摘 要：中共中央、國務(wù)院明確表示，私營部門已成為中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要補(bǔ)充。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的道路上，國內(nèi)民營企業(yè)面臨著國內(nèi)外的挑戰(zhàn)和巨大的貿(mào)易壓力。在這樣的背景下，民營企業(yè)不僅要不斷提高市場占有率，增加收入，還要不斷提高民營企業(yè)的內(nèi)部管理水平，提高其基本競爭力。全面預(yù)算管理能夠有效管理公司的業(yè)務(wù)風(fēng)險，提高公司戰(zhàn)略業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)施和協(xié)同效應(yīng)?？梢哉f，財務(wù)管理的實(shí)施促進(jìn)了全球私營部門的發(fā)展。然而，在實(shí)際管理中，民營企業(yè)在全面預(yù)算管理中仍存在一些較為突出的問題，需要管理者進(jìn)行精準(zhǔn)的分析并提出科學(xué)合理的解決方案。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè);全面預(yù)算管理;現(xiàn)狀;策略

前言：全面預(yù)算管理包括企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)、資本、財務(wù)、信息、人才等方面。管理體系包括增加業(yè)務(wù)價值、組織結(jié)構(gòu)、成本控制、資產(chǎn)管理和風(fēng)險控制。它是一種綜合管理工具，包括開發(fā)、管理、激勵、評價等功能;采用戰(zhàn)略目標(biāo)的定義、年度目標(biāo)的分配、預(yù)算、監(jiān)控和實(shí)施、分析和調(diào)整、評估、獎懲和糾正措施。全面預(yù)算管理是民營企業(yè)配置基礎(chǔ)資源的最佳方式。它可以明確某些投入、產(chǎn)出和相關(guān)商業(yè)利益的劃分，分配足夠的資源，并相應(yīng)地調(diào)動資源。這是部署、控制標(biāo)準(zhǔn)和能力集成的基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理是企業(yè)管理的核心管理體系，是一個全球性的過程，是全體員工的綜合管理行為。

一、民營企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理存在的主要問題

1.組織機(jī)構(gòu)不健全

主要前提是對民營企業(yè)進(jìn)行有效的財務(wù)管理，完善預(yù)算管理。目前，很多私營企業(yè)的預(yù)算管理不善，特別是在這個部門每個員工的職責(zé)方面。同時，很多其他部門亦沒有參與預(yù)算案。顯然，民營企業(yè)的內(nèi)部控制不能提高整體質(zhì)量。私營企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)通常是簡化的。由于這些誤解的影響，企業(yè)原則上沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，通常由財務(wù)部門同時擔(dān)任，缺乏權(quán)威、專業(yè)、獨(dú)立的財務(wù)管理。

2.對全面預(yù)算的認(rèn)識不清

一些管理者認(rèn)為，預(yù)算管理只是計劃、預(yù)測和預(yù)算編制，將預(yù)算視為預(yù)算管理，并將后續(xù)工作交給財務(wù)管理部門：預(yù)算整體執(zhí)行薄弱，監(jiān)督不足，權(quán)力不足。許多參與年度全面預(yù)算管理的人認(rèn)為，這只是公司安排的任務(wù)指標(biāo)，與其個人的實(shí)際工作沒有特別大的關(guān)系。它使預(yù)算管理的實(shí)際作用復(fù)雜化，失去了幫助企業(yè)規(guī)劃未來發(fā)展方向、提高競爭力和盈利能力的功能。民營企業(yè)的管理者和員工經(jīng)常誤解對全面預(yù)算管理的理解。為了提高銷售業(yè)績，私營公司通常雇傭有銷售經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任業(yè)務(wù)經(jīng)理，但在許多情況下，公司經(jīng)理的戰(zhàn)略和管理能力被忽視。為了節(jié)省勞動力成本，私營公司經(jīng)常雇傭年輕且缺乏經(jīng)驗(yàn)的員工在各個職能部門擔(dān)任重要職位。如果想要建立一個完善的預(yù)算管理團(tuán)隊在很多公司里頭經(jīng)常被限制發(fā)展。例如，企業(yè)高管通常要求財務(wù)部門在年底的一到兩天內(nèi)完成下一年的預(yù)算編制，但他們不在乎預(yù)算編制過程和預(yù)算數(shù)據(jù)是否客觀?？傤A(yù)算不僅包括財務(wù)預(yù)算，還包括運(yùn)營預(yù)算。公司的資產(chǎn)負(fù)債表是財務(wù)資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)財務(wù)人員要求業(yè)務(wù)部門提供業(yè)務(wù)預(yù)算時，一些業(yè)務(wù)部門認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)部門的工作，所有預(yù)算數(shù)據(jù)必須由財務(wù)部門填寫。一些企業(yè)的預(yù)算管理部門認(rèn)為預(yù)算是配合財務(wù)部門完成任務(wù)。只要把細(xì)節(jié)寫在表格上，然后寄給財務(wù)部就行了。缺乏對全球資產(chǎn)負(fù)債表管理的了解，意味著公司的資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)不客觀、不可執(zhí)行，導(dǎo)致公司的戰(zhàn)略目標(biāo)和市場狀況無法滿足基本的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。

3.預(yù)算部門的宣傳不到位

預(yù)算部門宣傳意識很弱。宣傳工作是暫時的，對目標(biāo)的評估是被動的。在撰寫宣傳材料時，有時部門只追求數(shù)量而不是質(zhì)量。宣傳質(zhì)量很差，好的宣傳文章也很少。而且部門的宣傳力量主要集中在少數(shù)未接受系統(tǒng)培訓(xùn)和培訓(xùn)的員工身上。需要提高寫作技巧。無法完成大規(guī)模宣傳和溝通任務(wù)。大多數(shù)宣傳都是書面宣傳，輔以電視和微信宣傳。甚至是有些企業(yè)的預(yù)算管理部門由財務(wù)部或總經(jīng)理直接進(jìn)行安排管理，銷售、生產(chǎn)和采購等基礎(chǔ)部門不參與預(yù)算編制過程。因此，它不僅失去了預(yù)算的科學(xué)性和功能性，而且增加了基本服務(wù)預(yù)算執(zhí)行的靈活性。一些企業(yè)制定財務(wù)目標(biāo)流于形式，主觀武斷，不了解宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀環(huán)境的變化，不準(zhǔn)確監(jiān)測客戶、市場和競爭對手、產(chǎn)品和技術(shù)的變化和趨勢。

4.領(lǐng)導(dǎo)不重視

一些民營企業(yè)的管理者注重經(jīng)營渠道、銷售和融資的發(fā)展。一些企業(yè)不想實(shí)施全面預(yù)算制度，但沒有足夠的評估機(jī)制：只做宣傳。一些民營企業(yè)管理者誤解了總體預(yù)算，認(rèn)為部門的總體預(yù)算只代表統(tǒng)計好的財務(wù)數(shù)據(jù)表數(shù)據(jù)，作用僅有助于提高利潤，因此對其重視不夠。此外，私營公司的管理人員沒有足夠的管理技能。年度預(yù)算不是一種能夠滿足預(yù)算編制或預(yù)算管理需要的工具。即使某些企業(yè)管理者會十分重視公司的全面預(yù)算管理工作，但這只是一種形式上的浪費(fèi)。即使高級管理層不干預(yù)預(yù)算調(diào)整和重要服務(wù)的實(shí)施，管理層也將接受高級管理層的監(jiān)督。盈余預(yù)算也可以整合到申請流程中。如果沒有偏差分析，預(yù)算控制的實(shí)施就無法產(chǎn)生真正的效果。

5.把計劃與全面預(yù)算混為一談

對于普通企業(yè)來說，目標(biāo)、計劃和預(yù)算是緊密相連的。對于民營企業(yè)來說，如果能夠長期穩(wěn)定發(fā)展，其經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略定位思想對企業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。由于缺乏對民營企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)流程的清晰描述。財務(wù)目標(biāo)只決定幾個短期財務(wù)指標(biāo)，如銷售量、毛利、成本、目標(biāo)利潤和凈利潤。但是，一些促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的指標(biāo)沒有得到充分考慮，財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)之間缺乏平衡和協(xié)調(diào)，長期利益和短期利益之間缺乏平衡和考慮。因此，有必要對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)控，并對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行評估和評價，如果忽視了預(yù)算執(zhí)行過程中存在的風(fēng)險，會對民營企業(yè)的發(fā)展極為不利。

6.為預(yù)算而預(yù)算，沒有形成監(jiān)督體系

在一些私營企業(yè)的業(yè)務(wù)流程中，由預(yù)算部門負(fù)責(zé)人來監(jiān)督公司預(yù)算的生產(chǎn)和銷售部分工作的執(zhí)行，并直接向企業(yè)管理層報告。這有助于推遲預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督。成本通常由財務(wù)部門控制在預(yù)算之內(nèi)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，如果一項工作超出預(yù)算，通常只需要經(jīng)理簽字批準(zhǔn)，預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督將流于形式。對于民營企業(yè)來說，與其建立預(yù)算機(jī)制，明確預(yù)算目標(biāo)，糾正預(yù)算編制方法，不如實(shí)施預(yù)算。如果預(yù)算成功，它必須進(jìn)入執(zhí)行階段并開始執(zhí)行預(yù)算。在進(jìn)行全面財務(wù)管理工作的實(shí)施中，期間可能管理實(shí)施的力度不夠，民營企業(yè)無法感知預(yù)算實(shí)施的適當(dāng)影響。這意味著，預(yù)算績效好的部門沒有得到充分獎勵，預(yù)算績效差的部門沒有得到充分懲罰。

7.沒有獎懲措施

在私營企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算委員會沒有通過一項全面的預(yù)算動態(tài)、實(shí)時的監(jiān)控和監(jiān)督。預(yù)算調(diào)整遵循簡單、公平、快速的原則，但沒有嚴(yán)格按照預(yù)算管理的要求執(zhí)行。企業(yè)預(yù)算執(zhí)行不力，影響預(yù)算的整體管理和企業(yè)人員的預(yù)算。在預(yù)算管理方面，很多民營企業(yè)不受預(yù)算和評級體系的限制，員工缺乏約束力，無法在明年的預(yù)算中發(fā)揮反饋和指導(dǎo)作用。同時，一個有效的評價體系不能評價各級預(yù)算管理服務(wù)的影響，也不能說是獎懲措施的落實(shí)。預(yù)算管理將逐漸在民營企業(yè)中引起一種非常普遍的正式現(xiàn)象。

二、民營企業(yè)全面預(yù)算管理的解決對策

1.設(shè)立預(yù)算管理委員會和預(yù)算管理辦公室

預(yù)算管理的實(shí)施質(zhì)量和影響力離不開健全的預(yù)算管理。民營企業(yè)在發(fā)展中也需要著重建立和完善預(yù)算管理工作。企業(yè)全部的經(jīng)理和員工必須共同積極地去參與。企業(yè)應(yīng)當(dāng)選拔優(yōu)秀人才組成預(yù)算管理部門，設(shè)立預(yù)算管理委員會，建立完整的預(yù)算管理制度和相關(guān)政策。公司的社長負(fù)責(zé)預(yù)算的管理。負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、預(yù)算的編制和實(shí)施、預(yù)算指標(biāo)的審查、指標(biāo)的調(diào)整，負(fù)責(zé)企業(yè)中全部的預(yù)算管理過程，以確保民間企業(yè)預(yù)算管理部門能夠更好地去服務(wù)于企業(yè)工作中。企業(yè)對不同的經(jīng)營活動建立許可制度或程序，審批負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)部制度或程序?qū)徟患墑e的多項經(jīng)營活動。在審批過程中，一些公司可以根據(jù)業(yè)務(wù)活動的重要性和范圍進(jìn)行全面控制和緩慢控制。一些企業(yè)必須受到嚴(yán)格監(jiān)控。有些企業(yè)能夠以適當(dāng)?shù)撵`活性進(jìn)行管理。對于交叉預(yù)算或交叉預(yù)算問題，尤其是交叉預(yù)算問題、業(yè)務(wù)需求分析、投資回報、風(fēng)險規(guī)模及相應(yīng)措施，應(yīng)采取嚴(yán)格、具體的授權(quán)程序。預(yù)算調(diào)整必須嚴(yán)格規(guī)定系統(tǒng)中的條件、審批權(quán)限和預(yù)算調(diào)整程序。經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財務(wù)調(diào)整審批程序進(jìn)行財務(wù)調(diào)整審查，密切監(jiān)控財務(wù)調(diào)整的頻率。同時，企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序時必須謹(jǐn)慎。調(diào)整前，有權(quán)調(diào)整的部門應(yīng)全面上報相關(guān)預(yù)算指標(biāo)，確保預(yù)算調(diào)整的嚴(yán)肅性和合理性。

2.加強(qiáng)宣傳工作

只有加強(qiáng)宣傳工作，樹立起自己的旗幟，才能把企業(yè)上下擰成一股繩。部門需要糾正認(rèn)識，把公共關(guān)系作為一項重要活動。宣傳工作必須做到內(nèi)部外部，全方位協(xié)調(diào)，需要員工不僅是自上而下地去布置工作，而且是自下而上地實(shí)施業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略決策。只要公眾在場，溝通、實(shí)施和決策方面的反饋就不能被扭曲。每個人都關(guān)注宣傳，并創(chuàng)造參與模式?，F(xiàn)代宣傳部門不是一項專業(yè)工作，因?yàn)樾麄鞴ぷ餍枰嗖块T協(xié)作，這就要求公司動員各部門自覺配合宣傳職能部門。管理者應(yīng)該去有意識地培養(yǎng)每個員工的公司榮譽(yù)感，向老板展示進(jìn)入公司工作的態(tài)度。

3.領(lǐng)導(dǎo)要高度重視

以建立和完善公司預(yù)算制度為出發(fā)點(diǎn)，以管理者在全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值中的作用為出發(fā)點(diǎn)，提高對公司預(yù)算制度和管理者的全面了解。全球預(yù)算管理的最高層次是將公司的所有活動與全球預(yù)算意識結(jié)合起來，成為一部無聲的社會法。通過培訓(xùn)和實(shí)踐，培養(yǎng)具有全面、系統(tǒng)思維能力的決策者和預(yù)算管理人才，提高中高級管理人員的管理思維，通過管理反饋和全面的動態(tài)預(yù)算流程，控制和分析、管理和使用評估，提高財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)人員解決問題的能力。這將會給領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造良好的機(jī)會去幫助運(yùn)營商研究市場，捕捉客戶，優(yōu)化內(nèi)部流程，找到動力，應(yīng)對外部風(fēng)險，將劣勢視為優(yōu)勢。這不是預(yù)算管理。預(yù)算管理部門不想把自己局限于自己和預(yù)算管理部門的手和腳。為了提高預(yù)算管理部門效率和績效，管理者通常會創(chuàng)造一個能夠激發(fā)員工積極性和加強(qiáng)團(tuán)隊合作的環(huán)境。

4.堅持民主集中制

在作出重要決定之前要充分溝通。團(tuán)隊內(nèi)部的民主溝通必須在集中注意力之前完成。否則，會議將出現(xiàn)問題，無法完成工作。當(dāng)然，有些同志也有矛盾，不能事先溝通。在這個時候，少數(shù)服從多數(shù)，一個取決于他們的個人聲譽(yù)，另一個取決于他們能否團(tuán)結(jié)多數(shù)。努力創(chuàng)造集中、民主、紀(jì)律、自由、意志和個人舒適的統(tǒng)一。民主是在集中之前全面、自由和公平交換意見的基礎(chǔ)和先決條件。注意力集中是一種機(jī)制，許多人和少數(shù)人都通過它做出決定。服從是民主結(jié)果的優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)者的個人決策無法理解。公司最高管理層與預(yù)算執(zhí)行單位就公司戰(zhàn)略和管理目標(biāo)進(jìn)行溝通和協(xié)商，結(jié)合各級員工目標(biāo)和公司總體目標(biāo)，為市場就業(yè)創(chuàng)造基礎(chǔ)。因此，企業(yè)需要通過學(xué)習(xí)和教育提高員工的理解和觀念，樹立企業(yè)形象，帶動市場和客戶。公司自上而下進(jìn)行動員，協(xié)調(diào)部門之間的工作，宣傳和動員預(yù)算管理，在民營企業(yè)全部員工的支持下，在科學(xué)的 統(tǒng)籌安排下，預(yù)算管理者的工作就會全面運(yùn)行。

5.加強(qiáng)考核

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的預(yù)算評估體系，作為實(shí)施獎懲措施的依據(jù)。預(yù)算管理部門必須遵循目標(biāo)導(dǎo)向、充分優(yōu)化、公開、公平和公正的原則。例如，研發(fā)部門的項目必須著眼于公司的總體目標(biāo)，避免浪費(fèi)資源。對于銷售部門來說，不僅要評估銷售指標(biāo)，還要評估毛利、存貨周轉(zhuǎn)率、信用賬戶周轉(zhuǎn)率等輔助指標(biāo)，以確保公司的目標(biāo)利潤水平?？冃嗤膯T工必須獲得相同的分?jǐn)?shù)，以避免員工不滿，損害他們的工作積極性。此外，在建立預(yù)算評估體系時，預(yù)算管理部門重視財務(wù)和非財務(wù)指標(biāo)。預(yù)算評估小組成員必須保持獨(dú)立性，了解被評估部門的活動，正確評估預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，確保預(yù)算評估結(jié)果的公正性和真實(shí)性。一般情況下，公司可指定內(nèi)部監(jiān)督部門負(fù)責(zé)評估預(yù)算。

6.落實(shí)獎懲措施

在建立監(jiān)督考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立獎懲措施也是非常必要的，因?yàn)闆]有獎懲措施，考核工作就沒有意義。一些部門的預(yù)算管理不足或質(zhì)量低下，懶政府的一些管理人員可能會被解雇。不斷獲得獎勵的部門負(fù)責(zé)人可以填補(bǔ)空缺，改善不同部門的預(yù)算管理。不僅是性格，而且沒有欣賞和激勵的工作最終都無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。民營企業(yè)的整體財務(wù)管理應(yīng)注重建立與職能服務(wù)和稱職員工切身利益相關(guān)的預(yù)算激勵機(jī)制。這不是一個長期的財務(wù)目標(biāo)，而是應(yīng)該更加關(guān)注社會的長期發(fā)展目標(biāo)和利益。以員工滿意度、客戶滿意度、產(chǎn)品質(zhì)量、公司平等地位、產(chǎn)品市場占有率等長期發(fā)展目標(biāo)作為全面預(yù)算管理和考核的依據(jù)。

三、結(jié)束語

對于民營企業(yè)來說，全球財務(wù)管理仍然存在一些問題。最終想要實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略的目標(biāo)，需要領(lǐng)導(dǎo)去高度重視，并設(shè)立預(yù)算管理委員會和預(yù)算管理辦公室，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在企業(yè)管理中的作用，民營企業(yè)必須不斷完善管理團(tuán)隊的完整預(yù)算管理理念，堅持民主集中制，提高預(yù)算系統(tǒng)的信息化水平，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的宣傳，加強(qiáng)考核，完善預(yù)算評估體系。努力把全球預(yù)算管理作為提高民營企業(yè)根本競爭力、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的有力保障工具。

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作者簡介：代龍進(jìn)（2000.09- ），男，漢族，貴州六盤水人，學(xué)生