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        紐約居不易

        2022-05-30 10:48:04戴聞名
        瞭望東方周刊 2022年15期

        戴聞名

        每一任紐約市長(zhǎng)上任之后的頭等大事,就是提出自己的改善住房狀況計(jì)劃。

        如世界上幾乎所有超大城市一樣,讓普通民眾住得起房,是紐約一直在努力卻始終未解決的頭號(hào)難題。新冠疫情發(fā)生后,情況進(jìn)一步惡化。2022年初,紐約房?jī)r(jià)火速漲回了疫前水平,接著直接沖到史上最高點(diǎn)。

        2022年5月,曼哈頓公寓的平均月租金已經(jīng)高達(dá)4975美元(約合人民幣3.34萬(wàn)元),比一年前飆升了22%。即使是相對(duì)不富裕的布魯克林區(qū),房租均價(jià)也達(dá)到了3744美元(約合人民幣2.5萬(wàn)元),比2020年初漲了12%。

        在這樣一個(gè)“租房者充滿(mǎn)不確定感”(《紐約時(shí)報(bào)》語(yǔ))的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),市長(zhǎng)埃里克·亞當(dāng)斯推出了他解決住房問(wèn)題的所謂“大招”—一份名為《為鄰里提供住房:住房和無(wú)家可歸問(wèn)題應(yīng)對(duì)藍(lán)圖》的一攬子計(jì)劃。其聲稱(chēng),可負(fù)擔(dān)住房和無(wú)家可歸問(wèn)題將是這屆市政府的“優(yōu)先事項(xiàng)”。

        此前,紐約市議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)新預(yù)算法案,將在未來(lái)10年內(nèi)為應(yīng)對(duì)紐約可負(fù)擔(dān)住房不足問(wèn)題追加50億美元金資,紐約市應(yīng)對(duì)住房危機(jī)的總預(yù)算因此增加到了220億美元。

        這些舉措能夠幫助紐約人,特別是中低收入群體實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的夢(mèng)想嗎?輿論對(duì)此打了一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

        住房危機(jī)

        紐約媒體在談及住房問(wèn)題時(shí),通常用的詞并不是“問(wèn)題”,而是“危機(jī)”。

        紐約是一個(gè)高租住率的城市,房屋產(chǎn)權(quán)擁有率僅為31%,是全美平均水平的一半。也就是說(shuō),七成左右的紐約人是租房住的,因此紐約住房危機(jī)最為肉眼可見(jiàn)的表現(xiàn),就是房租貴到了離譜的地步。

        新冠疫情發(fā)生之后,“房租也太貴了”已經(jīng)成為紐約人打招呼的口頭禪之一。

        紐約非政府組織“無(wú)家可歸者聯(lián)盟”近期發(fā)布的報(bào)告指出,如今超過(guò)半數(shù)(53%)的紐約租房者(近100萬(wàn)戶(hù)家庭)處在“租金負(fù)擔(dān)沉重”的狀態(tài),即月收入的30%以上用于支付房租。更有約三分之一的紐約租房者(約60萬(wàn)戶(hù)家庭)“租金負(fù)擔(dān)過(guò)重”,每月收入一半以上都花在了租房上。

        有房住的人里面,約有150萬(wàn)人住房條件“過(guò)度擁擠”(平均每個(gè)房間居住1.5人以上),而且住房擁擠是除富裕人群之外紐約所有收入階層都存在的問(wèn)題。

        對(duì)于低收入者、外來(lái)移民、老人和殘疾人等群體來(lái)說(shuō),在高企的房租之下,如果還留在紐約,唯一的選擇就是放棄租房,申請(qǐng)政府庇護(hù)所。

        據(jù)統(tǒng)計(jì),2009-2019年的10年間,被迫去住庇護(hù)所的紐約人增加了59%。

        這又導(dǎo)致了紐約的另一個(gè)特有現(xiàn)象:無(wú)家可歸者越來(lái)越多。

        2018年,紐約市共有63495名無(wú)家可歸者,其中包括23600名兒童。過(guò)去10年,全紐約市無(wú)家可歸者占總?cè)丝诒壤黾恿?2%。

        住房緊張一直困擾紐約市民。圖為2017 年3 月13 日,數(shù)百名示威者在紐約街頭抗議城市中的無(wú)家可歸現(xiàn)象

        “無(wú)家可歸者聯(lián)盟”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是,2022年3月,平均每晚有48524人是在無(wú)家可歸者庇護(hù)所度過(guò)的,另有數(shù)千人直接睡在馬路上、地鐵站或其他公共設(shè)施里。他們認(rèn)為,紐約極端貧困家庭正面臨“災(zāi)難性的”住房不安全狀態(tài)。

        數(shù)以萬(wàn)計(jì)的無(wú)家可歸者,也讓紐約納稅人負(fù)擔(dān)巨大。根據(jù)美國(guó)法律,市政府必須為所有符合條件的無(wú)家可歸者提供庇護(hù)所,而政府建造和維護(hù)家庭庇護(hù)住所每年每戶(hù)花費(fèi)的成本是3.46萬(wàn)美元。每年,紐約市政府僅這一項(xiàng)的開(kāi)支就達(dá)數(shù)十億美元。

        市民住房可負(fù)擔(dān)能力越來(lái)越低、無(wú)家可歸現(xiàn)象嚴(yán)重的背后原因,則是紐約幾十年未能解決的老問(wèn)題:住房短缺。

        由于工作機(jī)會(huì)集中,紐約一直是人口凈流入城市,人口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超新住宅的建設(shè)速度。過(guò)去10年中,這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步惡化:新增了62.9萬(wàn)居民,但新建的經(jīng)濟(jì)型多家庭合住單元僅增加了18.5萬(wàn)個(gè),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。

        新建住宅尤其面向中低收入階層的可負(fù)擔(dān)住房供應(yīng)不足,原因有很多,比如利潤(rùn)不高致使開(kāi)發(fā)商意愿不強(qiáng),有房階層又常常抵制在自家周邊建“廉租房”,擔(dān)心拉低房?jī)r(jià)等等。

        2022年,曼哈頓的可出租公寓比率已經(jīng)低至2%以下。

        紐約市首席住房官員杰西卡·卡茨說(shuō):“我們必須持續(xù)新建房子——住房危機(jī)是可負(fù)擔(dān)性危機(jī),也同樣是供應(yīng)危機(jī)?!?h3>建新房 改舊房

        市長(zhǎng)亞當(dāng)斯的新計(jì)劃公布前,紐約開(kāi)展了一項(xiàng)名為“紐約說(shuō)出來(lái)”(NYC Speaks)的大型公共調(diào)查,為期6個(gè)月,圍繞10個(gè)住房問(wèn)題與6.2萬(wàn)名紐約人直接溝通。

        結(jié)果毫無(wú)意外:“住房”是絕大多數(shù)紐約人認(rèn)為急需解決的頭等大事,其中“保護(hù)可負(fù)擔(dān)住房”和“支持可負(fù)擔(dān)住房建設(shè)”更是他們最集中的訴求之一。

        因此,“加快新建并保護(hù)可負(fù)擔(dān)住房”也成為“為鄰里提供住房”計(jì)劃中的支柱性任務(wù)。

        具體來(lái)看,紐約市將首先推進(jìn)法規(guī)改革和建筑技術(shù)進(jìn)步,以降低建房成本并加快新建速度,從而大力提升經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量。

        紐約市住房建造和維護(hù)的成本可謂全世界最高,且區(qū)劃、建筑、施工和維護(hù)規(guī)范都久未更新。繁冗過(guò)時(shí)的法規(guī),帶來(lái)了額外的費(fèi)用和審批流程,這些又進(jìn)一步推高了租金和房?jī)r(jià)。

        如今,紐約市的人口結(jié)構(gòu)與數(shù)十年前相比,已發(fā)生了很大變化,尤其是老年人和獨(dú)居人口數(shù)量顯著增加。

        據(jù)統(tǒng)計(jì),紐約市有三分之一的家庭是單身成年人,但大部分住房都有兩間或更多間臥室。因此,未來(lái)將修改相應(yīng)法規(guī),增加單間公寓和一居室住房的供應(yīng),并進(jìn)一步推廣共享住房模式,為老人和獨(dú)居人士提供更多選擇。

        紐約市政府還鼓勵(lì)將空置酒店改造成為“支持性住房”,提供給無(wú)家可歸者和低收入人群居住。

        市長(zhǎng)亞當(dāng)斯此次發(fā)布計(jì)劃的場(chǎng)地,就是一幢29層的由空置酒店改建的“支持性住房”。由于地理位置優(yōu)越,從這里能看到曼哈頓的天際線(xiàn)。

        有房階層對(duì)于新建可負(fù)擔(dān)住房拉低周邊房?jī)r(jià)的擔(dān)心,則通過(guò)“創(chuàng)新區(qū)劃”來(lái)解決。市政府將提出“一攬子區(qū)劃改革方案”,消除住房開(kāi)發(fā)的障礙。

        紐約也是一個(gè)嚴(yán)重老齡化的城市,老年人是紐約市增長(zhǎng)最快的人口類(lèi)別,預(yù)計(jì)到2040年將占到紐約人口的近六分之一。老年人和殘障人士可負(fù)擔(dān)且合適居住的住房選擇,比一般人更少。

        為幫助他們解決住房困難,紐約推出了兩項(xiàng)專(zhuān)門(mén)計(jì)劃:“老年人租金增加豁免”(SCRIE)和“殘障人租金增加豁免”(DRIE)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是符合條件的老年人和殘障人可以享受“租金凍結(jié)”,房租永不增加。

        這一次,紐約市政府將擴(kuò)大這兩個(gè)計(jì)劃的入選資格,并簡(jiǎn)化注冊(cè)和認(rèn)證程序,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“應(yīng)入盡入”。

        “大招”存疑

        亞當(dāng)斯現(xiàn)年52歲,于2022年1月走馬上任,是紐約市歷史上第二位黑人市長(zhǎng)。

        他的父母是來(lái)自阿拉巴馬州的貧困移民,父親是肉販,嚴(yán)重酗酒,母親是清潔工,每天要打兩份工才能勉強(qiáng)維持家用。他本人出生在布魯克林區(qū)一個(gè)老鼠成災(zāi)的貧民區(qū)里,有5個(gè)兄弟姐妹,小時(shí)候全家常因?yàn)榻徊怀龇孔獗或?qū)趕出門(mén)。

        成年后,亞當(dāng)斯加入紐約警察局,工作了22年后踏入政界,競(jìng)選議員,后當(dāng)選市長(zhǎng)。

        貧民區(qū)和少數(shù)族裔的成長(zhǎng)背景,讓他對(duì)于住房問(wèn)題有切身體會(huì)。他稱(chēng),本次計(jì)劃是充分聽(tīng)取了各方的意見(jiàn)后制訂的,也包含了他作為市長(zhǎng)在無(wú)家可歸者聚集地“蹲點(diǎn)”后的個(gè)人觀察。無(wú)家可歸者,因此也成為亞當(dāng)斯關(guān)注的重點(diǎn)人群。在此次推出的計(jì)劃中,政府聲稱(chēng)將改變“政出多門(mén)”的現(xiàn)狀。

        紐約市主要為無(wú)家可歸者提供庇護(hù)的系統(tǒng)是“無(wú)家可歸者服務(wù)處”,其數(shù)據(jù)庫(kù)里登記了約4.6萬(wàn)人。但其他市政部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)里還有差不多一萬(wàn)人,包括了不少家暴受害者和離家出走青少年。

        目前,紐約市有資格申請(qǐng)無(wú)家可歸者住處和住宿補(bǔ)貼的,是主數(shù)據(jù)庫(kù)里的人。今后,這些數(shù)據(jù)庫(kù)將合并運(yùn)行,所有的5萬(wàn)多人均可以申請(qǐng)相關(guān)援助。為了提高公信力和透明度,市政府將每天公布住在市政援助住處里的無(wú)家可歸者數(shù)字。

        但有不少批評(píng)者認(rèn)為,他的計(jì)劃還不夠“大膽”。非營(yíng)利組織“法律救援協(xié)會(huì)”說(shuō):“官僚主義僅僅是問(wèn)題的一部分,無(wú)家可歸的紐約人和低收入群體需要的是真正安全、可以長(zhǎng)期居住且可負(fù)擔(dān)的住房?!?/p>

        當(dāng)?shù)孛襟w則認(rèn)為,計(jì)劃中的主要政策都欠缺必要細(xì)節(jié),且有些舉措無(wú)法得到保證,比如重新制定城市區(qū)劃和擴(kuò)大為獨(dú)居成年人提供的一居室公寓數(shù)量。此外,計(jì)劃也沒(méi)有列明具體目標(biāo),不便跟蹤和監(jiān)督實(shí)施的情況。

        “承諾追加投資,跟把這些錢(qián)真正花在刀刃上,是兩碼事。況且現(xiàn)在紐約住房管理局嚴(yán)重缺員,能不能真的把這些錢(qián)花好,還要打個(gè)大問(wèn)號(hào)?!薄都~約時(shí)報(bào)》評(píng)論說(shuō)。

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