謝瑞芳

地質(zhì)事業(yè)單位全面落實合理性預算管理是提升單位效益、實現(xiàn)長遠發(fā)展的重要工作，本文通過對事業(yè)單位預算管理展開分析，總結(jié)了傳統(tǒng)預算管理模式下存在的問題之后，再針對如何強化預算管理效能展開研究，提出了強化目標融合、做好預算編制管控、實現(xiàn)開源節(jié)流管理、重視預算管理的全員參與等管理措施，希望能夠顯著提升地質(zhì)事業(yè)單位預算管理水平，為提高企業(yè)效益提供支持。

事業(yè)單位的預算管理工作能力關(guān)乎國家政策的執(zhí)行情況，是影響事業(yè)單位職能運作的重要因素?，F(xiàn)階段，地質(zhì)事業(yè)單位的日常工作呈現(xiàn)出復雜化、多樣化特征，各項工作難度增加，為了能夠適應這一變化，對地質(zhì)事業(yè)單位的財務預算管理創(chuàng)新則成為相關(guān)學者研究的重點內(nèi)容。但是在實際上，傳統(tǒng)地質(zhì)事業(yè)單位在預算管理工作中還存在諸多不足，導致單位一直受到預算管理效能差、資金利用率偏低等問題影響。所以應該轉(zhuǎn)變工作模式，強化事業(yè)單位預算管理工作效果，這也是本文研究的主要目的。

一、地質(zhì)事業(yè)單位預算管理工作現(xiàn)狀分析

預算管理是以發(fā)展戰(zhàn)略為先導，在對內(nèi)部資源進行合理分配、控制的基礎(chǔ)上，對各種與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的數(shù)據(jù)進行籌劃，保障資源配置方案與單位的實際情況相結(jié)合，最終合理調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的資金與人力資源等各種資源。

（一）地質(zhì)事業(yè)單位預算管理工作特點分析

從理論上來看，事業(yè)單位與企業(yè)的預算管理無明顯差異，但是相比之下，地質(zhì)事業(yè)單位不以盈利為目標，這也使其預算管理有了新的特征，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

1.地質(zhì)事業(yè)單位預算管理的目標是推動事業(yè)單位發(fā)展，而并非以盈利為目的的企業(yè)預算經(jīng)營目標。

2.與企業(yè)相比，事業(yè)單位的各項收支項目更加簡單，因此在預算管理中主要針對基本經(jīng)費以及項目經(jīng)費的收支情況進行控制。

3.地質(zhì)事業(yè)單位本身具有社會公共服務性質(zhì)，決定了它的各類財務預算必須是公開文件，在預算管理中接受社會的監(jiān)督與審核。

4.缺乏必要的成功案例，這是因為事業(yè)單位是我國獨有的組織機構(gòu)，因此學術(shù)界對于事業(yè)單位的預算管理研究較少，且關(guān)于企業(yè)的預算管理經(jīng)驗不完全符合事業(yè)單位的實際情況。

5.預算編制的數(shù)據(jù)匱乏，這是因為我國大部分事業(yè)單位都獲得了相應的財政補助，這種現(xiàn)象會影響事業(yè)單位參與市場競爭的積極性，導致其預算管理內(nèi)容相對簡單，甚至可能出現(xiàn)預算管理基礎(chǔ)資料不完善等問題。

（二）地質(zhì)事業(yè)單位預算管理中存在的問題

1.預算編制簡單，脫離實際情況

地質(zhì)事業(yè)單位在預算編制中忽視了相關(guān)細節(jié)，例如在預算編制準備環(huán)節(jié)中提交的資金需求往往是按照部門的分配依次排序，預算管理的工作量巨大，這種情況會導致無論是預算的金額還是最后執(zhí)行結(jié)果等都會出現(xiàn)較大的出入。一般預算管理是上半年較早時段的數(shù)據(jù)，但是地質(zhì)事業(yè)單位的人員、物資調(diào)動往往是在下半年進行的，導致預算管理中初填報質(zhì)量較低，“零基預算”管理目標難以實現(xiàn)。

從預算編制工作來看，工作環(huán)節(jié)也缺乏合理性，這是因為部門在預算編制中依然采用了傳統(tǒng)的“二上二下”工作模式，預算結(jié)果容易受到工作人員主觀意志的影響，導致事業(yè)單位中的剛性支出費用無法得到有效壓縮，影響了預算管理效果。

2.資金使用進度滯后

在地質(zhì)事業(yè)單位預算管理中關(guān)于資金的使用成為相關(guān)人員重點關(guān)注的內(nèi)容，但是在實際上，預算管理方案滯后的問題一直存在，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（1）事業(yè)單位年初預算工作中所安排的金額數(shù)目不合理，例如在安排預算中依然采用了“基數(shù)+增長”的計算模式，這種模式下各種預算規(guī)劃缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐，人為因素可能會對預算方案的最終結(jié)果產(chǎn)生影響，甚至導致部門預算資金的執(zhí)行與預算結(jié)果相脫節(jié)。

（2）預算資金分配不及時，這一問題在調(diào)整預算的項目上表現(xiàn)得尤為明顯。這是因為地質(zhì)事業(yè)單位本身存在特殊性，在一些地質(zhì)工程類項目中存在工程量大、周期長的特征，導致項目資金無法加快撥付，最終導致資金的分配不及時。

3.預算監(jiān)管機制不完善

預算監(jiān)管是事業(yè)單位預算管理中的重要組成部分，通過打造完整的預算監(jiān)管機制可以降低各種問題的發(fā)生率，具有必要性。也有學者研究認為，預算監(jiān)管機制可以幫助部門解決預算管理中的短板，進而糾正預算管理目標與單位戰(zhàn)略目標之間的偏差，具有必要性。但是在實際上，地質(zhì)事業(yè)單位在預算監(jiān)管中還存在一定的工作質(zhì)量問題，例如在全面預算監(jiān)管中難以形成合力，導致監(jiān)管人員無法從全局上統(tǒng)籌預算管理工作的開展情況。而造成這一結(jié)果的原因包括：

（1）單位內(nèi)部沒有專門的科室機構(gòu)負責預算工作的監(jiān)督，更多情況下是從制度層面出發(fā)來約束其中的風險點，難以發(fā)現(xiàn)、分析其中存在的新問題。

（2）針對各類資金的使用情況無法做出有效的跟蹤管理?，F(xiàn)階段事業(yè)單位在資金跟蹤管理中通常會將工作的重點放在上級轉(zhuǎn)移支付的資金中，而針對各類資金的下發(fā)與使用情況則缺乏必要的監(jiān)督判斷，更沒有對各類資金的使用情況做延伸管理，導致相關(guān)人員并不能掌握詳細的資金使用情況。

二、提升地質(zhì)事業(yè)單位預算管理水平的對策分析

地質(zhì)事業(yè)單位預算管理方案應該與單位的實際情況相結(jié)合，相關(guān)人員應掌握預算管理的工作細節(jié)，保證預算編制方案科學、有效，這樣才能改變傳統(tǒng)工作模式下全面預算管理方案中存在的缺失，使預算管理工作的效能得以充分發(fā)揮。

（一）加快目標融合，從源頭上做好預算管理

為更好地提升事業(yè)單位的效益，在預算管理中應加快事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標與預算目標之間的融合，在立足于事業(yè)單位當期預算目標的基礎(chǔ)上，結(jié)合量化分解預算目標，圍繞事業(yè)單位部門的重點工作項目確定發(fā)展目標，例如針對地質(zhì)勘探工作要求，圍繞地質(zhì)勘探的年度目標對預算目標做層層分解，確保預算目標可以有效滿足預定時間內(nèi)地質(zhì)事業(yè)單位的業(yè)務工作要求。

同時要制定完整的項目預算定額標準體系，需要地質(zhì)事業(yè)單位在編制預算環(huán)節(jié)，可以針對其中內(nèi)容高度相似的項目，通過相互協(xié)調(diào)的方法將其歸納到一起，確保行政事業(yè)單位業(yè)務科室在確定定額標準時可以對本科室的工作負責，或者選擇將其中的特殊業(yè)務交給第三方做外包處理。財務部門在開展工作中應強化預算編制源頭的管理，對每個科室的資金使用與定額方案等進行監(jiān)督，在定額的限制下，要求每個科室所編制的預算方案不超標，最終提升資金的使用效率。

相關(guān)人員應做好各類預算編制項目的可行性評價，工作的重點就是要在考慮地方經(jīng)濟發(fā)展要求，地質(zhì)事業(yè)單位業(yè)務開展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進行評價。這就需要工作人員能夠全面開展項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好各項預算項目的前端論證，針對預算項目中存在數(shù)據(jù)偏差或者爭議的項目進行可行性評估，并通過跟蹤服務、調(diào)研指導的方法對預算方案展開評估，確保預算項目可以順利執(zhí)行。

（二）落實嚴格的剛性約束方案，實現(xiàn)開源節(jié)流

為實現(xiàn)預算管理下開源節(jié)流的工作需求，需要工作人員打造預算方案月度跟蹤機制，以月為時間單位對各部門的資金使用情況進行跟蹤調(diào)查，例如對工作中發(fā)現(xiàn)專項資金執(zhí)行進度相對緩慢的單位發(fā)出預警，引導相關(guān)單位盡快完成進度，確保資金得以順利落實;在跟蹤管理中針對資金使用超額的情況應詢問原因，一般地質(zhì)事業(yè)單位在開展地質(zhì)勘探等項目時，受到氣候、市場等因素影響可能會出現(xiàn)一些合理的超額情況，工作人員在了解超額的原因之后及時調(diào)整下一階段的預算方案，確保下一階段實際支出與預算相符。

要完善資金管理措施，調(diào)整預算工作程序。本工作的重點內(nèi)容就是要求工作人員能夠關(guān)注結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的回收以及年度統(tǒng)籌預算工作，根據(jù)職能部門的結(jié)余資金以及連續(xù)兩年內(nèi)未用完的結(jié)余資金依法收回，避免影響資金的使用效率。同時在預算管理中相關(guān)人員也要考慮到年底結(jié)轉(zhuǎn)資金情況，當預算資金批準之后全體人員應自覺維護預算方案的權(quán)威性與嚴肅性，各科室工作人員能夠?qū)Σ块T預算經(jīng)費使用負責，并借助合理措施來減少資金項目的支出。同時為滿足剛性約束的要求，則需要從地質(zhì)事業(yè)單位的業(yè)務開展以及預算質(zhì)量控制工作入手，對于明確提出的剛性指標進行質(zhì)量控制，并根據(jù)開源節(jié)流的工作規(guī)范進行嚴格約束，針對未實現(xiàn)開源節(jié)流的項目進行分析，提出新的剛性約束方案。

（三）重視預算管理的全員參與

針對當前地質(zhì)事業(yè)單位預算工作的復雜性，打造全員參與的預算管理機制具有必要性，這就要求相關(guān)工作人員能夠有高度的認識，認識到預算工作本身所具有的獨立性。為強化地質(zhì)事業(yè)單位的預算管理效果，應打造預算管理委員會，該委員會的主要職能是負責事業(yè)單位預算管理方案的決策與貫徹落實監(jiān)督等。在該委員會中主要參與者包括業(yè)務科室的領(lǐng)導、財務、審計等相關(guān)人員，在各部門相互配合之間共同確立預算管理目標，有計劃地落實日常預算工作。

在全員參與的基礎(chǔ)上，充分利用外部監(jiān)督平臺強化其效能也成為提升預算管理水平的關(guān)鍵點。例如在日常工作中相關(guān)人員可以借助同級審計、人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺、社會監(jiān)督平臺等對預算方案做出綜合監(jiān)督，詳細掌握各類資金的使用與流向，在實現(xiàn)預算管理全流程覆蓋的基礎(chǔ)上，確保可以掌握全面預算工作中存在的問題，依托人力資源推動績效管理水平的變革。

（四）堅持以績效管理為導向

績效管理與全面預算工作相結(jié)合，一直是相關(guān)學者研究的重點內(nèi)容，這就要求地質(zhì)事業(yè)單位在全面預算管理中能夠?qū)⒖冃繕伺c日常工作結(jié)合在一起。所以應聚焦預算執(zhí)行績效，在強化業(yè)務部門的預算管理與績效管理工作相融合的基礎(chǔ)上，打造出相互促進、相互推動的績效管理新環(huán)境;堅持通過“花錢必問效，無效必問責”的績效管理模式，加快績效目標與預算編制之間的配合，對部門的績效執(zhí)行情況進行跟蹤，并將其與次年預算管理方案結(jié)合在一起，保障預算目標有良好的執(zhí)行價值。而在當前“零基預算”的基礎(chǔ)上，根據(jù)定量定性以及個性相結(jié)合的績效管理架構(gòu)下，將地質(zhì)勘探等重要項目納入到地質(zhì)事業(yè)單位績效管理體系中，保障績效管理目標的執(zhí)行效果。

工作人員應該積極推動績效管理評價結(jié)果的運用，以績效全面預算績效評估結(jié)果反饋機制為核心，配合整改等方法進行資料反饋，尤其是針對預算管理中需要先期整改的項目進行績效信息公開，并且對于績效考核結(jié)果與預算管理人員的個人、團體考核結(jié)果掛鉤，這種方法有助于提升績效管理工作效率。從長遠角度來看，嘗試建立績效考核結(jié)果與下一年度項目預算安排資金規(guī)模聯(lián)動機制，對績效評價較好的部門在預算安排中可以適度傾斜，對績效評價結(jié)果較差的部門啟動問責程序。在保障有效性、時效性的前提下，將績效評價結(jié)果應用于政策制定、部門履職管理、預算管理等方面。

（五）密切關(guān)注財務管理人員人才梯隊建設(shè)

財務管理人員是事業(yè)單位預算管理工作的主要執(zhí)行者，為了達到提升企業(yè)效能的目的，工作人員的業(yè)務工作能力將會直接影響預算管理結(jié)果的合理性。所以為滿足工作對高端人才的需求，相關(guān)人員應該在了解績效管理工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，針對預算管理工作模式，借助培訓、交流、研究等方法強化預算管理人員的專業(yè)技能水平，例如地質(zhì)事業(yè)單位可以與伙伴單位之間建立合作機制，相互之間學習預算管理工作規(guī)范與工作技巧。同時需要注意的是，財務工作與業(yè)務科室之間的工作應該避免相互獨立，引導財務人員主動參與預算工作，強化單位與財務部門之間的橋梁作用，保證預算管理可以得到真實有效的反饋，這種工作模式可以全面提高預算管理水平，解決工作中存在的難題。最后應該全面深化工作人員對績效管理工作模式的認識，將預算管理模式納入綜合管理體系中，通過在單位內(nèi)部廣泛宣傳預算管理工作之后，確保每個職能部門工作人員參與，并在對各個職能部門進行整合、改進、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，堅持通過職能部門之間的配合來強化預算管理水平。

結(jié)語

對于地質(zhì)事業(yè)單位而言，合理的預算管理模式對于提升企業(yè)效益的意義重大，因此為全面提升財務管理效果，相關(guān)人員應該在轉(zhuǎn)變預算管理水平，在全面管理中堅持從預算管理、強化預算執(zhí)行以及人才隊伍建設(shè)等幾方面工作入手，保證預算管理工作具有良好的剛性與靈活度，確保預算管理工作模式可以充分適應地質(zhì)事業(yè)單位管理的新局面，最終適應未來復雜的事業(yè)單位績效管理需求。