王奕純　鄧月芳　黃位　鞏海旭

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)民對(duì)居住環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展要求的提高，垃圾分類不斷受到重視。不少城市已采取一些強(qiáng)制性行為規(guī)范居民進(jìn)行垃圾分類。2020年11月，《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行，在取得一定收效的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。文章通過(guò)線下走訪、文獻(xiàn)搜集、問(wèn)卷分析等方法，探究垃圾分類目前在南京的實(shí)踐現(xiàn)狀、開(kāi)展效果以及改進(jìn)措施，并對(duì)垃圾分類的未來(lái)開(kāi)展機(jī)制提出建議。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;城市環(huán)境;節(jié)能減排;廣義線性模型

一、研究背景

黨的十九大提出，我國(guó)下一步要廣泛形成綠色的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，并繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)，全面提高資源利用效率，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。2020年7月31日，在省十三屆人大常委會(huì)提交審議的《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》獲全票通過(guò)，確定該條例于2020年11月1日正式施行。截至目前，南京的強(qiáng)制性垃圾分類政策已實(shí)施了近一年。

二、研究意義

本文的研究意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境

對(duì)國(guó)家而言，垃圾分類處理關(guān)系到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。垃圾分類處理也提高了垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各方面的效益。

（二）為垃圾分類政策的實(shí)施提供參考依據(jù)

從2019年開(kāi)始，國(guó)家強(qiáng)制推行垃圾分類政策，本文通過(guò)對(duì)其實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，發(fā)掘目前存在的問(wèn)題，剖析其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的作用。可服務(wù)國(guó)家有關(guān)行業(yè)主管部門，為其提供參考依據(jù)。

（三）從居民角度提升垃圾分類意識(shí)

本文通過(guò)對(duì)市民關(guān)于垃圾分類的意識(shí)、參與度進(jìn)行深入分析，研究市民垃圾分類思想、行為的轉(zhuǎn)變，并挖掘影響居民垃圾分類意愿的各種因素。有助于提高市民的垃圾分類意識(shí)，從而提升城市的環(huán)保水平。

三、現(xiàn)狀分析

（一）從垃圾分類實(shí)行者的角度

為深入了解南京市垃圾分類的實(shí)施現(xiàn)狀，對(duì)南京各小區(qū)進(jìn)行了實(shí)地走訪和隨機(jī)訪談，并發(fā)現(xiàn)南京市垃圾分類目前還存在以下問(wèn)題。

1. 缺少知識(shí)普及，市民難以準(zhǔn)確分垃圾

根據(jù)受訪以及問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，很多居民表示自己也支持垃圾分類管理的規(guī)定，但當(dāng)被問(wèn)及具體投放方法時(shí)，一些業(yè)主表示還是“不會(huì)分”。部分小區(qū)配備了垃圾分類指導(dǎo)員，但因?yàn)槔旌锨闆r較多，缺少指導(dǎo)時(shí)很多居民還是無(wú)法準(zhǔn)確投放。

2. 相關(guān)措施缺乏民心，容易引起矛盾

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分物業(yè)由于沒(méi)有提前告知業(yè)主試點(diǎn)小區(qū)的方案及后期推行的方法而直接采取措施，導(dǎo)致業(yè)主不理解不配合。比如有關(guān)垃圾分類亭的建設(shè)選址，南京垃圾強(qiáng)制分類采取的是“撤桶并點(diǎn)”模式，但這很難滿足每一位業(yè)主的需求。很多分類亭建好之后仍淪為擺設(shè)，缺少氛圍。

3. 部分居民自覺(jué)性不高，加重保潔員工作負(fù)擔(dān)

居民普遍對(duì)垃圾分類政策存在不適應(yīng)現(xiàn)象。一些人遇到投錯(cuò)時(shí)，不聽(tīng)分類志愿者的提醒直接離開(kāi);還有些人將垃圾混裝試圖渾水摸魚，需要保潔員二次分揀;甚至有居民為圖方便逃避分類，直接將垃圾袋放在地上，極大地增加了保潔員的負(fù)擔(dān)。

4. 垃圾運(yùn)輸?shù)奈锪鲉?wèn)題難以得到保障

相關(guān)部門并未對(duì)垃圾收集的后續(xù)處理給出詳細(xì)介紹，導(dǎo)致居民對(duì)分類后垃圾的走向產(chǎn)生質(zhì)疑。還有不少保潔員在收集時(shí)仍將各個(gè)垃圾桶進(jìn)行混裝，分類的作用形同虛設(shè)。垃圾分類的末端處理和物流問(wèn)題應(yīng)受到重視，讓居民知曉其中步驟、達(dá)到流程透明化，從而促進(jìn)垃圾分類從強(qiáng)制走向自覺(jué)。

（二）從垃圾分類執(zhí)行者的角度

垃圾分類是一場(chǎng)全民運(yùn)動(dòng)，實(shí)施過(guò)程中也少不了管理人員的辛勤付出。因此，在本次調(diào)研過(guò)程中找到了一個(gè)新突破點(diǎn)，即從垃圾分類執(zhí)行者的角度進(jìn)行分析，重新審視垃圾分類的具體實(shí)施情況。

本文對(duì)南京市棲霞區(qū)綜合執(zhí)法部門的相關(guān)管理人員進(jìn)行了訪談。他們表示，最初實(shí)行過(guò)程中最大的困難就是居民的分類意識(shí)不強(qiáng)，還未形成良好垃圾分類社會(huì)氛圍，因此轉(zhuǎn)變廣大居民的意識(shí)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。此外，垃圾分類困局雖有所突破，但現(xiàn)階段仍面臨許多挑戰(zhàn)：如各階段相關(guān)制度不夠完善、宣傳還不夠全面深入等。他們還提到，執(zhí)法不是目的，是手段，核心功能是警示威懾。綜合執(zhí)法部門一定會(huì)將垃圾分類推廣下去。

四、數(shù)據(jù)分析

（一）居民垃圾分類行為影響因素的方差分析

在統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，選取基本信息部分中的年齡、受教育程度、地區(qū)、收入水平作為自變量，將對(duì)南京市垃圾分類管理?xiàng)l例的了解程度，對(duì)垃圾分類目的（意義）的了解情況，不同地區(qū)居民垃圾分類情況作為因變量進(jìn)行降維分析。

1. 年齡對(duì)居民了解南京市垃圾分類管理?xiàng)l例的影響

通過(guò)SPSS軟件對(duì)年齡和健康重視程度做交叉表卡方檢驗(yàn)，由表1可知，卡方值為0.006<0.05，由此可以判定年齡與居民了解南京市垃圾分類管理?xiàng)l例之間具有關(guān)聯(lián)。

由SPSS軟件得出兩者之間的條形圖，通過(guò)圖1可以看出，30～50歲的居民群體是非常了解這一類型的主力軍，18～30歲之間的中青年群體大多偏向于比較了解的狀態(tài)。相較年輕一代，65歲以上的老年群體在各項(xiàng)指標(biāo)上都顯得不突出，他們對(duì)于垃圾分類管理?xiàng)l例的了解程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中青年群體。

由此看出，老年群體對(duì)垃圾分類管理?xiàng)l例較為陌生。年輕人可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解相關(guān)信息，但對(duì)于老年群體來(lái)說(shuō)，垃圾分類的相關(guān)信息則主要來(lái)源于社區(qū)宣傳以及子女、身邊人的介紹。同時(shí)，由于子女長(zhǎng)時(shí)間在外工作，進(jìn)行垃圾分類的一般都為家中的父母，若他們沒(méi)有了解相關(guān)垃圾分類的知識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致社區(qū)垃圾分類并不能很好地執(zhí)行。因此，在今后的管理過(guò)程中，建議相關(guān)管理部門加強(qiáng)對(duì)老年群體的宣傳力度，可定期開(kāi)展社區(qū)垃圾分類知識(shí)宣傳，提高垃圾分類的環(huán)保意識(shí)。

2. 受教育程度對(duì)居民了解垃圾分類目的（意義）情況的影響

在前期調(diào)研中，通過(guò)采訪相關(guān)管理人員發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行垃圾分類最主要的是提高居民進(jìn)行垃圾分類的自覺(jué)性。通過(guò)SPSS軟件，對(duì)受教育程度和居民了解垃圾分類目的情況進(jìn)行交叉分析，發(fā)現(xiàn)受教育程度越高，對(duì)于垃圾分類的了解程度也越深。因此，進(jìn)行垃圾分類很重要的一點(diǎn)便是提高全民素質(zhì)。

3. 南京市不同地區(qū)的居民垃圾分類情況分析

在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析之前，將11個(gè)地區(qū)歸納為主城區(qū)和郊區(qū)兩大類，其中玄武區(qū)、秦淮區(qū)等5個(gè)區(qū)是主城區(qū)，棲霞區(qū)、浦口區(qū)等6個(gè)區(qū)是市郊區(qū)。通過(guò)條形圖3可發(fā)現(xiàn)，郊區(qū)的居民嚴(yán)格遵守規(guī)定，積極主動(dòng)參與垃圾分類的比例相對(duì)于主城區(qū)而言更高。但比較矛盾的是，未進(jìn)行垃圾分類的這一群體所占比例卻高于主城區(qū)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況我們給出以下解釋：郊區(qū)主要偏向于學(xué)生、教師等群體較多，在校園內(nèi)一般都會(huì)有專門負(fù)責(zé)垃圾分類的工作人員，因此他們較少進(jìn)行垃圾分類。同時(shí)，因?yàn)樾@內(nèi)對(duì)垃圾分類等知識(shí)會(huì)有相應(yīng)宣傳，教師、學(xué)生等受高等教育群體垃圾分類的自覺(jué)性較高，他們嚴(yán)格遵守規(guī)定且積極進(jìn)行垃圾分類。

4. 居民關(guān)于垃圾分類想法和建議分析

本文在問(wèn)卷最后設(shè)置了一道開(kāi)放題：“您對(duì)垃圾分類有什么想法或建議？”將收集到的答案內(nèi)容做成詞云圖后，可以直觀地得出居民對(duì)于一些信息的需求強(qiáng)度。其中“居民素質(zhì)”“積分兌換”“執(zhí)法力度”“知識(shí)普及”等詞尤為突出，由此可看出，大眾對(duì)垃圾分類的關(guān)注焦點(diǎn)。此外，還出現(xiàn)了“再生資源”“環(huán)?！薄爸驹刚摺钡汝P(guān)鍵詞，說(shuō)明居民心中都具有一定的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，只要正確引導(dǎo)，都愿意為環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

（二）垃圾分類軟件使用意愿的影響因素分析

針對(duì)目前推出的新型垃圾分類軟件，其使用效果和市民接受程度仍有待考查。因此對(duì)這一部分進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查以及數(shù)據(jù)分析。

1. 假設(shè)檢驗(yàn)

（1）不同年齡之間對(duì)垃圾分類軟件使用意愿不存在顯著差異。

（2）不同受教育程度之間對(duì)垃圾分類軟件使用意愿存在顯著差異。

2. 模型構(gòu)建

通過(guò)SPSS軟件，采用廣義線性模型方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。得到結(jié)果如表2所示。

由表2可知，Omnibus檢驗(yàn)中p值小于0.05，表明自變量對(duì)因變量有顯著差異，即年齡、學(xué)歷以及年齡與學(xué)歷之間的交互作用對(duì)使用意愿存在顯著差異。

3. 模型分析

（1）年齡主效應(yīng)。由表3可知，P值小于0.05，可得不同年齡之間對(duì)垃圾分類軟件使用意愿存在顯著差異，從成對(duì)比較中可以看出，除了部分P值大于0.05，其他年齡段兩兩之間都存在差異。

（2）受教育程度主效應(yīng)。由表4可知，不同的受教育程度對(duì)垃圾分類軟件的使用意愿存在顯著差異。

（3）年齡與受教育程度之間的交互作用。由表5～6可知，P<0.05，不同年齡段在高中及以下、本科或?qū)？埔陨?、研究生及以上存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異;同樣，不同學(xué)歷在18歲以下、18～30歲、50～65歲、65歲以上存在差異，即學(xué)歷與年齡之間的交互作用也對(duì)因變量垃圾分類軟件使用意愿存在影響。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

總結(jié)垃圾分類政策開(kāi)展效果不佳的原因主要體現(xiàn)在以下方面。

1. 從行政角度

大部分市民雖具有垃圾分類的意識(shí)，但并未真正意識(shí)到垃圾分類的作用及其重要性。部分城市把垃圾分類當(dāng)成一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境整治工作，實(shí)施措施太過(guò)急切強(qiáng)硬。垃圾桶標(biāo)識(shí)不清、獎(jiǎng)懲制度不完善等治理措施不到位也制約了垃圾分類的實(shí)施效果。

2. 從法律角度

雖然已出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)或辦法，但我國(guó)缺少全國(guó)層面的專門針對(duì)城市垃圾分類管理和監(jiān)督的基本法律，傳統(tǒng)行政治理手段的法律效力不高，垃圾分類缺少?gòu)?qiáng)制約束保障。

（二）建議

1. 社會(huì)層面

給出垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的詳盡說(shuō)明，建成全民分類的良好風(fēng)氣。調(diào)查顯示，有53.6%的調(diào)查者有時(shí)分辨不清如何分類。因此對(duì)分類的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)給出盡可能詳盡、通俗易懂的圖文解釋，輔之大量實(shí)例以加深居民特別是老年群體的理解，并通過(guò)宣傳畫冊(cè)、電視廣告、公眾號(hào)等多種渠道加以普及推廣。

2. 政策層面

可借鑒上海市“綠色賬戶”、北京市“小票積分兌換”的做法，完善激勵(lì)機(jī)制，采取面向多對(duì)象的多樣化獎(jiǎng)勵(lì)手段。各政策實(shí)施前要充分聽(tīng)取民意，同時(shí)設(shè)立生活垃圾分類專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，將垃圾分類工作納入城市管理、“文明小區(qū)”等考核內(nèi)容。還可將個(gè)人垃圾分類行為與居民信用體系掛鉤、建立優(yōu)秀志愿者表彰制度，以此來(lái)激勵(lì)居民積極參與生活垃圾分類督導(dǎo)和服務(wù)工作。

3. 物流技術(shù)層面

努力提升垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力，推進(jìn)垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。并將運(yùn)輸處理過(guò)程透明化，可組織居民進(jìn)行參觀。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的推行，通過(guò)構(gòu)建線上APP等進(jìn)行引導(dǎo)，將老年、低學(xué)歷群體考慮在內(nèi)，研究出普及度高的產(chǎn)品。

六、結(jié)語(yǔ)

垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的社會(huì)工程，很多人明白垃圾分類與保護(hù)環(huán)境的重要性，但在實(shí)際分類時(shí)卻總會(huì)受到各種阻力。通過(guò)調(diào)研垃圾分類的真實(shí)開(kāi)展?fàn)顩r，聽(tīng)取各方聲音發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并給出相應(yīng)的結(jié)論與建議。從而促進(jìn)垃圾分類政策落到實(shí)處，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)城市的目的。

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（作者單位：南京郵電大學(xué)）