[摘要]習(xí)近平法治思想的形成是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就的重要標(biāo)志。黨的二十大報(bào)告首次專章論述法治中國建設(shè)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國的高度重視；提出一系列重大創(chuàng)新的法治表述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，廓清了全面依法治國與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)系，表明了新時(shí)代全面推進(jìn)國家各方面工作法治化是我們黨治國理政的重要治理方式。

[關(guān)鍵詞]中華民族偉大復(fù)興；全面依法治國；法治中國；法治政府；法治社會(huì)

[中圖分類號(hào)] D220；D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）11-0104-04

更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力法治保障，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史使命。黨的二十大報(bào)告總結(jié)了過去五年工作和新時(shí)代十年偉大變革的法治建設(shè)成就，專章論述、專門部署了“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，對(duì)新時(shí)代立法工作、決策程序制度、法治政府建設(shè)、公正司法和法治社會(huì)建設(shè)，作了高屋建瓴、視野宏闊、濃墨重彩、準(zhǔn)確精辟的論述，對(duì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，建設(shè)更高水平的法治中國，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重大實(shí)踐引領(lǐng)作用和理論研究價(jià)值。

準(zhǔn)確把握過去五年工作和新時(shí)代十年偉大變革的法治建設(shè)成就

黨的二十大報(bào)告總結(jié)了新時(shí)代十年取得的16個(gè)標(biāo)志性成果。其中第八條是“……社會(huì)主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面”。這個(gè)判斷經(jīng)過了法治實(shí)踐的檢驗(yàn)，可以從理論成果和實(shí)踐成果兩方面予以證明。

總結(jié)新時(shí)代十年的法治理論成果：中國特色社會(huì)主義法治理論的視野與境界實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，在堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路基礎(chǔ)上，形成并確立了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是對(duì)全面依法治國和中國特色社會(huì)主義法治最新實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和理論升華，是對(duì)中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)法治文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是中華民族對(duì)世界法治文明和人類法治文化的原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)，也是馬克思主義法學(xué)中國化的重大理論成果和中國特色社會(huì)主義法治理論的最新成果，是全面依法治國、建設(shè)法治中國、推進(jìn)法治強(qiáng)國的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。①習(xí)近平法治思想對(duì)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，加快推進(jìn)法治中國建設(shè)，具有重大的政治意義、理論意義、實(shí)踐意義和世界意義。

總結(jié)新時(shí)代十年的法治實(shí)踐成果：法治建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。建設(shè)目標(biāo)從形成“中國特色社會(huì)主義法律體系”拓展升級(jí)到“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”；建設(shè)格局從“依法治國”“依法執(zhí)政”“依法行政”整合概括為“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”；建設(shè)方針從黨的十一屆三中全會(huì)提出的社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，發(fā)展為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性跨越。法律規(guī)范體系愈益完備，法治實(shí)施體系日漸提質(zhì)增效，法治監(jiān)督體系日趨嚴(yán)密，法治保障體系水平更高，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善。法治的整體工作質(zhì)效取得歷史性突破。立法質(zhì)量、科學(xué)性和效率顯著提高，政府依法行政能力水平大幅提升，司法體制改革不斷深化，法治文化和法治社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，法治工作隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，涉外法治工作補(bǔ)齊短板。法治保障能力實(shí)現(xiàn)歷史性提升。與法治建設(shè)緊密配套的人員編制、財(cái)務(wù)預(yù)算、物質(zhì)保障更加充足，隊(duì)伍建設(shè)取得長足發(fā)展。法治中國建設(shè)規(guī)劃切實(shí)加強(qiáng)。黨中央先后印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，明確了新時(shí)代法治建設(shè)的時(shí)間表、任務(wù)書，這就為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃和政策基礎(chǔ)。

專章論述“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”

2012年，新時(shí)代剛剛開啟，黨的十八大報(bào)告就作出“全面推進(jìn)依法治國”“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新法治建設(shè)方針，要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，開創(chuàng)了法治建設(shè)新局面。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，以“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，在黨的中央全會(huì)決議中首次提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”命題并作了必要闡述。

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是黨的歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會(huì)，在中國法治史上具有突出的里程碑意義。會(huì)議提出全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、基本原則、總目標(biāo)和基本任務(wù)、法治工作的基本格局等，系統(tǒng)闡釋立法、執(zhí)法、司法、守法和法治文化建設(shè)，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系等一系列問題，制定了法治中國建設(shè)的路線圖。

2017年，黨的十九大作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大戰(zhàn)略判斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史地位。黨的十九大報(bào)告第六部分“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的第四個(gè)問題闡述“深化依法治國實(shí)踐”，作出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”重要論斷，同時(shí)提出要加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指明了我們推進(jìn)全面依法治國的戰(zhàn)略方向。

在以往黨的大會(huì)報(bào)告和全會(huì)決議基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告對(duì)立意謀篇作了重大調(diào)整創(chuàng)新，將“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”“全面發(fā)展協(xié)商民主”“積極發(fā)展基層民主”“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”統(tǒng)歸于第六部分“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”之中，政治概念、政治原理、政治模式熔于一爐，使得社會(huì)主義民主政治的邏輯更嚴(yán)謹(jǐn)、理論更周延。第七部分專門論述“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，這是建黨以來黨的代表大會(huì)報(bào)告中首次將法治問題單列，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國的高度重視，明確了新時(shí)代法治建設(shè)總體要求。

提出一系列重大創(chuàng)新的法治表述

“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家?！边@一重要論述廓清了全面依法治國與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)系，即在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家是堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的基本任務(wù)和目標(biāo)愿景。面對(duì)國內(nèi)外新形勢新挑戰(zhàn)，要把全面依法治國融入我們黨進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的歷史洪流中，使全面依法治國成為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的法治定盤星。這一重要論述是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要抓手。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。要深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，充分發(fā)揮法治保障作用，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。這一重要論述是為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性制度支持的重要依托。只有把黨和國家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，才能使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實(shí)現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。這一重要論述是依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的制度保障。要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，保持權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、激勵(lì)和懲罰、實(shí)體與程序的平衡，從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，依法依規(guī)依程序辦事，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛多元化解，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的制度保障。

“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化?！边@一重要論述進(jìn)一步拓展了新時(shí)代黨和國家工作布局，表明了全面推進(jìn)國家各方面工作法治化是我們黨治國理政的重要治理方式。新時(shí)代的法治實(shí)踐，必須在習(xí)近平法治思想的正確引領(lǐng)下，始終把法治建設(shè)放在黨和國家工作大局中統(tǒng)籌推進(jìn)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這一重要論述是為解決各方面問題提供法治化方案的緊迫要求。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，而要解決法治領(lǐng)域各式各樣的突出問題，根本途徑在于改革和自我革新。這就要求每個(gè)黨員、每個(gè)部門、每個(gè)地方、每個(gè)單位、每個(gè)系統(tǒng)，把解決好人民群眾急難愁盼問題和人民群眾是否得到更多公平正義作為評(píng)價(jià)法治改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，在中央全面依法治國委員會(huì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從黨和國家工作大局和全局出發(fā)，破除一切束縛推進(jìn)全面依法治國的體制機(jī)制障礙。提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的善治局面。

立法工作的創(chuàng)新表述。“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法?！痹趯?shí)現(xiàn)“有法可依”目標(biāo)的初級(jí)立法階段結(jié)束后，有待立法調(diào)整的多是改革開放留下來比較難處理的社會(huì)利益關(guān)系和各種新問題新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法”“努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。”①未來還要進(jìn)一步做好這種夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板的立法工作?！敖y(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性?！睘榱诉m應(yīng)改革開放經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢，我們堅(jiān)持立改廢釋纂和決定并舉，廣泛靈活地運(yùn)用多種立法形式，確保重大改革于法有據(jù)。除了制定新法之外，修改法律逐步成為立法工作的重要內(nèi)容；及時(shí)廢止不適應(yīng)社會(huì)新形勢的法律；通過法律解釋明確法律規(guī)定的含義，促進(jìn)法律正確、有效實(shí)施；通過授權(quán)允許先行先試，支持和推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革；通過作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定，確保貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署；繼《中華人民共和國民法典》頒布后，考慮在刑法、生態(tài)環(huán)境法、行政程序法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等領(lǐng)域開展法律編纂，推動(dòng)法律規(guī)范法典化、法律制度系統(tǒng)化；適時(shí)開展法律清理，保證法律體系內(nèi)部和諧統(tǒng)一。

法治實(shí)施和法治社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新表述。“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度?！边@是涉及黨依法執(zhí)政和政府依法行政的重要問題。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門要強(qiáng)化依法決策意識(shí)，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)重大決策程序制度，防止個(gè)人專斷、搞“一言堂”。“扎實(shí)推進(jìn)依法行政。”政府的決策與執(zhí)法活動(dòng)是否符合法治精神和法治原則，不僅關(guān)系到法治國家能否建成，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和人民的幸福。我們必須牢牢抓住這個(gè)關(guān)鍵，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，在規(guī)范政府權(quán)力的行使、防止權(quán)力濫用、明確權(quán)力價(jià)值取向上作出全面的法治安排，并確保有效落實(shí)。要全面提高法治政府建設(shè)水平。新時(shí)代司法工作。黨的二十大報(bào)告指出：“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格公正司法，這顯示出黨中央對(duì)司法工作的高度重視和對(duì)司法改革成果的殷切期待。我們要深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。法治社會(huì)建設(shè)。如何做到全體人民信仰法治、厲行法治，是一項(xiàng)長期基礎(chǔ)性工程。黨的二十大報(bào)告指出，要“加快建設(shè)法治社會(huì)”。我們要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)[J].求是，2022，（4）.

（作者簡介：馮玉軍，中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院副院長、習(xí)近平法治思想研究中心主任、當(dāng)代政黨研究平臺(tái)研究員、法學(xué)院教授）

責(zé)任編輯/申潔

①張文顯：《習(xí)近平法治思想研究（上）——習(xí)近平法治思想的鮮明特征》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2016年第2期，第5—6頁。

①習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，《求是》2022年第4期，第6頁。