廖禮鵬　李彪　李明星　彭錦華

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。本文以湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學院為例，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，資助育人過程中面臨家庭經(jīng)濟困難學生認定重定性輕定量，家庭經(jīng)濟困難學生認定標準可操作性不強，資助育人成效不明顯，未能為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐等問題，并提出完善認定程序，制定可操作性的認定標準，搭建精準資助+育人平臺等舉措，從而引導高職院校學生畢業(yè)后主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;高職院校;家庭經(jīng)濟困難學生;資助育人

一、背景與意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出重大決策部署。2018年中央一號文件， 2021年中央一號文件，都是關(guān)于鄉(xiāng)村振興。2021年2月23日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》。習近平總書記指出，要做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才[2]。人才的培養(yǎng)關(guān)鍵在教育。高職院校作為教育事業(yè)的重要組成部分，承擔著絕大多數(shù)的農(nóng)村大學生的培養(yǎng)，是貧困大學生資助育人的重要陣地。精準扶貧任務(wù)完成后，資助工作面臨重大調(diào)整。一方面，經(jīng)過多年的幫扶，原建檔立卡貧困戶經(jīng)濟狀況大為改觀，有的甚至遠遠超過了非建檔立卡困難戶，但仍帶著建檔立卡貧困戶的帽子，繼續(xù)享受著各類資助政策。另一方面立德樹人是高職院校的根本任務(wù)[3]，資助工作必須要與育人工作有效銜接起來，不能搞簡單的發(fā)錢發(fā)物。同時教育還承擔服務(wù)國家戰(zhàn)略，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本土人才培養(yǎng)的重任。

因此，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下高職院校資助育人研究，有助于及時調(diào)整和完善資助政策，有助于更好發(fā)揮資助的育人功能，有助于為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。

二、湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學院資助育人中面臨的問題

黨的十八大以來，湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學院（簡稱有色職院）在資助育人上不斷探索與改革，取得了一定的成績，但仍存在家庭經(jīng)濟困難學生認定重定性輕定量，家庭經(jīng)濟困難學生認定標準可操作性不強，育人成效不明顯，未能為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐等問題。

1.認定標準可操作性不強

（1）各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧困標準不統(tǒng)一。根據(jù)（國發(fā)〔2007〕13號）文件精神，家庭經(jīng)濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間學習和生活基本費用的學生[4]。我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地家庭經(jīng)濟困難標準也不可能完全統(tǒng)一。為此，各省市、教育部門根據(jù)國家的文件精神出臺了相關(guān)指導性意見，同時將認定權(quán)下放給各高職院校，各高職院校又根據(jù)本校的實際情況，又制定相關(guān)的認定標準，再將評定權(quán)下放給了班級評議小組。由于各地及各高職院校貧困標準的差異性，因而直接影響著有色職院對家庭經(jīng)濟困難學生的認定。

（2）認定標準重定性輕定量。有色職院目前認定家庭經(jīng)濟困難學生以定性為主，主要依據(jù)為“建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生”等五大類屬性，除此之外，則憑學生在校的表現(xiàn)情況，其它因素則很少考慮。而在具體認定時就變成比材料，但是部分地方政府給學生蓋章的困難材料格式和內(nèi)容幾乎完全一樣，學生的家庭經(jīng)濟收入填寫隨意，沒有經(jīng)過科學計算與考證。

（3）困難等級劃分主觀性強。有色職院將困難等級劃分為特困、困難、一般困難三等。對于特困而言由于有相關(guān)政策，還比較好認定，但是對困難與一般困難區(qū)別則沒有明確的標準，缺乏量化，憑感覺判斷。

2.家庭經(jīng)濟困難學生認定方法主觀性強，不夠合理

教育部文件精神中困難的定義是定性的，沒有詳細具體的描述，從而容易導致部分學生為了獲得資助進而提供虛假材料。對學校來說，依據(jù)是地方政府出具的證明材料，對于材料的真實性及困難的程度，難以做出準確判斷。

（1）學生提供虛假貧困證明材料。學生本人提供的貧困證明材料基本上是學生本人填寫，缺少家庭成員信息、家庭成員就業(yè)信息、家庭居住條件、家庭經(jīng)濟收入等。村委會出于多種原因蓋章，由于材料本身真實性存在問題，從而影響了學校認定的準確性。

（2）人際關(guān)系遠近影響認定。學生的申請材料首先由村委會蓋章，再到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣蓋章。不同學生家長與蓋章人員關(guān)系的遠近會直接影響公章的加蓋。

（3）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣區(qū)認定形式化。對于由村委會加蓋公章的證明，由于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣區(qū)到村核查成本較高，因此幾乎沒有人愿意深入學生家中考察學生家庭是否符合困難標準。

（4）班級民主評議主觀性強。班級民主評議主要由輔導員和班級選出來的學生代表來進行困難認定資格審查，在認定工作過程中不可避免的存在比較多的人為干擾因素。

3.育人成效不明顯

（1）育人理念有待加強。馬斯洛需求層次理論認為人在生理需求、安全需求得到滿足時，會追求更高層次的需求[5]。有色職院每年有大量資金用于學生資助，在認定過程中公平、公正、公開，盡量使得每一分錢發(fā)揮它應有的作用。但是重視物質(zhì)資助，輕視精神引導、缺乏更高層次的育人理念。

（2）內(nèi)生動力激發(fā)與培養(yǎng)不夠。有色職院家庭經(jīng)濟困難學生大多來自農(nóng)村，個人學習能力、社交能力等與其他學生相比存在先天不足。學院雖然對家庭經(jīng)濟困難學生給與了一定的關(guān)心和幫助，但是對于家庭經(jīng)濟困難學生的學習能力培養(yǎng)、就業(yè)能力培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)的扶持力度還不夠，使得家庭經(jīng)濟困難學生自信心不強，不能和其他大學生一樣敢于競爭與創(chuàng)業(yè)，客觀上導致家庭經(jīng)濟困難學生“等靠要”思想進一步加深。

（3）服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略力度不夠。有色職院每年有大量農(nóng)村大學生畢業(yè)，但真正回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生寥寥無幾。一方面鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)條件和發(fā)達地區(qū)相比確實存在差距。另一方面，高職院校在宣傳鄉(xiāng)村振興政策，引導畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，樹立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的遠大理想等方面還存在短板，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)和輸送人才力度不夠。

三、對策研究

針對資助育人中存在家庭經(jīng)濟困難學生認定標準可操作性差，育人成效不明顯，未能為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐等問題?？梢酝ㄟ^完善精準資助對象認定程序，搭建精準資助+育人平臺，引領(lǐng)大學生服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等幾個方面加強。

1.完善精準資助對象的認定程序

精準資助首先是要做到資助對象的精準，要有科學可操作的認定程序，要處理好定性與定量的關(guān)系，經(jīng)濟困難與實際困難的關(guān)系。要轉(zhuǎn)變資助工作撒胡椒面，大水漫灌的錯誤觀念，幫助廣大資助工作者樹立資助是教育扶貧的重要方式，是社會公平的重要體現(xiàn)的觀念，不斷完善精準資助對象的認定程序。

（1）搭建聯(lián)合認定平臺。高職院校家庭經(jīng)濟困難認定是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)教育公平正義和人民群眾獲得感，要搭建高職院校與地方政府（鎮(zhèn)、村）聯(lián)合認定平臺，將高職院校認定校內(nèi)制度和地方政府（鎮(zhèn)、村）識別政策結(jié)合起來，加強家庭經(jīng)濟困難學生認定對接，這樣可有效降低造假的可能性，高職院校認定完成后，應將認定結(jié)果及資助情況，及時反饋給地方政府（鎮(zhèn)、村），形成認定的閉環(huán)。

（2）制定可操作性的認定標準。家庭經(jīng)濟困難學生認定標準重定性輕定量，可操作性不強，缺乏科學性、實操性是家庭經(jīng)濟困難學生認定工作中的重大難題。為了使得認定標準可操作，可以參照精準識貧，增加定量標準的數(shù)量。如增加高職院校所在地人均收入、高職院校所在地最低居民生活保障具體多少，學生所在地居民人均收入、最低生活保障等。

①申請學生家庭人口及職業(yè)狀況。申請學生的家庭人口數(shù)以及從事工作是直接影響家庭經(jīng)濟狀況的，調(diào)查顯示，有80%的家庭經(jīng)濟困難學生來自于農(nóng)村，而且雙親均為農(nóng)民。農(nóng)村家庭成員的受教育水平較低，收入較低，因此家庭經(jīng)濟負擔很重。家庭經(jīng)濟困難使得子女難以接受更高層次的教育，低文化水平對應的是較低的經(jīng)濟收入，這也形成了一種惡性循環(huán)。

②申請學生家庭成員的健康情況。對于困難家庭來說，一旦家人患有重大疾病，則會積蓄耗空，甚至背負巨債。尤其癌癥患者不僅喪失了勞動能力，沒有了經(jīng)濟收入，同時所需的高額醫(yī)療費，大大超出家庭所能承擔的程度，這也是家庭經(jīng)濟困難學生生判定的標準之一。

③申請學生家庭教育費用的負擔情況。農(nóng)村家庭普遍存在有兩到三個小孩，兄弟姐妹讀書時間相差不大。假如是農(nóng)村家庭，根據(jù)測算，農(nóng)村家庭中需要兩個勞動力才能供應一名子女上大學。如果是多個子女上大學，這就需要提供額外的家庭支出來確保子女上大學。

④申請學生本人的情況。一是申請學生出生背景，二是申請學生的身體健康程度，三是學生的受助情況等。

⑤申請學生家庭財產(chǎn)的擁有。包括學生家的房屋的數(shù)量及檔次，是商品房、租住房，還是一層兩層樓房等。同時要考慮申請學生家庭是否擁有大宗物品如汽車等。

⑥特殊經(jīng)濟情況。包括是否遭受嚴重自然災害、意外事件等。在困難生過程中，有許多情況是因為意外事件的發(fā)生使得家境變得糟糕。如主要勞動力遭遇意外、事故等。

（3）制定科學有效的認定方法。①貧困證明法。貧困證明材料應包括申請學生父母銀行卡收支賬單、工作單位證明、兄弟姐妹在校證明，對于個人消費，需要提供支付寶、微信賬單等，提供學生及家庭收支賬單才能有效地反映學生的真實家庭情況

。②民主評議法。評議成員要深入學生群體中去，了解該生的經(jīng)濟情況以及在校表現(xiàn)，其次對于申請學生的日常消費能力考察，需要針對衣著、飲食、擁有物品等方面逐一認定。

③制定定性、定量指標相結(jié)合的《高職院校家庭經(jīng)濟困難學生量化測評表》。高職院校根據(jù)各高職院校具體情況，制定合理的定性、定量指標，以及賦予合適比例的權(quán)重。如家庭經(jīng)濟收入，一卡通的消費，主要消費工作的賬單。對于不同的判定指標所應賦予的權(quán)重，需要學校通過構(gòu)建指標體系并進行驗證，從而獲得合適的指標權(quán)重。

2.搭建精準資助+育人平臺

家庭經(jīng)濟困難學生資助工作要與理想信念教育、奮斗精神等教育結(jié)合起來[3]，通過開展豐富多彩的資助育人活動，將育人工作貫穿資助工作全過程，搭建內(nèi)容豐富、形式多樣的資助育人的平臺。

（1）打造積極向上的資助+育人教育平臺。高職院校要努力為家庭經(jīng)濟困難學生搭建各類資助育人活動平臺，如資助+理想信念教育平臺，資助+奮斗精神教育活動平臺，為其創(chuàng)造良好成才環(huán)境，通過形成多樣的資助+育人教育活動，不斷提升資助育人功能與水平。

（2）開展形式多樣的育人活動。資助是手段，育人是核心[3]。要從育人這個目標不斷推進資助工作，通過開展形式多樣的各類育人活動，如理想信念主題活動，奮斗精神主題活動等。讓學生堅定理想信念，做共產(chǎn)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

（3）鑄造資助育人的校園文化氛圍。高職院校應充分踐行立德樹人育人理念，不斷鑄造各種資助育人校園文化。通過資助育人文化引導家庭經(jīng)濟困難學生健康成長成才[6]。

要高度重視誠實守信文化建設(shè)，培養(yǎng)家庭經(jīng)濟困難大學生的誠實守信文化十分重要?？梢猿浞职l(fā)揮思政課程的引領(lǐng)作用，開展學生熱愛的各種教育活動[6]。要重視培育感恩與勵志文化，通過舉辦感恩演講比賽、勵志征文比賽，觀看感恩影片和做感恩實踐等多種形式，鑄造濃厚的資助育人校園文化氛圍。

3.引導大學生服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興，人才為本。要通過資助+育人幫助農(nóng)村貧困大學生、農(nóng)村大學生樹立到農(nóng)村去、到家鄉(xiāng)去、到祖國需要的地方去服務(wù)的意識，為鄉(xiāng)村振興貢獻自己的青春。

（1）完善高職院校人才培養(yǎng)體系。全面加強高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興教育，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案、思想政治課程體系。引導學生樹立正確的“三觀”，樹立服務(wù)家鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的遠大志向。建立高職院校大學生定期志愿服務(wù)鄉(xiāng)村制度，加強鄉(xiāng)村振興教育資源共享，打造實用精品培訓課程體系。

（2）將服務(wù)鄉(xiāng)村振興融入育人主題教育活動。在開展育人主題活動時，將服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫融入專業(yè)素質(zhì)教育、就業(yè)指導教育、思想政治等日常教育之中，讓學生在校園課堂和課外活動中接受服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的熏陶。幫助學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強愛國愛家意識，有效引導更多學生投身偉大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（3）提升家庭經(jīng)濟困難學生的內(nèi)生動力促進其全面發(fā)展。要改變簡單的發(fā)錢發(fā)物，要注重家庭經(jīng)濟困難學生內(nèi)生動力的培養(yǎng)。一是幫助家庭經(jīng)濟困難學生提升專業(yè)學習能力和綜合素質(zhì)。由于從小獲得的教育資源有限，家庭經(jīng)濟困難學生往往學習能力較弱，學習信心不足，學習興趣不強。在教育的過程中，要幫助學生樹立戰(zhàn)勝困難的勇氣，克服自卑心理，要安排專門的輔導員和專業(yè)結(jié)對幫扶人，充分培養(yǎng)家庭經(jīng)濟困難學生動手能力和學習技能。二是引導和幫助大學做好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃。高職院校首先要做好政策的解讀，要結(jié)合學生的實際情況和地方的實際需要，指導學生選擇能夠勝任的職業(yè)。三是培養(yǎng)家庭經(jīng)濟困難學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要改變家庭經(jīng)濟困難學生 “等靠要”的落后思想觀念[8]，培養(yǎng)其不懈奮斗的創(chuàng)業(yè)精神?？茖W設(shè)不同類型的校內(nèi)勤工儉學崗位，為家庭經(jīng)濟困難學生提供相應的智力型、管理型、創(chuàng)業(yè)型崗位，使家庭經(jīng)濟困難學生在崗位上不僅能獲得經(jīng)濟上的報酬，也獲得能力和素質(zhì)的提高。幫助家庭經(jīng)濟困難學生樹立勇闖敢干的信心，支持并獎勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動中獲得成功的學生，在校園中營造濃厚的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。

參考文獻：

[1] 中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見[N].新華社，2021-01-04.

[2] 中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》[N].新華社，2021-02-23.

[3]楊曉慧.《習近平總書記教育重要論述講義》[M].北京：高等教育出版社，2020年.

[4]國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見（國發(fā)〔2007〕13號），2008-03-08.

[6]焦瑩瑩.高職院校大學生資助工作的育人功能研究[D].西安：西安科技大學，2020.

課題項目：株洲市社會科學研究課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下高職院校資助育人研究”（ZZSK2021317），課題負責人：廖禮鵬。