù)服務(wù)稅，主要針對數(shù)據(jù)平臺征收直接稅，但在稅率上則借鑒G7采取的最低稅率，避免重復(fù)征稅，同時設(shè)定較為優(yōu)惠的數(shù)字稅率。基于數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的特點，對我國稅收征收的體制與規(guī)則做適當(dāng)匹配，特別是需要針對元宇宙經(jīng)濟(jì)的新現(xiàn)象、新產(chǎn)業(yè)制定具備符合技術(shù)發(fā)展特點的稅收框架，減少企業(yè)與自然人在使用數(shù)字人民幣時產(chǎn)生的成本壓力。四是強(qiáng)化法律的工程化應(yīng)用。為了順應(yīng)數(shù)字空間的發(fā)展與人類社會網(wǎng)絡(luò)化的趨勢， 法律的應(yīng)用將不得不選擇跨學(xué)科的技術(shù)疊加與交叉，通過工程學(xué)的廣泛技術(shù)運用并借助計算機(jī)算力，實現(xiàn)法律應(yīng)用的高頻次、深度化、自動化，從而符合網(wǎng)絡(luò)時代對于權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)的內(nèi)在需求與現(xiàn)實張力。〔45〕

（三）加強(qiáng)新空間領(lǐng)域的國際立法協(xié)作

元宇宙空間是高度互聯(lián)化的新發(fā)展空間，區(qū)塊鏈等分布式記賬技術(shù)構(gòu)成了全球范圍內(nèi)數(shù)字資產(chǎn)存在的基礎(chǔ)，新信息技術(shù)使得全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度進(jìn)一步加深，但反之亦使得宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，特別是突發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的傳導(dǎo)速率進(jìn)一步加快，實現(xiàn)元宇宙空間數(shù)字人民幣體系的有效應(yīng)用需要形成世界范圍內(nèi)的共識。

一是探索建立有限共享下的數(shù)字金融監(jiān)管框架。數(shù)字人民幣體系下的金融數(shù)據(jù)將成為我國在元宇宙空間治理中最為重要的數(shù)字礦產(chǎn)，我國網(wǎng)絡(luò)安全法和個人信息保護(hù)法對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者在中國境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個人信息有本地化要求。但若希望實現(xiàn)跨境范圍下的金融監(jiān)管合作，首先需要面對的就是如何協(xié)調(diào)各國對金融數(shù)據(jù)的監(jiān)管要求，以及能否讓渡部分脫敏后的金融數(shù)據(jù)管理職能?？紤]到數(shù)字人民幣應(yīng)用空間的廣泛性與各國維護(hù)自身利益的客觀實際，《意見稿》第52條規(guī)定，央行在符合國家安全、保密等法律、行政法規(guī)的前提下，可以與境外監(jiān)管部門進(jìn)行合作，共享監(jiān)管信息，實施跨境監(jiān)管。在尊重他國貨幣主權(quán)與合理監(jiān)管要求的前提下，考慮在數(shù)字人民幣體系下建立統(tǒng)一口徑的元宇宙空間金融數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制?！?6〕

二是通過獲取部分領(lǐng)域的支付通道以爭取更大的先發(fā)優(yōu)勢。2008年全球金融危機(jī)后，我國采取了包括簽訂貨幣互換協(xié)議在內(nèi)的多種應(yīng)對措施，將貿(mào)易結(jié)算改為本幣結(jié)算，為正常經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動提供了及時的資金流動性支持，目前除美國以外的各主要經(jīng)濟(jì)體基本均與我國簽訂了雙邊本幣互換協(xié)議。在數(shù)字人民幣推出后，擴(kuò)大貨幣互換的范圍與種類，將與我國存在較多貿(mào)易往來的國家與地區(qū)納入數(shù)字人民幣體系，增強(qiáng)元宇宙空間中人民幣的流動性。同時，為與私人研發(fā)的穩(wěn)定幣進(jìn)行競爭，需要充分利用我國具備的供應(yīng)鏈完備、產(chǎn)業(yè)積累豐厚、內(nèi)外貿(mào)參與主體眾多的優(yōu)勢，創(chuàng)造優(yōu)異的法治化營商環(huán)境以鼓勵市場選擇數(shù)字人民幣作為支付結(jié)算方式?？紤]到歐盟目前在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域重新崛起的戰(zhàn)略需求，在確保數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)主權(quán)在我的要求下，拓展與歐盟在元宇宙經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，利用數(shù)字人民幣技術(shù)優(yōu)勢與美元爭奪寶貴生存空間。

三是提高數(shù)字人民幣體系的整體安全性?？缇晨缈臻g的支付體系涉及基礎(chǔ)設(shè)施支撐、軟件算力匹配、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險因素相較傳統(tǒng)紙幣與支付清算系統(tǒng)而言更為復(fù)雜，數(shù)字人民幣作為國家信用背書的數(shù)字法幣，必須確保相關(guān)技術(shù)的絕對安全與實際操作的相對便利。若數(shù)字人民幣系統(tǒng)被其他勢力滲透或出現(xiàn)大規(guī)模宕機(jī)等突發(fā)情況， 可能直接影響到我國金融的整體安全與國家信用的根基。因此，應(yīng)立法確定核心技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)掌握在央行以及相關(guān)職能部門手中，并構(gòu)建符合數(shù)字人民幣特點的元宇宙貨幣試驗區(qū)和應(yīng)用場景，在完成“監(jiān)管沙盒”測試后謹(jǐn)慎推廣數(shù)字人民幣新產(chǎn)品，確保數(shù)字人民幣體系的絕對安全可控。

結(jié)語

臉書母公司由Facebook更名為Meta，并不意味著元宇宙就實現(xiàn)了。面對“百年未有之大變局”，作為承載了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的全新感知交互式沉浸互聯(lián)網(wǎng)， 元宇宙的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)列入了2022年1月發(fā)布的《上海市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等地方規(guī)劃。物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G通信技術(shù)等新科技的廣泛應(yīng)用，使得元宇宙的創(chuàng)新與發(fā)展具備了現(xiàn)實的生產(chǎn)力基礎(chǔ)?；诳萍夹纬傻呐c物理社會既相互區(qū)分又廣泛聯(lián)系的元宇宙空間，擴(kuò)展了人類生存與交往的空間跨度，極有可能深刻地改變未來世界的發(fā)展趨勢乃至人類文明的存在形態(tài)。元宇宙的構(gòu)建需要底層技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及各類紛繁復(fù)雜的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在可預(yù)見的時期內(nèi)，元宇宙將成為各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)角力的主要領(lǐng)域。獲得元宇宙空間經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)與部分規(guī)則制定權(quán)，提前構(gòu)建數(shù)字空間的治理體系并強(qiáng)化治理關(guān)鍵能力，將極大地擴(kuò)展本國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)能力并獲得先發(fā)資本收益。元宇宙與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)最大的區(qū)別在于其空間內(nèi)發(fā)生的行為將與真實世界產(chǎn)生相應(yīng)聯(lián)系，物理社會中存在的一切均可以通過數(shù)字技術(shù)映射到數(shù)字空間中，而鏈接物理社會與元宇宙最為頻繁也最為有效的工具就是貨幣。當(dāng)前元宇宙空間的大部分領(lǐng)域仍屬治理空白，嘗試推進(jìn)具有技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢與國家信用優(yōu)勢的數(shù)字人民幣體系，獲取元宇宙空間與物理社會跨境跨空間支付體系的先發(fā)地位，對于我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用，提升人民幣核心競爭力，增強(qiáng)跨空間供應(yīng)鏈與資金鏈的韌性，均具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

貨幣作為一般等價物，當(dāng)具備了較大范圍內(nèi)的普遍適用性后，發(fā)行者將獲得相應(yīng)的鑄幣收益，特別是獲得對于經(jīng)濟(jì)與金融活動的規(guī)則制定權(quán)。數(shù)字人民幣的技術(shù)優(yōu)勢與規(guī)模應(yīng)用優(yōu)勢使得其適于元宇宙的應(yīng)用， 以數(shù)字化法幣的形式與包括天秤幣、NFT在內(nèi)的其他代幣爭奪潛在的元宇宙空間用戶。由于具備發(fā)行成本、使用效率等方面的優(yōu)點，若數(shù)字人民幣可在有效避免“長臂管轄”的前提下獲得元宇宙空間的支付優(yōu)勢地位，則我國可以獲得極為穩(wěn)定的鑄幣稅收益。更為重要的是，數(shù)字人民幣軟硬件的擴(kuò)展適用，伴生著包括我國法律規(guī)范內(nèi)容在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，可以為實現(xiàn)元宇宙數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)監(jiān)管的規(guī)則協(xié)調(diào)貢獻(xiàn)中國方案。但在元宇宙空間的推廣使用過程中，存在相應(yīng)的法律風(fēng)險須予以提前研判，因數(shù)字人民幣發(fā)行流通而產(chǎn)生的的身份數(shù)據(jù)識別、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)平臺限制、跨境金融監(jiān)管等非傳統(tǒng)法律問題均需立法予以研究解決。由于數(shù)字人民幣以國家信用作為背書，若因設(shè)計缺陷、擠兌或網(wǎng)絡(luò)攻擊等原因出現(xiàn)問題，將對數(shù)字人民幣體系的整體公信力乃至我國國家信用造成相應(yīng)影響，因此，建議先行開展數(shù)字人民幣元宇宙貨幣場景應(yīng)用試驗，在確保數(shù)字人民幣體系安全可控的前提下謹(jǐn)慎推廣數(shù)字人民幣新產(chǎn)品應(yīng)用。建議在與穩(wěn)定幣等數(shù)字代幣的競爭過程中，加強(qiáng)國際合作，圍繞人民幣國際化、空間化應(yīng)用制定長遠(yuǎn)法律規(guī)劃，在保障我國金融主權(quán)與安全的同時，促進(jìn)元宇宙空間健康發(fā)展。