連愛紅

摘要：2019年我國開始實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)方案，目的是解決就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，從而給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供有力的支撐。經(jīng)過幾年努力，我國勞動(dòng)者職業(yè)技能提升十分明顯，不過由于職業(yè)技能提升行動(dòng)開始的時(shí)間比較晚，加上缺少工作經(jīng)驗(yàn)，這一工作在開展中暴露出了不少的問題，如何采取有效措施推動(dòng)勞動(dòng)者職業(yè)技能的進(jìn)一步提升，是人社部門需要深入思考的一個(gè)課題。文章首先分別從解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以及人才強(qiáng)國戰(zhàn)略等三個(gè)維度對于勞動(dòng)者職業(yè)技能提升重要意義進(jìn)行了具體論述，隨后對于我國當(dāng)前勞動(dòng)者職業(yè)技能提升行動(dòng)方案實(shí)施情況進(jìn)行了總結(jié)，歸納了這一領(lǐng)域存在的具體問題，文章最后圍繞所談到的問題，結(jié)合我國國情，提出了勞動(dòng)者職業(yè)技能提升的具體路徑。在國家投入重金持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)技能提升的行動(dòng)背景下，選擇本課題進(jìn)行研究意義重大，希望文章所提出的一些建議，能夠給我國做好勞動(dòng)者職業(yè)技能提升這一利國利民的工作帶來有益借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)者;職業(yè)技能;提升;意義;策略

就業(yè)是民生之本，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾越來越突出，技能人才短缺給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的危害越來越大，為了解決這一問題，黨中央、國務(wù)院決定利用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余大規(guī)模開展職業(yè)技能提升行動(dòng)。根據(jù)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案規(guī)劃，到2021年年底，我國需要累計(jì)完成5000萬人次的職業(yè)技能培訓(xùn)，技能型人才要占到就業(yè)人口的25%以上。目前各級人社部門在勞動(dòng)者職業(yè)技能提升方面任務(wù)十分艱巨，雖然最近兩年采取積極行動(dòng)，取得了一定的成績，但是由于這一工作尚處于起步階段，在具體實(shí)踐中出現(xiàn)了很多的問題，給勞動(dòng)者職業(yè)技能提升帶來了不小的負(fù)面影響。鑒于此，有必要對勞動(dòng)者職業(yè)技能提升路徑進(jìn)行深入研究，豐富這一課題的研究成果，探尋做好這一工作的內(nèi)在規(guī)律以及技巧，從而給人社部門開展好勞動(dòng)者職業(yè)技能工作指明方向，全面提升這一工作水平，從而按照規(guī)定完成勞動(dòng)者職業(yè)技能提升任務(wù)目標(biāo)。

一、提升勞動(dòng)者職業(yè)技能的重要意義

勞動(dòng)職業(yè)技能提升對于我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義，做好這一工作有利于破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域諸多困境，勞動(dòng)者職業(yè)技能提升意義重大。

（一）有利于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題

當(dāng)前以及今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾之一，勞動(dòng)力供給與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變不匹配，由此導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的產(chǎn)生。目前我國技能型人才，尤其是高級技能人才缺口很大，技能型人才占就業(yè)人口的比重較低。目前技能型人才不足成為制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的一大因素，然而與此對應(yīng)的是我國每年超過900萬高校畢業(yè)生就業(yè)難度極大，同時(shí)也存在大量的低學(xué)歷、不具有職業(yè)技能的失業(yè)人口。在這種情況下，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能，增加技能型人才比例，有助于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求之間的平衡。舉例來說，我國目前藍(lán)領(lǐng)技能人才匱乏，需要對找不到工作的大中專院校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群開展職業(yè)技能提升工作，從而幫助其順利就業(yè)，有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

（二）有利于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，很長一段時(shí)間以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)要素主要是廉價(jià)的勞動(dòng)力以及低成本的環(huán)境資源，靠著不斷地加大資本、資源的投入來做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，保持經(jīng)濟(jì)較快增長。隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端不斷凸顯，紅利逐漸出盡，我國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展驅(qū)動(dòng)要素必須加快轉(zhuǎn)變，否則就會陷入增長停滯的不利局面?？萍紕?chuàng)新是提升一個(gè)國家綜合國力的重要舉措，我國需要將創(chuàng)新擺在一個(gè)更加重要的位置，堅(jiān)定不移地走科技強(qiáng)國之路，通過建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍來落實(shí)創(chuàng)新渠道發(fā)展戰(zhàn)略。通過開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，讓更多的勞動(dòng)者具有良好的職業(yè)技能，以便于這一群體在實(shí)際工作中不斷創(chuàng)新，突破更多的技術(shù)瓶頸，從而發(fā)揮創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)，提升我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量以及效益。

（三）有利于落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

我國人口總數(shù)、勞動(dòng)力人數(shù)世界第一，是名副其實(shí)的人力資源大國，然而我國并不是人力資源強(qiáng)國，人力資源的整體素質(zhì)依然偏低，學(xué)歷水平不高，中高層次人才不足，技能型人才占比較低，這削弱了我國的綜合國力。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才資源是一個(gè)國家最寶貴的財(cái)富，是一個(gè)國家競爭力的重要組成部分，當(dāng)前國與國之間的競爭更多地體現(xiàn)為人才的競爭，我國當(dāng)前所面臨的競爭壓力前所未有，在這種情況下，我國需要積極推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。職業(yè)技能提升毫無疑問是落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，畢竟人才強(qiáng)國的關(guān)鍵是要構(gòu)建起來一支數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)良好、學(xué)歷層次整體較高、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。從人力資源隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來看，我國技能型人才不足是客觀現(xiàn)實(shí)，而這成為了人才強(qiáng)國建設(shè)的短板，針對這種情況，需要不遺余力地推進(jìn)職業(yè)技能提升工作，讓更多的勞動(dòng)者成為社會發(fā)展所需要的技能型人才，從而盡快建成人力資源強(qiáng)國。

二、勞動(dòng)者職業(yè)技能提升領(lǐng)域存在的問題

我國勞動(dòng)者職業(yè)技能提升領(lǐng)域依然存在很多亟待解決的問題，筆者通過廣泛調(diào)查，結(jié)合本單位開展這一工作的情況，將這一領(lǐng)域目前存在的棘手問題歸納為以下幾個(gè)方面。

（一）宣傳力度不足

目前勞動(dòng)者職業(yè)技能提升宣貫力度不足，一方面是很多勞動(dòng)者并不知道職業(yè)技能提升行動(dòng)，職業(yè)技能提升行動(dòng)的覆蓋面依然比較狹窄，目前大量需要參加職業(yè)技能提升的勞動(dòng)者，因?yàn)椴恢肋@一行動(dòng)而沒有參加;另一方面是不少勞動(dòng)者對于職業(yè)技能提升的重要性以及迫切性沒有一個(gè)充分的認(rèn)識，因此參與職業(yè)技能提升意愿不強(qiáng)。宣傳力度不足導(dǎo)致了職業(yè)技能提升受到的關(guān)注度、認(rèn)可度不高，各項(xiàng)工作的開展無法得到充分的支持。舉例來說，不少處于失業(yè)狀態(tài)的大中專院校畢業(yè)生、下崗職工等，認(rèn)為自己沒有必要參加職業(yè)技能提升行動(dòng)，對于職業(yè)技能提升所帶來的好處認(rèn)識不足，因此參與職業(yè)技能提升的積極性不高。各級人社部門在勞動(dòng)職能提升行動(dòng)推廣宣傳方面還有待改進(jìn)，目前宣傳投入不足、宣傳方式單一、宣傳渠道較少，都導(dǎo)致了此項(xiàng)工作得不到廣泛的支持以及認(rèn)可。舉例來說，目前各級人社部門在職業(yè)技能提升宣傳方面，僅僅局限于在報(bào)紙上刊登一些消息，在網(wǎng)絡(luò)上缺少宣傳活動(dòng)，這會導(dǎo)致宣傳覆蓋面太小，無法有效覆蓋需要參加職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)人群。

（二）政策支持不夠

完善的政策支持對于勞動(dòng)者職業(yè)技能提升工作的高效開展具有十分重要的保障作用，盡管最近兩年我國在勞動(dòng)者職業(yè)技能提升行動(dòng)中，出臺了一些配套支持政策，但是總的來說，現(xiàn)有政策支持并不夠，而這在一定程度上影響到了職業(yè)技能提升效果。目前我國勞動(dòng)者職業(yè)技能提升方面的配套政策數(shù)量較少，相關(guān)政策的支持力度也不夠，這讓此項(xiàng)工作開展遭遇了較大的阻力。舉例來說，技能提升補(bǔ)貼政策、職業(yè)技能認(rèn)證政策、產(chǎn)教融合政策、資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策等，這些政策目前都不夠完善，存在不少的問題，這導(dǎo)致了勞動(dòng)者職業(yè)技能提升工作開展阻力重重，難以取得良好的效果。

（三）技能提升內(nèi)容單一

目前勞動(dòng)者職業(yè)技能提升領(lǐng)域存在針對性、有效性不強(qiáng)的典型問題，職業(yè)技能提升內(nèi)容單一，無法較好地滿足廣大培訓(xùn)對象的多元化、個(gè)性化需求，職業(yè)技能提升內(nèi)容與培訓(xùn)對象的需求之間存在較大的偏差，這影響了此項(xiàng)工作的效果。目前人社部門所提供的職業(yè)技能培訓(xùn)的種類比較少、培訓(xùn)內(nèi)容比較落后，由此導(dǎo)致了勞動(dòng)者興趣不高，很多勞動(dòng)者不愿意接受這樣的職業(yè)技能培訓(xùn)。具體來說，目前人社部門所提供職業(yè)技能培訓(xùn)的技術(shù)含量不夠高，主要集中在服務(wù)、電工、汽修、烹飪等領(lǐng)域，這些工作比較辛苦，因此勞動(dòng)者普遍不愿意參加這些職業(yè)技能培訓(xùn)。目前高附加值的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目比較少，例如人工智能、計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)等，這些職業(yè)技能都屬于新興產(chǎn)業(yè)的范疇，代表著未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，目前能夠提供這些職業(yè)技能的培訓(xùn)比較少。

（四）職業(yè)技能提升評價(jià)缺失

職業(yè)技能提升評價(jià)主要內(nèi)容是對于這一工作進(jìn)行全面客觀地評價(jià)，一方面了解職業(yè)技能提升是否達(dá)到了預(yù)期，如果達(dá)到預(yù)期就對成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，如果沒有達(dá)到預(yù)期則需要分析原因;另一方面通過切實(shí)有效的評價(jià)，了解職業(yè)技能提升領(lǐng)域究竟存在什么問題，從而給后面的改進(jìn)提供方向。目前人社部門職業(yè)技能提升工作缺失，既沒有上級部門對人社部門職業(yè)技能工作開展情況進(jìn)行評價(jià)，人社部門內(nèi)部也缺少職業(yè)技能提升評價(jià)。評價(jià)的缺失導(dǎo)致無法掌握這一工作開展的具體效果，無法對該項(xiàng)工作進(jìn)行客觀評估等，久而久之必然會導(dǎo)致各類問題不斷累積，最終拖累此項(xiàng)工作效果不斷變差。另外上級不對人社部門職業(yè)技能提升工作進(jìn)行評價(jià)，也不利于給人社部門施加壓力來做好此項(xiàng)工作。

三、勞動(dòng)者職業(yè)技能提升路徑

勞動(dòng)者職業(yè)技能提升是一項(xiàng)十分艱巨的系統(tǒng)工程，各級人社部門不能滿足于既有的成績，而是要投入更多的精力來解決這一工作中存在的問題，從而推動(dòng)這一工作達(dá)到更高的水平。上述問題的解決需要做到“對癥下藥”，本文提出以下幾點(diǎn)解決策略。

（一）加大宣傳推廣力度

勞動(dòng)者職業(yè)技能提升宣傳推廣力度需要進(jìn)一步加大，讓更多需要參與職業(yè)技能提升的勞動(dòng)者了解國家出臺的職業(yè)技能提升行動(dòng)方案，對于參加職業(yè)技能提升重要意義有一個(gè)全面了解，從而更加積極主動(dòng)參與職業(yè)技能提升。人社部門在職業(yè)技能提升宣傳推廣方面，除了在報(bào)紙上進(jìn)行一些宣傳介紹之外，也需要利用好網(wǎng)絡(luò)這一載體，科學(xué)設(shè)計(jì)宣傳文案，從而覆蓋更多人群。舉例來說，人社部門可以開通職業(yè)技能提升公眾號，與運(yùn)營商進(jìn)行合作，向重點(diǎn)人群精準(zhǔn)推送職業(yè)技能提升宣傳文案，從而實(shí)現(xiàn)宣傳的精準(zhǔn)覆蓋。職業(yè)技能提升宣傳文案需要做到圖文并茂、有趣有味，針對不同群體設(shè)計(jì)不同的宣傳文案，從而引起廣泛共鳴，改善宣傳效果。人社部門在職業(yè)技能提升宣傳方面需要走出“辦公室”，深入基層、深入一線，宣傳要落地，這樣才能夠達(dá)到宣傳目的。舉例來說，人社部門可以到社區(qū)、到農(nóng)村進(jìn)行宣傳，這樣才能夠最大限度地?cái)U(kuò)大職業(yè)技能提升行動(dòng)的影響力，引導(dǎo)更多的勞動(dòng)者參加職業(yè)技能提升活動(dòng)。

（二）完善政策支持保障

根據(jù)勞動(dòng)者職業(yè)技能提升工作開展的需要，需要人社部門廣泛調(diào)研這一工作開展中存在的困難，并與相關(guān)部門研究制定配套支持政策，從而掃除這一工作開展遭遇的各種阻礙，全面改善職業(yè)技能培訓(xùn)效果。從具體支持政策來看，關(guān)鍵是要完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分整合社會資源并投入到勞動(dòng)者職業(yè)技能提升行動(dòng)中去，舉例來說，可以提供財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)一些企業(yè)建設(shè)技能型人才培訓(xùn)基地，建設(shè)技能大師工作室，從而充分激發(fā)企業(yè)的積極性，利用好企業(yè)所擁有的培訓(xùn)資源。另外在職業(yè)技能資格認(rèn)證方面也要有相應(yīng)的完善配套政策，對于勞動(dòng)者所掌握的職業(yè)技能進(jìn)行客觀評價(jià)認(rèn)證，避免職業(yè)技能培訓(xùn)工作流于形式。

（三）豐富職業(yè)技能提升內(nèi)容

針對目前勞動(dòng)者職業(yè)技能提升內(nèi)容單一的問題，需要人社部門注重豐富職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，具體培訓(xùn)什么需要做到需求導(dǎo)向，即勞動(dòng)者需要什么樣的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，就提供什么項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要哪些專業(yè)的技能人才，就要提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，這樣才能夠充分彰顯職業(yè)技能提升行動(dòng)的重要價(jià)值。從職業(yè)技能培訓(xùn)類別來看，除了傳統(tǒng)的、低附加值的培訓(xùn)項(xiàng)目之外，還需要結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，廣泛調(diào)查技能型人才缺口，分析哪些類別的人才匱乏，從而提供相應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)，在增加勞動(dòng)者選擇空間的同時(shí)，讓勞動(dòng)者。職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目增加，重點(diǎn)是要增加高附加值、新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，例如上文所談到的信息化、大數(shù)據(jù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、智能制造等方面的相關(guān)培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能提升評價(jià)

做好職業(yè)技能提升評價(jià)工作對于改善職業(yè)技能提升行動(dòng)的效果具有非常重要的作用，從外部評價(jià)來看，關(guān)鍵是上級政府以及第三方主體要對于人社部門勞動(dòng)者職業(yè)技能提升工作開展情況進(jìn)行一個(gè)全面的評價(jià)，一方面要基于評價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，給人社部門施加壓力，敦促其做好此項(xiàng)工作。另一方面通過評價(jià)了解人社部門職業(yè)技能提升實(shí)踐中存在的具體問題，從而給此后職業(yè)技能提升行動(dòng)的改善提供依據(jù)。除了外部主體對于人社部門勞動(dòng)者職業(yè)技能提升進(jìn)行評價(jià)之外，還需要人社部門對于這一工作的開展情況進(jìn)行自我評價(jià)，對于評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題要客觀對待，不回避也不畏懼，而是要積極面對，制定解決方案，從而改善職業(yè)技能提升行動(dòng)效果。為了確保職業(yè)技能提升評價(jià)的有效性，關(guān)鍵是要做到全面評價(jià)與重點(diǎn)評價(jià)相結(jié)合，定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合，評價(jià)主體要多元化，評價(jià)人員要具有豐富的評價(jià)經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)的評價(jià)技能，從而能夠更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)這一工作開展中的問題所在。

四、結(jié)語

總而言之，勞動(dòng)者職業(yè)技能提升行動(dòng)無論是對于勞動(dòng)者來說，還是對于國家來說，都具有十分重要的意義，因此國家有必要投入巨大人力物力適時(shí)開展職業(yè)技能提升行動(dòng)。目前勞動(dòng)者職業(yè)技能提升行動(dòng)所取得成績有目共睹，技能型人才數(shù)量快速增加，不僅僅較好地緩解了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，也給我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的人力支撐。不過勞動(dòng)者職業(yè)技能提升并沒有終點(diǎn)，需要持續(xù)不斷地推進(jìn)，加上目前這一工作中也客觀存在一些不足，因此各級人社部門需要不驕不躁、再接再厲，客觀認(rèn)識工作中出現(xiàn)的問題，并采取有效的措施加以解決，推動(dòng)職業(yè)技能提升工作更上一個(gè)臺階。本文圍繞勞動(dòng)者職業(yè)技能提升問題，提出要從加大宣傳推廣力度、完善政策支持保障、豐富職業(yè)技能提升內(nèi)容、加強(qiáng)職業(yè)技能提升評價(jià)等幾個(gè)方面著手來加以解決，從而提升工作效率。本文所談到的勞動(dòng)者職業(yè)技能提升問題以及路徑，有對于相關(guān)研究成果的借鑒，有對于一些地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，還有一些自身的思考，不過由于所掌握的資料有限，加上自身對于這一課題的了解不夠深入，本文的一些建議客觀上存在不足。這意味著人社部門在借鑒本文所談到的觀點(diǎn)和策略的時(shí)候，需要結(jié)合本地區(qū)的情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以確保策略更加有效。

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（作者單位：山東省齊河縣人力資源和社會保障局）