陶愷

2021年11月10日，巴基斯坦加入國際竹藤組織成為第48個成員國

疫情、局部沖突交織的國際局勢里，每個國家都不應(yīng)成為孤島。而對于那些以專業(yè)性立命的國際組織來說，跨越國界的交流、惺惺相惜的共擔(dān)，在很多年前便已經(jīng)開始了。這些國際組織由于相對小眾的“同溫層”，無法像聯(lián)合國、世貿(mào)組織、歐盟那般婦孺皆知，但在日常生活、科教文化、宗教信仰等不同面向，都各有千秋。

這些國際組織根據(jù)自身特色，選取那些適宜為行業(yè)發(fā)展助力、為專業(yè)人士提供便利的國家及城市，作為自己的總部所在地，共同編織起一張張細(xì)密的網(wǎng)，輕輕托起許多宏大敘事的政經(jīng)探討中，被忽視的普通人的生活。

首都效應(yīng)

今年7月22日，聯(lián)合國可持續(xù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中心的代表，出席了在吉林省長春市舉辦的第二屆黑土地保護(hù)利用國際論壇暨梨樹黑土地論壇?，F(xiàn)場照片中，膚色各異的研究人員與中國東北樸實(shí)無華的農(nóng)作物、廣袤的平原土地，構(gòu)成了一種奇妙的關(guān)聯(lián)——如果不是這個國際組織的總部落戶北京，中國東北的農(nóng)業(yè)與土地保護(hù)想要集聚這些國際目光，不會如此順理成章。

聯(lián)合國可持續(xù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中心的前身，是1977年成立的聯(lián)合國亞太農(nóng)業(yè)工程與機(jī)械中心。這個冠名“亞太”的國際組織，最初的總部設(shè)在泰國曼谷，使命是為促進(jìn)亞太地區(qū)的農(nóng)村開發(fā)、扶貧工作做貢獻(xiàn);2002年，組織更名為聯(lián)合國可持續(xù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中心，業(yè)務(wù)范圍基本不變，但去掉了名稱上的限定，并將總部遷移至北京。

它之所以成為首家總部設(shè)于中國的聯(lián)合國官方機(jī)構(gòu)，除了看重中國的經(jīng)濟(jì)地位，更是基于專業(yè)的考量：擁有廣闊平原農(nóng)業(yè)的中國東北、華北，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化試練與發(fā)展的優(yōu)質(zhì)場域?？释夹g(shù)帶來改善的中國政府又會提供盡可能的支持，那么將組織總部遷移到距離農(nóng)業(yè)大省不遠(yuǎn)、資源更加集中的北京，就成了首選。

在吉林省長春市舉辦的第二屆黑土地保護(hù)利用國際論壇暨梨樹黑土地論壇

1982年成立的亞洲奧林匹克理事會，總部就設(shè)在科威特。

如今，20年過去，聯(lián)合國可持續(xù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中心以北京為中心點(diǎn)，通過推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和范例，輻射帶動亞太地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

因?yàn)轭愃圃蜻x擇將總部設(shè)在北京的還有國際竹藤組織。作為第一個將總部設(shè)在中國的非營利性政府間國際組織，國際竹藤組織成立于1997年，是世界唯一一個針對竹和藤這兩種非木質(zhì)林產(chǎn)品的國際發(fā)展機(jī)構(gòu)，致力于通過科學(xué)的研究與開發(fā)，令竹藤資源可持續(xù)利用，并讓生產(chǎn)者與使用者從中受益。

國際竹藤組織目前擁有45個成員國，大部分是發(fā)展中國家或地區(qū)。這個“非著名”國際組織在環(huán)保、扶貧、全球公平貿(mào)易等方面，也發(fā)揮著可圈可點(diǎn)的作用。

談到為何將總部設(shè)在并無竹藤資源的北方城市北京，國際竹藤組織負(fù)責(zé)人稱，中國的竹藤資源在南方，最初落戶時，的確曾考量過是否將總部設(shè)在南方城市，但最終選擇北京，是“考慮到北京作為首都和國際交往中心，能夠?yàn)閲H竹藤組織提供更寬廣的平臺。國際竹藤組織在北京可以和中國政府部門、各國駐華使館，以及其他國際組織，更便利地開展友好往來，在國際社會的展示度和影響力也會更大更強(qiáng)”。

天賦異稟

一直以來，“西方世界”主導(dǎo)的國際社會，慣常將其發(fā)起的國際組織總部設(shè)在西方國家。而隨著中國國際地位的提高，一些由中國發(fā)起的國際組織，也順理成章地選擇落戶中國。

中國科學(xué)院發(fā)起的國際地球數(shù)字學(xué)會，總部設(shè)在北京，著力推動“數(shù)字地球”在國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展中的作用;中國倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，總部同樣位于北京，力促亞洲區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通與經(jīng)濟(jì)一體化;首個總部落戶上海的國際組織，是由“金磚五國”發(fā)起、創(chuàng)立的“新開發(fā)銀行”……

2018年12月9日，第39屆海灣阿拉伯國家合作委員會首腦會議在利雅得舉行

看起來，成為國際組織的總部城市，似乎要有良好的發(fā)展勢頭、不容忽視的國際地位及責(zé)無旁貸的擔(dān)當(dāng)之心。不過，也有一些國際組織的總部無需這些條件：作為民族地區(qū)或宗教組織間搭建的國際組織，它們的總部選址大多縮小在區(qū)域的范圍，且?guī)缀醵际恰疤旖?jīng)地義”，是過往歷史發(fā)展的饋贈。

全球阿拉伯國家眾多，在國際上聲勢頗大，為國際組織誕生或落戶開了方便之門。1982年成立的亞洲奧林匹克理事會，總部就設(shè)在科威特。而阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟）和海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會），也算是“小眾”地區(qū)性國際組織中的典型。

作為世界上最早成立的地區(qū)性國際組織之一，阿盟在埃及的倡導(dǎo)下建立，總部自然落址于開羅。與之類似，海合會作為海灣地區(qū)最重要的政治經(jīng)濟(jì)組織，總部毫無爭議地設(shè)在沙特阿拉伯首都利雅得。不同于內(nèi)部分裂嚴(yán)重的阿盟，海合會多年來相對團(tuán)結(jié)，但沙特的一言堂作風(fēng)有時也讓卡塔爾代表拂袖而去。

和宗教相關(guān)的國際組織的總部選址，則更為“天賜”。影響60多國的“伊斯蘭教世界聯(lián)盟”，致力于“向全世界宣傳伊斯蘭教”，包括闡釋教義以正視聽、協(xié)助宗教活動等，其總部設(shè)在伊斯蘭教的第一圣地、“每個穆斯林在一生中必須試圖朝圣的宗教中心”麥加。

麥加奉行的瓦哈比主義教義，對域外國家顯得過于嚴(yán)苛。與“伊斯蘭教世界聯(lián)盟”成員國幾乎重合的“世界穆斯林大會”，宣傳超越國家、民族和地區(qū)的“泛伊斯蘭主義”，1926年在麥加成立，但1951年起，總部設(shè)在巴基斯坦舊都卡拉奇，在吉隆坡、摩加迪沙、紐約等地設(shè)有地區(qū)性的辦事機(jī)構(gòu)，顯示了對外溝通、聯(lián)誼的窗口角色。

新加坡的確是一些冷門國際組織的總部所在地——比如，世界廁所組織。

另辟蹊徑

相比阿盟總部在埃及首都、非盟總部在埃塞俄比亞首都，東盟并沒有自己嚴(yán)格意義上的總部，其秘書處設(shè)在印尼首都雅加達(dá)。

東南亞地區(qū)有11國，重要國際組織數(shù)量不太多，但仍有一些遵循“天賦”或“嘉獎”規(guī)律而涌現(xiàn)的國際組織總部城市。

成立于1950年的世界佛教徒聯(lián)誼會，總部設(shè)址幾經(jīng)周折：先是選在組織發(fā)起人、佛教學(xué)者馬拉拉塞克拉的家鄉(xiāng)斯里蘭卡，后又遷移到緬甸仰光，最后才落戶泰國曼谷。

選擇曼谷的原因，是泰國的高佛教信仰比例：全國有90%以上的人都信仰佛教，曼谷更是被稱為“佛教之都”。除了信仰這一“軟件”之外，“硬件”也不含糊：曼谷是世界上佛寺最多的城市;走在曼谷街頭，隨處可見佛塔、寺院和泰式廟宇。

另外，菲律賓首都馬尼拉是亞洲開發(fā)銀行的總部。為什么打著亞洲名頭的這個組織，總部選在一個看似不起眼的國家？原來，菲律賓經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后的初期恢復(fù)得不錯，而美國與日本同為亞行最大股東，菲律賓又是美國的前殖民地，作為面向不發(fā)達(dá)國家進(jìn)行扶貧開發(fā)的銀行，亞行就于1966年落戶馬尼拉了。

如果說曼谷是“天賦型選手”，馬尼拉是“意外中彩”，那么新加坡則是努力爭取到了機(jī)會。

新加坡是亞太經(jīng)合組織（APEC）秘書處所在地。APEC努力推動區(qū)域貿(mào)易投資自由化，其把秘書處設(shè)在獅城，看重的是其優(yōu)異的營商環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。

亞洲開發(fā)銀行馬尼拉總部

北愛爾蘭廁所協(xié)會會長Raymond Martin出席第五屆世界廁所峰會

新加坡通用英語，是亞洲第一、全球第八名具創(chuàng)新力經(jīng)濟(jì)體，且在全球營商環(huán)境排名中名列第二;同時，扼守馬六甲海峽咽喉、處于世界“十字路口”的新加坡，是東南亞乃至亞太地區(qū)的一扇窗口;新加坡的稅收制度也極具誘惑力：按屬地征稅，與全球50多個國家簽訂豁免雙重征稅協(xié)定，吸引了約4200家跨國公司設(shè)立區(qū)域總部……

雖然APEC峰會每年輪流在不同國家開，秘書處不算正式的總部，但新加坡的確是一些冷門國際組織的總部所在地——比如，世界廁所組織。

這個“有味道的”WTO（World Toilet Organization），由新加坡人沈銳華創(chuàng)立。此前，他是一名售賣衛(wèi)浴產(chǎn)品的商人，由此關(guān)注到廁所及相關(guān)的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。2001年，他在新加坡主持舉辦了首屆世界廁所峰會，并積極在聯(lián)合國大會上推動與廁所有關(guān)的決議，最終將每年的11月19日定為“世界廁所日”。

雖然與上述諸多國際組織相比，世界廁所組織似乎難登大雅之堂，但以廁所為底線代表的衛(wèi)生設(shè)施、清潔舒適的如廁環(huán)境，對居民健康狀況的影響不言自明。這個小小的國際性非營利組織，宗旨是：每一個人、無論何時何地都能使用安全、衛(wèi)生的廁所。

以跨國界的勇氣，努力將關(guān)懷和發(fā)展機(jī)會輻射、共享給每個人，無論“何時何地”——或許，是所有國際組織建立之初那個最樸素的心愿。

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