鄭紅偉

摘要：電力體制改革主要推動市場良性競爭并促進(jìn)我國電力系統(tǒng)健康發(fā)展，這為核電企業(yè)提供了較大的市場化發(fā)展空間，但也限制了核電企業(yè)的部分傳統(tǒng)優(yōu)勢，并對企業(yè)管理、經(jīng)營等提出了更高要求。文章旨在探討電力體制改革后國內(nèi)核電市場經(jīng)營環(huán)境的主要變化，分析核電企業(yè)應(yīng)對新市場環(huán)境的主要對策。

關(guān)鍵詞：電力體制改革;核電市場;經(jīng)營環(huán)境;生態(tài)鏈

2015年電力體制改革以來，國家發(fā)改委等部門逐步完善電價改革、電力交易制度改革、用電計劃改革政策，2020年9月進(jìn)一步針對第二監(jiān)管周期制定了省級、區(qū)域級輸配電價等的調(diào)整， 2021年兩會“碳達(dá)峰、碳中和”話題也顯現(xiàn)出對配電改革的影響，推動電力市場供給主體多樣化發(fā)展和配電中心性發(fā)展。總體來看，我國電力體制改革對電力市場造成顯著影響，核電市場獲得新的發(fā)展機(jī)遇，但核電企業(yè)也面臨新的監(jiān)管和市場競爭壓力，其有必要根據(jù)核電市場環(huán)境變化調(diào)整經(jīng)營管理對策。

一、電力體制改革背景及要點

2015年國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱《意見》），其目的有四個方面：一是降低各類社會主體的用電成本，降低發(fā)電價格波動對售電價格影響，給予用戶更高的選擇權(quán)，也從側(cè)面激發(fā)輸電端市場競爭活力;二是充分激發(fā)價格調(diào)整對用電需求的調(diào)節(jié)作用，改變以往“以銷定產(chǎn)”的模式，抑制不合理用電需求，提高能源集約化利用水平;三是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)范化運營，提高價格透明度和服務(wù)規(guī)范性，避免企業(yè)過度依賴（上網(wǎng)電價和銷售電價的）價差收入;四是強(qiáng)化對發(fā)電、配電企業(yè)的成本約束，核減不必要支出、抑制不合理支出，提高能源生產(chǎn)總體效能。由此可見，電力體制改革的核心是通過電力市場規(guī)范化建設(shè)來提高電力服務(wù)質(zhì)量和電力生產(chǎn)與利用集約性。

此后國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》，提出了組建獨立電力交易機(jī)構(gòu)、搭建交易技術(shù)支持系統(tǒng)、建立優(yōu)先購發(fā)電制度、建立中長期交易機(jī)制、完善跨?。軈^(qū)交易機(jī)制、建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制、建立服務(wù)交易機(jī)制、建立可再生能源參與市場競爭的機(jī)制、建立市場風(fēng)險防范機(jī)制。

總體來看，電力體制改革目標(biāo)和電力市場建設(shè)要求的要點是推動市場化和市場競爭規(guī)范化、抑制不合理需求刺激的生產(chǎn)增量、引入多樣化供給主體，最終實現(xiàn)改善電力服務(wù)、提高電力生產(chǎn)的集約性、推動電力生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等長期目標(biāo)。從電力生產(chǎn)企業(yè)的角度來看，電力體制最本質(zhì)的影響是改變了電力生產(chǎn)和電網(wǎng)服務(wù)的基本功能，削弱電力市場的經(jīng)濟(jì)市場屬性（但不影響電力生產(chǎn)和服務(wù)對其他經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的支撐功能），強(qiáng)化電力市場的公共服務(wù)屬性，這能夠有效消除當(dāng)前我國電力市場供大于求的不良發(fā)展傾向，同時又進(jìn)一步維持了電力市場內(nèi)部的良性市場化競爭環(huán)境。從核電企業(yè)的角度來看，大部分核電企業(yè)機(jī)組處于帶基荷運行狀態(tài)，較少參與調(diào)峰等工作，這是由于核電企業(yè)的生產(chǎn)模式較為特殊，對滿發(fā)狀態(tài)的調(diào)整空間較小，因此核電企業(yè)很難快速適應(yīng)電改后國電力市場的環(huán)境變化，在靈活生產(chǎn)和服務(wù)方面存在明顯的能力缺失。因此，核電企業(yè)在電力體制改革背景下需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從容量調(diào)節(jié)、靈活供應(yīng)以外的領(lǐng)域?qū)で笮碌陌l(fā)展空間，例如在技術(shù)層面尋求系統(tǒng)性成本控制提升空間、在生產(chǎn)和服務(wù)模式方面尋求創(chuàng)新發(fā)展空間等。

二、電力體制改革對核電市場經(jīng)營環(huán)境的影響

結(jié)合電力體制改革目標(biāo)和電力市場建設(shè)要求來看，相關(guān)改革會促進(jìn)電力市場競爭環(huán)境良性發(fā)展，核電企業(yè)可以更有效地發(fā)揮清潔性、低資源消耗性、成本穩(wěn)定性等競爭優(yōu)勢，并部分享受優(yōu)先發(fā)電支持。但相關(guān)改革也會限制地方政府對核電企業(yè)的支持力度，同時提高核電企業(yè)的外部競爭壓力和監(jiān)管壓力。具體來看：

第一，電力體制改革推動政企分離，核電企業(yè)在市場競爭中的政府支持優(yōu)勢會有所下降。我國核電行業(yè)發(fā)展過程中受各級政府普遍支持，核電生產(chǎn)企業(yè)享受較多政策支持。電力體制改革要推進(jìn)電力市場的公平競爭，各級政府加大了對推動電力政企分開的政策研究，其中包括對分散在專業(yè)管理部門、行政性公司內(nèi)的管理職能的進(jìn)一步集中。這使得主抓核電發(fā)展的行政部門難以直接為核電企業(yè)提供政策支持、消除市場競爭障礙，如建立獨立的電力交易機(jī)構(gòu)使得行政部門難以直接干預(yù)核電定價，建立中長期交易機(jī)制也限制了行政部門對核電企業(yè)的支持，雖然核電企業(yè)現(xiàn)在享受優(yōu)先發(fā)電政策支持，但定價主動權(quán)等明顯喪失，這增加了核電企業(yè)的成本控制和經(jīng)營管理壓力。

第二，電力體制改革加速電力市場供給主體的多樣化發(fā)展，核電企業(yè)在新能源領(lǐng)域面臨更強(qiáng)的外部競爭。電力市場建設(shè)相關(guān)意見鼓勵新能源企業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電、水電、光電、生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)數(shù)量快速增長，與此類電力生產(chǎn)企業(yè)相比，核電企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張難度明顯更大，更容易受新生新能源企業(yè)的沖擊。雖然逐步開放跨省、區(qū)域供電市場，但同時明確了“已制定輸配電價的地區(qū)，電力交易直接按照核電輸配電價執(zhí)行”的要求，這使得核電企業(yè)跨省、區(qū)域經(jīng)營的成本增加、利潤降低，難以直接為核電企業(yè)提供可觀的增長空間。此外，電力體制改革過程中配電、售電市場的主體地位出現(xiàn)較大變化，配電市場進(jìn)一步開放，以往核電生產(chǎn)地的調(diào)節(jié)需求通常也與配電網(wǎng)運營企業(yè)有著相對穩(wěn)定的合作，這在很大程度上抑制了核電企業(yè)生產(chǎn)調(diào)節(jié)能力不足帶來的各類外部限制。但在配電市場主體多元化發(fā)展背景下，與核電企業(yè)長期合作的配電網(wǎng)運營企業(yè)的市場地位、市場份額均會遭受一定沖擊，這會間接導(dǎo)致核電企業(yè)調(diào)節(jié)能力不足這一缺點被暴露、放大，因而也會限制核電在靈活供應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)與其他新能源企業(yè)競爭的能力。

第三，電力體制改革過程中國家不斷加強(qiáng)對電力供應(yīng)的安全要求，安全要求作為輸電側(cè)市場競爭要素的地位明顯提升，核電要兼顧安全性和經(jīng)濟(jì)性就需要投入新的安全性建設(shè)資源并加大成本控制，其管理和經(jīng)營壓力更大。此外，電力體制改革后廠網(wǎng)逐步分開，一般電力企業(yè)在高峰負(fù)荷階段需要分配短期停產(chǎn)計劃，但多數(shù)電力機(jī)組在電網(wǎng)高負(fù)荷環(huán)境下，都很難保證在安全的前提下快速暫停生產(chǎn)，相應(yīng)操作通常會對機(jī)組設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)境造成一定損耗，因此企業(yè)在保電網(wǎng)前提下必然要犧牲設(shè)備壽命。與傳統(tǒng)電力生產(chǎn)模式相比，核電生產(chǎn)的穩(wěn)定性和安全性明顯更高，但在保證安全的前提下快速暫停生產(chǎn)的難度更高，為更好地適應(yīng)最基本的調(diào)峰需求，核電企業(yè)需要為此投入更高的安全技術(shù)開發(fā)和安全運行管理相關(guān)成本，這會導(dǎo)致核電企業(yè)的生產(chǎn)成本顯著增加。以中核戰(zhàn)略總院合作核電企業(yè)中規(guī)模排名前5的核電企業(yè)為例，各機(jī)組在安全性改造和優(yōu)化項目中投資成本在近三年（2018～2020年）平均增長約0.151萬元/千瓦，增長約9%，可見安全性要求帶來較大的成本增長問題，這會對核電企業(yè)在輸電側(cè)市場競爭中的價格競爭能力進(jìn)一步受限。

第四，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將限制傳統(tǒng)電力生產(chǎn)總量增長，緩解核電企業(yè)在輸電側(cè)競爭的壓力。電力體制改革背景下核電企業(yè)面臨的競爭壓力不斷增加，但其在生產(chǎn)方面最基本的環(huán)保優(yōu)勢較為明顯，傳統(tǒng)電力生產(chǎn)首先可以為核電企業(yè)提供更多的供應(yīng)合作機(jī)會，這有助于緩解核電企業(yè)的競爭壓力。

三、電力體制改革后核電企業(yè)的市場發(fā)展應(yīng)對策略

電力體制改革改善了電力市場的競爭環(huán)境，核電企業(yè)作為受政策支持較為多的企業(yè)會受到更多限制，其需要及早調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)、經(jīng)營和投資策略，提高自身市場競爭能力。同時，核電企業(yè)應(yīng)關(guān)注電力體制改革后的新市場機(jī)遇，把握配電市場中心地位提升、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資空間擴(kuò)大等機(jī)會，實現(xiàn)盈利結(jié)構(gòu)多樣化發(fā)展。

（一）建立專業(yè)化能源銷售分公司

針對電力體制改革中政企分離的要求，核電企業(yè)應(yīng)及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展觀念，逐漸減少對政府支持的依賴。結(jié)合當(dāng)前輸配電分離的改革條件，及時建立專業(yè)化能源銷售分公司，提高售電服務(wù)能力和提供附加增值服務(wù)的能力。

電力體制改革正在加速輸配電價改革，目前電改政企分離使得核電企業(yè)在自主定價和價格競爭中的優(yōu)勢下降，同時《意見》還要求逐步開放跨?。軈^(qū)輸電經(jīng)營、開放售電市場，這又為核電企業(yè)提供了新的機(jī)會。首先，開放跨?。軈^(qū)域輸電經(jīng)營為核電企業(yè)提供了市場份額擴(kuò)張的空間，但相應(yīng)業(yè)務(wù)的成本稍高，核電企業(yè)通過成立售電公司的方式可以自主建立售電網(wǎng)絡(luò)，同時可以提供其他增值服務(wù)，這能夠分散跨區(qū)域經(jīng)營的成本回收風(fēng)險。其次，開放售電市場過程中新成立的售電企業(yè)能夠享受國家和各地區(qū)對售電市場發(fā)展的激勵政策優(yōu)惠，這也能夠幫助核電企業(yè)在中短期內(nèi)消除政企分離對其價格競爭能力的負(fù)面影響。

當(dāng)然，核電企業(yè)在成立售電公司后，應(yīng)第一時間開展附加增值業(yè)務(wù)的創(chuàng)新研究和經(jīng)營實踐，盡快積累專業(yè)化服務(wù)、營銷、管理的能力，從“電力銷售核心盈利模式”轉(zhuǎn)向“附加增值服務(wù)核心盈利模式”，由此實現(xiàn)從“價格競爭”向“服務(wù)競爭”方向調(diào)整，這也符合電力體制改革的改革目標(biāo)，能夠促進(jìn)核電企業(yè)售電公司的穩(wěn)定發(fā)展。需要注意的是，核電企業(yè)成立售電企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新不應(yīng)局限在一般服務(wù)質(zhì)量上，而要關(guān)注中長期教育服務(wù)能力和多元化交易服務(wù)形式的發(fā)展：在中長期交易發(fā)展中探索跨省區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易等服務(wù)機(jī)制，在實際發(fā)展中應(yīng)結(jié)合核電企業(yè)生產(chǎn)特征，通過建立穩(wěn)定的中長期交易渠道來消除核電企業(yè)生產(chǎn)調(diào)節(jié)等方面的能力不足問題;在多元化交易服務(wù)形式創(chuàng)新方面，不應(yīng)僅關(guān)注電力交易，還應(yīng)關(guān)注儲能設(shè)備與服務(wù)中介、可中斷負(fù)荷側(cè)用戶信息服務(wù)、售電質(zhì)量維護(hù)服務(wù)等多樣化服務(wù)形式，此類服務(wù)也可以作為核電生產(chǎn)與配電網(wǎng)有效銜接的中介，分散核電企業(yè)的盈利壓力。

（二）優(yōu)化投資管理與運行管理模式

電力體制改革后我國電力供給主體的多樣化發(fā)展不斷加速，風(fēng)電、水電、光電、生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)對核電企業(yè)造成較大的競爭壓力，核電企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張能力受到一定限制，核電優(yōu)先發(fā)電地位也受到一定沖擊。

對此，核電企業(yè)必須加強(qiáng)對生產(chǎn)、經(jīng)營改造方面的投入。首先，核電企業(yè)需加強(qiáng)項目投資管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化項目投資管控制度，在所有新投建項目中運用標(biāo)準(zhǔn)化成本控制體系。其次，對已運行項目運行成本進(jìn)行優(yōu)化，分別在技術(shù)層面和管理層面進(jìn)行優(yōu)化，重點在核心設(shè)備的國產(chǎn)化、長周期芯堆換料技術(shù)方案優(yōu)化、機(jī)組定期維護(hù)和生命周期延長技術(shù)優(yōu)化等方面加大研發(fā)投入，由此提高項目運行中的成本控制質(zhì)量。

此外，核電企業(yè)可同步加大對配電技術(shù)領(lǐng)域投資，電力體制改革后輸電、配電、售電三大環(huán)節(jié)中配電環(huán)節(jié)的中心地位明顯提升，行業(yè)內(nèi)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司和外界投資企業(yè)對此的關(guān)注度較高。但多樣化新能源的并網(wǎng)配電技術(shù)性問題較多，實現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)的技術(shù)成本較高，配電運行中技術(shù)性維護(hù)需求同樣較高。核電行業(yè)本身是技術(shù)密集型行業(yè)，所有核電企業(yè)在核物理、化學(xué)、材料、運維、環(huán)境污染監(jiān)測、輻射屏蔽和防護(hù)等領(lǐng)域都有大量技術(shù)積累和技術(shù)實踐經(jīng)驗，或者與相應(yīng)領(lǐng)域的科研院所及機(jī)構(gòu)、技術(shù)與設(shè)備研發(fā)企業(yè)有密切合作，核電企業(yè)可利用自身的關(guān)系資源及本身在能源供給領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗制定技術(shù)創(chuàng)新投資的決策。由此創(chuàng)新發(fā)展面向輸配電穩(wěn)定性、新能源穩(wěn)定性領(lǐng)域的技術(shù)和設(shè)備服務(wù)，這樣一方面可以拓展企業(yè)盈利模式，另一方面也能提高核電企業(yè)與新能源生產(chǎn)、儲能企業(yè)等合作的條件，使核電企業(yè)能夠借助外部資源間接提高自身的生產(chǎn)調(diào)節(jié)能力。

（三）自主構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

電力體制改革將逐步推進(jìn)電力供給結(jié)構(gòu)變化，核電企業(yè)可以自主構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈來消除大量新進(jìn)入者對電力市場的巨大沖擊，同時也利用自身優(yōu)勢穩(wěn)固核電市場本身的地位。此外，2021年兩會提出的“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)對電力體制改革提出了新要求，核電有著優(yōu)于傳統(tǒng)發(fā)電的低碳排放、優(yōu)于新能源的穩(wěn)定性，未來將在我國電力市場發(fā)展中占據(jù)更重要的地位，因此核電企業(yè)需要發(fā)展并完善生態(tài)鏈，以便迎接新的市場環(huán)境。

核電企業(yè)可以分別從互補產(chǎn)業(yè)、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、配電領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)、國際市場四個方向構(gòu)建多樣化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。在互補產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，核電企業(yè)可以考慮基于固定資產(chǎn)建設(shè)核蓄項目、互補型風(fēng)電＼光伏＼生物電項目等，兩者均可優(yōu)化核電站調(diào)頻、調(diào)峰期間的發(fā)電能力，提高自身在輸電端市場競爭中的“服務(wù)穩(wěn)定性”競爭能力。其中核蓄項目可以作為早期發(fā)展重點，此類項目能夠長期緩解核電企業(yè)生產(chǎn)調(diào)節(jié)能力不足的問題，項目設(shè)計和建設(shè)過程中優(yōu)先考慮其對核電生產(chǎn)應(yīng)對風(fēng)險的分散和轉(zhuǎn)移功能，實現(xiàn)以低成本核蓄電項目替代高成本核電機(jī)組安全性升級，從而有效控制生產(chǎn)成本，然后再考慮核蓄電供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)化問題，進(jìn)一步提高由安全效益衍生的經(jīng)濟(jì)效益。

在核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方面，核電企業(yè)可以充分運用自身在核電技術(shù)、核電項目建設(shè)與運營方面的經(jīng)驗發(fā)展新型核電服務(wù)分公司，如核電設(shè)計、核電項目安裝、核電技術(shù)服務(wù)等，此類經(jīng)驗的產(chǎn)品化發(fā)展不僅能夠用于企業(yè)內(nèi)部配套，提高企業(yè)自有資源的盈利能力，另一方面也能進(jìn)入新的電力服務(wù)細(xì)分市場，擴(kuò)大市場覆蓋。重點發(fā)展目前國內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)中設(shè)備制造與安裝、核電設(shè)施退役后處理等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的空白領(lǐng)域，及早通過成立分公司或投資新生企業(yè)的方式進(jìn)入相應(yīng)市場，挖掘關(guān)聯(lián)市場潛在價值，提高核電企業(yè)盈利能力。

在配電領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)方面，核電企業(yè)可以運用自身經(jīng)驗，針對目前多樣化新能源并網(wǎng)的配電保護(hù)需求，開發(fā)專業(yè)化技術(shù)服務(wù)、設(shè)立運營服務(wù)公司，一方面將相關(guān)技術(shù)成果用于改善自身供應(yīng)質(zhì)量，另一方面滿足電力市場發(fā)展中的新型技術(shù)服務(wù)需求，為核電企業(yè)發(fā)展新的盈利渠道。在國際市場方面，核電企業(yè)要關(guān)注電力能源緊缺或有能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的新興市場國家，主動發(fā)展和探索核電領(lǐng)域國際工程市場，發(fā)展國際核電工程設(shè)備銷售、技術(shù)服務(wù)等市場，提高企業(yè)技術(shù)的市場價值。

四、結(jié)語

總體來看，電力體制改革將不斷優(yōu)化電力市場競爭環(huán)境，核電企業(yè)以往享受的制度優(yōu)勢有所弱化。對此，核電企業(yè)深入領(lǐng)會體制改革要點，做好組織調(diào)整、投資與經(jīng)營模式優(yōu)化，同時加速自主構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，由此重塑競爭優(yōu)勢。

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（作者單位：中核工程咨詢有限公司）