周東民?焦振坤?郭一笑?熊思雨?華琬婷

摘 要：從2015年正式將“農(nóng)村電商”列入國家一號(hào)文件以來，農(nóng)村電商在扶貧工作中占有舉足輕重的地位。為促進(jìn)我國農(nóng)村電商的健康發(fā)展，本文從包含了政策工具的技術(shù)路線圖出發(fā)，結(jié)合我國的政策理論和我國電商發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)2012年-2022年國家層面發(fā)布的相關(guān)政策文件和農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段進(jìn)行分析。通過分析，找出了我國農(nóng)村電商在政策手段上的特點(diǎn)，從而揭示出農(nóng)村電商發(fā)展過程中對(duì)于政策幫扶的需要。最后，并提出了三點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電商;產(chǎn)業(yè)政策;政策工具與技術(shù)線路圖

一、引言

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》是中國政府2018年度的一號(hào)文件。其中，農(nóng)村電商的崛起和推廣起到了不可替代的作用。將農(nóng)村電商引入貧困地區(qū)不僅可以帶動(dòng)落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，同時(shí)可以使農(nóng)戶從網(wǎng)絡(luò)中脫離劣勢(shì)，轉(zhuǎn)變到公平的市場(chǎng)環(huán)境中，以加快貧困地區(qū)與落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，國家在政策上給予了有力的支持和保障，有效地推進(jìn)了農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展，加快了電子商務(wù)進(jìn)入鄉(xiāng)村的速度。數(shù)據(jù)表明在2016年-2020年這五年內(nèi)，從0.89萬億元到1.79萬億元的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)零售總額，幾乎翻了一番，該數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)充分體現(xiàn)了在良好的政策環(huán)境下農(nóng)村電商行業(yè)的發(fā)展速度。

二、基本政策工具分析

1.政策工具

政策工具是政策制定者為實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)而采取的實(shí)踐手段和手段?；谝酝睦碚摲治觯l(fā)現(xiàn)眾多政策工具模型中的羅斯威爾和菲爾德模型與本文研究?jī)?nèi)容高度契合，利用這一模型，可以把政策工具分為三種類型，即：供給面政策工具、環(huán)境政策工具和需求政策工具。

其中，我國農(nóng)村電商的供給政策工具主要是對(duì)其相關(guān)要素進(jìn)行優(yōu)化，體現(xiàn)了政策對(duì)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力。

環(huán)境型政策工具是通過作用農(nóng)村電商這一主體來營造有利的政策環(huán)境，體現(xiàn)了政策對(duì)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的間接影響力。

需求型政策工具是通過在宏觀層面上對(duì)農(nóng)村電商的外部市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，體現(xiàn)了政策對(duì)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的直接拉力。

2.政策文本研究

本文在收集政策文本時(shí)，僅選取國家層次發(fā)布的政策文件，文件主要來源于“北大法寶”數(shù)據(jù)庫、國務(wù)院門戶網(wǎng)站、各部委網(wǎng)站等，并通過檢索、回溯等方式收集相關(guān)政策文件。最終，通過對(duì)政策文件的甄別和梳理，共得到28份與農(nóng)村電商相關(guān)的政策文件供本文研究使用，其政策文件形式包括意見、通知、規(guī)劃等。

本文研究的基本單元是政策法規(guī)，將28份政策文件按照“政策序號(hào)-章節(jié)號(hào)-條款號(hào)”依次編碼，舉例來說，“2-2-8”表示文件第2章第8條政策，政策編號(hào)2。此外，文章將“*”添加到含有不同種類的政策條款中加以區(qū)別，表明已執(zhí)行了多次代碼，由此得到237條符合本文研究要求的政策條款。最后對(duì)政策條款歸類，并統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)政策工具在總體中的占比，繪制出如下表所示的政策工具分類統(tǒng)計(jì)表。

3.政策結(jié)論

以政策工具維度為基礎(chǔ)，定量分析了本文所研究的政策文本，得出以下結(jié)論。

供給型政策工具比例最高，占比達(dá)到45.15%，其中最常用的是基礎(chǔ)設(shè)施（39.25%），其次是人才培養(yǎng)（22.43%），這些政策手段的運(yùn)用，為發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電商發(fā)展打下了良好的軟、硬環(huán)境。但在資金投入（7.48%）和信息支持（12.15%）這些政策工具上的幫扶力度較小，不利于為農(nóng)村電商奠定足夠厚實(shí)且有保障的內(nèi)部基礎(chǔ)，很有可能會(huì)成為他們未來發(fā)展的絆腳石。

環(huán)境政策工具占比為44.30%，其中標(biāo)準(zhǔn)體系（25.71%）的占比最大，稅收優(yōu)惠（1.9%）比例最低，表明我國將標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)放在首要位置，在我國農(nóng)村電商發(fā)展中，更多地為間接手段的使用，完善與發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的配套標(biāo)準(zhǔn)。但這樣指向性不夠明晰和不夠具體的政策在農(nóng)村電商扶貧工作如何有效發(fā)展與如何具體落實(shí)方面還有投入產(chǎn)出比不高，不能在電商行業(yè)的實(shí)際推廣中提供可實(shí)施的細(xì)則。

需求型政策工具整體處于較為短缺的狀態(tài)，只占總比例的10.55%，缺失的外部市場(chǎng)宏觀調(diào)控不利于其與前兩種政策工具的配合使用，削弱了三者間相互合作與相互促進(jìn)的效果，會(huì)滯緩農(nóng)村電商的市場(chǎng)開拓進(jìn)度。并且在需求型政策工具中，公共服務(wù)（40.00%）使用次數(shù)最多，推動(dòng)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子商務(wù)，如建立農(nóng)村電商服務(wù)站與建立“電商村、鄉(xiāng)、縣體系”。

4.整合政策工具與技術(shù)線路圖的理論分析框架

通過對(duì)國內(nèi)外學(xué)者現(xiàn)有的理論依據(jù)和以上的分析研究，本文認(rèn)為，單靠政策理論工具，還不足以支持整個(gè)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的整個(gè)生命周期。因此本文引入技術(shù)路線圖（P-TRM）理論。構(gòu)建了政策、市場(chǎng)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)四個(gè)層面的P-TRM模型，并對(duì)其發(fā)展過程中的主要政策工具進(jìn)行了描述，并在此基礎(chǔ)上選取了具有代表性的政策文本，并以圖表的形式對(duì)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和技術(shù)的作用機(jī)理進(jìn)行了分析，進(jìn)而對(duì)政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的互動(dòng)進(jìn)行了更深層次的研究討論。具體分析框架如圖1所示。

三、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展階段分析

當(dāng)下針對(duì)農(nóng)村電商行業(yè)階段缺乏統(tǒng)一的劃分依據(jù)，本研究綜合各類電商行業(yè)機(jī)構(gòu)研究報(bào)告、行業(yè)發(fā)展報(bào)告、行業(yè)白皮書等為基礎(chǔ)研究，進(jìn)而分析了政策工具和農(nóng)村電商行業(yè)發(fā)展之間相互影響的關(guān)系。此外，在劃分標(biāo)準(zhǔn)方面，依據(jù)里程碑事件與技術(shù)方式。由此本文從時(shí)間維度方面進(jìn)行劃分，最終將農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程分為三個(gè)階段，即：給予地方與個(gè)體探索的起步階段;國家介入頂層設(shè)計(jì)的探索階段;建立農(nóng)村電商扶貧示范區(qū)的發(fā)展階段。如圖2所示。

1.初試階段：地方初探

（1） 政策工具分析

此階段農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)政策較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠地方縣域與農(nóng)戶進(jìn)行自發(fā)性探索。在政策工具使用方面，更多的是使用供給型政策工具來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要包括人才培養(yǎng)、資金投入、信息支持。進(jìn)而逐步地提高我國農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)的總體狀況，為今后的發(fā)展打下堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

（2） 行業(yè)發(fā)展分析

此階段農(nóng)村電商剛剛起步，各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)都還有待完善，網(wǎng)絡(luò)普及程度低，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，資金支持力度不夠，物流信息設(shè)施不完善，農(nóng)民文化程度低，缺乏足夠的技術(shù)積累，是阻礙其發(fā)展的重要因素。但也有部分地區(qū)依靠農(nóng)村電商取得成功。2006年沙集鎮(zhèn)開始在電商行業(yè)進(jìn)行探索，后來沙集鎮(zhèn)通過農(nóng)村電商擺脫貧困后，其成功模式被學(xué)者于2011 年總結(jié)為“沙集模式”。2013年“新農(nóng)人”開始出現(xiàn)，這一批掌握了新技術(shù)的人，為農(nóng)村電商的發(fā)展帶來了新的生機(jī)。2015年《關(guān)于深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》正式提出“農(nóng)村電商”這一概念。該文件建議開展農(nóng)村物流和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的信息化改造，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)的建設(shè)。文件的出臺(tái)標(biāo)志著農(nóng)村電商的發(fā)展來到了從地方探索逐步過渡到頂層指導(dǎo)設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。整體而言，我國農(nóng)村電商的發(fā)展在此階段已初見成效，但主要依靠地方縣域和外部市場(chǎng)的自主探索。此時(shí)的農(nóng)村電商，還停留在農(nóng)戶、個(gè)體網(wǎng)店、網(wǎng)上銷售，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、直播帶貨等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)還沒有大規(guī)模出現(xiàn)，而互聯(lián)網(wǎng)普及率、網(wǎng)絡(luò)支付環(huán)境、物流設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)要素的缺乏，所以我國農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)十分受限。

2.探索階段：技術(shù)變更及頂層支持

（1） 政策工具分析

此階段政策工具大幅度干預(yù)，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持。政策工具的使用重心轉(zhuǎn)移到了環(huán)境型政策工具與供給型政策工具中，通過建立良好的政策環(huán)境和調(diào)控宏觀市場(chǎng)的手段，充分發(fā)揮起步階段重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。在具體政策實(shí)施上體現(xiàn)為在環(huán)境型政策工具方面使用規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行財(cái)政支持、提供優(yōu)惠稅率等方式;在供給型政策工具上則加大對(duì)信息設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)支持方面的投入。因此，各種政策工具能夠相互補(bǔ)充，并與國家的頂層設(shè)計(jì)相匹配，實(shí)現(xiàn)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2） 行業(yè)發(fā)展分析

2016年3月《全國電子商務(wù)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）的通知》的實(shí)施，大大促進(jìn)了我國農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，也為我國電子商務(wù)物流體系的發(fā)展完善打下了良好的基礎(chǔ)，從而初步構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的可追溯體系;同年7 月商務(wù)部出臺(tái)的《農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》與10月份麗水市召開的首屆中國農(nóng)村電商主題大會(huì)共同標(biāo)志著在政策扶持下，農(nóng)村電商步入快速發(fā)展的階段。同時(shí)期以中央倡導(dǎo)的電商村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)服務(wù)體系在全國各地逐步建立，為電子商務(wù)在農(nóng)村落腳完善了生態(tài)基礎(chǔ)。隨后，農(nóng)商協(xié)助、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等多項(xiàng)政策相繼出臺(tái)，從多個(gè)方面促進(jìn)了我國農(nóng)村電商的發(fā)展。技術(shù)變革方面上依托直播技術(shù)發(fā)展，而隨著網(wǎng)絡(luò)成本的降低和智能手機(jī)的普及，互聯(lián)網(wǎng)普及率也得到了極大的提升，一些地區(qū)開始涉足電商直播板塊，并逐步探索出一套可行的“直播+扶貧+產(chǎn)業(yè)”的電商扶貧模式，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)也在政府一次次推廣其扶貧模式中繼續(xù)壯大。

3.發(fā)展階段：進(jìn)入規(guī)模化專業(yè)化

（1） 政策工具分析

當(dāng)局政策開始對(duì)現(xiàn)有成熟模式進(jìn)行推廣，進(jìn)而發(fā)揮出農(nóng)村電商對(duì)宏觀市場(chǎng)的塑造能力。在此階段，市場(chǎng)塑造能力主要依賴于供給政策工具和需求工具。在供給型政策工具方面，發(fā)揮財(cái)政資金的金融支持作用，使得現(xiàn)有的成熟體系可以在各個(gè)地區(qū)快速推廣建立。在需求型政策工具方面，制定農(nóng)村電商的推廣規(guī)范，并要求各地區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建立一批農(nóng)村電商示范區(qū)，確定了農(nóng)村電商發(fā)展的政策方向。

（2） 行業(yè)發(fā)展分析

2018年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)村電商在鄉(xiāng)村振興中所起到的積極作用，為農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)在新時(shí)代中的發(fā)展提供了政策背書。該文件還著重指出，要引進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并大力支持創(chuàng)造出因地制宜、符合地區(qū)條件的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，從而使電子商務(wù)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸。《關(guān)于開展2018年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》于今年5月印發(fā)，目的是通過農(nóng)村電商在全國范圍內(nèi)培育出一批具有典型帶動(dòng)作用的示范縣。以應(yīng)用試點(diǎn)的形式來發(fā)揮相關(guān)市場(chǎng)主體在農(nóng)村電商發(fā)展過程中的探索作用，創(chuàng)造出具有推廣可行性的農(nóng)村電商扶貧新模式。2019 年與2020年處于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要節(jié)點(diǎn)，農(nóng)村電商作為扶貧環(huán)節(jié)的重要一環(huán)得到了更大的支持，如《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，2019年初印發(fā)文件，將農(nóng)村電商作為推動(dòng)開拓銷售路徑、促進(jìn)消費(fèi)扶貧的一條重要路徑。在具體行業(yè)發(fā)展上，政府扶持政策使得物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠走進(jìn)農(nóng)村地區(qū)，融入農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村電商行也因此穩(wěn)中向好中逐步發(fā)展，其中可視為行業(yè)代表的淘寶村也于2021年10月份突破7000個(gè)，是2016年全國1600個(gè)淘寶村的4.3倍。

四、政策建議

利用整合后的政策工具與技術(shù)路線模型（P-TRM）來觀察中國的農(nóng)村電商行業(yè)政策發(fā)展。通過對(duì)二者的分析和研究，可以非常清楚地看到政策的內(nèi)在缺陷和政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用不足，在今后的發(fā)展進(jìn)程中會(huì)有很大的改進(jìn)和提高，政策的供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)的需求仍有待進(jìn)一步的匹配優(yōu)化。

所以，在對(duì)我國農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析和評(píng)述的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前的政策支持效果，本文對(duì)此提出了如下的政策建議：

（1） 優(yōu)化政策工具整體結(jié)構(gòu)

應(yīng)繼續(xù)加大供給型政策工具的使用，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷男枰?，開展有針對(duì)性的電商技術(shù)訓(xùn)練;另一方面，應(yīng)注重其在本土以外的高校電商技術(shù)人員的正確培訓(xùn)和引入，建設(shè)一支屬于當(dāng)?shù)氐娜瞬抨?duì)伍。此外，應(yīng)加大對(duì)需求型政策工具的使用頻次，例如增加政府采購與跨境電商，以拓寬現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。最后應(yīng)該減少環(huán)境型政策工具的使用，轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部生態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

（2） 加強(qiáng)政策工具在農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)上的使用力度

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)政策的手段大多集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者身上，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中，農(nóng)業(yè)企業(yè)和市場(chǎng)主體的政策工具相對(duì)較少。由于缺少針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和市場(chǎng)主體的有效政策措施，造成了整個(gè)行業(yè)的不均衡發(fā)展。因此，政府應(yīng)加大投入力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、市場(chǎng)主體的投資力度，制定相應(yīng)的配套措施。

（3） 確立自身定位，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

確立市場(chǎng)的主體地位，鼓勵(lì)提供市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府在其中只擔(dān)任管理者而非主導(dǎo)者。對(duì)投資高、收益低的基建項(xiàng)目，應(yīng)靠政府的資金扶持;對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)交易的市場(chǎng)環(huán)節(jié)政府應(yīng)鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，合理規(guī)范監(jiān)督手段，通過市場(chǎng)機(jī)制來塑造出健康有效的市場(chǎng)交易體系。

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作者簡(jiǎn)介：周東民，中南林業(yè)科技大學(xué)涉外學(xué)院，本科生在讀;焦振坤，中南林業(yè)科技大學(xué)涉外學(xué)院，本科生在讀;郭一笑，中南林業(yè)科技大學(xué)涉外學(xué)院，講師，研究方向：?jiǎn)l(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)的研究與實(shí)踐;熊思雨，中南林業(yè)科技大學(xué)涉外學(xué)院，本科生在讀;華琬婷，中南林業(yè)科技大學(xué)涉外學(xué)院，本科生在讀