劉臨沂

十三五期間伴隨著我國進口煤炭量增加和煤炭市場需求不足的現(xiàn)象，我國的煤炭市場呈現(xiàn)出疲乏的跡象，煤價也在不斷下跌，形成了煤炭產(chǎn)能過剩的局面。為了控制產(chǎn)能過剩的負面影響，必須加大這方面的研究力度，保障我國能源產(chǎn)業(yè)的安全和煤炭產(chǎn)業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文將從煤炭產(chǎn)能過剩的相關(guān)綜述入手，揭示煤炭產(chǎn)能過剩對于物質(zhì)過剩的影響，并且分析煤炭產(chǎn)能過剩形成機理的成因，進而提出煤炭產(chǎn)能過剩的調(diào)控對策，保障我國煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

文獻綜述

煤炭產(chǎn)能過剩的界定

對于產(chǎn)能過剩在經(jīng)濟領(lǐng)域并沒有明確的定義規(guī)定，針對煤炭產(chǎn)能過剩的定義可以概括為在一定的時期內(nèi)，煤炭達到飽和生產(chǎn)量，繼續(xù)生產(chǎn)的煤炭超出市場需求，通過煤炭生產(chǎn)的相關(guān)經(jīng)濟指標反映的程度超出整體煤炭行業(yè)的正常情況，則表示目前這段時間煤炭生產(chǎn)是處在產(chǎn)能過剩的時期[1]。煤炭產(chǎn)能過剩是指在一定時期的現(xiàn)象，具有階段性的特征，這種現(xiàn)象并不是一直存在的；另外煤炭產(chǎn)能過剩是供需結(jié)構(gòu)失衡的結(jié)果，但是并不等同說供大于求就是產(chǎn)能過剩，正常情況下產(chǎn)品供給是大于需求的，所以針對這個概念，解決產(chǎn)能過剩的方式就不是單純的清理庫存能夠解決的。

煤炭產(chǎn)能過剩的分類

根據(jù)經(jīng)濟周期的因素可以將產(chǎn)能過剩劃分為周期性產(chǎn)能過剩和非周期性產(chǎn)能過剩。周期性產(chǎn)能過剩是指受到經(jīng)濟發(fā)展程度的影響，呈現(xiàn)的產(chǎn)能周期性變化。在經(jīng)濟比較蕭條的時候，煤炭的需求就會降低，低到一定的程度，就會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的局面；但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭市場的需求變大，產(chǎn)能過剩的局面就會得到緩解。對于非周期性產(chǎn)能過剩的定義和分類還有進一步的劃分，具體可以分為結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和體制性產(chǎn)能過剩。在煤炭行業(yè)，如果劣質(zhì)煤的產(chǎn)量超過了市場需求就會造成產(chǎn)能過剩的局面，這種形式的產(chǎn)能過剩就是結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。當煤炭的供求關(guān)系受到國家體制和政策影響時，煤炭行業(yè)就會出現(xiàn)脫離經(jīng)濟市場的現(xiàn)象，這樣的情況下出現(xiàn)的就是體制性的產(chǎn)能過剩。

國內(nèi)研究現(xiàn)狀及評述

一般對于產(chǎn)能過剩的評定標準是產(chǎn)能利用率，就是預期產(chǎn)量和實際產(chǎn)量的比值，一般對于產(chǎn)能過剩的評價標準是產(chǎn)能利用率低于79%-83%這個正常區(qū)間。十三五我國煤炭呈現(xiàn)的就是產(chǎn)能過剩的狀態(tài)。造成產(chǎn)能過剩的原因是：

1.產(chǎn)品的庫存量和銷售量不成正比

產(chǎn)能過剩是指生產(chǎn)總量和需求總量出現(xiàn)不平衡的狀態(tài)，這樣會導致煤炭庫存大量增加，庫存積壓在很大程度上會限制煤炭企業(yè)的發(fā)展，圖1顯示的是我國2015-2020年煤炭企業(yè)庫存情況。

從圖1中可以看出我國重點煤炭企業(yè)庫存情況，自2015年我國煤炭企業(yè)的庫存量一直呈現(xiàn)上升趨勢，到2017年達到巔峰值。隨后國家意識到了煤炭產(chǎn)能過剩的問題，采取一定的措施進行控制，使得庫存降低，產(chǎn)能過剩的情況得到了一定程度的緩解。

2.銷售量大幅度下降，供需關(guān)系失衡

由圖2可以看出我國煤炭的供給和需求差距呈現(xiàn)越來越大的趨勢，并且整體也是呈現(xiàn)上升趨勢的。煤炭隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展需求會隨之增加，但是由于新能源和國外進口煤炭量的影響，煤炭在需求方面不會出現(xiàn)大幅度的增長，但是產(chǎn)量卻絲毫沒有減少，這就造成了煤炭供需關(guān)系失衡的局面。

3.煤炭企業(yè)出現(xiàn)虧損經(jīng)營或者倒閉重組的現(xiàn)象

受到我國目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩局面的影響，我國煤炭企業(yè)的利潤受到很大的影響，部分企業(yè)效益不佳出現(xiàn)虧損經(jīng)營的局面，為了持續(xù)經(jīng)營甚至需要舉債維持，資金鏈斷裂，導致部分煤炭企業(yè)相繼倒閉重組。

煤炭產(chǎn)能過剩對物質(zhì)過剩的影響

產(chǎn)能過剩會引起經(jīng)濟的連鎖反應(yīng)，導致國內(nèi)煤炭價格下降，煤炭企業(yè)的庫存壓力加大，會影響到國內(nèi)煤炭行業(yè)的發(fā)展也會影響到煤炭進出口行業(yè)[2]。煤炭產(chǎn)能過剩會影響進口煤炭行業(yè)的市場占有率，并且對于其他產(chǎn)業(yè)也會造成嚴重的連帶影響，影響煤炭經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，對我國經(jīng)濟也會造成巨大的損失。煤炭企業(yè)庫存積壓，導致供給量嚴重超過需求量，大量的資金被套牢，企業(yè)員工的收入也得不到保障，長久發(fā)展下去，會直接導致企業(yè)崩盤，影響中國能源行業(yè)的發(fā)展。

煤炭產(chǎn)能過剩形成機理的成因分析

產(chǎn)業(yè)政策的改變

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國已經(jīng)意識到煤炭產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的調(diào)整是當前時代必須進行的任務(wù)，傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要了，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、實現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念，并且將煤炭產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，對經(jīng)營生產(chǎn)方式進行全方位的調(diào)整，才能實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策會導致環(huán)境污染，而且這種污染還是很難治理的，需要投入大量的資本和人力才能恢復環(huán)境；同時傳統(tǒng)煤炭開采還伴隨著嚴重的安全隱患問題，為了解決這些問題煤炭產(chǎn)業(yè)在進行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，但是這種新型的產(chǎn)業(yè)政策導致煤炭企業(yè)側(cè)重于短期開采，受到這樣的影響，煤炭產(chǎn)能過剩的局面在短時間內(nèi)還是得不到緩解。

地方政府追求稅收

隨著中國經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型，帶來的還有財稅制度的變化，煤炭行業(yè)是我國能源大戶，政府對于煤炭行業(yè)的稅收制度影響著煤炭行業(yè)的發(fā)展。部分地方政府為了政績考核成績，改變煤炭行業(yè)的稅收機制，將提供稅收支持轉(zhuǎn)化為稅收優(yōu)惠、土地補貼等政策，這些地方保護主義的政策，在一定程度上降低了企業(yè)投資成本，但是對市場價格也造成了扭曲，也是造成產(chǎn)能過剩的影響因素。而且政府對于煤炭企業(yè)的地方性財稅保護政策，刺激了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)熱情，容易造成煤炭產(chǎn)量大幅度增加，是造成煤炭產(chǎn)能過剩的間接原因。

企業(yè)逐利行為

我國經(jīng)歷計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，一些煤炭企業(yè)憑借自己的優(yōu)勢進行投資行為想要借此獲得高額利潤。正是這種盲目的投資行為導致煤炭行業(yè)不斷增加產(chǎn)量、盲目擴張，形成產(chǎn)能過剩；而且很多規(guī)模比較小的煤炭企業(yè)為了實現(xiàn)利潤最大化，不斷進行短期投資，嚴重違反煤炭產(chǎn)能生產(chǎn)需求，并且沒有顧及供需關(guān)系和環(huán)境污染的問題，只追求短期利潤導致大量社會資本參與煤炭行業(yè)管理，造成煤炭市場的混亂。

市場需求變動

煤炭產(chǎn)能過剩是供給量增加和需求量萎縮的結(jié)果，煤炭的產(chǎn)能變化和市場供給需求有很大的關(guān)系，當市場的供需關(guān)系出現(xiàn)變化時，煤炭的產(chǎn)能行情也會隨之發(fā)生變化。當市場需求萎縮，但是煤炭企業(yè)卻進行大規(guī)模生產(chǎn)時，就容易造成產(chǎn)能過剩的情況。

國有企業(yè)過度投資

國有企業(yè)是我國煤炭企業(yè)的主體，也承擔著大量的生產(chǎn)任務(wù)，國有企業(yè)為了實現(xiàn)利潤最大化，會擴大生產(chǎn)量，造成煤炭庫存積壓，生產(chǎn)量嚴重超過需求量，造成煤炭產(chǎn)能過剩的情況。這種過度投資的行為，也扭曲了市場的要素價格，對煤炭市場造成沖擊，影響煤炭市場的供需關(guān)系平衡。

新能源發(fā)電對電煤的替代

目前國家已經(jīng)充分認識到了傳統(tǒng)能源過度消耗的弊端，并且在著重解決傳統(tǒng)能源的污染問題。對風能、水能、地熱能等綠色能源的重視和開發(fā)程度大大提高，這些新能源的使用在一定程度上占據(jù)了煤炭等傳統(tǒng)能源的市場，造成煤炭產(chǎn)能進一步過剩的現(xiàn)象。

煤炭產(chǎn)能過剩的調(diào)控對策

優(yōu)化升級煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化升級煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從多個方面入手，首先就是控制新增產(chǎn)能。在控制新增產(chǎn)能方面，政府需要配合國家的政策，并且結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，加強產(chǎn)能控制力度。政府需要在煤炭行業(yè)制定嚴格的準入標準，提高煤炭行業(yè)的入門要求，遏制煤炭行業(yè)過度投資的現(xiàn)象；并且嚴格遵循國家的政策，對于違反國家規(guī)定的煤炭企業(yè)進行清退和取締，促進煤炭企業(yè)的升級優(yōu)化，促進煤炭企業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。其次是削弱落后產(chǎn)能，對于落后產(chǎn)能政府要及時削弱淘汰，比如那些生產(chǎn)規(guī)模小、效率低，技術(shù)水平比較低而且安全防范比較弱的小型煤炭企業(yè)，政府要及時淘汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)的進一步升級改造。同時政府也需要加大煤炭產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研究力度和政策扶持力度，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)營。

提高煤炭利用效率，加強環(huán)境保護

政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的煤炭行業(yè)管理理念，堅持煤炭行業(yè)的清潔高效發(fā)展，并且對于不重視環(huán)保的煤炭企業(yè)實行嚴厲的懲罰措施，給予綠色環(huán)保企業(yè)獎勵支持，并且將清潔煤炭利用加入到政府政績考核系統(tǒng)，提高煤炭企業(yè)的環(huán)保意識。煤炭企業(yè)也需要針對清潔生產(chǎn)進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加強技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭利用效率，并且加強企業(yè)監(jiān)督管理機制，提高環(huán)境保護的意識。在提高煤炭利用效率促進清潔煤炭生產(chǎn)方面，煤炭企業(yè)可以建立煤炭質(zhì)量管理體系，并且加強煤炭質(zhì)量檢查力度實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)加工的全方位監(jiān)督，加強清潔煤炭的利用程度。

培養(yǎng)地方政府和企業(yè)理性投資理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

地方政府在推動煤炭行業(yè)發(fā)展方面承擔著重要的責任，由于政府政策的影響，造成煤炭產(chǎn)能出現(xiàn)過剩的局面。對此，政府應(yīng)當降低對煤炭企業(yè)的干預，深化民主管理程度，并且對煤炭產(chǎn)業(yè)實行地方財政扶持政策，加強地方政府的監(jiān)督作用，保證行業(yè)環(huán)境資源保護質(zhì)量，取消高耗能高污染的企業(yè)資質(zhì)，正確進行自身角色定位，發(fā)揮監(jiān)督作用，降低對煤炭企業(yè)的直接干預力度。

提升行業(yè)集中度以促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級

實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化和多元化的融合機制。煤炭產(chǎn)業(yè)一體化是指對煤炭業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進行資源整合和重組，完善煤炭生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展主要是從行業(yè)橫向發(fā)展和投資多元化的角度來進行的，產(chǎn)業(yè)橫向發(fā)展可以通過市場化改革的方式實現(xiàn)，這樣的改革也有利于促進煤炭行業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，降低煤炭行業(yè)的壓力。投資多元化是指拓寬投資渠道、擴大經(jīng)營規(guī)模，從而實現(xiàn)增加煤炭企業(yè)收入來源的目的。

全面實施煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

提高煤炭利用效率也是增加煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益的手段之一，煤炭利用效率也直接影響著煤炭市場的供需關(guān)系平衡狀態(tài)。在提高煤炭利用效率方面，需要發(fā)揮政府和企業(yè)的調(diào)節(jié)作用，并且加強煤炭技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)也需要提高節(jié)能減排的意識，積極引進節(jié)能減排的技術(shù)手段，提高煤炭利用效率，利用高科技技術(shù)進行煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)，這樣也可以保證煤炭產(chǎn)品在提升利用效率的同時得到更高的市場競爭力，保證企業(yè)的經(jīng)濟效益。

健全和完善相關(guān)體制政策

政府需要完善煤炭生產(chǎn)銷售的配套政策，在去產(chǎn)能和促進發(fā)展之間達到平衡，提倡國有煤炭企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)線升級、擴大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平。同時還需要給煤炭企業(yè)提供地方財稅支持，給予煤炭企業(yè)一定的政策補貼，支持煤炭企業(yè)跨地區(qū)資產(chǎn)重組，并且為資產(chǎn)重組企業(yè)提供政策扶持和財政優(yōu)惠政策，并且加大對產(chǎn)能過剩企業(yè)的轉(zhuǎn)型扶持力度，幫助煤炭企業(yè)進行轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)的發(fā)展能力。政府必須為煤炭企業(yè)發(fā)展提供政策支持，充分調(diào)動煤炭企業(yè)的活力，保證煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

貫徹落實煤炭安全整治

開展煤礦安全整治，認真貫徹新《安全生產(chǎn)法》，依法治企，以人為本，不犧牲生命和環(huán)境，追求煤炭產(chǎn)量和效益。鑒于煤炭生產(chǎn)容易發(fā)生安全問題的現(xiàn)狀，企業(yè)在進行煤炭開采和加工的過程中需要嚴格按照政府的核定產(chǎn)能生產(chǎn)，遵守政府規(guī)定的安全生產(chǎn)流程和制度，保障工作人員的生命安全，規(guī)范煤炭生產(chǎn)的流程環(huán)節(jié)。

結(jié) 論

煤炭產(chǎn)能過剩已經(jīng)是十三五我國煤炭行業(yè)面臨的重要問題，如何解決煤炭產(chǎn)能過剩的問題也是企業(yè)和政府一直在研究的重要課題。為了避免產(chǎn)能過剩給我國經(jīng)濟帶來的負面影響，政府必須加大對煤炭企業(yè)的政策扶持力度，幫助煤炭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮政府在企業(yè)產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)型中的輔助引導作用，幫助企業(yè)解決產(chǎn)能過剩的問題。

（國家能源集團新疆能源公司營銷管理部）

參考文獻：

[1]張寧.我國煤炭產(chǎn)能過剩的形成機理及調(diào)控對策研究[J].時代金融，2017（08）：246-247.

[2]張言方. 我國煤炭產(chǎn)能過剩的形成機理及調(diào)控對策研究[D].中國礦業(yè)大學，2014.