海艷

摘 要：近年來(lái)普遍優(yōu)惠制的給惠國(guó)紛紛取消中國(guó)出口產(chǎn)品的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇，將中國(guó)從受惠國(guó)家名單中“畢業(yè)”，這一不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)使我國(guó)外貿(mào)在2021年12月之后步入向發(fā)達(dá)國(guó)家出口的后普惠制時(shí)代。進(jìn)口關(guān)稅成本上升、合規(guī)成本增加，跨國(guó)公司因關(guān)稅優(yōu)惠導(dǎo)致的成本差異重構(gòu)其生產(chǎn)加工基地的全球配置都在短期內(nèi)會(huì)影響外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)與出口。提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價(jià)值并大力發(fā)展跨境電商，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)與其他國(guó)家的雙/多邊自貿(mào)協(xié)定、優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定中原產(chǎn)地規(guī)則的掌握與運(yùn)用，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家，成為后普惠制時(shí)代我國(guó)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展及升級(jí)轉(zhuǎn)型的有利選擇。

關(guān)鍵詞：普遍優(yōu)惠制;關(guān)稅優(yōu)惠;外貿(mào)出口

普遍優(yōu)惠制（Generalized system of preference--GSP）是指發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的優(yōu)惠待遇，主要表現(xiàn)為對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家這類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅在最惠國(guó)稅率基礎(chǔ)上進(jìn)一步減稅或全部免稅的關(guān)稅優(yōu)惠。這一旨在鼓勵(lì)廣大發(fā)展國(guó)家發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠制度的產(chǎn)生可以追溯到上世紀(jì)，1968年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議通過(guò)了建立普惠制的決議，1974年聯(lián)合國(guó)大會(huì)將普惠制寫(xiě)入了《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》，1992年世界貿(mào)易組織的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的授權(quán)條款為普惠制的長(zhǎng)期實(shí)施提供了法律保證。隨著歐盟于1971年第一個(gè)公布并實(shí)施普惠制給惠方案，歐盟、美國(guó)、北歐、澳大利亞、新西蘭、日本等41個(gè)國(guó)家和地區(qū)（包括歐盟27國(guó)）都加入了普惠制給惠國(guó)家的行列，這些國(guó)家分別制訂有16個(gè)普惠制給惠方案，以10年為一個(gè)實(shí)施周期，目前現(xiàn)已進(jìn)入第三個(gè)10年。

作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也是普遍優(yōu)惠制的受惠國(guó)，除了美國(guó)、保加利亞和匈牙利，多數(shù)給惠國(guó)都給予中國(guó)產(chǎn)品相應(yīng)的普惠制優(yōu)惠關(guān)稅待遇。從上世紀(jì)70年代末我國(guó)就開(kāi)始運(yùn)用普惠制優(yōu)惠待遇來(lái)降低出口成本、擴(kuò)大外貿(mào)出口，這些關(guān)稅優(yōu)惠對(duì)我國(guó)的外貿(mào)出口增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。僅以歐盟國(guó)家普惠制對(duì)我國(guó)出口的影響為例，自我國(guó)開(kāi)始享受普惠制待遇到我國(guó)入世的2002年，累計(jì)有4000億美元出口歐盟的產(chǎn)品獲得普惠制優(yōu)惠關(guān)稅的減免，減免關(guān)稅額達(dá)到累計(jì)出口額的約10%;僅在2002年，歐盟國(guó)家在普惠制優(yōu)惠項(xiàng)下的進(jìn)口額中有33.1%來(lái)自中國(guó)，我國(guó)成為歐盟普惠制的最大受益者。到2005年歐盟實(shí)施新一輪普惠制方案之前，我國(guó)受惠紡織品能夠享受比最惠國(guó)關(guān)稅低20%的優(yōu)惠，進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的中國(guó)受惠商品減稅總額達(dá)90多億美元。與此同時(shí)，來(lái)自日本海關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)的紡織品服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在日本進(jìn)口市場(chǎng)的占有率均在60%以上，這與日本給予中國(guó)產(chǎn)品普惠制優(yōu)惠待遇是有一定關(guān)聯(lián)的。

一、 普遍優(yōu)惠制的新一輪“國(guó)家畢業(yè)”潮

根據(jù)多數(shù)普惠制給惠方案，要享受給惠國(guó)的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠須遵循給惠方案中的原產(chǎn)地規(guī)則，并提供按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）優(yōu)惠問(wèn)題特別委員會(huì)所規(guī)定的統(tǒng)一樣式印制《普遍優(yōu)惠制原產(chǎn)地證明書(shū)（申報(bào)與證明聯(lián)合）格式A》（Form A），由享惠國(guó)，并按照給惠國(guó)的有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)和簽發(fā)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升及對(duì)外貿(mào)易體量的不斷擴(kuò)大，截至2021年10月，越來(lái)越多的普惠制給惠國(guó)宣布取消對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠待遇，按照國(guó)際通行的表述，中國(guó)正在從多數(shù)普惠制給惠國(guó)的受惠名單中“畢業(yè)”。近年來(lái)，我國(guó)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)的唯一簽證機(jī)構(gòu)——海關(guān)總署陸續(xù)發(fā)布通知公告（表1），宣布從特定的時(shí)間起將不再對(duì)表中列名的給惠國(guó)簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證。

根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的這幾個(gè)公告，到2021年12月初，仍然保留給予我國(guó)普惠制待遇的國(guó)家僅剩挪威、新西蘭、澳大利亞3國(guó)家，其中我國(guó)與新西蘭、澳大利亞已經(jīng)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，與挪威的自貿(mào)協(xié)定已在談判中，這樣一來(lái)，普惠制待遇在我國(guó)的產(chǎn)品出口中的促進(jìn)作用將幾近消除。

發(fā)達(dá)國(guó)家的普惠制給惠方案對(duì)“產(chǎn)品畢業(yè)”和“國(guó)家畢業(yè)”的條件一般是有著明確規(guī)定的，但由于普惠制是給惠國(guó)單方面給予的非互惠的優(yōu)惠，當(dāng)給惠國(guó)認(rèn)為需要采取措施保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，限制或取消受惠產(chǎn)品或受惠國(guó)的優(yōu)惠待遇時(shí)，并不需要與受惠國(guó)商議。1995年以來(lái)歐盟多次大規(guī)?？s減中國(guó)的受惠產(chǎn)品范圍，2004年歐盟再次取消包括乳制品、蛋制品和天然蜂蜜等、塑料和橡膠制品、計(jì)量、檢驗(yàn)和精密儀器、醫(yī)療和手術(shù)器械及設(shè)備、鐘表、樂(lè)器及其零件和附件在內(nèi)的部分中國(guó)產(chǎn)品的普惠制待遇，至此，中國(guó)產(chǎn)品能繼續(xù)享受歐盟普惠制待遇的只有活動(dòng)物、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品（不包括服裝制品）、貴金屬及首飾、交通工具及其設(shè)備等11大類(lèi)44章產(chǎn)品。日本政府也自2003年4月開(kāi)始取消對(duì)來(lái)自中國(guó)的氧化鉛、餐用陶瓷制品、床上用品等共六個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的普惠制優(yōu)惠待遇。近年來(lái)在收到給惠國(guó)的通知之后，我國(guó)海關(guān)總署不再簽署對(duì)上述國(guó)家的普惠制產(chǎn)地證，意味著我國(guó)已經(jīng)從這些國(guó)家的普惠制方案中“國(guó)家畢業(yè)”。

世界銀行按人均國(guó)民總收入把世界各國(guó)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分成四組：低收入國(guó)家（低于1，045美元）、中等偏下收入國(guó)家（在1，046-4，125美元之間）、中等偏上收入國(guó)家（4，126-12，735美元之間）和高收入國(guó)家（12，736美元及以上）。世界銀行的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上成為歐盟等國(guó)家確定其普惠制給惠國(guó)名單的依據(jù)之一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易實(shí)力的迅速提升則成為我國(guó)從歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家普惠制待遇“畢業(yè)”的最主要原因。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)就不再屬于低收入或中等偏低收入經(jīng)濟(jì)體，人均國(guó)民收入已經(jīng)步入中高收入國(guó)家行列（表2）。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，不少原來(lái)的中低收入發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得了有效的提高，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有所增強(qiáng)。依照上述標(biāo)準(zhǔn)，除了中國(guó)以外還有厄瓜多爾、馬爾代夫和泰國(guó)等幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家被從歐盟新一輪的普惠制受惠國(guó)名單中“畢業(yè)”，日本也于2018年12月將中國(guó)、墨西哥、巴西、泰國(guó)和馬來(lái)西亞5個(gè)國(guó)家從發(fā)展中國(guó)家關(guān)稅減免名單中剔除，這是又一次大規(guī)模的普惠制“國(guó)家畢業(yè)”潮。

二、 取消普惠制待遇給我國(guó)外貿(mào)企業(yè)帶來(lái)的影響

（一）產(chǎn)品出口的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力被削弱

我國(guó)從大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的普惠制給惠方案中“畢業(yè)”，最直接的影響就是出口到給惠國(guó)的中國(guó)產(chǎn)品因其進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)口成本上升，從而使外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品的出口價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力下降。在“畢業(yè)”之前，歐盟普惠制證書(shū)平均能給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)5%的關(guān)稅減免;出口到俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦的貨物在關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上進(jìn)口關(guān)稅減免25%;輸日普惠制關(guān)稅優(yōu)惠幅度平均約為3%，普惠制待遇取消后，輸日商品平均關(guān)稅稅率將上浮約3%～10%，根據(jù)海關(guān)測(cè)算，僅浙江省的紡織服裝與化工產(chǎn)品兩類(lèi)產(chǎn)品出口日本預(yù)計(jì)將因普惠制優(yōu)惠待遇的取消而增加關(guān)稅成本達(dá)8000萬(wàn)元人民幣。

但是，從上世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)多類(lèi)產(chǎn)品已經(jīng)分批次陸續(xù)從歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的普惠制給惠方案中“產(chǎn)品畢業(yè)”，從整體來(lái)看，本次“國(guó)家畢業(yè)”對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的影響范圍實(shí)際上仍然是有限的。歐盟委員會(huì)分別于2001年、2003年5月和12月三次取消了16類(lèi)中國(guó)對(duì)歐出口產(chǎn)品的普惠制待遇之后，本次“國(guó)家畢業(yè)”影響的商品占我國(guó)出口歐盟的商品份額不到10%。

（二）外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)成本增加

合規(guī)成本是指企業(yè)為遵守規(guī)則而支付的文檔管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面的行政管理成本。在出口產(chǎn)品不能享受比最惠國(guó)稅更為優(yōu)惠的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠之后，企業(yè)在出口時(shí)最簡(jiǎn)單的退路是返回到以申請(qǐng)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證來(lái)獲取進(jìn)口國(guó)正常關(guān)稅待遇的狀態(tài)，這一結(jié)果是直接引起出口產(chǎn)品的關(guān)稅成本上升;要么根據(jù)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系新發(fā)展尋求其他的優(yōu)惠關(guān)稅待遇，這就需要重新投入學(xué)習(xí)并研究我國(guó)與其他國(guó)家簽訂的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定或自由貿(mào)易協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則，熟悉內(nèi)容要求略有差異的不同原產(chǎn)地證書(shū)格式及其簽發(fā)。目前我國(guó)對(duì)外簽訂的自貿(mào)協(xié)定不僅其數(shù)量持續(xù)增加而且有一定交叉重合，要在短期內(nèi)熟練掌握其中的原產(chǎn)地規(guī)則、把握不同原產(chǎn)地證書(shū)的應(yīng)用在客觀(guān)上增加了企業(yè)的合規(guī)成本。

（三）勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的出口市場(chǎng)受到擠壓

我國(guó)的普惠制待遇被日本、歐盟等給惠國(guó)取消時(shí)，越南、柬埔寨、印尼、孟加拉國(guó)、印度、秘魯、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家的普惠制待遇仍然被保留。這些國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品輸往給惠國(guó)市場(chǎng)不僅關(guān)稅成本比中國(guó)產(chǎn)品要低，而且在其本國(guó)加工制造的產(chǎn)品還擁有低于我國(guó)的勞動(dòng)力用工成本。統(tǒng)計(jì)顯示，越南、印尼、孟加拉國(guó)及柬埔寨輸日紡織品及原料其關(guān)稅成本比中國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品降低1.06～14.2個(gè)百分點(diǎn)，而其紡織服裝行業(yè)的用工成本僅為我國(guó)的1/2～1/3，更低的進(jìn)口關(guān)稅成本與更低的勞動(dòng)力成本疊加的優(yōu)勢(shì)，使得我國(guó)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品出口市場(chǎng)面臨著來(lái)自這些國(guó)家的有力競(jìng)爭(zhēng)與擠壓。

（四）外國(guó)投資流向有所改變

我國(guó)勞動(dòng)力成本的不斷提高已經(jīng)導(dǎo)致一些跨國(guó)公司將勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到東南亞、南亞等國(guó)家，而關(guān)稅成本增加則會(huì)使部分跨國(guó)公司在擴(kuò)大對(duì)中國(guó)投資時(shí)更為猶豫。相對(duì)而言，仍然保留在發(fā)達(dá)國(guó)家普惠制優(yōu)惠待遇名單上的發(fā)展中國(guó)家對(duì)成本導(dǎo)向型的投資更具有吸引力，跨國(guó)公司因此將有可能重新規(guī)劃其生產(chǎn)加工基地的全球配置，這對(duì)我國(guó)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型無(wú)疑將產(chǎn)生不利的影響。

三、 應(yīng)對(duì)后普惠制時(shí)代的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價(jià)值

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放與建設(shè)，我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展從改革開(kāi)放初期勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資源密集型的制造業(yè)，現(xiàn)階段正在向著技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。外貿(mào)企業(yè)作為聯(lián)系國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的橋梁，應(yīng)在深入了解國(guó)際市場(chǎng)需求的同時(shí)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合溝通，充分發(fā)揮我國(guó)在勞動(dòng)力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集群、配套能力等方面的優(yōu)勢(shì)，加大加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)品牌的研發(fā)，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和加工制造方面引入國(guó)際先進(jìn)理念和質(zhì)量管理系統(tǒng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價(jià)值，將低成本的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌價(jià)值、供應(yīng)鏈管理等多要素的綜合優(yōu)勢(shì)，抵消因關(guān)稅成本上升的影響。

（二）密切跟蹤國(guó)家貿(mào)易政策發(fā)展，善用各種優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則

我國(guó)積極參與國(guó)際多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程，經(jīng)過(guò)不懈努力已經(jīng)簽訂了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等16個(gè)雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定/優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，這些雙/多邊貿(mào)易協(xié)定涉及二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括澳大利亞、新西蘭、冰島、瑞士、日本等普惠制的給惠國(guó);與此同時(shí)，我國(guó)與挪威、加拿大等國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定談判也正在進(jìn)行或正研究。隨著上述雙/多邊貿(mào)易協(xié)定的陸續(xù)生效實(shí)施，我國(guó)出口產(chǎn)品能夠享受的相關(guān)國(guó)家的優(yōu)惠關(guān)稅較之原普惠制優(yōu)惠關(guān)稅更低。外貿(mào)行業(yè)與企業(yè)須加大投入，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和了解，充分掌握并運(yùn)用這些雙/多邊貿(mào)易協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則，在交易中根據(jù)規(guī)則提交相應(yīng)的原產(chǎn)地證書(shū)，積極尋求并獲得更有利的進(jìn)口國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠。

（三）積極開(kāi)展跨境電商，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以我國(guó)電商發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，積極開(kāi)展跨境電商是我國(guó)中小外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)有選擇，也是應(yīng)對(duì)后普惠制時(shí)代勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的較好選擇之一。僅從關(guān)稅的優(yōu)惠角度看，世界上多數(shù)國(guó)家對(duì)跨境電商B2C直郵模式商品的關(guān)稅征收都很優(yōu)惠，日本對(duì)價(jià)值不超過(guò)1000元（人民幣）的進(jìn)口單件包裹收取零關(guān)稅，歐盟對(duì)貨值不超過(guò)150歐的小包直郵僅需繳納增值稅而無(wú)需繳納關(guān)稅。在遵守進(jìn)口國(guó)稅收法規(guī)的前提下以跨境直郵方式進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，一定程度上是可以降低進(jìn)口關(guān)稅成本的。此外，努力開(kāi)拓其他發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，以市場(chǎng)多元化經(jīng)營(yíng)來(lái)抵消普惠制關(guān)稅優(yōu)惠“畢業(yè)”的影響也是我國(guó)外貿(mào)企業(yè)保出口穩(wěn)增長(zhǎng)的有利選項(xiàng)。

（四）抱團(tuán)出海，由產(chǎn)品輸出轉(zhuǎn)向資本輸出

隨著我國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家的普惠制方案中“國(guó)家畢業(yè)”，已經(jīng)積累了一定市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和資本的中小外貿(mào)企業(yè)可以在國(guó)家政策的指引下“抱團(tuán)出?！?，將分散的資本適當(dāng)集中，利用普惠制優(yōu)惠的差異和勞動(dòng)力成本的差異將生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，從輸出產(chǎn)品向輸出資本過(guò)渡。

而從宏觀(guān)層面上看，在世貿(mào)組織規(guī)則下持續(xù)努力推進(jìn)我國(guó)與其他國(guó)家的雙/多邊貿(mào)易自由貿(mào)易談判進(jìn)程，與歐盟、英國(guó)、加拿大甚至美國(guó)等更多的發(fā)達(dá)國(guó)家建立自由貿(mào)易協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定關(guān)系，為我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，成為國(guó)家層面艱巨、重大而又值得期待的任務(wù)。海關(guān)、商務(wù)部（局）等政府管理部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛深入開(kāi)展自貿(mào)協(xié)定/優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定下原產(chǎn)地規(guī)則及其證書(shū)的宣傳與培訓(xùn)，指導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)有效運(yùn)用這些規(guī)則來(lái)降低出口商品的關(guān)稅成本，協(xié)助外貿(mào)企業(yè)降低合規(guī)成本，對(duì)外貿(mào)行業(yè)及企業(yè)而言將是十分必要且積極的。

參考文獻(xiàn)：

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