李思思

摘 要：習近平總書記指出：“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段?！碑斍?，鄉(xiāng)賢治村模式在實現(xiàn)共同富裕的道路上發(fā)揮著重要作用。本文以河南省洛陽市為研究對象，探究洛陽市鄉(xiāng)賢治村工作情況，分析其面臨的困境。建議從黨建引領、分類培育、健全制度、加大宣傳等方面加以改善，努力走出一條鄉(xiāng)賢治村助力共同富裕的實現(xiàn)路徑。

關鍵詞：共同富裕;鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)賢治村;實現(xiàn)路徑

2021年，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕不是整齊劃一的平均主義，共同富裕的前提是經(jīng)濟總量擴大、中等收入群體增加、生態(tài)環(huán)境改善等;共同富裕并非一步到位、一蹴而就，而是一項長期、復雜、多樣的綜合任務。鄉(xiāng)賢是在黨的正確領導下農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出來的先富代表，這個群體有一定的經(jīng)濟基礎和社會資源。他們生于農(nóng)村、熟悉農(nóng)村，對農(nóng)村有感情，在促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的過程中，有著不可或缺的地位。鄉(xiāng)賢治村能凝聚鄉(xiāng)村的先富力量，通過搭建鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村發(fā)展平臺，拉近村民與技術、市場之間的距離，促進村民增產(chǎn)增收;在鄉(xiāng)賢治村的過程中能重塑鄰里和睦、守望相助的鄉(xiāng)土精神;鄉(xiāng)賢治村能為廣大村民提供資本、技術和信息方面的服務，有效激活鄉(xiāng)村社會活力，對實現(xiàn)共同富裕有著重要作用。

一、洛陽市鄉(xiāng)賢治村工作概況

本課題組以河南省洛陽市為研究對象，通過對鄉(xiāng)賢治村這一模式在洛陽地區(qū)實施情況的調研，全面總結洛陽市以鄉(xiāng)賢治村助力共同富裕的經(jīng)驗和不足，為我國廣大基層進一步引導鄉(xiāng)賢力量助力共同富裕提供參考。

（一）推出鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關政策措施，為實現(xiàn)共同富裕提供機制保障

2022年3月，中共洛陽市委農(nóng)村工作領導小組印發(fā)《關于以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實施方案》，鼓勵行業(yè)達人、青年務工者、大學生、退伍士兵等鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕凝聚人才。同時推出《關于支持鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干措施》，從項目規(guī)劃、審批、建設到實地運營等各方面對鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行全面幫扶。全市各級政府出臺鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策251條，提供20余億元支持鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供流轉土地超10萬畝。

（二）建立鄉(xiāng)賢信息服務平臺，為實現(xiàn)共同富裕提供全方位服務

一是各個縣區(qū)在前期進行全方位的摸底調查，全面掌握鄉(xiāng)賢基本信息，建立了完善的鄉(xiāng)賢信息服務平臺，涵蓋基本數(shù)據(jù)、政策、項目等六大類，為后續(xù)開展一系列工作打下堅實的基礎。目前洛陽市14個縣區(qū)都已經(jīng)成功組建完善的鄉(xiāng)賢信息服務平臺，順利開展了創(chuàng)業(yè)項目申報、洽談交流、創(chuàng)業(yè)政策保障等各項活動。二是成功搭建“縣（鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會）—鄉(xiāng)（鄉(xiāng)賢之家/鄉(xiāng)賢驛站）—村（鄉(xiāng)賢參事會）”三級鄉(xiāng)賢工作服務體系，明確了組織架構，制定了相關章程。三是大力開展“百名優(yōu)秀鄉(xiāng)賢”評選活動，形成示范引領作用。四是征集百名優(yōu)秀鄉(xiāng)賢的各類資料制成檔案，真實記錄鄉(xiāng)賢們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功做法。

（三）鼓勵鄉(xiāng)賢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)共同富裕開辟新路徑

鼓勵鄉(xiāng)賢加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從技術、股權、收益等多方面參與產(chǎn)業(yè)重塑。因地制宜規(guī)劃返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，以推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，鼓勵鄉(xiāng)賢大力發(fā)展優(yōu)質果蔬、中藥材、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè);吸引鄉(xiāng)賢參與“一村一品”、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)售、智慧養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。目前洛陽市鄉(xiāng)賢領辦各類經(jīng)營實體約1800個，帶動就業(yè)17.4萬人;全市特色產(chǎn)業(yè)種植面積達411.9萬畝，實現(xiàn)國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)零突破、創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近50家。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造良好氛圍

以鄉(xiāng)村振興人才教育中心等為平臺，組織全市鄉(xiāng)賢定期開展業(yè)務培訓、研討交流、政策宣講。成立洛陽市鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，建立服務幫扶機制，對思路不清晰的，加強宣講教育;對創(chuàng)業(yè)有難題、局面困頓的，給予政策傾斜。提供全方位、全鏈條、大力度的服務保障，全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助鄉(xiāng)賢樹立創(chuàng)業(yè)信心、解決創(chuàng)業(yè)難題、化解創(chuàng)業(yè)風險。

目前洛陽市已確定鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點村360多個，洛陽市所轄縣區(qū)全部建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計人數(shù)約2.6萬，謀劃項目1187個，計劃投資317億元。洛陽市通過對鄉(xiāng)賢治村模式的多樣化探索，已經(jīng)逐漸形成了不拘一格、人盡其才、百花齊放的鮮明特點，匯聚起多方力量，以期實現(xiàn)共同富裕。不過，雖然洛陽市在組織鄉(xiāng)賢力量參與鄉(xiāng)村治理、助力共同富裕方面取得了不小成績，但不能否認的是，鄉(xiāng)賢治村畢竟是推進鄉(xiāng)村振興過程中的新探索，目前許多方面都有待完善。

二、共同富裕目標下鄉(xiāng)賢治村面臨的困境

（一）對鄉(xiāng)賢組織缺乏足夠的引導和監(jiān)督

2001年，浙江省紹興市上虞區(qū)在全國率先建立了鄉(xiāng)賢研究會，隨后全國其他地區(qū)也有了類似的鄉(xiāng)賢組織，但多數(shù)組織并未以“鄉(xiāng)賢”作為名稱，各組織的名稱不同，但有著類似的作用，即凝聚組織人氣、扶危濟困、促進鄉(xiāng)村文明建設等。從組織建設和運行情況看，組織發(fā)展較受限，表現(xiàn)在章程不明、職責混亂、運行不暢等方面。過去洛陽市對鄉(xiāng)賢組織的引導工作不夠重視，鄉(xiāng)賢組織的發(fā)展一直主要靠自身努力，政府層面重視鄉(xiāng)賢組織建設和運行工作主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后。目前洛陽市雖然已經(jīng)建立了覆蓋全市的鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，鄉(xiāng)賢的名字和人數(shù)統(tǒng)計出來了，但鄉(xiāng)賢組織單打獨斗的情況還比較普遍，鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的項目對接工作往往是“一對多”的形式，而且常常是被邀請才能參與鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)謀劃工作，整體工作比較被動。在監(jiān)督方面，無論是全國還是洛陽市基本都處于起步階段，目前的情況是基層政府對鄉(xiāng)賢組織的監(jiān)督幾近停滯。

（二）鄉(xiāng)賢界定范圍相對狹窄

根據(jù)本課題組的了解，目前全國多數(shù)地區(qū)對鄉(xiāng)賢的認識停留在經(jīng)濟富?；蚓哂幸欢ü矙嗔Φ娜宋?，洛陽市也不例外。從洛陽市2021年“百名優(yōu)秀鄉(xiāng)賢”名單中可以看出，幾乎所有入圍者都是企業(yè)人員，而且這些人員均非普通員工。鄉(xiāng)賢應當是在鄉(xiāng)村有一定聲望或者在某些領域有一定作為的各類鄉(xiāng)村人才的統(tǒng)稱，過于看重鄉(xiāng)賢背后的政治或者經(jīng)濟實力，是否限制了鄉(xiāng)賢的劃定范圍，這一問題值得思考。

（三）鄉(xiāng)賢組織管理工作相對滯后

目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢越來越多，但鄉(xiāng)賢的組織管理工作進展有限。主要表現(xiàn)在：一是缺乏認定標準。鄉(xiāng)賢大部分是采取推薦、選拔等方式認定，并沒有完善、固定、客觀的認定標準。比如，洛陽市2021年的“百名優(yōu)秀鄉(xiāng)賢”評選以網(wǎng)絡投票方式完成，由于沒有可供參考的認定依據(jù)，投票者幾乎只投自己認識的候選人。二是缺乏激勵措施。鄉(xiāng)賢回報桑梓是值得稱道的好事，大多數(shù)鄉(xiāng)賢的回報行為是一種自發(fā)的個人行為。由于物質和精神激勵不足，部分鄉(xiāng)賢的回報行為存在走過場、不可持續(xù)等問題。比如，洛陽市各縣區(qū)雖然發(fā)布了激勵政策，但這些激勵政策存在重視成型企業(yè)、輕視首創(chuàng)企業(yè)的問題。三是運行機制不暢。從鄉(xiāng)賢發(fā)展的整體情況看，鄉(xiāng)賢組織運行機制不暢，表現(xiàn)在缺乏頂層設計、缺少基本組織框架、缺乏選人用人評價體系、財務情況不明等問題。

（四）鄉(xiāng)賢文化建設氛圍不夠濃厚

鄉(xiāng)賢文化建設是一個多方面立體化的工作，目前大多數(shù)人對鄉(xiāng)賢文化的理解多停留在人物表面，“臉譜化”“模塊化”嚴重，根本原因在于對鄉(xiāng)賢的宣傳不足。在宣傳方式，線上線下結合不足，雖然網(wǎng)絡宣傳有速度快、傳播廣的優(yōu)勢，但也有效果短暫、易被覆蓋的缺點;在線下，對鄉(xiāng)賢的宣傳多以書信表揚、口頭嘉獎等方式，過于呆板、陳舊，難以引起群眾的關注。洛陽市嵩縣鄉(xiāng)賢文化建設工作推進較快，比如，建設鄉(xiāng)賢文化館、舉辦鄉(xiāng)賢文化節(jié)、成立常店村鄉(xiāng)賢暨鋪磚工匠理事會等。其他縣區(qū)則沒有投入相應的人力、物力、財力促進當?shù)剜l(xiāng)賢文化建設。

三、共同富裕目標下鄉(xiāng)賢治村的實現(xiàn)路徑

促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。如何以鄉(xiāng)賢治村為抓手，促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力、消除城鄉(xiāng)差別、先富帶動后富，需要加強頂層設計、夯實組織架構、理順體制機制、強化責任擔當、搞好文化動員，不斷豐富鄉(xiāng)賢治村的內涵，助力共同富裕。

（一）加強黨建引領

共同富裕目標下，基層黨組織要加強領導，確保始終為大局服務、為實現(xiàn)共同富裕服務。一是突出大團結理念。在共同富裕目標的引導下，團結一切可以團結的力量，最大限度地凝聚起鄉(xiāng)村各類精英群體的力量為鄉(xiāng)村發(fā)展服務。要提高站位和認識，堅決貫徹上級要求，大膽開展實踐。二是突出黨建引領。加強基層黨組織建設，打造鄉(xiāng)賢治理新模式，推進基層黨建工作與鄉(xiāng)賢治村工作同向同力發(fā)展。三是加強黨對鄉(xiāng)賢組織的領導。積極選派黨員擔任鄉(xiāng)賢組織的負責人，把牢思想政治方向盤。鄉(xiāng)賢組織中的黨員要主動扛大旗，積極投入實現(xiàn)共同富裕的藍圖中。

（二）對鄉(xiāng)賢進行分類培育

根據(jù)鄉(xiāng)賢個人經(jīng)歷和特長予以分類培育，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)賢、糾紛調解鄉(xiāng)賢、文明新風鄉(xiāng)賢、社會保障鄉(xiāng)賢、志愿服務鄉(xiāng)賢等，也可以按照地域特色、發(fā)展目標等，分類培育相應的鄉(xiāng)賢組織。瞄準新業(yè)態(tài)，實施鄉(xiāng)賢培育與成長工程，建立完善、科學的鄉(xiāng)賢準入門檻制度，實行動態(tài)化管理考評，建設一支政治素質高、熱愛家鄉(xiāng)、群眾認可的新鄉(xiāng)賢隊伍。

（三）完善鄉(xiāng)賢管理機制

一是完善鄉(xiāng)賢認定標準。修訂并完善認定標準、發(fā)展程序、責任義務等。把那些在外奮斗的“鄉(xiāng)二代”“鄉(xiāng)三代”也納入鄉(xiāng)賢的范圍中，建立密切的聯(lián)絡機制，讓“鄉(xiāng)二代”“鄉(xiāng)三代”有更多的機會和平臺與家鄉(xiāng)互動相連，強化他們的鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)情，增強他們的集體榮譽感與鄉(xiāng)土歸屬感。二是建立鄉(xiāng)賢激勵機制。為了更好地激發(fā)鄉(xiāng)賢助力共同富裕的動力，可以建立一系列激勵機制，比如榮譽授予制度、貸款減免稅制度等。三是健全鄉(xiāng)賢管理機制。在現(xiàn)有制度上，建立經(jīng)費保障和監(jiān)督評價等配套機制。發(fā)揮制度合力，實現(xiàn)動態(tài)評估，使有意愿、有能力投身鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)賢脫穎而出，經(jīng)過認定不合格的，由組織勸辭或取消相關資格。

（四）大力宣傳鄉(xiāng)賢文化

鄉(xiāng)賢文化是中華傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式，具有扶助鄉(xiāng)里、見賢思齊、崇德向善等特點。在共同富裕目標下，要重視鄉(xiāng)賢文化建設，打造人民群眾的精神家園。一是講好鄉(xiāng)賢故事。圍繞共同富裕與鄉(xiāng)賢文化等主題，舉辦學術交流活動，弘揚鄉(xiāng)賢文化;建立鄉(xiāng)賢公園、鄉(xiāng)賢長廊、鄉(xiāng)賢榜、鄉(xiāng)賢文化墻等，利用多種載體弘揚和宣傳鄉(xiāng)賢文化，引領身邊人向他們看齊，投身鄉(xiāng)村建設。二是建設鄉(xiāng)賢參事會平臺，設立專項資金，配備管理人才，增強各個平臺發(fā)展動力，建立一批高質量、有影響力的文化陣地，用實物實景發(fā)揮其所蘊含的文化道德力量。三是利用微博、微信公眾號等新媒體平臺宣傳鄉(xiāng)賢文化。根據(jù)新媒體的傳播特點，精心編輯鄉(xiāng)賢文化相關內容，通過微博、微信公眾號進行推送;建立專門的鄉(xiāng)賢文化網(wǎng)站，集中報道，營造強大的網(wǎng)絡宣傳氣勢。

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[責任編輯：王芳玲]