王劍英
5月30日, 北運(yùn)河楊洼閘通航
在環(huán)保組織北京公眾環(huán)境研究中心的拳頭產(chǎn)品“蔚藍(lán)地圖”App上,集成了約2萬個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的數(shù)據(jù),覆蓋337個(gè)地級(jí)行政區(qū);它用水質(zhì)指數(shù)對(duì)全國391個(gè)城市水環(huán)境進(jìn)行打分、排名,并對(duì)全國700萬家企業(yè)進(jìn)行環(huán)境評(píng)測(cè);對(duì)于身邊的污染問題,用戶均可拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片上傳,予以舉報(bào)。
中心主任馬軍曾出版專著《中國水危機(jī)》。近20年來,已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境部特邀觀察員的他與伙伴們一直致力于收集、整理和分析環(huán)境信息,促進(jìn)環(huán)境信息公開和環(huán)境治理機(jī)制的完善。
北京近年來大力推動(dòng)水生態(tài)治理,如何評(píng)價(jià)?環(huán)境信息公開與社會(huì)參與經(jīng)歷了怎樣的歷程?日前,馬軍接受《瞭望東方周刊》專訪,分享了他的觀察與思考。
馬軍
《瞭望東方周刊》:以“蔚藍(lán)地圖”App上的數(shù)據(jù)來解讀,我國水環(huán)境呈現(xiàn)怎樣的總體特征?
馬軍:“蔚藍(lán)地圖”App所有環(huán)境數(shù)據(jù)都是從公開途徑獲取,各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的發(fā)布頻率有所不同,按月、按天或按4小時(shí),歷史數(shù)據(jù)可回溯的年份也不同。我們?cè)O(shè)計(jì)了顏色系統(tǒng),藍(lán)色為最佳,其次為綠色、黃色、紫色、灰色和黑色。
從“水質(zhì)綜合指數(shù)”來看,顏色區(qū)分一目了然:我國西部呈大片藍(lán)色、綠色,南方則藍(lán)色、綠色中夾雜著黃色,東北和華北黃色、紫色較多。
《瞭望東方周刊》:北京近年來大力治理生態(tài)環(huán)境,目前水環(huán)境如何?
馬軍:北京“水質(zhì)綜合指數(shù)”為9.09,處于綠色“良好”等級(jí),在納入排名的391個(gè)城市中,目前排第136位。地處上游的張家口和承德都是綠色“良好”,排名分別為第148位和第124位。
從河湖地表水、飲用水源地、地下水三個(gè)分項(xiàng)指數(shù)來看,北京均為“良”,排名分別為第201位、第149位、第57位。
整體而言,北京水質(zhì)情況好于周邊城市,三類水質(zhì)點(diǎn)位占比最多。就區(qū)位而言,北京的北部和西部是山區(qū),為河流上游,水質(zhì)整體較好;而東郊和南郊由于大量城市排水進(jìn)入,五類和劣五類水質(zhì)的點(diǎn)位增多。
《瞭望東方周刊》:北京水質(zhì)變化有沒有比較生動(dòng)的案例?
馬軍:亮馬河是北京核心區(qū)的一條河,全長約10公里,絕大部分河段都位于朝陽區(qū),周圍有居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和使館區(qū)。其曾經(jīng)長期污染嚴(yán)重,是北京城里的頑疾。
近年來亮馬河水質(zhì)變化明顯。從2007年6月有數(shù)據(jù)記錄開始,到2016年4月,9年中幾乎都是劣五類和五類,圖表上是一長串的黑色和灰色。經(jīng)過治理,亮馬河從2017年8月開始逐漸穩(wěn)定在二類和三類狀態(tài)。當(dāng)下最新數(shù)據(jù)為三類。
《瞭望東方周刊》:永定河全線通水、生態(tài)修復(fù)是近兩年北京水環(huán)境治理的重要成果,現(xiàn)在流域的水質(zhì)如何?
馬軍:永定河流經(jīng)五省區(qū)市。2006年我們組織了沿河考察,當(dāng)時(shí)污染比較嚴(yán)重。
山西朔州市的神頭泉是永定河的主要源頭,其水質(zhì)在2022年2、3月間曾達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)。
永定河沿河的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)以二類、三類居多,如東榆林水庫、珠窩水庫均為二類水,河北八號(hào)橋站點(diǎn)、首鋼園區(qū)附近的南大荒橋站點(diǎn)均為三類。進(jìn)入下游后,永定河水部分由北運(yùn)河入海河,大部分則入永定新河,均在天津入渤海。
亮馬河旁的濱河步道
2017年7月4日,永定河北京門頭溝區(qū)段的河道保潔人員在撿拾河道里的漂浮物(李欣/攝)
《瞭望東方周刊》:如何看北京水資源狀況?
馬軍:北京水資源天然稟賦條件相當(dāng)有限。從人均水資源占有量而言,北京在全世界超大型城市中排名靠后。
南水北調(diào)進(jìn)京之前,北京人均水資源年占有量曾一度降到120立方米。國際上的標(biāo)準(zhǔn)是,人均低于500立方米為極度缺水。北京一年的需水量超過30億立方米,最重要的“兩盆水”是密云水庫和官廳水庫,設(shè)計(jì)庫容量分別為43.75億立方米和41.6億立方米,但形勢(shì)最嚴(yán)峻的時(shí)候,二者蓄水總量僅有5億多立方米。
通過從黃河調(diào)水和南水北調(diào),以及生態(tài)治理、生態(tài)涵養(yǎng)等,目前情況發(fā)生了很大變化。北京人均水資源年占有量已提升至150立方米以上,2021年密云水庫高位蓄水量達(dá)到35.79億立方米,創(chuàng)歷史新高。
20世紀(jì)50年代,全北京市域大約200萬人,人均日生活用水量20—30升?,F(xiàn)在常住人口2188萬,還有大量流動(dòng)人口,人均日生活用水量超過200升。人口數(shù)量和人均用水量是原來的10倍,可以想見北京水資源壓力之大。
大家日常跟水最親近的地方是水龍頭,似乎手一擰,水就嘩嘩自動(dòng)流出來,沒有意識(shí)到它多么來之不易,代價(jià)有多么高昂,背后多少人付出了努力。每一位市民都應(yīng)有愛水、節(jié)水意識(shí),行為方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,在這個(gè)基礎(chǔ)上,才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的可持續(xù)保護(hù)和利用。
長期以來,因?yàn)楸本┧Y源短缺,把很多河道都做了硬化,修了水泥坡岸、水泥河底,兩岸的許多原生植被也移除了。當(dāng)時(shí)主要是滿足輸水功能,但生態(tài)功能就沒那么好了,魚蝦不容易生長了。希望慢慢地能恢復(fù)到河流原生態(tài)的狀態(tài)。
歷史上,北京所在的海河流域的森林覆蓋率曾高達(dá)60%—70%,就像一塊綠寶石鑲嵌在華北大地上,但后來森林資源損失特別大,森林覆蓋率一度降到5%左右。值得一提的是,北京這些年植樹造林,森林覆蓋率已經(jīng)恢復(fù)到44.6%,這是非常大的成果,可以很好地涵養(yǎng)水源。
只有青山常在,才能綠水長流。
《瞭望東方周刊》:關(guān)于水環(huán)境治理,近年來有哪些重大進(jìn)展?
馬軍:我國水環(huán)境治理在三大方向上取得了舉世矚目的成就:
一是劣五類水體比重大幅下降。2006年,全國28%的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的水質(zhì)為劣五類,即超過1/4的水體喪失使用功能。后來比例不斷下降,2021年下降為1.2%,這是巨大的歷史性變化。
二是水源地保護(hù)方面取得很大進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部在環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)、識(shí)別了7000多個(gè)相關(guān)問題,都進(jìn)行了公開。
三是黑臭水體得到有效治理。城市居民最能感受到這種變化。我是北京人,20世紀(jì)90年代中期到10多年前,北京曾經(jīng)有一個(gè)詞叫“有河皆枯、有水皆污”,許多河溝蚊蠅滋生、異味泛濫,現(xiàn)在大都得到治理,很多地方還建成了公園,成為納涼者和釣魚者的首選之地。
為治理黑臭水體,2016年,環(huán)保部和住建部聯(lián)合構(gòu)建了微信舉報(bào)平臺(tái)“城市水環(huán)境公眾參與”公眾號(hào),這是以前沒有過的。后來“蔚藍(lán)地圖”與之形成了連通,意味著“蔚藍(lán)地圖”的所有用戶發(fā)現(xiàn)黑臭水體拍照上傳,均可直接傳入舉報(bào)平臺(tái)。工作人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行回復(fù)與核實(shí)。
這個(gè)借助新媒體的黑臭水體舉報(bào)平臺(tái)工作非常有效。“十四五”期間水污染治理的重點(diǎn)正在向城郊和鄉(xiāng)村擴(kuò)展,希望黑臭水體舉報(bào)平臺(tái)也能拓展到更大的應(yīng)用范圍,統(tǒng)合更多部門、更多區(qū)域參與治理。
中國已經(jīng)吹響了大規(guī)模環(huán)境治理的號(hào)角,宏觀環(huán)境發(fā)生了根本性變化。我們更需要讓各方能夠有效借助環(huán)境信息,便捷地參與進(jìn)來并形成數(shù)字化解決方案。
《瞭望東方周刊》:2015年“污染地圖”更名為“蔚藍(lán)地圖”,為什么這樣改?
馬軍:黨的十八大之前,污染排放造成的負(fù)面影響不斷加劇,生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大。
從2013年開始,我國統(tǒng)一發(fā)布PM2.5監(jiān)測(cè)信息;2014年開始,全國重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的污染排放源,要求廢氣每1小時(shí)、廢水每2小時(shí)公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);2015年實(shí)施新版《環(huán)境保護(hù)法》,其中第五章“信息公開和公眾參與”,規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”。
這些都讓人們感覺到,中國已經(jīng)吹響了大規(guī)模環(huán)境治理的號(hào)角,宏觀環(huán)境發(fā)生了根本性變化。我們更需要讓各方能夠有效借助環(huán)境信息,便捷地參與進(jìn)來并形成數(shù)字化解決方案。
所以,我們把“污染地圖”升級(jí)到了“蔚藍(lán)地圖”。蔚藍(lán)代表著藍(lán)天碧水,是大家所特別期待的美好環(huán)境的顏色,具有很強(qiáng)的召喚意義。改名蔚藍(lán),是希望讓公眾既看到問題,更看到希望,一起加入環(huán)保行列。
《瞭望東方周刊》:近十年來,黨中央提出和發(fā)布了很多跟水環(huán)境、水資源有關(guān)的理念、政策和舉措,你最受觸動(dòng)的是哪一項(xiàng)?
馬軍:黨的十八大以來,生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度之大、措施之嚴(yán)、投入之巨,是前所未有的。水是連接生態(tài)系統(tǒng)的最核心要素,格外重要。綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙一體化保護(hù)等新理念的提出,都對(duì)保護(hù)水資源有極為重要的意義。
但最震撼我的,是2016年1月5日,習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話,全面深刻闡述了推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想,強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)。
提出“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”可謂振聾發(fā)聵,對(duì)整個(gè)長江流域各級(jí)政府發(fā)出了極為關(guān)鍵的明確信號(hào),充分體現(xiàn)了在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間,尋求人與自然可持續(xù)發(fā)展的取向,即絕不能為了短期經(jīng)濟(jì)利益去犧牲環(huán)境生態(tài),犧牲子孫后代的長遠(yuǎn)利益。在這樣的要求下,長江流域發(fā)生了明顯變化,很多地區(qū)采取了強(qiáng)有力的治理措施,污染減排取得了巨大進(jìn)展。這一進(jìn)步是歷史性的!