付曉東

摘要：建筑消防設(shè)施設(shè)計、施工、投入使用的全過程有效性關(guān)系到社會單位生存安全。文章結(jié)合作者多年的學習、研究和工作經(jīng)驗，將建筑消防設(shè)施管理的重要性、現(xiàn)狀、立足內(nèi)部管理提升創(chuàng)新全過程管理研究等方面進行了深入探討，旨在為國家深化消防改革、開展相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：建筑消防設(shè)施;全過程管理;預驗收;全員培訓;自主

新中國成立以來，我國發(fā)生的重特大火災事故給我們警示：如果建筑消防設(shè)施設(shè)計不合理、安裝不規(guī)范、維保不當、員工不能第一時間啟動撲滅初起火災，在建筑火災載荷較大的情況下，小火發(fā)展成大火的可能性很大。而單純依靠消防隊伍（現(xiàn)為國家綜合應急救援隊伍）來撲滅已經(jīng)發(fā)展蔓延、火勢迅猛的火災的成功率極低，而且這類火災已經(jīng)造成極其嚴重的人員傷亡、經(jīng)濟損失、環(huán)境污染和社會不良影響。而根據(jù)國內(nèi)外火災統(tǒng)計，80%以上的火災撲滅在初期階段，而且大部分是由社會單位利用各種建筑消防設(shè)施和移動滅火器材自行撲滅的，甚至未等到國家綜合救援隊伍到場?？梢?，建筑消防設(shè)施在撲救建筑火災中發(fā)揮了巨大的作用，有效保護了公民的生命安全和國家財產(chǎn)安全。為此，通過提高建筑消防設(shè)施配置、維護、使用等過程管理，進而提升自身對火災的抵御能力，成為一種必然選擇。

一、建筑消防設(shè)施全過程管理現(xiàn)狀

目前，建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）建筑消防設(shè)計階段存在的問題

一是設(shè)計單位的能力有限。如具有工程設(shè)計綜合資質(zhì)的單位和具有工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位往往對工程項目的主體工程設(shè)計比較在行，但對配套工程相關(guān)的消防工程設(shè)計專業(yè)性不強，對于建筑消防設(shè)計也不夠重視。而且他們往往只擅長于建筑防火設(shè)計，而在建筑消防設(shè)施設(shè)計方面能力比較欠缺。二是相對于單體商業(yè)建筑而言，規(guī)模宏大的商業(yè)綜合體、煉油廠、化工廠、工業(yè)園區(qū)等，由于體量和面積較大或基于經(jīng)濟考慮集中統(tǒng)一控制，建筑消防設(shè)計往往不佳，很難開展完全遵循國家標準的消防結(jié)構(gòu)化設(shè)計，而是采取專家論證、實驗等性能化設(shè)計手段。三是很多設(shè)計未充分進行現(xiàn)場勘察，導致按照設(shè)計的建筑消防設(shè)施遇到實際問題。如嚴寒地區(qū)室內(nèi)消防管線未考慮時間保溫問題而經(jīng)常上凍、消防地下管網(wǎng)埋深符合統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻實際埋深不夠發(fā)生凍裂問題等。

（二）消防設(shè)施選型采購方面存在的問題

一是建筑消防設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量低劣、可靠性差、耐火性能差，以次充好，以假充真，造成建筑消防設(shè)施不能正常投入使用或不能持久保持良好狀態(tài)運行。甚至部分生產(chǎn)者、銷售者只顧眼前利益不顧企業(yè)誠信，致使建筑消防設(shè)施產(chǎn)品售后服務不善，各種維護元、器件貨源不暢，老型號設(shè)施無法更新?lián)Q代導致維修困難。二是建筑消防設(shè)施施工安裝企業(yè)在安裝施工中弄虛作假、偷工減料，現(xiàn)場施工人員未按照消防設(shè)計文件和國家有關(guān)施工規(guī)范及技術(shù)標準施工，施工質(zhì)量差導致新設(shè)施加速老化、功能喪失迅速。三是選用產(chǎn)品的單位也不同程度存在選優(yōu)意識不強、低價選購的情況，為假冒偽劣產(chǎn)品提供了市場。

（三）建筑消防設(shè)施驗收環(huán)節(jié)存在的不足

一是由于城鎮(zhèn)化發(fā)展，消防驗收機構(gòu)呈現(xiàn)出數(shù)量上的相對減少，這種供給側(cè)的矛盾，在很多消防工程被迫采取備案的方式。二是原供職于消防驗收機構(gòu)的消防驗收人員專業(yè)水平欠缺。要么是有經(jīng)驗但是沒有接受過消防工程的專業(yè)學習;要么是具備消防工程、給排水、土木工程等專業(yè)學歷但是從事建筑消防驗收的工作經(jīng)驗不足，短時間內(nèi)難以勝任。三是國家對消防隊伍進行轉(zhuǎn)制改革后，消防驗收業(yè)務劃歸住建部管理，但是原來隸屬于消防隊伍的建設(shè)工程消防監(jiān)督檢查人員并沒有一并劃轉(zhuǎn)，這導致了消防驗收專業(yè)人員的進一步減少。

（四）設(shè)施維護管理存在的問題

一是未按照規(guī)定對已投用的建筑消防設(shè)施進行定期檢測，導致系統(tǒng)功能喪失。二是多產(chǎn)權(quán)單位共用消防設(shè)施無明確具體的主要管理責任單位，導致管理責任落不到實處，消防設(shè)施的配置和維護不到位，致使消防設(shè)施損壞、停用。三是單位消防安全意識不高，管理不善，導致建筑消防設(shè)施損壞或關(guān)閉，系統(tǒng)缺乏日常維護致使系統(tǒng)出現(xiàn)小的問題不能及時處理，導致設(shè)施無法正常使用。四是主體工程改建、室內(nèi)裝修改變使用用途等施工導致已有設(shè)施被破壞、拆除、停用。五是居住建筑沒有專項維修資金，不能保證損壞的消防設(shè)施迅速修復和正常維護管理。六是消防控制室的值班操作人員未經(jīng)培訓合格持證上崗，對自動消防設(shè)施的操作程序不掌握、不熟悉，導致自動消防設(shè)施無法發(fā)揮正常的防、滅火作用。七是大多單位沒有委托專門社會消防服務單位進行維保，無法保障消防設(shè)施長期處于良好的運行狀態(tài)。

二、存在以上問題的原因分析

（一）社會單位建筑消防設(shè)施未能按照要求設(shè)置的原因

一是歷史遺留問題。如建筑物在當初修建時，國家尚未出臺相應的消防技術(shù)規(guī)范。二是在設(shè)計、驗收等監(jiān)督檢查方面，存在執(zhí)法不嚴問題。三是消防工程公司施工水平良莠不齊，個別消防公司對消防技術(shù)規(guī)范理解存在偏差、臨時拼湊施工隊或偷工減料等。

（二）造成建筑消防設(shè)施故障、老化、損毀、丟失的原因

一是建筑消防設(shè)施施工不符合要求、產(chǎn)品質(zhì)量不合格。二是對產(chǎn)品購買把關(guān)不嚴，使用了一些劣質(zhì)消防產(chǎn)品，且對安裝規(guī)范缺乏系統(tǒng)學習，所安裝的消防設(shè)施不符合要求。三是建筑消防設(shè)施存在自然老化、產(chǎn)品可靠性變差、受不良環(huán)境因素影響、因管理不善人為損壞或關(guān)閉、系統(tǒng)缺乏日常維護致使系統(tǒng)出現(xiàn)小的缺陷不能及時處理等情況。

（三）消防設(shè)施操作維保方面存在問題的原因分析

一是使用單位維護保養(yǎng)意識淡薄，普遍存在“重驗收輕維護”的思想，對維護工作重視不夠，甚至不知道消防設(shè)施需要定期維護。二是進行自我維保的使用單位消防控制室人員和建筑消防設(shè)施操作維保人員的職業(yè)素質(zhì)不適應。當前企事業(yè)單位兼職從事消防工作的人員主要來源于轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、社會招聘和單位二線人員，這些人員總體上文化程度不高，消防業(yè)務知識和相關(guān)技能缺乏，不熟悉設(shè)備性能、系統(tǒng)操作和消防作業(yè)流程。三是社會消防服務單位的監(jiān)督機制不配套。近年來，國家開始整頓社會消防服務單位（包括消防安全評估和消防設(shè)施檢測維護保養(yǎng)服務企業(yè)單位）。但是總體上講，提供社會消防專業(yè)服務作用有限，個別起了反作用。主要表現(xiàn)為：駐點維護人員不足、維護保養(yǎng)不深不細、只注重解決表面問題等。

三、立足社會單位內(nèi)部開展建筑消防設(shè)施全過程管理的建議

立足社會單位內(nèi)部提升建筑消防設(shè)施管理，是一種“誰管理、誰負責”“我要安全”的自主追求安全的行為，是社會單位體現(xiàn)“預防為主”的具體表現(xiàn)，更是一種響應國家深化“放管服”改革的自發(fā)行為。要實現(xiàn)這一管理目標，需要做到以下幾點：

（一）健全消防安全組織機構(gòu)或配備專職消防安全管理人員

對于大、中型企業(yè)和事業(yè)單位應通過立法明確要求建立健全單位內(nèi)部消防安全管理機構(gòu)，必須按照規(guī)模配備至少一名相應級別注冊消防工程師作為消防顧問。消防重點單位必須有一級注冊消防工程師。對于小型企業(yè)，如規(guī)模較小的私營企業(yè)、個體工商戶、商業(yè)網(wǎng)點、多產(chǎn)權(quán)單位等應由政府協(xié)調(diào)聘用（聯(lián)合委托）專職消防管理人員進行統(tǒng)一管理。專職消防管理人員至少具備二級注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格。

（二）建立消防議事和咨詢機制

對于企事業(yè)單位的重大項目以及新、改、擴建項目應召開消防專項會議討論或進行事前消防咨詢，明確由于新、改、擴建應滿足的建筑防火要求和建筑消防設(shè)施配置要求，依規(guī)依法開展建筑消防設(shè)計審查和消防驗收或備案。

（三）建立健全內(nèi)部消防設(shè)計審核制度

消防設(shè)計階段要安排配備的消防管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毾拦芾砣藛T全程介入，嚴格對照實際情況討論研究設(shè)計問題，防止設(shè)計雖然符合規(guī)范要求但是不符合實際情況以及低標準設(shè)計情況出現(xiàn)。在送住建部進行建筑消防設(shè)計審核之前，委托第三方開展設(shè)計審核，內(nèi)部做好設(shè)計預審核。

（四）建立健全建筑消防設(shè)施內(nèi)部驗收制度

安排消防管理機構(gòu)或委托專職消防安全管理人開展單位內(nèi)部消防預驗收，依托內(nèi)部聘用的注冊消防工程師、消防設(shè)施操作員，參照各個消防系統(tǒng)的國家標準規(guī)范，編制各建筑消防系統(tǒng)的預驗收檢查表，逐項進行驗收測試，及時發(fā)現(xiàn)問題并推動整改。做到建筑消防設(shè)施自主預驗收，真正做到“我要安全”。

（五）建立建筑消防設(shè)施自我維保制度

首先，確保各控制室、各建筑消防設(shè)施所在崗位至少每班有2人取得國家“消防設(shè)施操作員證”，做到持證上崗。其次，開展內(nèi)部師帶徒培訓、全員建筑消防設(shè)施實操過關(guān)考核，達到“人人都能熟練操作消防設(shè)施”的目標，以內(nèi)部管理制度的形式明確和固化建筑消防設(shè)施日常檢查維護保養(yǎng)的內(nèi)容和頻次，并嚴格推動落實和監(jiān)督考核。

（六）以PDCA循環(huán)滾動提升的原則，持續(xù)不斷做好消防設(shè)施問題整改

經(jīng)常性開展設(shè)施完好性檢查、日常檢查維保內(nèi)容及頻次落實情況檢查、全員操作消防設(shè)施撲滅初起火災能力的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，確定整改措施、資金、責任人、期限、驗收人等，以“五定表”形式推動整改落實，始終保證建筑消防設(shè)施的完好性，持續(xù)提升全員操作消防設(shè)施的熟練度。

四、結(jié)語

立足社會單位內(nèi)部自主提升建筑消防設(shè)施全過程管理是國家深化“放管服”改革的結(jié)果，也是社會發(fā)展的一種趨勢，是一種社會單位追求自身安全最大化和經(jīng)濟投入最小化的手段。社會單位通過嚴格按消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定設(shè)計、施工、安裝消防設(shè)施，嚴格開展消防驗收并對其定期進行維護保養(yǎng)確保其正常運行，高效開展建筑消防設(shè)施操作培訓確保全員熟練操作，必能提高利用建筑消防設(shè)施第一時間撲滅初起火災的能力，全社會重特大火災事故數(shù)量也將大幅下降。

參考文獻：

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