于海英

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關作為我國政府管理機構中最基礎的組成部分，其財政管理的效果將直接影響到國有資產運用的合理性和科學性。近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平得到了較大提升，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來發(fā)展的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關財政管理水平還有待提高。因此，構建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，才能提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理質量，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的合理運用，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設有著積極意義，同時也是我國財政部門的重要目標。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制是指政府財政部門根據(jù)相關法規(guī)要求，為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的需求，推動鄉(xiāng)村黨風廉政建設，依法依規(guī)進行財政監(jiān)督工作，對政府有關部門發(fā)放用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建設或其他使用功能的資金的使用情況進行合理的監(jiān)督管理，以保證政府財政資金能夠落實到實處，能夠滿足我國社會主義建設的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體系監(jiān)管的內容主要有以下三個方面：

一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構內日常支出資金的監(jiān)管。首先是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的監(jiān)督，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年結余資金以及稅收和非稅收收入進行預算管理，對于其征收的資金收入，要足額按時歸入政府財政部，不得私自挪用財政資金充實自身腰包，還有不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的支出預算編制，以強化預算管理工作。同時還要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內國有資產的管理工作，完善國有資產的買賣和登記制度建設，實現(xiàn)國有資產實物管理與賬面記錄相統(tǒng)一，最大限度減少國有資產的流失。

二是加強對政府項目建設資金的監(jiān)管。政府撥款的項目資金是指用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等基礎設施建設，目的是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生產和生活條件，推動我國全面建設小康社會的步伐。對于項目資金的監(jiān)管要嚴把項目資金流轉的多個流程，首先在上級財政部門審批項目建設資金時要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要保證項目申報的可行性和真實性，并及時向上級財政部門提交相關建議。其次是要將項目建設資金的資金來源、用途、相關責任人以及實施范圍等內容進行公示，以滿足廣大居民群眾的知情權。再次是要嚴格把關項目建設過程，資金使用狀況，要嚴格保障工程建設質量與項目建設資金相一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要參與從開工初始至項目竣工決算驗收的全過程。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要做好項目資金流轉過程中的資料整理和保管工作，以保證項目建設資金順利落實和規(guī)范使用。

三是對國家財政補助性資金的監(jiān)管。國家補助性資金是指根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人口數(shù)量、耕種面積以及當?shù)鼐用竦馁徺I行為等為出發(fā)點，通過直接或間接的方式對當?shù)鼐用襁M行輔助性資金支持，旨在鼓勵當?shù)鼐用翊罅Πl(fā)展農產業(yè)，并建立完善的保障體系促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等基礎建設的運轉。加強對國家財政補助性資金的監(jiān)管，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門根據(jù)本地區(qū)居民的實際狀況，篩選符合補助條件的居民，并加強對人員真實信息核實工作，以便國家的補助性資金能夠落實到實處，能夠切實提高補助對象的生活狀況。同時還要對補助對象進行不定期的抽查，進行現(xiàn)場稽查記錄，并由相關負責人簽字之后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員進行意見簽署，并申報至上級財政管理部門，以確保國家財政補助資金的有效落實。

構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制提升基層財政管理質量的重要性

我國市場經濟體制的不斷完善以及政府公共財政框架的日益確立，如何建立完善的財政監(jiān)督機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理質量，是我國政府目前亟待解決的重要問題。財政監(jiān)督是政府財政部門為了貫徹實施國家財政政策，實現(xiàn)國家財政資金有效落實而進行的財政管理活動，通過依照相關財政法律法規(guī)對國家各級財政部門的資金收支情況進行監(jiān)控和稽查，以實現(xiàn)國家財政資金的高效落實，為國民帶來福祉。財政監(jiān)督是政府財政的固有職能，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理質量的意義在于以下三方面：

1.構建完善的財政監(jiān)督體系對于中央進行宏觀經濟調控有著重要的影響。在我國市場經濟發(fā)展的過程中，中央進行宏觀調控有助于把控我國市場經濟發(fā)展的方向，能夠減少或避免經濟風險的發(fā)生，對于我國市場經濟的穩(wěn)定發(fā)展有著積極的意義。而中央進行宏觀經濟調控的根據(jù)來源于各級財政監(jiān)督信息，財政監(jiān)督信息能夠準確地反映各地區(qū)的經濟發(fā)展現(xiàn)狀，并為中央宏觀經濟調控提供信息依據(jù)，提升了中央宏觀經濟調控的效率，使我國的市場經濟能夠穩(wěn)步快速地發(fā)展。

2.構建完善的財政監(jiān)督體制有助于提高兩個比重。兩個比重指的是財政收入在國民生產總值中的比重和中央和地方財政收入的比重。提高兩個比重是目前我國市場經濟發(fā)展的重要內容，同時也是實現(xiàn)國民生活水平提升的必要途徑。提高兩個比重的影響因素有許多，比如現(xiàn)階段我國的經濟體制改革、中央宏觀經濟政策和我國的對外開放方針以及程度，財政管理的水平和質量也是其重要的一個因素。構建完善的財政監(jiān)督對于國家財政資金的運轉有著重要的作用，尤其是對稅收產生的影響：第一，構建完善的財政監(jiān)督體制能夠增加財政收入，減少財政損失，最大限度地保證財政資金的安全性。第二，構建完善的財政監(jiān)督體制能夠強化財政部門的內部管理，提升財政管理水平，高效地落實財政資金的使用，為提升兩個比重打下了堅實的基礎。

3.構建完善的財政監(jiān)督體制，有助于推動我國社會主義法治建設。目前我國的市場經濟也是法治經濟，只有建立健全社會主義法治建設，才能夠在完善法律法規(guī)制度支撐下保障市場經濟的順利發(fā)展。財政監(jiān)督作為國家財政部門進行資金監(jiān)管和稽查的重要部門，對于支持社會主義法治建設，增強政府相關部門的法律意識起著非常重要的作用，同時它也是社會主義法治建設的直接參與者和執(zhí)法者。如果缺乏有效的財政監(jiān)督體制，那么我國的社會和經濟活動勢必會發(fā)生混亂，無論是國家的社會秩序還是國民的穩(wěn)定生活，都會受到嚴重影響。

4.構建完善的財政監(jiān)督體制，能夠振興國家的財政職能。財政活動是對社會產品或國民的稅收收入進行再分配活動，是國家進行宏觀經濟調控的重要手段，同時也是國家進行管理工作的重要職能。政府財政具有分配、調節(jié)和監(jiān)督三個基本功能，這三個環(huán)節(jié)相輔相成，共同促進，加強對財政監(jiān)督體制的建設，可以為財政的分配和調節(jié)環(huán)節(jié)提供現(xiàn)實依據(jù)，保障其順利實施，是實現(xiàn)政府財政活動的重要前提。

構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制提升基層財政管理質量策略研究

建立全方位監(jiān)管機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是與國民最直接接觸的國家基層事業(yè)單位，其工作效率關乎著國民的生活與社會穩(wěn)定。近年來國家不斷加強對基層事業(yè)單位管理的重視，旨在通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，落實國家財政資金，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎設施建設，為國民提供更優(yōu)質的服務。而且隨著我國科學技術的不斷發(fā)展，信息技術在政府工作中也得到了廣泛的應用，目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經開通財政信息管理化系統(tǒng)，為政府工作人員的工作帶來了便利，提高了工作效率。但是由于鄉(xiāng)村地區(qū)經濟發(fā)展水平較為落后，對于信息科技的認識不足，且在人員培訓以及人才引進等方面的天然劣勢，還未建立完善的財政資金監(jiān)督體系，在很大程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的效率，對于國家財政資金在鄉(xiāng)村建設中的落實有著許多不利影響。經過政府相關部門的不斷探索以及相關專家的討論，政府開始加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，建立事前與支付責任相匹配的制度，并進一步完善鄉(xiāng)村財政資金的監(jiān)管機制，以制促管，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的水平。同時，政府還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同經濟發(fā)展狀況去制定有效的惠農補貼政策，并且要實時追蹤并深入了解惠農補貼政策的落實狀況，并將惠農補貼政策的落實狀況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于惠農補貼落實的重視，還要制定嚴格的獎懲制度，對于以不正當欺瞞手段獲取補貼的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予嚴懲，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督力度。同時政府還要逐漸加強各級政府財權和事權統(tǒng)一的財稅制度，落實各方的權利與責任。最后政府在進行中央統(tǒng)一調配的前提下還加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)能動性的重視，旨在建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)相匹配的監(jiān)督體制，能更好地發(fā)揮其效用，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作提供助力。

健全預警防范機制

政府機構要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的實際實施狀況，以便及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的管理進行及時調整。首先要明確鄉(xiāng)村財政收入與支出的職責范圍，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況對其財政部門賦予合理的預算審批、分配權利，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的積極性，能夠更大限度地保障當?shù)鼐用竦纳a生活需要。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要嚴格遵守《預算法》規(guī)定，制定嚴格的預算管理制度，規(guī)范財政工作人員的資金收支行為。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指派專業(yè)預算人員進行預算編制工作，以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作的合法合規(guī)化。最后要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況以及上級財政部門賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門權利的基礎上，建立健全的監(jiān)督制度，以規(guī)范財政資金的合理使用，完成由規(guī)范性監(jiān)督向專人實質性監(jiān)督的轉變。

在建立完善的鄉(xiāng)村財政監(jiān)督機制的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的規(guī)范使用和順利落實負主要責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導應為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的第一責任人。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要將上級財政部門撥付的項目建設資金落實到位，要參與到項目建設資金流轉的各個環(huán)節(jié)中去，規(guī)范相關人員的行為，并做好項目資金流轉過程中的資料整理和保管工作，以保證項目建設資金順利落實和規(guī)范使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要部門，要協(xié)調上級財政部門做好項目建設資金的監(jiān)管工作，嚴禁以各種理由非法挪動項目建設資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作主要包括日常巡查、信息公示等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構要根據(jù)國家撥付財政資金流轉的各個環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)督制度，同時還要在不斷地實踐工作中創(chuàng)新監(jiān)管方式，以加大監(jiān)管力度，保證國家撥付的財政資金能夠落實到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可以基于我國先進的科學技術建立信息共享平臺，加強各部門之間的溝通，使各部門能夠獲得及時有效的信息，進而提升各方工作效率，實現(xiàn)各方相互監(jiān)督的有利局面。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構還可以成立聯(lián)席會議制度，在協(xié)同合作的前提下去對政府財政資金進行分類監(jiān)管，以更好地履行自身的使命，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度。最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構還可以完善財政資金管理方法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)布公示財政資金的使用狀況，實現(xiàn)雙方的協(xié)同合作，增強社會公眾對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信任度，更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的開展。

加強人才培養(yǎng)

隨著國家對于財政支出的愈加重視，政府開始不斷改革財政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的改變再加上財政信息化水平的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所涉及的知識面越來越寬，這就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員所需要掌握的知識也越來越多。為了使國家財政資金能夠發(fā)揮其最大效用，能夠為國民帶來更優(yōu)質的服務，政府加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制的建立，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作是一個復雜長期的過程，其對于工作人員的要求較高，需要涉及財政工作的各個環(huán)節(jié)，所以為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的順利實施，首先就需要提升監(jiān)督工作人員的業(yè)務能力，才能保證監(jiān)管工作的順利實施。在新的時代背景下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作人員的素質水平有了很高的要求，其不僅需要具備完備的理論基礎知識，能夠結合財政工作流程，在不斷的工作實踐中提高自己的業(yè)務水平和綜合能力，同時還要具有良好的道德品質，能夠始終堅持財政監(jiān)督工作原則，能夠抵制外來誘惑，始終保持自己的本心，做好財政監(jiān)督的每一項工作。總的來說，想要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的順利落實，就需要加強對財政監(jiān)督工作人員的引進和培養(yǎng)，只有實現(xiàn)人才的基礎建設，才能保證財政監(jiān)督工作的有效實施。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可以定期舉行員工培訓，可以邀請相關專家或上級財政部門優(yōu)秀員工來進行財政監(jiān)督工作流程的講解，也可以針對相關真實案例講解來強化員工的思維，使員工認識到財政監(jiān)督工作的重要性，從而以更大的決心和信心去投入到今后的工作中去。

結 語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的效果直接關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟發(fā)展以及國民的生活狀況，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督工作，可以保障國家財政資金的有效落實，對于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理質量，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟發(fā)展有著積極的意義。但是目前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟基礎薄弱，且我國稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不足，這些因素都導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理處在一個落后的水平。而構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體系，有助于提升基層財政管理質量，推動我國全面小康社會的建設，所以就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立全方位監(jiān)管機制，建立健全預警防范機制，并且加強對財政監(jiān)督專業(yè)人才的培養(yǎng)，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理水平，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效落實，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好更快地發(fā)展，為我國市場經濟的繁榮發(fā)展貢獻自身的力量。

（昌邑市卜莊鎮(zhèn)財政統(tǒng)計服務中心）

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